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转变会计管理观念 强化会计执法力度
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编辑整理: 转账支票填写 编辑:王菲 文章来源：新浪
社会主义市场经济的建立和完善，必须有健全的法制做保证，从某种意义上讲，市场经济也是法制化的经济。建立健全法制，完善市场运行规则，以保证市场经济健康有序地进行，是建立我国社会主义市场经济体制的重要任务。会计管理是经济管理的重要组成部分，在经济工作中处于十分重要的地位，加强会计管理工作，转变会计管理观念，强化会计执法力度，目的就是要充分发挥会计功能，重塑会计形象，为会计工作创造一个良好的外部环境。本文拟就为什么要进一步加强会计管理，谁来管及管什么，怎么管等方面结合新修订的《会计法》谈一些个人看法。

一、为什么要进一步加强会计管理
经济越发展，改革越深入，会计方面的法律、法规越重要。新中国第一部《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）于1985年1月21日经第六届全国人大常务委员会第九次会议正式通过，当年5月1日起施行，1993年12月29日第八届全国人大常务委员会第五次会议加以修正。1999年10月31日第九届全国人大常务委员会第十二次会议进行修订，自2000年7月1日起施行。纵观《会计法》从颁布、修正到修订的发展过程，可以看到，十多年来我国在建立宏观会计管理机构，还企业会计以本来面目；加快会计法制建设，将国家对会计工作的管理纳入法制的轨道；逐步建立一支实施会计监督与控制的职业大军，加强对部门和单位的外部监督等会计改革方面取得了重大突破，基本建立了一套以《会计法》为母法、包括会计机构管理、会计人员管理、总会计师管理、注册会计师管理、会计工作管理等法规以及一系列会计核算制度等在内的、内容比较齐备的宏观会计管理体系。这对建立会计工作正常秩序，保证国家财经纪律的执行，起到了重要的推动作用，实践证明，在建立健全会计法规的基础上，实行对会计工作的法制化管理以后，我国的会计工作全面转轨，会计事业朝气蓬勃、蒸蒸日上。
然而，就当前我国会计管理实际工作情况来看，仍存在许多问题。
（一）会计信息质量方面的问题。会计信息是经济管理的重要信息资源，据统计，我国经济管理中有70％的信息来自会计。会计信息质量，通俗的说，就是会计提供的数据和资料是真的还是假的。多年来我国会计信息质量有了很大的提高，但是，我们也应该看到，由于多种利益关系以及其他社会、经济原因的影响，会计信息仍较普遍存在失真的问题。会计信息失真，就等于会计信息失去价值，会计工作丧失生命。假的会计信息不仅危害一个单位的生产经营，而且危害国民收入的正确计算与分配，危害整个社会的经济运行，不仅掩盖、助长奢靡和损失浪费，而且侵蚀人们的思想，纵容或助长腐败行为的发生、蔓延。
（二）适应会计环境变化方面的问题。随着经济环境的变化，已实施的《会计法》对会计行为的规范作用有所削弱。1985年发布的《会计法》是基于计划经济这一背景的，1993年修正后的《会计法》虽然在所有制形式方面、会计手段和会计机构方面有所突破，但仍带有计划经济的痕迹，不能完全适应市场经济环境的需要。随着改革开放的不断深入和市场经济的进一步发展，会计工作所面临的社会经济环境与1993年修正《会计法》时相比，已发生了很大变化，会计涉及的范围不断扩展，会计业务处理日趋复杂，投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效、范围、质量的要求越来越高。
（三）会计法律责任方面的问题。已实施的《会计法》有些概念法律判定标准模糊，含混不清，导致在实际工作中出现违法乱纪情况时无具体界定标准，使一些事件虽被查出，却因缺乏明确的制裁依据，而无法处理。也就是说，会计工作中出现的种种问题，如有法不依、执法不严、违法不究等，虽然原因是多方面的，解决这些问题也不是仅仅依靠《会计法》就能做到的，但这些问题的存在与《会计法》约束力和权威性不够有很大关系。为了建立市场经济体制，我国陆续颁布了一系列经济法规，如《企业法》、《公司法》、《税法》、《银行法》、《会计法》等，而当经济业务发生纠纷时，各种法规运用执行上存在偏差，《税法》、《公司法》、《银行法》要高于《会计法》。可见，同样是法规，却有一个刚性问题，其他法规比起《会计法》执行起来要硬性得多。而《会计法》在内容上过于原则，可操作性较差，也给会计管理工作的可行性与有效性带来较大的影响。如何增强《会计法》对会计管理工作中违法违纪问题的约束力，真正树立《会计法》的权威，是会计法制建设中很重要的课题。
会计管理是一项复杂的系统工程，应根据社会经济环境的变化，在强化会计法制建设的基础上，对管理范围、内容、手段、方式进行不断地调整和改革，以保证会计信息质量的提高；管理者的思想观念亦须顺应形势而更新，以便对会计活动进行有效的指导和约束，从而促进经济活动的良性运行。

二、谁来管及管什么
会计管理应由谁来管的问题是《会计法》执行过程中面临的一个现实问题。1985年发布的《会计法》虽然规定有依法追究行政、刑事责任的条款，由谁追究、谁执行并未作确切说明。1993年修正后的《会计法》规定，财政、审计、税务部门负责《会计法》执行情况的监督检查，至于财政、审计、税务部门之间的职责分工，《会计法》没有明确规定。多部门同时作为《会计法》的执法部门，容易造成分工不清、相互推诿或重复检查，而从实际情况来看审计、税务部门也不能履行《会计法》赋予的主要执法、监督、检查的职责。1993年修正后的《会计法》规定：“地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作。”本条修正是按照权力机构的实际设置层级作出的规定，根据宪法，我国设立省、县、乡三级地方人民政府，地方各级人民政府的财政部门其实际职权是不同的，由于乡级人民政府的财政部门（即财政所）从编制来看多是县级人民政府财政部门的派出机构，并无管理乡内会计工作的决定权。
修订后的《会计法》第七条规定“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上各级财政部门管理本行政区域内的会计工作。”国务院财政部门主管全国的会计工作，实行了专业性与权威性的统一，避免了政出多门、各管一片的局面。县级以上各级财政部门管理本行政区域内的会计工作，充分体现了“统一领导，分级管理”的原则。几十年来，我国会计工作一直由财政部门管理，是财政部门的一项基础工作，财政部门在管理会计工作方面也积累了一定的经验；同时，会计工作同国家财政收支的关系十分密切，财政部门主管会计工作，有利于相互促进，更好地为财政工作服务。县级以上各级财政部门行使对会计工作的监督、检查、处罚权，并使其职权切实到位，是《会计法》得以有效实施的保证，也是实现我国会计秩序根本好转的关键。
会计活动是由会计行为主体（会计人员）、行为客体（单位经济活动）和行为标准（会计规范）三个要素所构成。会计管理工作的基本内容是对会计活动的管理与服务，具体的说，财政部门对会计工作管理的内容主要应侧重于四个方面：
（一）宏观会计政策管理，包括有关会计法规等政策性问题制定与解释，其目的是规范和统一会计政策，以利于宏观调控和微观经营；
（二）会计信息管理，包括对会计信息产生过程的监督和检查，以及对违法行为的处罚，其目的是保证会计信息的真实、完整，并使这一重要信息资源更好地为信息使用者服务；
（三）会计人员管理，包括会计人员从业资格、专业技术资格的确认和其业务规范的建立，会计人员业务培训工作的规则和指导，其目的是建立一套公正、科学的会计人员培养、选拔、评价机制，以此来促进会计人员业务素质的提高；
（四）社会会计监督管理，即对注册会计师和会计师事务所的管理，其目的是建立会计的社会经济监督服务体系，来保证宏观会计政策的落实和会计信息质量的提高，为社会服务。

三、怎么管
修订后的《会计法》，集中体现了“规范会计行为，保证会计资料真实、完整”的立法宗旨。修订的重点是完善会计的基本职能、突出会计记账规则、建立健全会计监督体系等等，涉及面广，内容变化较大，技术性要求也较强，县级以上财政部门的会计管理机构在新的《会计法》实施前后还需要做大量工作。
（一）不断转变会计管理观念。随着我国改革开放事业进入一个新的发展阶段，会计的任务也见日益繁重，财政部门一定要进一步转变观念，管理目标从“人治”向“法制”转变；管理思想从轻视会计管理向重视会计管理转变；管理手段从直接管理向间接管理转变；管理方式从财政、审计、税务等部门共同管理会计工作向财政部门主管会计工作，审计、税务等部门会同监管转变，勇于实践，大胆探索市场经济条件下会计工作的新职能、新方法，深化会计改革与管理，充分发挥会计在改革中的作用。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)