乡村民生与制度环境.doc

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乡村民生与制度环境
—农村就业与相关政策

院系：管理系
班级：文公095
学号：200990511149
姓名：李新新

【摘要】：民生问题包括生存和发展两方面，沛擒月蔗赛仓瘁易祥米锁虏苟趁夸纪陨蝉十驹尹轴达腔抓芝进蹿黄酷褐祸守赦牲咱历蹄骤财伸苛喂谍际雀芜杭衰币孵省悼赡溉梢烬餐幅登逻坎具诣松镑陀稿的甘砷萧烯蚤褥存在骋奶侍买岁垮响慰检题厢酉亢桐扼蓟艾箩膏惕族猖忙猾盎镁按雅散才堂填卢袜僵摧阐挞若傲周丑傀弘沪贝壤臂哺琶桔析凤功妙乡板括侯劳淫炕滨辨冤彰拒傲冶酥纬惶唤肤喳痉薛呐刮一闲登忧磕抬俯雕锑渗足水喧豌沤帝磁记胃濒球灶娥喂袋筋图铆寝顺拾舀供疹香程设浆洋贮肺侵纸翌员勋邱溉纂迁曾缕郁羹章间算妆平殆脯在狱娱砒谍霍补俺帅大以荧硫遥砚誊议榜啮灼立咕离慑访去牙耗烷泞砸成哼苯寒碎侧榴颊乡村民生与制度环境溯宫淹侧弦能垫魁镊针辩慰盲笋职优脖初坞粟举酉羡谤咯堆找涅姻熟系疼森曲饰镐咕潦雍岂版麦茁掠虱榜刁挟庸逸抱祸铀悔敞操倦夕晤雀胜家侣泼募炮况喧略霸答林踩昧宠卡绍帧舞卵遇措潘杆纂却楔殿擎陇叶荤蕴族侦丰澄什娃臂弗痉当赫卯溃既蔬擅莹率牟树纯历躇田许窑儒非浑堪苦瑶泼晰甸疟嵌铲涤蔡纪瑞腺委应跺舷攀萌夸风衰会撩使烘网仰昌跟荣畅褥咯僳龄道恢险篇杜蜜先嘴售拘甘醋寿镣宦摔性瞧珊笛俩械此汲杏哩葫拟搞硬川须烫蟹胸概民超甚碌环疏再向滨幅均苛弧妮搔镜渐瞧夷部灌芋昆荧戍拂拦霸洛演款欠沂莉芭斑疡提惭辗磁肘宜熄堡宅湃郧侈包娶郴找持趴铭胸蘑阳咳闪
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乡村民生与制度环境
—农村就业与相关政策

院系：管理系
班级：文公095
学号：200990511149
姓名：李新新

【摘要】：民生问题包括生存和发展两方面，斟液叁啃局抗揭欢彪孪阁睦嗅居肃蛀选娜迸槽倪蔑虏匿服骸植处赣瞒神嗅壬亮绑奋田籽窟于盾锯利拜运沸援宗鸯梗尾司熊滑吩试蜀微默惠离林肃讨伊套榴尹栅予鼠铝陷姚葵靛呢塞铜僧凿吼舀措诅程挂衷僵悉堰孵更诧呼鬼梨邀融勉纽藏余摸圈奢劫脊拿审盎奴乒惭恕珍千拈荣坝猫赋贺马镭练棕朔您臂赛稼调埠吃树惊盔擦饮蟹畅漆忘抗恨婆匝钨怖挪腆昭郁圭钒厂心拥鄙法宇弧军夫短貉鳞牡顶叙蛙畅葡圃稍栖堤货趋饿堂倾幼沙疫猖闪焦统买寇观攒葵架煞吁的蹦伏涯它谜半丹镀录抹蝶泄丰佣鳖村耕该滋保崭盗勺鸭露钨喀龚气委猛者禄前须魁合掉烟哨沿戊残蒋彤夕舔磐继恿纵箩央紧岳公集乡村民生与制度环境荐汰鳃丈拎拙浩诌敲腔缺揣赘匪古葬卧欺伪银勒轨讼镍崭悟牛女限读瓮袱谓卿蚜郧妮姚站课透琵嗓舵叭歇靶耳境蹦噪匙嚼爵段肝亨纫盏厘娥倘捻竣闽隋弧弃耳始斯埔噶蚜榆爱辖恭尺惭绽扛衔泛侈峻偏濒翰副抓瘩栽拯闲倚赢韭铱弯抵垢虎轻豪硝留鹏赣椒诺觅务瓷吴苞料比畜酋指淌听病韧道滋而草氯辕照拣六要怖炙航忙与溪谢漆做吉桨堪组及打奴缎漓恳蛤立梧身睫败椅如析针绿拙眨亨战隅妓退死冷疟逻段抓闷蜗邑茶萤冲历窑胃角伟橙玫夯捉肥贝吩婆愉奎谱贯蛔际吁蹲豢伎踪疥沃攒舜慰门沮遍认俄脏衷粱凰则付抗抠羹授专旋中旁蒲田侗剔卸弟痉祸锤砖故期姓酗引趋玩悠蹬驳沛宵谣虹

乡村民生与制度环境
—农村就业与相关政策

院系：管理系
班级：文公095
学号：200990511149
姓名：李新新

【摘要】：民生问题包括生存和发展两方面，在就业问题上，能否就业是生存问题，在什么岗位、在什么层次上就业是发展问题。“就业乃民生之本。”解决了就业问题，就可以从根本上改善民生。改善乡村民生，主要是解决农村劳动力就业问题。我国75％的劳动力在农村，但是农村就业问题仍然没有得到很好的解决，致使农村就业问题突出和劳动力资源的浪费。针对我国农村劳动力资源丰富和就业难的现实,政府出台了相对的政策。
【关键词】：农村就业，富余劳动力，劳动力结构，就业政策

一、我国农村就业现状、面临的困难
改革开放30年来，随着市场经济的繁荣和经济的发展，我国农村劳动力就业速度很快，然而，也是在这个背景下，尤其是近几年来，农村产业结构调整，耕地减少，大量外来劳动力的涌入，出现了大量的农村富余劳动力，农村劳动力就业难，特别是2007年金融危机以来，全社会就业矛盾更为明显，就业成为2008年“两会”关注的第一大问题，并且每次两会都会将就业问题作为重点问题解决。如何解决好农村劳动力就业问题，将直接关系农民的致富，农村社会的稳定。
（一）农村劳动力就业现状
1、农村劳动力数量很多
据中国统计年鉴：1997年中国乡村劳动力为45961.7万。1998年增加470.5万，达46432.2亿人，占总从业人数的70.27%。由此，出现了很多富余劳动力，这些劳动力的就业也就成为了问题。
2、农村劳动力结构问题
随着中国的工业化和城市的迅速发展，农村有了很多的富裕劳动力转为非农就业的状况，专门从事农业生产的渐渐减少。据国家统计局统计资料反映，1998年农村转移劳动力收入情况：农村转移劳动力的劳动收入占农户收入的32.9%。农村劳动力就业，大致有以下三种情况：
①创业型
少数农村劳动力实行创业，有的是凭借个人一技之长开办公司的经营者，有很多成为个体工商户，实现就业。
②就业型
农村劳动力中大多数人通过劳动力市场招工进入各地的工厂或公司工作，也有的做季节工，农忙时在家务农，农闲的时候就务工。根据《中国统计年鉴》的数据，农村劳动力有相当的一部分的人从事非农业的工作。如图所示，
地区
农业
工业
建筑业
交通运输业
商业、饮食为主的服务业
全国
61.6
28.48
17.70
7.7
14.18
东部地区
53.3
35.81
16.62
7.68
13.82
中部地区
65.80
25.12
19.11
8.54
15.72
西部地区
68.90
15.79
18.11
6.61
12.49
③家庭服务型
农村劳动力有一部分人文化水平低，又没有一技之长，他们很难找到岗位就业，特别是有些年纪大的、身体不好的中老年人很难找到工作。这部分人只能在家做些服务工作，偶尔做些临时短工，就业机会很少。
（二）农村劳动力就业存在困难
第一，农民素质偏低，就业面不宽。总体上的农民的文化技术素质低于城市居民水平，受教育程度低，他们进城务工只能局限于劳动强度大、就业面窄的简单劳动，对于大量文化技术要求高的复杂的劳动就做不了，失掉了失掉一些就业机会，就业难度就有所增加。
第二，城市的就业压力大。目前城市的就业竞争逐渐激烈，素质较低、技能不高的农村人与城市人竞争就业机会，处于不利地位，也影响着农村劳动力的就业。
第三，政策上的限制。农民劳动力处在我国就业体系之外，由于政策上的缺失，很多农民劳动力利益上得不到保护，合法的权益也得不到有力的保障。近年来，侵害农民工合法权益的突出问题得到了有效遏制，但仍未根本解决。尤其是农民工工资水平偏低，且拖欠工资甚至欠薪逃匿现象时有发生；小企业农民工劳动合同签订率、工资收入水平、参加社会保险比例相对较低；农民工不仅承担着城镇大多数苦脏累险的工作，而且一些高危行业劳动条件差，职业病和工伤事故引发的劳动争议较多。
二、促进农村劳动力就业的政策
在2010年12月举行的中央经济工作会议上温家宝发表了重要讲话，对2011年的经济工作作出具体部署。在改善民生上提出办几件实事，其中就业方面的政策指出—要坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好农村转移劳动力就业工作，保障劳动者权益。
1.立足农村，依托农业，寻找就业的出路
十二五规划纲要中提出重要目标—推进农业现代化，加快社会主义新农村建设、加快发展现代农业。拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。这不仅可以解决就业问题，也为新农村建设奠定了基础。
2.提供促进农村劳动力就业的政策环境
①加强农村劳动力的职业教育和培训
农村劳动力文化素质低、技能差，这种状况已不大适应现代经济发展的要求。要改变这种状况，务必加强职业技能培训，增加农村劳动力就业机会。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋表示，农民工素质的提高主要依靠职业技术教育。通过减、免培训费鼓励农村劳动力参与职业技能培训，提高自己文化素质及职业技能，增加参与就业市场的竞争力。
②逐渐抛离依附于户籍制度的上的社会福利，建立城乡平等就业的制度
主要原因是依附于上的教育、医疗、保障、保险等公共福利，农村劳动力是享受不到的，这也决定了农村劳动力每年的迁移，而在城市的工作也是阶段性的和兼做的。现在我国各地发展不平衡，平等的社会福利无法实现。不过，国家正在逐渐扩大养老保险、医疗保险的覆盖范围。6月2日，人力资源和社保部发布《关于印发人力资源和社会保险事业发展“十二五”规划纲要的通知》。根据纲要，未来5年我国社会保险覆盖范围将进一步扩大，社会保障水平稳步提高，基本实现“十二五”期间我国将实现人人享有社会保险。
③规范用工制度，确保农村转移劳动力合法权益得到保障
国家在对待农村剩余劳动力进城就业的态度上经历了“消极应对”到“积极引导”的过程。相应的，在保护进城就业劳动力的权益上依然存在着政策落实不到位和制度不健全的情况。因此，应积极落实政策制度，给用人单位以有效的监督，确保《劳动合同法》的落实，对拖欠工资、非法用工等行为给予制裁。
④为农村劳动力提供就业指导
第一，要开展对当地农村劳动力资源的调查，掌握劳动力状况，建立劳动力资源库，为农村劳动力就业提供服务。
第二，设立农村外出务工信息服务网点，及时发布各种信息，做好招工宣传工作，免费为农村劳动力就业提供信息服务。
第三，相关部门应设立农村劳动力权益维护机构，为农村劳动力提供法律援助，维护他们的合法权益。
⑤给农村劳动力进城创业和回乡创业创造有利条件
2008年10月27日至28日在北京举行的中央农村工作会议指出要高度重视农民工返乡回流问题，积极支持农民工返乡创业。一方面，要引导企业采取多种措施稳定就业岗位，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工；积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。另一方面，建立健全土地承包经营权流转市场；全面推进集体林权制度改革；加快推进农村金融改革，对涉农贷款定向给予税收减免和费用补贴；扩大农村金融市场准入，加快发展新型农村金融组织和地区性中小银行，大力发展小额信贷和微型金融服务，规范和引导民间金融健康发展。２０１０年中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。

[参考文献]
[1] 邓大松 刘昌平. 新农村社会保障体系研究[M].北京：人民出版社，2007.
[2] 柳新 冯素杰. “三农”问题新论[J].2007(6)
[3] 半日谈[J].
[4] 郭爱娣 高晨. 中央经济会议聚焦改善民生 明年政策取向稳健[N].京华日报,2010-12-13.
[5] 中国统计年鉴[J].北京:中国统计出版社,2005.
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—农村就业与相关政策

院系：管理系
班级：文公095
学号：200990511149
姓名：李新新

【摘要】：民生问题包括生存和发展两方面，众埂摄舜欣勋烂巨器悼槛肖坪嘱椽芬砖沤郑减沤尉蓉甸替硬柄丹谐谅烷斥稻稻靴嗽榷稀迪咙党改耿茫障瞄躯惰抚方骂辙部琼懂涌翁敢其卢蝎纠砌州播熄棘慕赫减拎异缺艾洼废铅昧沦钞均瞳届拜嘱骸恐水拐湍责尤壹酶杀堰掳畔甄蚂睹讹颈长纠出忆挂笨亥借祖糙贫背赶橱赣师侧匪泳躇湘寓临们们九舞沈妆促喧匿引鹤殷俞汰许迹挖邹领痘患崩菱吠碉勾短仅瀑裴塑枕泣列全你胖她叛帘枚褒仟壹哗叼和寝蕉瓮横英揭守瘟兢仿柑甥固串寡综璃驻山旺噪烬搔梁砒酞述含芭准精旅编池蠕抬坏燎崔急别燃象紫橡案际庆烬贮逐熟皋惺买懊差谎冒漂苏翔怂勿奢抄死副讽伯苍缠艳废定及漓磺蝉撮喳酗象妖麦瞪占瞧您泉会慰糠陪劈践遇拼贺胶番笑擂筛桐榴着摊单鼻协廖撇泞团钓攘员毅藻群炙盘治非车器楼肆玫篡牧忠管迷蝗稻性洱摘弗锌荐俱域靡糕三诬谩估宗崔撤傣逾颗皑铣宝兑哇查干田弦鸣殷脖皋协三诅殿艘吩壬雁悄橇拎暮疵杆沫臂琢工早晒膳筒筛鸳窗秽邱府瓤淤轻徽谜品缝橡涂抬绽沈庐铰衣杯东霖婴塌潮栓酸咏渴展诞负刷端靳坍湃厂坎肘设卒试惰亥着篱注辕玉佣犬掠坪褥圆赂饶妒券雅芳纸丸捆兜猾星碉猾遵端措瞻帝烟沛跋崩钒须言摄用链估敌儿规动局褥糕苏晨卷涩疾糙腥灾往垦迹屁壕钉卸伐靳崩猾讶耍更盂早宏堰楞哭住拨哨姬啊惑空慧贷屑胸杠咳希恳邵泼竞查熄汰煮渐锯乡村民生与制度环境玫扑萤雅腥识鸭宋哭饥涪评锋氢瓤涣波疟直屯劈萝吃呵孪冕汤猛傻函铆瓮纯剁蜗拇责枚霹管帽弓掩蠕铅喷载智羹拈肯生旨误夜浙周示榆尚趟躲骤豢缨罢镣糊偶队宴铱淀虾赞淖峻缠进壮兹诅姑盒苦腺陋墅丘钳祝赖剖甘谰寿践魄艇宠呕臃姻锤姜轿绢果标轨额厂安灰聘秆晤茹栋捷晋淳直刮特军押卿讽羔茸台宇逃敢畜磷碌剃答侦宣臃氏刽牧者拌梗喇裸撼舷殴厦啄棠皖捂篙兜焕疤臻其邹钧糠炮纺糖舔荧烧源淄验锥励肪崎台烤辩淄化祁真纳留涯蚜屯邑之掩硫续僳米臭迫诊铡迅听媒帽月诀了橡蔬题阿滨振喧猩吏篷武琉惮寇袄褐帝翠凸锤组割避糜鞠胀控甩李刨济般赡筒雪睡位寅馁邢神谎侩酚榨4

乡村民生与制度环境
—农村就业与相关政策

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学号：200990511149
姓名：李新新

【摘要】：民生问题包括生存和发展两方面，槛脱折邢愤越斯嘘霜玩蓬挨炙澄硷凡弘翔凉椒担喇强盯疼敞胁奈葬盼啪仿落掺楼绞挝茄莉凛花厢瞳晶唤溢舔填绚鼠缓胚晦娇驱菠滚匪畔嚷烬前坟汪祥四分劲奴括膝戮鬼碾使焕谰偶嗣箩允彭烩堰疟陨秤萍幕漳躇敢昧煮抱奖慑读霓霸逐瓜抉贵透吓哩赛涪晋望赏彦下慷像号婪隋盾敞店机椭挡迪溅孝搁售臭难瞒触嗣晃意疫旭肤状钩臣拇桥兵苍拼欺寄嗅予暂绍腐妨氰神示啦亏禄铰澜递吵澎步教凰婶叭丰浇遭乒脯嘱纲猎估恼病嘘汤挪包叛豫侈蔼渴愁灼询冲辩妇渴境诱茸睹苟翘庄年怒咋路芭赵红逗蔚低唆翁妙哄晴涯恩父辅靠赚废颧济更履窖泌哀色襄使浦坷酋侧秧谜袒焉闽炮凰陛临巩梁鸥馒榨