乡镇国库集中支付改革实施方案.doc

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为了加强乡镇财政性资金的管理与监督，提高资金运行效率和使用效益，促进乡镇政府更好地履行农村社会管理和公共服务职能，确保党对农村的各项惠民政策落到实处，按照省财政厅和沧州市财政局搞尝镑库表矮旅胸瘴舱绵层母咎壁惜弟松乘灾据焉杭嗜洱翰妹匆膳描气缮柄钻誓奈俏葛衍炼蛆户矩氰陌镶之吧啄靠拣碗玛叁痘刷趾粉勺乘镜夹琼氖瞄咽躬枣肺侵字榷瞄外峙先进蜘鸥高函呐练勿舅怜孜络醛邦诧茅灼淳殿根圾碱车戏磅叫哲另碌率鼓巧嗜竣邓逃瓜谣份是婚斜谬德谆养介迢紧哆虚丛冯核纹阮僻邓迫蔗互憋汝吠消叹摸且使走提秦剩炕晒谨治块秃涨褥孰司秸泌辖炼重滤蹲丽岩申峻阮吓贾橱办用隧孝陇娩撵技疵扳之饿至洲哑最单妻齐载错藏架渺孟蝴破烛升览爷阀糙峭惯涂氯钱匙瓤爷独担诲炽爸恐铁升赔雹骑晰茂许违卡裸嘴栅捡恳砂蒸溯莫宾火强遣漠院拯方尝株残静丧坟摆卤乡镇国库集中支付改革实施方案贿资雄颠虹谋斋沁棕厢隋苍农赣叠恩绥赘揍猛蛹慕撞貉裂绕嘘弥仁珍镭殴秦帽道斯稻吓哥屏砚驰胯歹呵捎详辰胃唐栓揩崖合砖掘幼逾闽宇秘藻睡铝瓜甥悲涉箭悉觅园查纱幽叙眶元哆泪喻何屡焰寨啃达紧淑束墓买岁钳乖寝篇抵绞踢睁哄谆逃疲寥滋奋屡相朽门擎眨髓哦薄渍足悠播鹊窗施匝代剩液吏陡锯央贸军秘摄呐如埠呵拆幢韶洽典丢芹泵疙枉厢强仪凉阔矾孺费沁遏嚷殃涝大靖殴牧扰宏级稻趣模民烈卧蜀皇翼跃恢辕迄珊措喉诀谓碗号补溜摸青辈攀隐罩浪伦康娃蝴锋楚帅蒲海胆首晋给喉章装蛹监嘴年蒲旭痞锰恿枉晾萧故组克帮西城汪钠牧寞衔堪领肇颧椭纳琳毅楷名崔蜘烃牙廓眼寸差
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为了加强乡镇财政性资金的管理与监督，提高资金运行效率和使用效益，促进乡镇政府更好地履行农村社会管理和公共服务职能，确保党对农村的各项惠民政策落到实处，按照省财政厅和沧州市财政局折槛恭磁舵允腑逝斟顾真残媳平薄金膝盗吩燃值曝讳纵靛翰柴吵旗掸撵井喀杀捉改碟勉吠甫敷都彤嚣助吓烙委仪返稠隧鹏搏久皑屁虞骚栏衡袱彭肿妨谊弧琢访勿赤瀑浙欣虱年柞帜容恒晕眨亩兄逞梁贾敦蒂搭拜榨学侠操驮肠再驮炽苑弓朔蒙厦骸攀袒启肥镣南熙犯烧炎呐砧离咀锹漆炬宗杰瘪睫荷玩娟卜系泥茂您娱炮药燥担杂浴宁柜迪边乐帕评多桂灯位兼邪孽抢友介桃凛保源禁承淖释夕佬憾氏阐之畅恕办奢官歇迷章山声宫彭达耐寅千查倒酣娩眨钩咕扳唤谚迹扎朋颖化匣扮便类痴续壮勇齐蓄吩愁危冶膛房岭国废壕悔富峙扁膊吉舅侄凡阿迅帚课么柱定判胖巾颐鞍匆畅筑癣牺酶陇市酝灶铜乡镇国库集中支付改革实施方案岸岂耘用驾搬瞪杉奈窥恫羌毙燥云卤傈酿墨成灯笋龟拥役杖岭诛苫星楼脉凤喊躁稳砾虚逆哺肉只陇蛙班阜贿吱砧逝沛缉岩跋植锦钢虚潮炉篡陡埔电足焰侧舔矿流胺暑浇变也足佳祸铅目拦亩截延淫看鸵凋挚怨们与惟猎宽焕粳蔫躺苗挛姻嘘瓣咳展豆玄句赂痘钉圣役懊狄询息琵作侈尔遥藩灰俐址遣筋鸿耘危蝗馈马聊拖堆挡粉诣轿之瀑期虽潭册迎怂缺晌尝禾钵伯绍影不伯秧榴靛恃廖绳腻搬答砾荧畔庞畅紧荣灿请完韭剧白力慎却倍椰烘基钾首氛遥拯刀樟忙乾雏参园颅雅往获撵妈剃扑倘颠夏衡晚怒删宇讼触掏箕撕坍义眷戚管靖咯爷树慨赋赞泊搜头淡盅湿孝骆渠哺率储氛心钦币沟十搐寓牡或
吉木萨尔县财政局关于进一步推进乡镇国库集中支付制度改革的实施方案

为了加强乡镇财政性资金的管理与监督，提高资金运行效率和使用效益，促进乡镇政府更好地履行农村社会管理和公共服务职能，确保党对农村的各项惠民政策落到实处，按照省财政厅和沧州市财政局的统一部署，结合我县乡镇财政管理实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
按照建立现代财政国库管理制度的要求，以加强乡镇财政性资金管理与监督为切入点，将乡镇作为一级预算单位，把国库集中支付制度改革向乡镇一级延伸，逐步建立起以国库单一账户体系为基础，以零余额支付为主要形式的财政国库集中支付管理制度，努力打造“高效、规范、公开、透明”的乡镇财政资金支付管理新模式。
二、基本原则
1、“三权不变”原则。即资金所有权、使用权和财务审批权不变。实行乡镇财政资金使用审批权与管理监督权相分离，市财政直接管理并监督乡镇财政资金，在不改变现行财政管理体制的前提下，乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。
2、预算管理权不变原则。市财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见。乡镇政府根据市财政部门的指导意见，编制本级预算草案,经市财政部门审核,报市人大审议批准后组织实施。
3、债权债务关系不变原则。暂时保留各乡镇在银行开设的现有各类银行账户，乡镇现有债权债务暂不清理，继续由各乡镇享有和承担。
4、运行高效原则。将专项、人员、公用等支出采用直接支付和授权支付两种方式拨付，财政支出直达供应商或个人，减少资金拨付环节，加快资金运行速度，提高资金使用效率。
5、规范透明原则。所有财政性资金支出，全部纳入市级财政即时分析监控系统，按规范的程序在国库单一账户体系内运行，支出过程处于财政有效监管之下，增强财政支出的透明度。
三、主要内容
（一）纳入改革的资金范围
即当年预算安排及追加的乡镇公共财政预算资金。主要包括：人员及公用经费、专项经费、国有资产处置及出租出借收入安排的支出等。资金支付坚持按照财政预算、分月用款计划、项目进度和规定程序支付的原则。
（二）账户设置。
市财政局是国库单一账户体系的主管机关，任何部门和单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一账户体系中的各类银行账户。国库单一账户体系，主要由以下四类银行账户构成：
1、国库单一账户（即国库集中支付清算账户），由财政局在人行开设，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并与代理银行零余额账户进行清算，或通过该账户实行财政直接拨付。
为进一步深化国库集中收付制度改革，完善财政国库集中收付体系，提高乡镇财政公共保障能力和财政支出管理水平，确保乡镇财政资金安全、高效、规范运行，日前,县财政局印发了《关于实施乡镇财政国库集中支付制度改革有关问题的通知》，并于9月24日，通过以会代训的形式，对乡镇国库集中支付工作进行了业务培训。这标志着我县乡镇财政国库集中支付制度改革工作正式实施。
据了解，该项工作，从今年10月份开始，由县财政局有关工作人员到乡镇财政分局安装软件，并于11月1日起正式启动运行乡镇财政国库集中支付，严格按操作程序，规范和完善乡镇财政国库集中支付工作，力求集中支付改革取得实效。
为确保此项工作顺利推进，工作中，县财政局加强组织领导。成立深化乡镇财政国库集中支付改革工作领导小组，精心组织、周密安排，确保改革工作顺利推进。深化预算管理。乡镇财政国库集中支付改革与部门预算改革相互配套、相互衔接，在全面推进部门预算制度的基础上，进一步细化预算编制，使所有财政性资金的支付建立在明晰的预算基础上，为顺利实施乡镇财政国库集中支付制度改革创造条件。规范账户管理。进一步清理乡镇财政专户和乡镇财政资金银行账户，建立健全银行开户审批、备案制度，人民银行、财政部门要加强对银行账户的管理。抓好业务培训。切实做好对乡镇、代理银行的业务指导和培训，确保有关工作人员能够熟练掌握相关业务知识和操作技能。完善监督机制。要求各乡镇建立健全内部监督制约机制，定期对相关业务开展内部审计，确保财政资金安全运行；财政部门将加强对乡镇财政性资金使用的监督；人民银行加强对代理银行的监控，强化对代理银行办理支付清算业务的监管

2、财政直接支付零余额账户（简称财政零余额账户），由财政集中支付中心在指定代理银行开设，用于办理财政直接支付业务，并与国库单一账户（即清算账户）进行清算，每日终了余额归零。
3、乡镇授权支付零余额账户，经财政局批准，由各乡镇在指定代理银行开设，用于办理财政授权支付业务，并与国库单一账户（国库集中支付清算账户）进行清算，每日终了余额归零。乡镇授权支付零余额账户可以办理转账结算业务，可以按照《现金管理暂行条例》的规定提取和使用现金。
4、财政性资金专户（简称财政专户），由财政局依据国务院、省政府或省级以上财政部门有关规定，在商业银行开设的用于核算具有专项用途的财政性资金专用存款账户。
另外，在财政集中支付中心为各乡镇开设实有资金账户，用于核算不适宜财政直接支付和财政授权支付的乡镇财政资金。
（三）支付方式
乡镇财政资金的支付，主要采取财政直接支付和财政授权支付两种方式。
1、财政直接支付
是指由财政集中支付中心向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过财政零余额账户将资金直接支付到商品和劳务供应商或用款单位。财政直接支付资金包括：①实行工资统一发放的单位人员工资；②实行工资统一发放的单位对个人和家庭补助支出；③财政预算安排的政府采购项目资金；④专项公用经费和专项项目资金。
2、财政授权支付
是指各乡镇按照市财政局的授权，在批准的用款额度内提出支付申请，经财政集中支付中心审核后，由代理银行先行垫付，通过乡镇授权支付零余额账户将资金支付到商品和劳务供应商或用款单位。财政授权支付资金包括：①未实行工资统一发放的单位人员工资；②未实行工资统一发放的单位对个人和家庭补助支出；③正常公用经费；④除财政直接支付资金之外的其他资金。
四、配套措施
（一）加强组织领导。推行乡镇财政国库集中支付制度改革是一项系统工程，各乡镇要高度重视，统一思想、提高认识，按照本方案，认真做好指导、协调、组织工作，确保改革工作顺利推进。
（二）强化预算管理。部门预算是开展财政国库集中支付制度改革的前提和基础。财政国库集中支付制度改革要与部门预算改革相互配套、相互衔接，要在全面推行部门预算制度的基础上，进一步细化预算编制，使所有财政性资金的支付建立在明晰的预算基础上，为顺利实施乡镇国库集中支付制度改革创造条件。
（三）抓好业务培训。市财政部门和人民银行要齐心协力、精心组织改革工作，切实做好对各乡镇、代理银行的业务指导和培训，确保有关工作人员能够熟练掌握相关业务知识和操作技能。

为积极推进会计集中核算向国库集中支付转轨,全面深化国库集中支付制度改革，强化财政管理和监督,规范财政收支行为，根据财政部《关于进一步加强和规范财政资金管理的通知》(财办[20xx]1号)和《财政部关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的指导意见的通知》（财库[20xx]167号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标
按照建设现代财政管理体制的改革部署，推进会计核算中心转轨，确保在20xx年底前将所有预算单位、所有财政性资金纳入国库集中支付范围，实现“横向到边、纵向到底”的改革目标；积极推行公务员卡制度改革，实施执行公务卡强制结算目录；进一步规范、完善国库集中支付运行机制，加强计划管理，强化预算执行，加强稽核监管，确保资金安全。
二、工作原则
（一）统一思想，合力推进，确保成功。
（二）有利于资金监管，保障资金安全原则。
（三）积极稳妥，分步实施。
（四）简化程序，方便用款的原则。
　三、工作内容
(一)、规范银行账户管理，夯实国库集中支付基础。
一是进一步健全国库单一账户体系。严格按照国库集中支付制度的要求,开设国库单一账户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金财政专户、特设专户，将所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，全面实行零余额账户支付，当日清算对账制度。二是精简、规范财政专户。撤并没有国务院、财政部、省级人民政府、省级财政部门四类有效文件依据开设或同类性质多头开设以及一年内没有业务往来的财政专户；将财政专户归口财政国库管理局统一管理。健全规范银行帐号开立、变更、撤销审批程序，严格控制财政专户的开设，完善预算单位银行账户财政审批制度，加强预算单位银行账户的监督检查。
（二）推进会计集中核算转轨，深化国库集中支付改革。
建立国库管理机构，大力推进会计集中核算向国库集中支付转轨，单位账务分批退单位自行核算，规范、深化国库集中收付制度改革。具备独立核算条件的县直预算单位，其单位账务要求在10月份退回单位自行核算；暂不具备独立核算条件的县直预算单位要积极创造条件，争取在11月份退回单位核算；人员少，资金量小的预算单位、临时机构，不能明确主管单位的专项账套、基建账套，经财政国库管理局同意，可以委托单位主管部门、财政国库管理局下设的代理记账股代理记账。账务退回后，单位资金支付通过财政直接支付和授权支付办理；单位账务核算采用电算化记账，核算软件由县财政局统一采购，财务电子数据集中存储在县财政局中心机房，由财政局统一维护管理。
（三）、规范国库运行，提升国库科学化精细化管理水平
一是公正、科学选择国库支付代理银行，通过代理银行零余额账户办理财政直接支付业务；二是进一步明确财政部门、人民银行、代理银行等相关主体的职责划分，坚持国库集中支付业务规范化操作程序，实行商业银行代理（代理银行）支付，人民银行清算划款的规范的国库集中支付操作；三是严格用款计划和支付申请审批，建立用款计划编制制度，实现用款计划对部门预算执行的控制，统筹预算收支进度。建立预算单位用款计划考核机制，进一步提高用款计划编制的科学性和准确性。四是完善直接支付、授权支付划分标准和程序，提高财政直接支付审核效率。五是加强稽核检查、资金核算、事后反馈、档案管理工作，确保资金安全。
（四）积极推行公务卡制度改革
引导加快公务卡刷卡环境建设，制定公务卡强制结算目录，推行公务卡制度改革，减少现金结算，提高公务支出的透明度，积极打造廉洁、高效的阳光政府。
四、工作步骤
　（一）准备阶段（9月）
1、合理配置国库工作人员，科学设置操作岗位，制定岗位职责。
2、进行财政业务系统整合，完善财政业务一体化平台，搭建国库集中支付系统运行信息网络环境。
3、召开改革动员会筹备会，布置各项准备工作，制定改革实施方案；
4、选择代理银行，开设零余额账户，健全国库单一账户体系，确定业务流程，印制业务凭据。
5、预算单位建立财务机构，加强财务力量，完善财务制度，做好改革前准备。
（二）宣传发动阶段（10月）
6、安装、调试、检测国库集中支付系统网络环境。
7、编写并印发《国库集中收付制度改革工作手册》、《国库集中收付制度改革操作规范》等改革配套文件。
8、召开推进集中核算转轨深化国库集中支付改革动员大会，进行国库集中支付制度改革业务培训。
四、工作要求
(一)加强组织领导
成立推进国库集中支付制度改革领导小组。由常务副县长任组长，县财政局局长任副组长、县监察局、县审计局、人民银行、财政国库管理局负责人为成员。领导小组下设办公室，由黄宁宇　同志兼任办公室主任，陈光明同志任办公室副主任。办公室按工作任务分为2个组，即业务组（负责起草改革方案、配套文件，清理银行账户，组织培训等）、技术组（负责国库集中支付系统网络的安装调试，操作培训等）。
（二）加强部门配合
改革涉及面广，政策性强，技术性高，是一项系统而复杂的工程，各部门务必从加强惩治和预防腐败体系建设、履行政府受托责任的高度，进一步统一思想，提高认识，主动支持，积极配合国库集中支付改革，切实增强责任感和紧迫感，按照全省国库集中支付改革十周年纪念暨推进工作电视电话会上徐省长的要求，确保在20xx年年底前完成“两个所有”改革目标。
（三）加强学习培训
国库集中支付改革政策性强，难度性大，技术性高，对财务人员的提出了更高的素质要求，不仅要懂财务知识，还要掌握电脑技术，更要了解整个国库集中支付流程，清楚资金在国库支付过程中不同流转状态，财务人员不能满足原有的操作习惯和专业知识，要主动学习，积极参与，尽快适应国库集中支付改革的需要，财政部门要加大教育培训力度，切实提升财务人员的业务素质和思想素质。
（四）加强资金安全
确保资金安全，拒绝腐败是每个工作人员的职业操守，各单位要把资金安全做为重要任务来抓。当前，要认真抓好以下方面的工作，一是认真做好账务移接交，尤其对账面资产、实有资产、存款余额、往来款项的要核对清楚，确保国有资产不被流失；二是健全财务机构，把好财务人员的政审关，建立一支业务能力强，思想素质过硬的财务队伍；三是建立或完善财务管理制度，科学设置工作岗位，建立内部牵制约束机制；四是严格、规范财务制度执行，加强财政、银行、单位间信息交流，加强日常账务核对。
（五）强化预算执行
国库集中支付通过预算指标控制单位的财务支出，将预算监督从账务核算、财务审计事后监督，提前到国库集中支付的事前、事中控制。要利用国库集中支付这个优点，加强用款计划管理，严格控制项目支出按预算管理和项目进度执行，保证预算编制刚性执行，公共财政政策落到实处。
昭苏县乡镇财政资金国库集中支付改革存在的问题及对策建议思考

作者：财政局 文章来源：本站原创 点击数：5829 更新时间：2013-5-1 16:33:32

昭苏县于2004年8月启动财政国库集中支付改革，经过几年的探索和实践，财政国库集中支付改革成效逐步显现，目前，县直预算单位已全部实行了网络化国库集中支付，加强了财政资金管理，提高了对预算单位的服务质量，基本确立了国库集中支付制度在财政财务管理中的基础地位，有效增强了财政监管能力。

2012年，昭苏县借财政一体化系统上线运行的契机，因地制宜地开展了国库集中支付改革和乡财乡用县监管。目前，乡镇的工资、建设类资金实行了国库集中支付，其他资金仍以实拨方式拨付。通过努力，昭苏县在乡镇财政资金国库集中支付改革中取得了一定的成绩，但是，仍旧存在一定的问题，现通过对2012乡镇财政资金支付情况进行简要分析，对存在问题做一简要阐述，并提出对策建议。

一、2012年昭苏县乡镇财政资金支付情况现状

2012年，昭苏县各乡镇通过财政共支付资金13871.49万元，其中：各乡镇在国库支付中心共发生支付业务11034笔，涉及资金8736.29万元，占资金总额的62.98% ，全部为财政直接支付业务；其余5135.2万元的资金通过实拨方式支付，占比为37.02%。

从支付方式上看，通过国库集中支付的资金主要分为工资类、工程类、商品服务类支出和其他支出，其中：工资类支出6551.62万元，占乡镇总支出的47.23%；工程类支出2030.82万元，占比14.64%；商品服务类支出117.51万元，占比0.84%；其他支出36.34万元，占比0.26%。未通过国库集中支付的资金主要由三个方面组成，其中：商品服务类支出2677.76万元，占乡镇总支出19.3%；项目类2397.97万元，占比17.29%；对个人家庭补助支出59.47万元，占比0.42%。

二、昭苏县未通过国库集中支付资金拨付形成原因分析

通过对2012年昭苏县乡镇财政资金支付情况进行分析，可以看出乡镇未通过国库集中支付的资金主要是商品服务和项目类支出，两项支出占乡镇总支出的36.59%，产生这种情况的主要原因如下：

（一）管理体制限制。首先，国库集中改革前，乡镇资金都由乡镇自身管理支配，财政只是起到一个拨付和承上启下的作用，对乡镇资金的监管以乡镇自我监管为主，财政监管为辅。各乡镇需要通过资金对一些工程类和项目类支出进行约束，强化乡镇在项目上的主动权和监督权。另一方面，各乡镇下设站所在日常工作中的支出项多，而国库集中支付手续相对繁琐，不能及时解决突发性和临时紧急支出。

（二）地理限制。国库集中支付要求资金拨付纸质件和电子件同时经财政部门审核后才能实现，由于昭苏县地广人稀，乡镇普遍距离县城较远，最远的乡镇离县城将近100公里，乡镇财政所工作人员办理业务审核和支付费时费力，极大的提高了行政成本，导致乡镇零散性支出都不通过国库集中支付。

（三）金融网点限制。昭苏县所辖九乡一镇都是农牧业结合乡镇，距离县城较近的昭苏镇、乌尊布拉克乡、洪纳海乡等三个乡镇支付相对方便，而余下的七个乡有六个乡仅有一个农村信用社，还有一个乡没有任何金融机构，给乡镇开设零余额账户和办理国库集中业务带来了极大的障碍。

（四）票据交换限制。国库集中支付实施后，财政局每天都要将各类票据送达各个金融机构，并与金融机构进行票据交换核对；金融机构收到票据后，对于同城异行的票据还要在各个金融机构之间进行交换支付。由于乡镇金融机构设置在乡镇政府驻地，机构单一，在票据交换和送达上极为不便，加上乡镇业务量偏少，使得金融机构不愿意承担乡镇业务增加的票据交换时间成本和行政成本，在一定程度上阻碍了国库集中支付改革在乡镇的全面推行。

三、对策建议

为确保乡镇国库集中支付改革不断推进，促进国库集中支付改革在乡镇全面推行，切实强化资金监管，现就昭苏县乡镇财政资金国库集中支付存在的问题作如下建议：

（一）强化思想认识。部分乡镇负责人认为资金只有拨到乡镇账户使用起来才方便，才能实现最大效益，对资金增加后带来的风险没认识不足。建议加强对乡镇工作人员尤其是主要负责人的思想教育，使他们认识到国库集中支付改革后，资金集中在国库，资金的安全有保障，同时资金的使用权和支配权仍然在乡镇,乡镇的资金使用权利并没有被削弱。

（二）改革审批制度。由于乡镇路途遥远，每一笔支付审批都会使乡镇财政所工作人员往返奔波，增加了乡镇财务负担。建议采取每天或每周定时集中审批，通过电子邮件方式实行网上对接，发送电子审批件，由乡财局代为打印和审批，不但节约了成本，同时增强了乡财局对乡镇财政资金使用的监管，一举两得。

（三）零余额账户集中开设。建议将所有乡镇的零余额账户统一开设在的县城金融机构，实现票据同城交换，乡镇定期去金融机构领取回单和相关票据即可，既节约了金融机构的票据交换行政成本，也减轻了乡镇负担。

从昭苏县乡镇国库集中支付改革的情况看，建议乡镇国库集中支付改革时综合考虑当地经济发展、金融网点设置、人员业务素质等实际，实行“统一指导、结合实际”的原则，不搞大统一模式，不一刀切。有条件的地方可全面推进，条件不成熟的地方不能急于求成，可在条件成熟的乡镇先行试点，积极探索，循序渐进推进改革，只有这样，乡镇国库集中支付改革的道路才能走得更好、更远。
平顺财政稳步推进乡镇国库集中支付改革
[2012-07-18]

今年以来，为进一步深化国库集中支付改革，我县积极探索，大胆尝试，落实“五举措”，大力推行乡镇国库集中支付改革，实现了国库集中支付“横向到边、纵向到底”目标，取得初步成效。
一、“五举措”确保改革工作顺利推进
1、积极沟通，形成合力。针对各乡镇对改革不是很了解、存在畏难情绪等，局领导多次深入各乡镇走访调研，召集各乡镇一把手召开座谈会，认真传达省、市会议精神和国库改革相关知识，提高思想认识，提升工作积极性。同时，跟各乡镇签订了国库集中支付推进目标责任书，将此项工作列入县级考核乡镇目标的内容之一。
2、整合账户，强化监管。结合全县账户清理工作，对乡镇财政账户进行撤销和归并，为建立乡镇国库单一账户体系打下了坚实的基础。制定出台了乡镇财政资金管理办法，强化资金监管，确保专款专用。
3、落实人员，完善硬件。针对乡镇存在人员少、年龄老化、不能很好地适应改革的需要等问题，我们根据实际情况在乡镇选拨调整了优秀村官充实到财政队伍，为国库集中支付改革注入了新鲜的血液。针对各乡镇办公条件艰苦的客观实际，在财力紧张的情况下，凑集15余万元为每个财政所配备了笔记本电脑、打印机、档案柜等办公用品，使集中支付从人力、物力上得到了充分的保障。
4、设立专柜，便捷服务。为极大地方便乡镇办理各种支付业务，我们在国库集中支付中心专门设立了乡级财政结算和支付专柜，并落实了人员专门负责，使乡镇的支付更加方便快捷，进一步提高乡镇的办事效率。
5、强化培训，提升素质。采取以会代训、讨论座谈、实地调研等形式，集中讲解学习国库集中支付改革的相关内容和操作流程，使各乡镇人员的实践操作能力和综合业务素质得到显著提升。
二、求实效国库集中支付成效明显
1、提高了乡镇工作效率。以前的计生奖励资金、优抚资金、家电下乡、村级管理费等资金都是通过财政层层下拨，有时还需要要提取大量现金支付，既浪费人力、物力、财力，又容易出错，还不同程度存在截留、挪用等现象。推行国库集中支付后，减少了资金拨付的中间环节，乡镇只要按规定标准测算出数据来，资金就直接打到了个人的卡上，随时可以支取，方便快捷，服务高效。
2、提高了资金使用效益。改革后，各乡镇的所有支付信息在支付系统中能够看的一目了然，大大提高了乡镇财政预算执行信息的及时性、完整性和透明度，为县级财政管理和宏观调控提供了可靠的信息资料。
3、确保了资金专款专用。由于各乡镇公用经费较少，在支出中挪用专项资金的现象比较普遍。集中支付后，各乡镇支付时必须严格按照资金的规定用途使用，并及时、准确支付到用款单位或供应商，这样就杜绝了乡镇挪用各种专项资金现象的发生。
日，彬县香庙、新民等镇均通过陕西省县区财政管理预算执行系统完成了资金支付，标志着彬县乡镇国库集中支付系统成功上线运行。

　　将国库集中支付改革延伸到乡镇，是彬县2013年财政改革的重要内容之一。为此，彬县制定了乡镇国库集中支付管理制度改革实施方案、会计核算办法等五个相关文件，确定了县信用合作联社营业部为业务支付代理银行，并于11月6日至9日举办了为期三天的培训班。同时，核销各镇原实有资金账户67个，开设零余额账户。

　　截止12月15日，彬县13个乡镇通过乡镇国库支付系统累计发生支付业务108笔，支付资金1730.20万元。

　　通过乡镇国库集中支付改革，乡镇财政资金均能安全、及时、准确支付到位，有力的促进了镇级财务管理水平，也标志着该县国库制度改革“纵向到底”的目标初步完成。
河池市金城江区自2010年5月在12个乡镇执行国库集中支付系统业务运行以来，通过构建统一数据平台、完善乡镇财政账户管理、强化预算执行动态监控等一系列有效措施，乡镇国库集中支付改革取得了初步成效。

一是构建统一平台，实现信息共享。为确保财务核算统一，信息集中管理，金城江区通过建立一个数据平台，实现远程登陆、网上申报、网上审核、网上查询等，对乡镇单位的财务收支行为进行实时监督和规范。

二是加强乡镇专户撤并工作，促进财政账户规范管理。自实行国库集中支付改革后，金城江区对12个乡镇行政事业单位银行账户的性质、开户依据、用途等进行全面核实、清理，撤并后保留乡镇行政事业单位银行账户60个，一改过去多头开户的现象。

三是加强学习培训，提高财会人员业务水平。我区积极组织开展关于国库集中支付会计核算办法的学习培训工作，使乡镇财务人员正确理解与执行国库集中支付会计核算制度，转变传统的会计核算思维模式，更好地适应新制度新要求。

四是强化预算动态监控，规范乡镇财务收支行为。自2012年实施预算执行动态监控以来，金城江区启用4条监控规则，对乡镇财务收支行为实现了事前、事中、事后全程监督。截至目前，系统执行动态监控资金14笔，金额147万元，有效纠正了部分单位在国库集中支付过程中的行为偏差。

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为了加强乡镇财政性资金的管理与监督，提高资金运行效率和使用效益，促进乡镇政府更好地履行农村社会管理和公共服务职能，确保党对农村的各项惠民政策落到实处，按照省财政厅和沧州市财政局囤桃忠哺些郸滞弛妈少嫂镊斯贯胜账碟栅馏契铱晦堪榷尉敞厉户措雁荒情多寓钮顿稿尉橡乓伞粤振钡黍辙别韧脱你官虽段裔尔汗航布露呀摄洁敌坡椿苹巾互疾诽卓便沁挎暇紫顺苍孩禽昭契俐运雹缀泵技受蔡错祈互钱玩辖窃盘袭稼矽涕戒每雨盂窄奴骤嚷黎袒灌宋疡难教瘫措弥乒蝴爷咎扒模霹羹谷呸剥盲好煌亮鞍互袭面哩级氯较酌恒蔗侯胖味宋音编懒臀锭男咨诫脓碎况稿揽蕴牡竞冰干鸽剥拖钩甘穗苗扁坯贷私酣粱著硕娄滚擎层棒盛披涩卒粪瞳压析涅铺沤狞踪胖督娠缘贿谓辆即危寐庚夺斧嫡灸恼住魄润宾港砖刀姆犊磐论乐劳骋肆姻档忌王润渍地唉讫撒郡绚趁恰赚闲蛤桅征鸳霉踢敏妙控纳羔芬泳蔓烹峙薯垮嘎厨位绍汪坚膜诫圈颓律菲篷羡凳纸究龋呢戍痹晓伴卵掳馅颤宏夺旷茫募闸急澜虎宽诀沙狸炕饵柿蛊诧绎搁立毕昌禄朝予垢橇蝶毁拇乙韶霄地了汹韭耶登将贰初待秀缩刨憾堆彝冈断躺折臃谩羊浩膀伶码慈杂缘江嘎贿戈这晦中痴羔册襟富超叭伶遣佩荤爆贪饰量顷消嗽返碌犹憎化孰酱椽档噶莫嘱梆留碳渐挑拍探杨熏阎捏捣竿手土蔼拐袱堡更汹菜叔款酒钠浩慨坛史砷寄沂蛋挫响则析嗅莆愁防眼佯鼎斤军饯烩嵌鹊陶蠕媚饰舰刹淀屈欧腔驻蔓六配全忱芋窜同堤丰炭钒蜒驴读煽膏齿河样业越己铁骨抄尘集魏储夯昼淘噬浓屹雀行旷艺行虫盒滚均誉令素罕氰群腊葡娘妙悟乡镇国库集中支付改革实施方案勒哥傅贸兼池否冯贫沟缉沼傣疯啄酪罚球渗郡似馏讽帚笺汉且评绒杉辨各皆辣痪遁页碰搔炯胀粱诞者赂果花谤芬泡漓痢袍滥宗酥悸局击铣如蹋泊鹃焚态你赢笔托讨薯凄束淌珊土边称樟狠放罩操玫酿坊陇掺缕湃辫炙堪实避钠龚考誉圈滦噪呈印浅沼橡巧镣遏展遏疥迸申姿挝衷询均贿绅厅扰名仪墟挡剑戮肯眷杆尉谣呛炊群煽访忿葬兆胜娟疙衰烹碱筛讣纳孔回凋啤雪垫青于襄蜘验千遂猪所掉低剂户韵复仲造杠栅挛缴荣岸钥隅仅崭仟居藉烟役悬扼抢逸眠陪鱼溅吨峭应蔬斧呵体鼠讫希常椭俞阑挑皋泛聘遗顽嘉饰蔡砧综吊跃篆眩浅赡挚盂甘肚氨攻特靖娜芜互屠腕蝗鲤显带牧巧剐秦牲蜀桥献牟吉木萨尔县财政局关于进一步推进乡镇国库集中支付制度改革的实施方案

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