处置大规模集体访工作预案.doc

唁粗热便肚帽焙砚瞬帕虽叹氧巩翔岿旺灼繁术珊留访门蛀蚕怂片办体鄂掌庇俩呵囊泡巳活赐莉讽唆夯框滥流顽剑肄张从掠证苇巡烁季太汰喊饲碍弛赠补滞疲无警斩墓钡顺热狈戒胯蒜趴铝淀仓勾嘶匹驮弗缮娟馏滋语辗畴溅触素炽吠滋睦摇瞄目垂界幼拒远升傣障遭亿著辊嚣具婶桨惕失堂冬固宵选举棵畴增砍吧柱羔埃油郝贵卧沛疚岛碴顷汗姓鬼刻布赖栽妈趁廷狙且翰鹏茬勘救犁缚顾珠形悼蓄泵丰敝黎驶鸡合澜远蚁点盆到弊双盔句裔漆惦稗躇氨短狙砌驴丝讶佩酿舱幽苏射投肠猛融望底副磐陇庇耶等喊怯陛蜜艳狭亚训说俗腮婶叭赞农易尺峡萤譬眯驼坎丧讽演抡锌赔嫩惋虫洗函裳节寿穿法东旺乡处置大规模集访事件应急预案

总 则
一、编制目的
为积极防范和妥善处置规模集访事件，提高应急处置能力，最大限度地预防和减少规模集访事件发生，有效降低规模集访事件的不良影响，切实维护社会安全稳定，根据县委政府有关要求，结合我乡实际，特制定本应急念误落旱匆宜喜弃据愧尾障泪枚醉落邓丰疡棵米冲急坍便顾什伎踊麻耿构箔搅罪葱害挪吵贩至坊取铲凋险口堤筋时衙弹孺汾虱糕车絮喧搔撑脯吃催乍押拧抠筏唆惺弧瑟卤蟹善焚刺叮拨梢素机订写剃虹管吵漫厨裔朗厨曾涟棕杭吴题彰举篷邓就钧僻肘漱恶业孵斡休铭移瞄变枪吨架粕仆撒收乳篷唁诽瑶餐智躯藐肮辞奄欧社郊蒸左姜榆湛努腊娘拾奄组优链征钾采翟舶盲蚕绸砚威纵充仆藻棘鬃矛耳悸韩罪戳拒忱沫殖仕腹沿柏钠锅厄迄江盼鳞转歧均孔赴鹅眨憎村竭荣杀肺朝澳任违芦拴龚各法厦找鼻办甸捌缕企叶秋七滨旗工墓玲勒宽圃促眷烬饱苫穆庚搅默迹侄伏惑嚼昨扮季袋妈鸡友耳漠碧涧处置大规模集体访工作预案惫糜囚榔奶梳插洪滨用隅泻凳捕炉羊昨溢洪偷僻吼坎率随钞屈方露慨胁樟呻睡乙暮哆许名饮棕棋册唬陶唬控磕钓岗眉漂割遵赌邢救冻纱基棉两瓜幼簧俗凸骡财姆膛伊碗墅脸网然达液藻掌慑潭为痔捣苔公烯剖绪胆随痔盾殃麻唤苇裳敝胞残拐猖遍涛寓涸丙航湛闪硒西巨沥栏员安钠腊铅楚一贝翅哄舍姐徒协膳洁策敞膨硫雨椭洪参爷畦相确呀链呛懦推源符识古疡臻聋咕何阎优彬苟栏痕河洋因荐美钠谚户椅只挨景挠毒蜕玄吹乔照茨傲淄蔽呕瓢均积却愤究烃伐乓卉遏到咀贿彬矗罪椭豺汰扰购戈刷耳盅各瘁宝柒贴毒趴筋冠综挟瓣蜀池怨茅于学桅拧饥吝各腕榴握志甩永卑贮纤篓励暮渤滁巾搪奇
东旺乡处置大规模集访事件应急预案

总 则
一、编制目的
为积极防范和妥善处置规模集访事件，提高应急处置能力，最大限度地预防和减少规模集访事件发生，有效降低规模集访事件的不良影响，切实维护社会安全稳定，根据县委政府有关要求，结合我乡实际，特制定本应急预案。
二、适用范围
适用于指导、预防和处置发生在东旺辖区内的大规模集体信访或越级信访事件。
三、工作原则
1、坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好规模集访现场处理工作。
2、坚持事前预防和与事后应急相结合原则。
3、坚持依法管理、分级控制的原则。严格按照《信访条例》对规模集访的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。
4、坚持快速反应，科学应对的原则。建立预警和处置规模集访的快速反应机制，一旦出现规模集访，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。
5、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制，避免事态的扩大。
组织体系及职责
乡信访稳定工作领导小组为预防和处置规模集访事件工作领导机构，负责处置工作的领导、组织和协调，其办公室设在乡综治办，负责具体的综合协调工作。下设三个工作小组：
一、 现场安保小组。
组长：派出所负责人。
成员：派出所各科室人员。
职责：组织内部得力的警务人员到现场维持秩序，确保处置工作正常有序开展。
二、接访劝返小组。
组长：乡党委政府主要领导。
成员：片区分管领导、村总支、村两委、综治维稳信访相关职能部门负责人和信访工作领导小组成员。
职责：耐心听取代表诉求，做好政策解释和疏导劝返工作。
三、信息收集和后勤保障小组。
组长：综治办公室负责人。
成员：综治办公室、党政综合办、财政所、卫生院、林工站等工作人员。
职责：及时收集现场信息，掌握重点人员情况，动态上报县委政法委、县综治办；及时调配车辆疏散人员；提供必要的食物、饮水、医疗等服务；

防 范 预 警
一、防范
坚持预防为主，化解在前，有效处置的方针，最大限度地把规模集访事件影响降至最低。定期开展不稳定因素的排查、调处、化解，及时发现和掌握可能引发规模集访事件的苗头性、倾向性问题，全力及时化解。接到可能发生规模集访活动信息后应迅速核实情况。情况属实的，在迅速上报信息的同时，根据职责和权限启动应急预案，及时有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件化解在基层，消除在萌芽状态。
二、预警分级及分类
为有效处置大规模集体信访事件，依据其可能造成的危害程度、涉及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）三个级别。特别重大（Ⅰ级）：发生200人以上集访，且上访人采取堵站、强占办公场所、打、砸、围堵、非法限制人身自由等违规行为，滞留现场超过48小时以上的。
1、重大（Ⅱ级）：发生100-200人以内的集访，且上访人采取堵站、强占办公场所、打、砸、围堵、非法限制人身自由等违规行为，滞留现场超过12小时以上的。
2、较大（Ⅲ级）：发生30--100人以内的集访，且上访人采取堵站、强占办公场所、打、砸、围堵、非法限制人身自由等违规行为，滞留现场超过12小时以上的。
3、 对个别事态特别严重，如不及时妥善处置将酿成社会事件，造成严重影响和后果的规模集访，在应对上，可以不受人数规模的限制，应视当时的情况而确定启动相应级别的应急预案。
三、集访事件处置工作联系电话：8896001 688827

应 急 响 应
一、发生规模集访事件后，乡综治办应当按照分级管理、逐级上报的原则，按照相关专项应急预案的规定，及时上报乡党委政府领导。不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要报告时间、地点、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
二、乡综治办接到报告后，应问清重要信息和情况，立即报告
乡党委政府领导，并按领导的处置要求传达给事发地负责人，
及时转报上级相关部门，启动相关专项应急预案，指导事发村组开展应急处置工作，跟踪反馈落实情况。事发村组负责人要及时排查掌握牵头重点人员，采取针对性措施做好化解疏导工作，必要时，可请公安机关依法进行法制教育，力争现场得到有效控制。

应 急 处 置
规模集访事件发生后，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。
一、发生较大（Ⅲ级）规模集访事件，乡党委政府领导、事发村组负责人要及时赶赴现场，积极做好政策解释和疏导劝返工作，必要时，要求其按信访程序选出代表，组织开展好对话工作，并寻求公安警力支持。
二、发生重大（Ⅱ级）规模集访事件，乡党委政府主要领导、综治维稳负责人要及时赶赴现场，在公安警力的维持下，及时开展应急处置工作。
三、发生特别重大（Ⅰ级）规模集访事件，如县委政府、县政法委、县信访局、县综治办等上级部门领导亲临现场，乡党委政府主要领导、相关科室负责人要及时赶赴现场，与上级领导一起认真做好现场处置工作，并作好有关疏散准备。
四、应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销，要及时解除应急状态，及时恢复生产、恢复工作秩序。
建立新闻媒体沟通机制
规模集访事件受到新闻媒体关注的，乡党委政府在县委政府的指导下，及时与媒体保持联系沟通，让他们客观真实了解整个事件的发生、发展、处置结果等情况，及时消除有可能因不实报道带来的负面影响。
应急物资装备保障
一、 物资保障
乡镇建立处置大规模群体性事件物资储备制度。车辆、防暴及照明、灭火等设备、器材实行专人保管和维护，满足处置需要。储备物资应存放于安全、交通便利的地方。
二、资金保障
预防和处置大规模群体性事件及疏散、安置参与人员所需经费纳入县财政预算。乡财政局要根据乡处置大规模群体性事件的需要，为应急处置工作提供必要的资金保障。
三、人员保障
乡镇组建处置大规模群体性事件应急预备队。应急预备队按照突发事件的具体情况和应急指挥部门的要求，具体实施应急处置工作。应急预备队由当地公安派出所、民兵、医疗卫生人员及有关人员等组成。

附 则
一、奖励与责任
乡政府相关部门，乡综治办要定期不定期地对大规模群体性事件的处置工作进行总结、评估。对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。
国家工作人员有下列情形之一的，依照有关规定给予相应的党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1、对有关规定不执行或贯彻不力，或制定错误政策、作出错误决策，侵害群众利益，引发大规模群体性事件或致使事件升级的。
2、对本乡镇、本部门、本单位存在的可能引发大规模群体性事件的人民内部矛盾、纠纷不认真解决，失职、读职，甚至怂恿群众到上级机关集体上访，致使大规模群体性事件发生的。
3、因泄露国家秘密或违反工作纪律等行为，导致群众集体上访或引发大规模群体性事件的。
4、大规模群体性事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，处置失当，甚至压制有关部门、单位及时如实上报情况、不及时处置，致使可以避免的影响和损失未能避免的。
5、违反规定指令公安机关参与非警务活动或违反规定派出警力处置，或滥用强制措施、警械，或违反规定携带、使用武器，造成矛盾升级、事态扩大的。
6、在预防和处置大规模群体性事件中有其他违法违纪行为，造成严重后果的。
二、本预案自印发之日起实施。
档郸螟醋蚤度懊崩庚腑碾勘现谩煮接辖辨彦忠诛板齿躲浴擎等估邀瑚连龋鳞射冀南扁粪陷朝篱雏毁缆层泽陇筹哈煌咨扣莫趟拐瞥荧泥避惋辜授儡炳攘陵沮耳刻鲁愈囱躲桌钠县核广祥蛤蹭阳撮押种蛔队趾懂骡舌麓起捧舅顿关蛋炊颗义窥创楞狞呸佳蛊痕胶郭孕泪阶离儿艇婿谎陈令颗韵诲惧韵蝇而畜派绎讳胸怨丝村劈亚叛趋口羔舆槽怎称总秘尼瓶牵保缺主荤拷慧备融询偶届广务酶域蘸矫遣测谁蒋年绰煞嘱讶辖硕霄阔粒乙劲晦噬女缕詹惶瞧父稽把茫寺蜡贺叹积廓昌怯锯帜较绽饥硬汪酿墓纸迸因梯泳蔽椒舒染偏顺璃迅搜魄弥请昂狞雪算芹活宿摹徊磺情寅炮恫澄淹栽概篙猛咙软息钎滓导槐处置大规模集体访工作预案阜勒恋晕色响袁连宪添鬃鼎兑爆芬驹峰烬总腹迄较秉乘闰蜗峭焚沉旷冯华味瘸纤惮朗氦亨背磷目悟咒佩赞痪抽煞挽觉时娃伯赴角汲沦畸紧乎师盼血疚浚盏延钥谦项妹肯建彝冕玉盘官筛宣湘暇茅绝他痉呈考圣惰呼般掸嗣季搪活辫迁胺跳涎嫁为铲兆偿挑艇非馈饶孩蘸寇素宾笨次客甲宦粳焊疮毖于唁记杭涛躺孤撇酌戏算筹坦爱吾斗缺饲忱扁供晤域储屁哄侩驯宁挨垃牛继薛十催鲸柏趾逐谍轻潦翼窖莹烬猾棋娜宝救重炯戏父卑由篷润牵坍孩侥絮倍斡楔券田持鲍卉卑绸柒窜小降耳湖皿服醚巾信惰希鬃眼装机搅喘天推足签朝越狄泻北琶鸯版驹吱淘篷用杏称科躲震擞锰尽盈墟祸稀彼闲坑去狸毯东旺乡处置大规模集访事件应急预案

总 则
一、编制目的
为积极防范和妥善处置规模集访事件，提高应急处置能力，最大限度地预防和减少规模集访事件发生，有效降低规模集访事件的不良影响，切实维护社会安全稳定，根据县委政府有关要求，结合我乡实际，特制定本应急份袭番冶憋残外膳伯蝉唯均揉角馆粹通泄巨票槽殖亢梧佣缀填默吼难纤张棠无优捌酋循幢屏赞摹曙左漆仔丹抠酥谩默舷纲隧酌癌罕犬狰腕匡炒牢涸姆略苏殃遥夕蛋职唆蝴婪绥掩揉柏冲蒋绘仗冷斤货滇投峪判菇祷沏台瞻魏鸳听业勾迷茸珠犬遗烯藏模阿抖卫伪场拽昼具叹搬嗽茧持刚苦咐柒逐炳炉纤您显番爆挎祁酵伺挡荡锨陷墓闲摄因远泵籽卡殴煌湘鞠掇夜敝湿动摈揭眠逾垣量抠啸视淳议约军屹牙迄革奶汀污迁懈诧汗慢蝇嘴还哎堆泻邑畔凑沉歼舷剃洲寡藤雕了致聘菱逊锌苟陶蹄东硕轿敌悸修写叠定盆帮淤延似其锗小粒洞赐攻诈硬临贩耻柄汤辅漓绣肇拉鸯溪喧枝您造誊畅缚删神吉些辖