党对发挥老干部作用、推进民主政治建设的理论探索.docx

党对发挥老干部作用、推进民主政治建设的理论探索 李鹏（四川大学马克思主义学院，四川成都610016） 摘要老干部是巩固党执政地位的宝贵财富、重要资源和依靠力量。广大离退休老干部是建设中国特色社会主义民主政治的坚定支持者、政治民主和社会稳定相统一的重要稳定力量和重要推动力量。发挥老干部在民主政治建设中的作用要认真落实“两项待遇”，夯实物质基础；要以离退休干部党支部建设为抓手，提供组织保证；要创新思路，努力发挥老干部在“关心下一代工作”中的作用；要进一步做好老干部工作。关键词民主政治建设；老干部作用；理论探索中图分类号A849A1001-8999(2012）02-0116-05收稿日期2011-12-30作者简介李鹏（1984-），男，四川成都人，四川大学马克思主义学院2010级博士研究生，中共四川省委老干部局办公室副主任科员。干部离休、退休制度是具有中国特色的干部管理制度的重要组成部分，广大离、退休老干部始终是党巩固执政地位的宝贵财富、重要资源和依靠力量，他们不仅在助推经济发展、维护社会和谐稳定中发挥着重要作用，在建设中国特色的社会主义民主政治伟大历史进程中同样也占据着十分重要的地位。目前，全国共有离退休干部1760万，其中党员994万，占全国党员总数的八分之一，离退休干部党支部占全国基层党组织总数的二十分之一1。建设中国特色的社会主义民主政治代表着这部分人群的愿望，离不开这部分人群的支持，更需要这部分人群的参与。党始终高度重视老干部工作，重视老干部在民主政治建设中的重要作用，并为此进行了不懈的探索，初步形成了对于这一问题的若干理论认识。建设中国特色社会主义民主政治必须始终坚持党的领导，充分发挥我国政治协商制度的独特优势，更好地做到共产党领导和民主党派参政议政的统一，做到集中统一和公平正义的统一，确保在我国这样一个超大型并处于重要发展机遇期的社会始终有一个政治上的坚强领导核心；建设中国特色社会主义民主政治必须始终以党内民主为重点，保障党员主体地位，强化党内监督机制，完善重要干部选拔机制，落实重大事项公开制度，用党内民主推动人民民主；建设中国特色社会主义民主政治必须有序推进，确保民主政治建设和经济社会发展水平相一致，确保民主政治建设和公民民主观念的发展水平相一致，有序扩大政治参与，注重民主政治制度化建设，确保社会秩序稳定和国家长治久安。一、尊重老同志是我们党的优良传统尊老敬贤是我们党的优良传统，早在延安时期，上至党中央领导人，下至普通干部战士对董必武、林伯渠、徐特立、谢觉哉、吴玉章这五位老同志都表现出崇高的敬意与尊重，将他们尊称为“延安五老”。毛泽东等中央领导同志率先垂范，在生活上对“延安五老”从优照顾。当时，延安仅有两部小汽车，管理人员本打算分配给他一辆使用，他却主动将其让给了朱德总司令和“延安五老”，此后，毛主席骑马手臂摔伤，“延安五老”过意不去，执意要将汽车让给毛主席，他却仍然坚持小汽车给这五位年高德尊的老同志使用2。为鼓舞士气、凝聚人心，党中央又先后于1937年1月和1947年2月为著名的革命老人徐特立庆祝60、70寿辰。毛泽东亲笔致信徐特立，以极其谦逊的语气写道：你过去是我的老师，现在是我的老师，今后必定还是我的老师。1947年1月30日，中共中央又发出贺信，再次为这位革命老人庆祝70大寿，贺信中称赞“你的道路，代表了中国革命知识分子的最优秀传统”、“杰出的教育家”和“艰苦奋斗”的模范，并认为“把你的这一切优良品质发扬光大是全党同志和全国人民的革命任务”。 刘少奇、朱德、周恩来等领导同志也纷纷为徐老题词表示敬意，刘少奇的题词是：“敬祝徐特立同志七十大寿中国共产党的光荣”；朱德的题词是：“徐老七十大寿当今一圣人”；周恩来的题词为：“徐老七十大寿人民之光，我党之荣”；华东等解放区纷纷发来贺信贺电，表达解放区军民对徐老的尊崇3。新中国成立以后，毛泽东又在20世纪50年代末60年代初提出了老干部“退休二线”的设想，并身体力行在一段时间曾让较为年轻的刘少奇、邓小平分别主持政治局和书记处的工作，自己则准备担当“名誉主席”。应该说，毛泽东的这项设想虽然还不能成为干部退休制度的一种系统化认识，但为20世纪80年代以来干部离休退休制度的建立提供了思想基础。以邓小平为核心的第二代中央领导集体，继承和发扬了关心、尊重老同志的优良传统。在邓小平、陈云、叶剑英等老一辈革命家的坚定支持下，胡耀邦等同志在全国范围大规模平反“冤假错案”，以实事求是的精神推倒林彪、江青两个反革命集团强加于广大老干部身上的种种冤屈，一大批老干部重新走上工作岗位，继续为“四化”大业贡献力量。1978年12月28日，中组部又专门下发中共中央组织部关于加强老干部工作的几点意见对干部平反昭雪、工作安排、生活照顾等都做出了规定。干部离休、退休制度的建立是第二代中央领导集体对于科学定位老干部历史地位，推进民主政治建设的极其重大的贡献。20世纪80年代初、中期，为推动干部离休、退休和发挥作用制度的建立，中央先后颁布了中共中央关于建立老干部退休制度的决定（中发198213号）、中共中央、国务院关于设置顾问的决定（中发198062号）、国务院关于发布老干部离职休养制度的几项规定的通知（国发198262号）等重要文件，推动了这项制度的基本建立。干部离休、退休制度的建立不仅仅在于实现了干部队伍新老交替的平稳、有序进行，避免了权利的垄断和世袭，保证了党和人民事业的兴旺发达、后继有人，而且还在于重新定位了老干部的历史坐标，为探索老干部在我们这样一种社会主义体制下发挥作用奠定了根本制度基础，开辟了正确前进方向。诚如中共中央关于建立干部退休制度的决定所说：老干部离休退休，虽然离开了原来的工作岗位，不担任行政领导职务了，但在思想上、政治上和组织上并不因此而同样退休，任何一个共产党员的革命意志和组织纪律是绝不能“退休”、“离休”的，他们仍然应当是共产主义革命者，仍然肩负着为人民服务、对人民负责的政治责任。上述规定，十分科学而正确地指明了作为共产党员的广大老干部发挥作用的正确方向，具有深远的历史意义和重要的现实意义。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视发挥老干部作用，江泽民同志寄希望广大老干部“继续关心党的事业、关心国家现代化建设”，胡锦涛同志多次就老干部工作中的重要问题做出批示并多次接见老干部工作者代表，多次重申“老干部工作是我们党的干部工作的一个重要方面”。二、老干部在民主政治建设中具有重要地位伴随着改革开放的深入，市场经济的建立和中国特色社会主义民主政治的不断推进，我们党愈发认识到了老干部在推进中国特色社会主义民主政治全局中有着举足轻重的重要地位。第一，老干部是建设中国特色社会主义民主政治的坚定支持者。实现人民民主，既是老干部们毕生的奋斗目标，又符合老干部群体的根本利益，得到了广大老干部的广泛拥护。中国共产党很早就认识到了实行民主对中国革命的重要意义。红军时期，毛泽东在井冈山的斗争一文中就曾指出：中国不但人民需要民主主义，军队也需要民主主义。军队内的民主主义制度，将是破坏封建雇佣军队的一个重要的武器。4抗日战争时期，毛泽东在中国共产党在抗日战争时期的任务一文中提出：政治上争取民主自由，则为保证抗战胜利的中心一环5。90多年来，一代代中国共产党人、一批又一批的老干部为追求民主自由付出了艰辛的努力，为中国特色社会主义民主政治建设打下了坚实的物质基础、思想基础和社会基础。中国社会也正是在一代代共产党人的不懈推动下逐步从半殖民地半封建社会，从一个饱受封建专制主义荼毒的旧社会，逐步发展成为人民民主意识普遍发展、全社会民主氛围不断浓厚，民主政治建设有序推进的社会主义新社会。历史指引未来，过去昭示现在，革命战争年代，广大老干部为追求人民自由幸福而浴血奋战，今天，追求建设中国特色的社会主义民主政治的不断完善仍然是他们最真挚的愿望。同时，建设中国特色的社会主义民主政治，实现党的领导和人民当家作主的有机统一符合广大老干部的根本利益。老干部的切身利益与现实政治制度的稳定性高度相关。安度晚年是老干部们最强烈的愿望，老干部最渴望的就是一个安定祥和的晚年生活，他们最希望政治稳定，最希望社会和谐，最反对社会动荡。离退休老干部群体在干部退休制度下政治待遇基本不变，生活待遇还略为从优，他们有着稳定的退休金收入，有着较为良好的医疗条件，离退休生活还得到单位不同程度的照顾安排，而这一切都得益于党的离退休干部政策，一旦党的执政地位丧失，他们的利益必然受到重大损失。老干部切身利益与现行制度的高度关联性决定了他们将是拥护党长期执政的可以信任的重要力量。但是，党的执政地位决不是一劳永逸的，从根本上讲，党的执政地位取决于人民群众的支持和选择，而建设中国特色的社会主义民主政治正是从制度层面实现巩固党的执政地位与不断密切党群关系的最根本方法，毛泽东在著名的“窑洞对”中就已经指出过，只有人人都起来监督政府，人人都起来负责，中国历史才能跳出“政怠宦成”的怪圈，党领导的事业才能不断焕发生机与活力。因此，广大老干部十分清醒地看到民主政治建设与党的执政地位长期巩固之间的辩证关系，他们对民主政治的理解更加深刻、更加客观、也更加强烈。第二，老干部是有序推进民主政治建设，实现政治民主和社会稳定相统一的重要稳定器。确保民主政治有序推进和社会和谐稳定的统一是建设中国特色社会主义民主政治的一大挑战，充分发挥老干部的独特作用是我们应对这一挑战的一大“法宝”。“孝老”是东方社会受儒家思想长期熏陶的特有品质，“不孝”之人从来都会被整个社会视为人人唾弃的道德败类，“忘本”也从来不会为人所称道。因此，老年人、老干部在家庭中普遍受到子女的尊重，他们的意见对家庭生活影响巨大。在政治生活中，他们余热尚存，对老部下、老同事依然有着很大的影响。这一点，固然有其不利的一面，但却是老干部群体能在中国特色社会主义民主政治建设中发挥独特作用的关键所在。民主政治既强调对多数人意志的服从，也体现对少数人权利的保护，既强调程序上的民主，也不忽视政治参与和商谈在实现民主中的作用，不管怎么说，民主政治的基础是作为个体的人。公民的选择主要通过“投票”来体现。从这个意义上讲，不仅几千万老干部自身就是重要的一票，同时他们还能影响其配偶、其子女的投票，其“乘数”效应在中国社会非常明显。第三，老干部是中国特色社会主义民主政治的重要推动力量。民主政治是参与式政治，著名政治学家俞可平曾经指出：民主政治的核心问题是人民的政治参与，人民的参与过程是实现民主的根本途径。但并非每个群体都有强烈的参与意识。在建设中国特色社会主义民主政治的进程中我们需要一个既有强烈的政治参与意识又能坚持推进中国特色社会主义民主政治建设的基本原则的群体，而老干部群体正是其中的重要组成部分。 从政治参与热情上讲，老干部群体长期在制度内生活，几十年的从政生涯培养起他们关心国家大事、渴望继续参与国家政治生活的强烈愿望。对他们而言，政治已经成为了日常生活的一部分。他们是一个几乎不需要强烈动员就会投身政治生活的群体。同时，老干部群体长期受党教育，无论是组织纪律性还是自身思想意识都更加容易认同党的主张，对政治问题、政治现象的认识也比年轻人和部分在职干部显得客观、理性，更不容易为一时的冲动所驱使。有鉴于此，我们看到老干部群体在社会主义民主政治建设中具有十分重要的意义，而要真正把这股依靠力量团结好，真正把这笔宝贵的执政资源利用好，还需要我们做大量的工作。三、发挥老干部在民主政治建设中作用的路径从中共中央关于建立老干部退休制度的决定（中发198213号）颁布到现在，在各级党委政府和组织、老干部工作部门的不断探索总结下，党已经初步开辟了发挥老干部在民主政治建设中作用的有效路径。第一，发挥老干部在建设中国特色社会主义民主政治中的积极作用必须始终落实好老干部的“两项待遇”，为老同志发挥作用提供坚实的物质保证。进入新世纪以来，党中央高度重视老干部工作，党的十七大报告提出了“全面做好老干部工作”的明确要求，2008年中组部、人力资源和社会保障部又下发了关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见，老干部的各项生活待遇得到了有效落实，广大离退休干部的生活和精神面貌有了明显的改善，“两项待遇”的落实为进一步和谐干部“代际关系”、激励老干部发挥作用提供了坚实的物质保证。但与此同时，我们还必须看到，当前，在少数地方和部门，部分老干部，特别是退休干部的“两项待遇”落实情况还不够理想，一些老党员、老同志不断向各级组织、老干部部门反映长期过不上组织生活，一些易地安置老同志也反映原单位很少与其联系，部分新中国成立初期参加工作的老同志生活还比较困难。同时，受制于经济发展水平，目前我国已经建立的社会保障制度大多还处于“广覆盖、低水平”的阶段，老同志医疗负担普遍较重。革命导师马克思讲过：“思想”离开了“利益”就一定会使自己出丑。要发挥老干部的作用首先要落实好老干部的物质待遇，切实维护老同志的物质利益，让老同志共享经济社会发展成果。“两项待遇”的落实，既是老干部工作必须长期坚持做好的重要内容，也是进一步发挥老同志作用的前提条件。第二，发挥老干部在建设中国特色社会主义民主政治中的积极作用必须以离退休干部党支部建设为抓手，更加紧密地把广大离退休干部团结起来，充分发挥广大离退休干部的政治优势。2009年9月11日，习近平同志在全国先进离退休干部党支部和离退休干部先进个人表彰大会上的讲话中指出：全面加强离退休干部思想政治建设和党支部建设，是新形势下全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要任务。中组部关于加强离退休干部党支部建设的意见（组通字199710号）指出：离退休党员干部长期受党的培养教育，是一支忠诚于党的事业、政治坚定、作风优良的队伍，在社会主义现代化建设和党的建设中发挥着重要的作用。政治坚定，思想作风优良是广大离退休老干部的显著特点和政治优势。在新的历史时期，应对建设中国特色社会主义民主政治的历史挑战，必须充分发挥老干部的这种政治优势，以老干部党支部建设为抓手，不断增强老干部群体的凝聚力、战斗力；不断用党的创新理论武装老干部头脑，增强老干部的全局观念和辨别能力，不断以形势政策学习为载体，努力让老干部做到与时俱进。加强老干部思想政治工作是我党老干部工作的优良传统。早在1982年中央下发的中共中央关于建立老干部退休制度的决定（中发198213号）中就指出：老干部离休退休，虽然离开了原来的工作岗位，不担任行政领导职务，但在思想上、政治上和组织上并不因此而同样退休，任何一个共产党员的革命意志和组织纪律是绝不能“退休”、“离休”的。1990年中共中央组织部关于进一步加强老干部工作的通知（中组发19905号）指出：各级党委要抓好离休退休干部党组织的建设。 做好老干部思想政治工作，一是要按照上述文件的要求，不断提高对做好这项工作重要性的认识，同时还需要我们按照中组部关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见（中组发200612号）为指导，不断做好离退休干部党支部思想政治建设、组织建设，不断提高离退休干部党支部在宣传党的方针政策、组织离退休干部学习时事政治、关心帮助支部困难党员等方面的实效，努力把离退休干部党支部建设为团结凝聚广大离退休党员的坚强战斗堡垒。第三，发挥老干部在建设中国特色社会主义民主政治中的积极作用必须创新体制机制、积极拓展渠道，努力为离退休干部在关心下一代、民主考察干部、维护社会和谐稳定中发挥积极作用创造条件。老干部是党的宝贵财富，是党执政的重要资源，在促进社会和谐，维护社会稳定中有着十分重要的作用。发挥好这种作用，将宝贵财富转变为现实力量，将重要资源转变为实际能力是党在应对民主政治建设挑战中的一个必须切实做好的重要工作。中共中央组织部关于妥善安排退出现职的老干部的意见（中组发19829号）指出：妥善安排退出现职的老干部，在健康状况允许的条件下，继续发挥他们的作用，是党的一项具有重要政治意义的任务。2008年中组部、人力资源和社会保障部联合下发的关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见（中组发200810号）指出：鼓励离退休干部面向社会、面向群众、面向基层发挥积极作用。中办发198230号文件和中办发198632号文件又着重对发挥国家机关和专业技术人员作用提出了具体要求。“经济结构深刻变革、利益格局深刻调整、社会结构深刻变动、群众思想深刻变化”，是新世纪新阶段伴随改革的不断深入需要我们应对的客观现实。面对各种突发性事件，中央领导同志反复强调，决不能轻易把专政力量推向前线。维护社会稳定，既要靠我们不断落实科学发展观，切实保障人民群众的利益，同时也需要我们充分利用中国社会的传统优势，在“大调解、大维稳”中充分发挥老干部的力量。第四，发挥老干部在建设中国特色社会主义民主政治中的积极作用必须切实加强对老干部工作的组织领导。“全面做好离退休干部工作”是党的十七大对老干部工作提出的明确要求，也是充分发挥老干部作用，不断丰富党应对民主政治建设挑战的应有之义。一个政党的执政资源永远是政党最可宝贵的财富，也是一个政党应对各种挑战的力量源泉。老干部群体是党在今后各种考验中完全可以信任的依靠力量，不断把这股力量凝聚好、维护好、使用好是党必须始终清醒认识的重大战略课题。加强对老干部工作的组织领导，第一是要不断提高各级党委、政府对老干部工作重要性的认识，要使各级党委政府站在维护党的执政资源、巩固党的执政地位的高度来认识老干部工作，用历史的眼光和开阔的视野来理解老干部工作，各级党委、政府负责同志要经常性地过问老干部工作，把老干部工作纳入党委、政府工作全局加以研究和部署；加强老干部工作的组织领导，还要转变对老干部工作的陈旧观念，不断为老干部工作注入体现时代要求、适应党的需要的新内容，努力做到服务和管理的统一；干部队伍年轻化和积极发挥老干部作用的统一；思想关心和物质帮助的统一；立足当前和谋划长远的统一。加强对老干部工作的组织领导还必须加强老干部队伍建设，在晋级、交流等方面对从事老干部工作的干部一视同仁，为老干部工作者开展工作努力创造条件，同时要加强对老干部工作者的培训教育，不断提高老干部工作者的素质和能力，培养一支对老干部事业有感情，善于开拓创新，勇于实干实践的老干部工作者队伍，为党的老干部工作事业提供坚强的组织保证。参考文献1习近平.在全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会上的讲话R.老干部工作情况交流，2011，（60）.2从延安时期毛泽东“三让车”想到的EBOL.新华网，3毛泽东和党中央两次提议为徐特立祝寿EBOL.新华网，45毛泽东选集：第1卷M.北京：人民出版社，1991.65，256.（责任编辑：胡学举） 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