定西市林业质量振兴实施方案.doc

定西市定西市推动推动林业质量振兴实行方案林业质量振兴实行方案 定西市林业局（2023 年 4 月）为加快生态定西建设步伐,促进全市林业建设又好又快发展,依据定西市人民政府关于推动质量振兴的意见（定政发2023136 号）精神,特制定本方案。一、指导思想一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻贯彻科学发展观，按照发展现代林业，建设生态文明的规定，围绕大地增绿、农民增收的目的，坚持加快发展抓项目，促进增收抓产业，资源管护抓执法，立足抗旱抓造林，促使全市林业建设又好又快发展。二、二、基本原则基本原则 1、坚持生态效益为主，兼顾经济效益和社会效益，尽也许增长适生经济树种和兼用树种的比例，努力增长经济收入。2、坚持统一规划，合理布局，集中连片，以流域、山系为单元，规模治理，注重实效。3、坚持多树种、多林种造林。充足尊重自然和经济规律，因地制宜，分类指导，适地适树，乔灌草合理配臵。4、坚持科教兴林，依靠科学技术，全面提高林业建设的科技含量。5、坚持依法治林，加大封山禁牧力度，巩固林业建设成果。6、坚持多渠道、多层次、多形式筹集建设资金，国家、地方、单位、个人相结合，广泛动员全社会共同参与。三、三、目的任务目的任务 通过五年（2023-2023 年）的努力，基础设施不断得到改善，自我发展能力不断增强，林业的生态屏障作用不断得到发挥，全市森林覆盖率由目前的 12.5提高到 16。水土流失得到有效控制，生态环境明显改善，初步实现“十年初见成效，二十年大见成效，五十年建成山川秀美”的总目的。5 年完毕造林封育 430.4 万亩，其中造林 336 万亩，封山育林 94.4 万亩；中幼林抚育 236.07 万亩、改造提高重点林带 909 公里 24.85 万亩、林业有害生物防治 347 万亩、国有林场职工危旧房改造 498 户 24900 平方米、国有场圃及基层林业站各类办公用房建设 37510 平方米、道路建设 2561公里、水电改造 133 公里，加大防火设施建设、林业科技与推广及湿地和自然保护区建设。四、重点工作四、重点工作 （一）（一）生态体系建设生态体系建设 1 1、退耕还林工程。退耕还林工程。在巩固建设成果的基础上，按照全面规划、分步实行，突出重点、稳步推动的规定，继续有计划、分环节地实行。重点是抓好各项政策的兑现，加强对已有成果的管护和巩固，加大基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧和舍饲圈养、农业产业结构调整等配套措施建设和后续产业哺育力度，保证不反弹；在布局上进一步突出重点区域，力争使 25 度以上坡耕地所有退耕还林。认真贯彻贯彻退耕还林条例，坚持因地制宜，分类指导，集中连片，突出重点，整流域推动的建设原则。搞好资源管护和历年造林的补植补造工作，扎扎实实开展“回头看”活动，保证造林面积核算率和合格率全面达标。5 年完毕退耕还林工程 276 万亩，其中退耕地造林 170 万亩，荒山造林 71 万亩，封山育林 35 万亩。2 2、天然林保护工程。天然林保护工程。坚持“严管林、慎用钱、质为先”的工作方针。在经营目的上，由单纯取材向建设和哺育稳定、完善的森林生态系统转变；在发展模式上，由单纯追求经济目的向人口、资源、环境协调发展转变；在战略措施上，由以行政手段为主向法制化建设、管理体制和运营机制转变。通过保护，使森林资源得到休养生息；通过建设，使公益林面积逐年扩大，为林业实现可连续发展奠定基础。5 年完毕封山育林 23 万亩。3 3、“三北”防护林工程。“三北”防护林工程。按照生态优先的原则，把治理重点放在生态区位重要、治理效果明显、对经济影响显著的地区。做到三个结合：同农民的增收相结合，发展优势产业和特色产业；同本地社会经济发展对林产品的需求相结合，满足国民经济和社会发展对林业多样化的需求；同农村产业结构调整相结合，发挥其综合效益。5 年完毕“三北”防护林工程 131.4 万亩，其中人工造林 95 万亩，封山育林 36.4万亩。4 4、面山绿化。面山绿化。坚持不懈开展面山绿化工作，在抓好新造的同时，把工作重点向提高改造转移，多树种、多色彩混交栽植，提高工程整体效益。5 年完毕新造和提高改造 20 万亩。5 5、中幼林抚育。中幼林抚育。5 年完毕中幼林抚育 236.07 万亩。其中安定区 28 万亩，通渭县 23.88 万亩，陇西县 27 万亩，临洮县 71.46 万亩，渭源县 44.97 万亩，漳县 24.9 万亩，岷县14 万亩，巉口林场 0.855 万亩，华家岭林业站 1 万亩。6 6、林业有害生物防治。林业有害生物防治。完毕防治面积 237 万亩。其中安定区 60 万亩，通渭县 30 万亩，陇西县 20 万亩，临洮县 60万亩，渭源县 80 万亩，漳县 45 万亩，岷县 50 万亩，巉口林场 1 万亩，华家岭林业站 1 万亩。7 7、渭河源渭河源头头生态生态保护与保护与建设。建设。保护与建设渭河流域面积9968.79 平方公里。七县区种植乔木林 14280 公顷，灌木林29810 公顷，乔灌混交林 49392 公顷，经济林 25190 公顷，种草 57074 公顷；疏林地改造 39900 公顷，天然林保护 22300公顷；实行生态移民、舍施建设和农村新能源建设工程。8 8、改造提高重点林带改造提高重点林带。完毕市内多条大型公路林带改造909 公里 24.85 万亩。安定区完毕至通渭县华家岭林带，至陇西县福星林带，至临洮县林带改造 245 公里 6 万亩；通渭县完毕 200 公里公路林带改造提高 4.3 万亩；陇西县改造提高福星林带 100 公里 3.5 万亩、陇马林带 35 公里 1万亩、黄鼠湾林带 55 公里 1.5 万亩；临洮县完毕定临公路林带改造 2.45 万亩。渭源县完毕定渭公路提高改造 169公里 3.2 万亩；华家岭林业站完毕 50 公里林带改造 4 万亩。（二）（二）产业体系建设产业体系建设 在坚持生态优先的前提下，立足于多种森林资源的综合开发运用，发展现代林业产业。坚持以生态建设保证产业发展，以产业发展促进生态建设，走林业产业化发展路子。1 1、花卉产业。花卉产业。以临洮县为主的花卉产业通过 5 年的努力，到“十二五”末使花木种植面积达成 1 万亩，初步形成 0.3万亩紫斑牡丹、0.3 万亩百合及大丽花、0.2 万亩兰花、0.2万亩芍药及其它宿根花卉、创建国家或省级知名品牌 2 个，哺育年产值 1000 万元以上的龙头公司 5 个。岷县优质百合种球原种和商品种球繁殖基地 500 亩。2 2、森林旅游森林旅游。漳县、渭源依托贵清山、渭河源两个国家级森林公园，进一步完善旅游接待设施建设，全面整治旅游环境，提高旅游服务质量，逐渐哺育起自身的旅游客源市场，逐步形成甘肃省南部地区的旅游亮点。临洮县将岳麓山森林公园建成国家级森林公园，依托南屏山森林资源优势，建成 1.2 万亩南屏山省级森林公园；漳县在石川林区的霞布沟至甘吉沟一带和木寨岭林区的甘滩寺至红沟门一带建设 2个 6 万亩以上省级森林公园。3 3、种苗产业。种苗产业。到 2023 年使全市苗木种植面积达成 2 万亩，年出圃各类苗木 1.5 亿株以上，年生产各类种子 50 万公斤以上。新建 15 个采种基地和 20 个良种基地。良种基地供种率达成 75%以上、推广率达成 100%、使用率达成 65%以上，受检率达成 95%以上。4 4、林果产业。林果产业。漳县建成大果沙棘基地 30 万亩和文冠果基地 30 万亩；安定区建成文冠果基地 10 万亩；通渭、陇西、临洮梨、杏、花椒、核桃等林果基地 5 万亩，。（三）（三）森林资源保护体系建设森林资源保护体系建设 1 1、森林防火。森林防火。继续实行和完毕重点火险区综合治理工程；建立完善的林火信息指挥系统和森林火险预测预报系统、林火信息管理系统、森林防火技术标准体系；加强林火监测系统建设；加强森林防火机构和队伍建设，提高专业扑火战斗力；加强扑火装备建设，提高控制扑救大火的能力；大力开展防火教育培训工作，积极推广应用生物防火措施，营造生物防火林带，做到生物防火工程与各项林业重点工程同时设计、同时施工、同时验收，切实提高森林防火的科学化水平。2 2、森林公安。森林公安。加强森林公安基础业务建设，强化“三情”、“四网”、“两管理”，实行综合治理；进一步健全森林公安机构，科学配臵警力，完善经费保障体系；加强森林公安装备和基础设施建设，加强监所和技术点建设，提高森林公安机动作战、快速反映和侦察破案能力，全市 100的森林公安机关达成相关装备建设标准。3 3、湿地恢复与自然保护区建设。湿地恢复与自然保护区建设。临洮县完毕洮河湿地生态保护 7.5 万亩；岷县完毕狼渡滩湿地自然保护区建设 50万亩；渭源县在会川、五竹、莲峰三个国有林区建立 48万亩自然保护区；岷县完毕双燕自然保护区人工围栏 80公里、管理站 2 处 600 平方米，在现有 3000 平方米房屋的基础上，增建办公用房 500 平方米，实验区办公用房 200 平方米，购臵吉普车 3 辆，摩托车 6 辆，无线手机 3 部，微机、复印机、打字机、传真机各 1 台等。4 4、继续推动集体林权制度改革。继续推动集体林权制度改革。按照放活经营权、贯彻处臵权、保障收益权，深化集体林权改革，完善服务，规范管理；围绕“五项制度、一个体系”建设，组织开展调查研究，积极探索研究产权到户后的林业管护、造林抚育等投入补贴等制度，保证林改成果得到长效发展。5 5、森林资源监测体系建设。森林资源监测体系建设。对森林资源消长变化进行监测和预测，及时掌握森林资源现状和消长变化情况，预测森林资源的发展趋势，为加强森林资源管理和监督工作提供科学依据。6 6、林业有害生物防治。林业有害生物防治。加快监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反映体系和防治法规体系建设，实现林业有害生物防治标准化、规范化、科学化、信息化、有效控制危险性有害生物，哺育健康森林，逐步实现林业有害生物可连续控制。认真贯彻贯彻国家、省、市制定的重大外来林业有害生物灾害应急预案和突发性林业有害生物灾害应急预案，加快我市林业有害生物防止体系建设步伐。重要抓好杨树病虫害、森林鼠兔害、落叶松叶蜂和鞘蛾、云杉顶芽瘿蚊、云杉梢斑螟等有害生物的防治工作。把林业有害生物防治工作纳入林业生产的全过程，采用各种有效措施遏制我市林业有害生物的危害。（四）（四）林业科技体系建设林业科技体系建设 围绕林业两大体系，即完备的生态防护体系和发达的产业体系建设，以项目为载体，大力推广林业先进实用新产品、新品种、新技术成果。建立健全林业科技推广组织机构和人员，充实、巩固乡镇林业技术推广队伍；开展技术培训、技术交流、技术征询、技术服务活动，加强林业应用研究和推广工作，促进科技成果尽快向生产力转化。研究重点和主攻方向为：优质速生丰产用材林定向哺育，经济林优势品种丰产栽培、干旱地区造林、荒漠化治理、重点森林病虫害防治、山区林业综合开发、森林经营等。搞好重大工程项目的科学论证，提高林业决策水平；重视科技人才培养，建设高水平的科技队伍，使其在林业主战场中发挥作用，作出奉献。（五）（五）林业基础设施体系建设林业基础设施体系建设 国有林场职工危旧房改造 498 户 21550 平方米；国有场圃及基层林业站各类办公用房建设 37510 平方米、道路建设2561 公里、水电改造 133 公里，配臵办公设备。五五、技术技术方案方案 (一一)布局设计布局设计 总体上讲，我市的林业建设以生态公益林为主。但因各县区气候、土壤、植被差异较大和社会经济条件的不同，在林种、树种选择上必须分类指导，合理布局，突出重点，各有侧重，以便充足发挥各地优势，扬长避短，做到地尽其用。按地区划分，全市分为北部梁峁沟壑半干旱水土保持林区；中部浅山河谷半湿润水保、经济林区；南部湿润水源涵养林区三大区域。根据不同区域的宜林性质，因地制宜。(二二)措施设计措施设计 在具体措施上，坚持生物措施与工程措施相结合，乔灌 草相结合，以小流域为单元，山、水、田、林、路综合治理。大力推广先进合用技术，从整地、栽植、苗木、树种配臵、密度、病虫害防治、抚育管护等一整套技术环节实行科学管理，严格按技术规程操作。对三个不同区域分别采用如下措施。1 1、北部梁峁沟壑半干旱水土保持林区。、北部梁峁沟壑半干旱水土保持林区。该区位于渭河以北，涉及安定区、通渭县所有和临洮、渭源、陇西三县东北部。这一地区自然条件差，气候干燥，宜林性差，发展方向为乔灌结合，林种结构营造以水土保持为主的生态公益林。在树种选择上，灌木以沙棘、柠条、山毛桃等为主，乔木以云杉、刺槐、榆树、山杏、文冠果等为主；在树种搭配上，乔灌混交，各树种的造林密度，按照国家造林技术规程的规定执行。在造林方法上，植苗造林和播种造林相结合，春季造林和秋季造林相结合；在造林措施上，推广抗旱造林技术，采用反坡台、水平阶、水平沟、鱼鳞坑等能拦蓄径流的整地方法，以提高造林质量。2 2、中部浅山河谷半湿润水保经济林区。、中部浅山河谷半湿润水保经济林区。该区位于临洮、渭源、陇西、漳县的洮河、渭河、漳河、龙川河流经区。这一地区自然条件、社会经济条件比较优越，交通方便，发展方向以乔、灌为主，乔、灌、草结合，林种结构以生态林为主，局部地区适当发展经济林。在树种选择上，乔木以落叶松、云杉、侧柏、刺槐、榆树、文冠果、花椒、仁用杏等为主；灌木以沙棘、柠条、山毛桃等为主。3 3、南部湿润水源涵养林区、南部湿润水源涵养林区。该区位于渭河以南，涉及渭源、漳县两县的南部和岷县的所有。这一地区气候高寒湿润，宜林条件和现有植被较好，是全市发展水源涵养林的最佳地区。发展方向以乔、灌为主，乔、灌结合。在树种选择上以云杉、落叶松、沙棘为主。该区宜适度整地，避免大开挖，导致新的水土流失。六、保障措施六、保障措施 （一）明确责任主体（一）明确责任主体。定西市林业生态建设对实现我市经济、社会、生态环境良性循环和协调发展具有重大意义。因此，市、县区要成立推动林业质量振兴的组织机构，把林业生态建设列入政府年度目的考核体系，切实加强领导，保证林业振兴落到实处。一是按照省、市“推动质量振兴的意见”规定，科学编制本辖区的林业质量振兴实行方案，逐年将“十二五”规划目的层层分解，贯彻到山头地块；二是党政领导要切实担负起责任，明确重要领导为第一负责人，分管领导为重要负责人，认真组织协调水利、交通等相关部门工作，解决推动林业质量振兴中出现的各种问题；三是林业部门要切实做好种苗哺育、调运、规划设计和科技服务与指导等工作，为工程建设提供种苗和技术支持。（二）贯彻林业政策（二）贯彻林业政策。按照“谁投资、谁受益”的原则，采用拍卖、租赁、承包、股份合作等经营方式，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，促进集体林权规范流转,实现林业规模经营。严格执行国家已出台的各类林业税费减免优惠政策，让人民群众造林后吃上“定心丸”，提高广大林农造林营林的积极性，保证我市林业生态建设“又好又快”发展。（三）建立工作机制（三）建立工作机制。要把发展林业、改善生态环境作为建设生态定西、效益定西、创新定西、和谐定西的重要内容，把林业生态建设摆到重要议事日程，并作为领导干部政绩考核、选拔任用、奖励评优的重要依据之一，建立目的管理责任制、效能监察责任制、质量检查责任制、过错责任追究制等一系列长效工作机制，规定各级领导干部不仅要发明经济建设的政绩，还要发明政治、文化、社会建设的政绩，更要发明绿水青山的政绩。（四）加强督导监督（四）加强督导监督。在林业生态建设工作中，市四大班子领导既分包县区造林，又负责督导所包县区林业生态建设工作，同时还要对各县区造林实行效能监察，对造林成效进行跟踪问效，严格考核，严格奖惩。各级、各部门要层层分解任务，签订目的责任书，将任务贯彻到人头、贯彻到田间地块，采用“苗木、整地、栽植、浇水”四统一，保证造林质量。（五）加强资金保障（五）加强资金保障。林业生态建设要以政府投入为主、社会投入为辅，充足发挥政府投入的主渠道作用，各级政府要把公益林建设管理及林业基础设施、服务体系建设投资纳入财政预算，予以优先安排并逐年增长。林业产业发展要遵循市场规律，投资实行市场化运作，注重吸引社会投资，实行政府主导下的政策性引导、扶持机制，积极争取信贷支持，切实贯彻林业建设的信贷扶持政策，加大贴息扶持力度，形成林业建设的多元化投入。（六）加强舆论宣传。（六）加强舆论宣传。采用各种有效措施，宣传林业法律法规，宣传林业政策，宣传质量在转变经济发展方式，提高经济发展质量中的重要作用。通过典型引路、宣传引导，增强全社会爱林、造林、护林的绿化意识，形成人人重视质量，人人监督质量，人人享受质量的良好社会氛围。