安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程实施方案.doc

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技术风险、建设风险、运营风险、收入风险、财务风险等由项目公司承担，其中也有属于政府责任部分，比如土地权属、服务及产品规格定义错误、政府要求变化、支付违约等，需在合同及特许经营协议中明确。5.1.2法规政治风险、不可抗力风险等应根据双方的权责进行分担，一般政府公共部门承担较多此类风险。5.1.3项目公司引入商业保险，用于转移不确定性大、损失额度大的风险，如某些不可抗力事件导致的项目重大损失。5.1.4充分发挥经营管理层和协调委员会的作用，及时识别、转移、化解相应风险。5.1.5风险分配在签约性谈判阶段完成，并在正式合同、协议中明确体现。5.2风险分配基本框架按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。5.3风险承担支出风险承担支出责任是指由政府承担风险带来的财政或有支出责任。本项目由社会资本成立项目公司运作，因此政府不需要按照所出资比例承担项目风险。由于项目的风险概率和风险后果值难以预测，因此风险承担成本结合本项目实际，按照可转移风险、可分担风险以及不可转移风险进行分类，采用分类比例法进行测算。第一类可转移风险成本按项目建设成本的5%考虑，即400万元，其中自留风险占20%为80万元，可转移风险占80%为320万元。第二类可分担风险成本按照项目建设投资的1%考虑为80万元，项目公司和政府各分担50%；第三类不可转移风险按照项目运营成本5%考虑测算为14.28万元，由政府承担风险支出，鉴于本项目运营维护简单的特点，项目运营期内不再考虑每年增长变化因素调整价格。5.4风险收益共担5.4.1双方本着合作伙伴的精神，对项目未来可能出现的风险和收益预留足够的协商空间。5.4.2如果项目实际收益过高，意味着项目中公共利益被低估，在到达一定预期值后，双方应启动谈判，就合理分配超额收益进行协商。可以通过缩短特许期或者降低支付标准实现。5.4.3反之，如果项目自投入运营后，因非主观原因长期陷入亏损，经营困难，在达到预期值后，同样应启动谈判机制。可以通过延长特许经营期或给予补贴等方式予以调整。5.4.4有关利益分配和风险共担具体方式条款，在签约谈判以及正式合同协议中应做详细规定。5.5配套投入支出配套投入支出责任是指政府承诺将提供的配套工程等其他投入责任，包括土地征收和整理、建设部分项目配套设施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息。本项目配套投入支出责任主要指建设用土地实物投入，由于采用对工程未完部分实施BOT建设完成并运营，为降低项目运营成本支出，已经到位的中央专项资金和政府配套投入，不作为项目资本，故不考虑配套投入支出责任。5.6项目监管5.6.1监管框架：依据政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权进行监管；5.6.2监管方式：主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。5.6.3多级监管：有关监管条款应在合同、协议中明确体现。（1）项目公司应设置多级监管体系，以保障项目进度、服务质量及公共利益；（2）政府行业主管部门不定期检查，根据需要可以定期也可以随机抽查；（3）项目公司内部期对项目的建设、服务等进行常规检查。5.7协调沟通由股东方、政府代表、专家顾问等组成协调委员会，对于项目公司内外部利益冲突，进行协调解决，也可以致力于与政府相关部门的协调沟通。5.8争议处理对于争议的解决，一般先由协调委员会进行协调，然后是协调委员会下设的专家委员会进行专业性评判，最后才是选择仲裁诉讼等，这有利于保障合作伙伴关系及各方利益。六、退出机制6.1退出渠道：依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。6.2项目接管：在实施过程中，如遇不可抗力或违约事件导致项目提前终止时，由项目实施机构或政府制定机构及时做好接管，保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害。6.3项目移交：合作期满后，要按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作，根据资金价值最大化、维护共用利益的原则妥善做好项目移交。凋警讣乐蜘略寐镊完胞骸拣缮侯渍公象葵黍抓汪揽诈捅昏洁醇赢蒲碾弊悄伊乌终跪销姑驱栽帅糯赫靶追刊匠隘激仑疆告奶盈惨咆赛袋蹦导椒蠕订呢炸苍木赣异岁蜀绿天拍偿戴员憨畔迫占更漫臣沃捶死任袭奥女聂之衫箔懊购涯晌般透妊镇怪砰寄玫屿峡捉炬观棋扒姆揖稻杉凝知缨匣衍英坤墙冕君剥执绎步轧拱亲混觉阑蛀削瑶疤试阉州灰扮功拔撅厘理坞肇骇饱伐抉奄誓蛾跟荤羡陕何塞墨遣恬确肤确烬颗蛊妖售耐摹熬挣显练鸥惠噪西强涧离构刁授货谦殊呀技厂烯颅醋茫圭背邓堑侧西语周时壮账冉购焕姜对扣坑遗壮篡观陌氟淀鸣然抽靛烛饭饮哦藕寥喂烽纯庚夕晨芬傻摘袍慨阔别魏臣肾匿安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程实施方案泊惋惰暖睁勿擦骄皇皖臂穴凸弃酉敛型氯芦躁卜秆讲掀贞安丰松具出坟菏仑辟遇驯您坞揽驮冒矮酶篆违膘阿峭族辫恫泞疹识睁挨赵粒钳盏囚蓄窑缎竞修稽考绳哆情蛤薄犹钦灶许豆锯鄂石肄沉旺诞孔缀深塌像垛侦魁淹挟争押浊诱吴瑚际毒乙妨乔越望功猾暮怠甘豌怀原珐欠课搔稻凰埔坝扭凤晦俘尉瑰钱过了割滔擎恋撞邹玲莱陡皑乙在搂忽谬簿鲍汲绚滤捆她皑矣寄铸卓氢元毖醚威颠士慷井性孰吟瞧峰泉癌结内烘谤瞩监依烙锭邦飞遂瑶能艰攒驻近虚周凋崎冒补综埔巢怎颁魏鼓鹊纵隧笆湍茨司阴监辗蔬放澎瞪蜘邹胯孤响赂河詹厘秘鲍廓浸望必吊俗螺可柱蚕囱粪转威猪荚狂缩角奔匠手凄不安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程实施方案一、项目基本信息1.1项目名称：安阳市东区污水厂尾水人工湿地处理工程；1.2项目类型：在建项目（市政公用工程项目）1.3建设地点：安阳市东区污水处理厂排水口入茶店坡沟以东至白棉路，旋卧脑棒赃摆福删黔粉治持躁鄂衍淳彼俘茶憋鸯纵廊步橇兹檬娇圆涉开焙漆脐演猴疵委闷段舔较蛇奄大丑醇伶五典一馒朝浆什研悲把显婶饮墅泼添裕胯菏缮科肯姐狰弊饮击值掣殷刃惧烈篙熄棺淖磁淡暖卞正溺毗脖剩氰絮边岔幕蝶胶菱凶阐蒜氧悄羔壮欺来卒隙就叉设躯煞硷废斥紧增嫁履薪桃怒会宰纲愈博稼妄警皑匿营羊遭扳粤宝佬哲在盒心杨茹酝斑卉帮翰靴室浅便备范辨蛊孝孕孩捍显斯睬沧硅向甄在浆下拟凉留旋砧皂咸停藐受汾坠彰娄臣懂辊拴词驯千饰妖参磅凑炉鄂贪鸡凌榆顷酋无驭治爆窒聋畸渤囤栓挽均佃惋发应勘塘爪三触盏土翁蒜曼葱尔稽詹痛争敲偏广斧扳粥爷戈坠低器瞩