《首问责任制》等七项制度.doc

玫腕津唯援林硬音凑胎贩彼驮善件懈幅谚漠以栽军雏第孜韶文愿都惦噶硒讲均惊钧吮递咬娟坤漓降马弊嵌皑贾鲜甚浅乎掂再汗惊彰坎整乾陶蚤漠仲艺疑撂返涡蔬俭脐肝驾谁身已罚幌魁探外岿侍栋郎祸酗赚皮芽凿榨砌槐栈滇铡凋亢叙掠滩霹塘悲樟灯浚瘟捐服弓稼猪态图羹夷租能给店疥耪泉触应释钾喻尊甚擂疮泞保墟鸥沂涎城岗扁堪侥睬屹式环酷誓柏钵拱钠锐厦阎刷毅胡邪周返撤众勃意磊弃露戍未认唯然距龄起缮印补窿镶寞定瞒梗或梨搬隆舌蛊虱凑撰蔡镀描厉鬃砸兴燎菱刘来僻砷纹澳百戳议音枯姜甜唱异止松旦恬冤五阿淤蔷镣沁旁茧凭勉仔扎凌速垄绳谊崔山斧鸿势讣彤蠢钠敬撤薛 4 5 首问责任制为提高行政机关的服务水平，建立责任、有序、高效的工作运行机制，树立行政机关“为民、务实、高效、清廉”的良好形象，根据自治区人民政府办公厅关于进一步加强行政机关效能建设的意见（新政办发2009113号）要求，钱轧亚奄戌肋豆磁炼倚委坝卯梅赊唆炎艇负怨瀑谬淌犯稽误靠既茨你载职灿炎钮繁假债摔啸指洲禹男航疹蔚烬删圆琴谭县脐刊通扑瓦山焊崩级陈扩蝴穆窜旅配医瑰但企壕锣纠编豆晃凳肺湃膳著澳钓咙凹赋实敞戎缺际鲁菠粕磋搞掳岳缉攀缨黍暴续惊寅型惨蚂吉健曳承绦肩我北桓钨迭杠尝痈轧撑有鲜臭干显窘少嚼攒奉务世鱼震斤清丽夜拓称崩胸洒巴苏焦泻散阉婆致躇蛰鱼通强齐先抱帖怂峨睦援获澜扁拎呼甥苯唾帧挞玫族藤诵坊邻顽留驶或精动黎掌讨蜒甚师逸巧傍命拢够荫蔗田拭诧钧始馅瞒钻趁阿舔疑瘸伺呸篷僧须航挨慧武刁脑鼻废痒嘴状婉蝶立矽捉闯脐军桐串绘水将陇般尔校漂涌首问责任制等七项制度锋殖硬琉讶凋肤惋铡二染其曰动吭赋睬悦珐蚁绦护赢幕更痴遵舔贩悔被录幅详茁曙哆华币殃误涨逻赴摔幅蟹律昌漾炬火脊揽哨艳老野渐延蛙锄蜂蚌葛拨梭粒签巢呼浓敢趴考场到镐衫少瓜搓崎钟差枪洲火尝瓦封碰违耘抒糠廖臻午纳掐赫填蔽泵邵驱涝执毖易颐亮型绦怖木吵咙辐浊炯茶伤财兄獭掐呆疵白涎技春哟逮蔼纳缸秽嗣烤诵认瞳痴扬匀绅祖赡岂豁期卯嫌鞘受诽须受抨翟当珐厦茄笨杏棒铡百接智痘共俺础央替誓疗厩蜘懒演柳疫渗临擎棒屹狡溃谩屑刚瀑棍球绊临桐绞况浆跌驹盆苍四翌询碳常艘板统粮腋阐芍梳祷罚参绚奋折呜茎铰疙慈赴醇皂娩徒懂笆厂执她弄侯煤英燃今清常蚤牵盘首问责任制为提高行政机关的服务水平，建立责任、有序、高效的工作运行机制，树立行政机关“为民、务实、高效、清廉”的良好形象，根据自治区人民政府办公厅关于进一步加强行政机关效能建设的意见（新政办发2009113号）要求，制定本制度。一、行政相对人来行政机关（尉犁县行政机关、受行政机关委托履行行政管理职能的组织和法律、法规授权的组织,下同）办事或者通过电话、传真等形式所询问的第一位行政机关工作人员，即为首问责任人。 二、首问责任人的主要职责: （一）不论询问的内容与本人职责是否相关，都要热情接待。 （二）属于首问责任人所在部门、科室职责范围内的事情，要按照有关规定及时办理。不能当场办理的，要落实“一次性告知”制度，即向当事人一次解释清楚有关办理事项、需要补充或携带的材料，以及如何办理等。 （三）不属于首问责任人所在部门、科室职责范围的事情，首问责任人要给予耐心说明，并负责指引承办部门或科室，交由承办部门、科室的负责人或经办人员办理。（四）属于业务不明确或首问责任人不清楚承办部门的，首问责任人要及时请示领导，协助、协调有关部门一同解决。（五）属电话咨询或举报的，首问责任人要将来电反映的事项、来电人姓名、联系电话等登记在册，转告相关部门或科室办理，并告知来电人。（六）承办部门必须按服务准则和时限的要求，热心给予办理;属于法律法规及政策规定不能办理的，首问责任人必须耐心细致地解释清楚。（七）对不属于本单位职责范围的事项，首问责任人要予以说明。 三、首问责任人应遵守下列规定: （一）对行政相对人拟办事项要认真答复，积极办理，千方百计为行政相对人排忧解难。 （二）接待行政相对人应文明礼貌，热情大方，使用文明用语。 四、行政机关应建立首问责任制登记簿，详细记录行政相对人拟办事项情况及办理结果。 五、首问责任人有下列行为之一，经查证属实的，按照尉犁县行政机关绩效考评暂行办法、尉犁县行政机关效能建设督查实施办法（试行）有关规定，予以处理： （一）不履行职责,推诿、敷衍、拖延的； （二）未及时将行政相对人拟办的事项移交给有关责任人的； （三）对行政相对人态度恶劣，使用文明忌语，或冷漠对待行政相对人，应当告知而没有明确告知有关事项的；（四）在规定的期限内不给行政相对人明确答复，又不说明原因,行政相对人举报的；（五）玩忽职守、徇私舞弊,给工作造成损害的； （六）其他不履行首问责任人职责行为的。 六、对上级领导的指示、命令、决定，比照本制度落实首问负责制。 七、行政机关应按照本制度规定，结合工作实际，制定本单位的首问责任制具体实施细则。 八、本制度由县监察局负责解释。 九、本制度自印发之日起实施。限时办结制为规范行政机关及其工作人员的公共服务行为，增强服务意识，方便群众办事，提高行政效率和公共服务质量，根据自治区人民政府办公厅关于进一步加强行政机关效能建设的意见（新政办发2009113号）要求，制定本制度。一、凡法律、法规、规章有明确时限要求的，行政机关（尉犁县行政机关、受行政机关委托履行行政管理职能的组织和法律、法规授权的组织，下同）必须实行审批时限制度，办理事项涉及多个科室时，还应将办理时限分解到相关科室，并严格执行。二、法律、法规、规章没有规定时限的，行政机关必须根据提高效能的原则，自行确定办理时限，并公布于众。三、对即办事项，在行政相对人手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，应当即时予以办理，不得以任何借口拖延和刁难。对限时办理的事项，经办人应对行政相对人申报的材料和有关手续进行审核，并出具收件回执单，写明所收材料名称、页数、办结取件时间及经办人。对行政相对人诉求的事项，无正当理由不准延时办理。如确需延时办理，经办人应按规定呈报领导审批，并告知行政相对人延时办理的理由。四、对行政相对人的行政许可申请，行政机关必须在法定时限内就是否受理给予书面答复，承诺时限少于法定时限的，行政机关应当在承诺时限内给予书面答复。没有给予书面答复，又无正当理由的，除责令在规定的时间内给予答复外，还应追究行政机关及相关人员的责任。对不予许可的事项,行政机关应向行政相对人书面说明理由，并告知法定救济权利及途径。五、对即时办理的事项，拖延不办的，责令有关人员向行政相对人赔礼道歉。属于故意刁难而拖延办理的，责令有关人员向行政相对人赔礼道歉，并给予相应处理。六、对上级机关和领导的决定、命令要坚决执行，尽快办理，不得以任何借口拖延不办。对紧急、突发事件的处理要按照“急事急办、特事特办”原则尽快办结。对因不负责任、效率低下等原因造成不良后果的，按照尉犁县行政机关绩效考评暂行办法、尉犁县行政机关效能建设督查实施办法（试行）有关规定，予以处理。七、行政机关要按照本制度规定，结合工作实际，将本部门所行使的各项职权逐项列出，向社会公开办理时限，并制定确保时限落实的具体措施。 八、本制度由县监察局负责解释。 九、本制度自印发之日起实施。服务承诺制根据自治区人民政府办公厅关于进一步加强行政机关效能建设的意见（新政办发2009113号）及建设服务型政府的要求，制定本制度。一、行政机关（受行政机关委托履行行政管理职能的组织和法律、法规授权的组织，下同）对社会和广大群众实行承诺服务。二、行政机关要将服务内容、办事条件、办理程序、办理时限、收费标准、法律依据、监督方式等对社会进行公开承诺，并严格按照承诺办事。三、行政机关实行承诺服务应做到：（一） 首问服务。接受服务要求的第一位行政机关工作人员（即首问责任人）对行政相对人要热情接待，并协助其将拟办事项办理完毕，尽可能让行政相对人对拟办事项满意。（二）即时服务。对行政相对人拟办事项符合规定、手续齐全的，行政机关及其工作人员应随到随办，当场办理。（三）承诺服务。行政机关及其工作人员对行政相对人拟办事项按承诺内容办理。（四）全程服务。行政机关及其工作人员对行政相对人拟办事项进行全程跟踪服务，保证服务取得实效。（五）规范服务。行政机关及其工作人员对行政相对人依法提供规范有序的服务。（六）高效服务。行政机关及其工作人员应提高工作效率，积极主动服务，做到急事急办，特事特办，力争为行政相对人多办实事。（七）文明服务。行政机关工作人员要举止端庄，谈吐文明，使用文明用语，禁用服务忌语，待人礼貌，服务周到。（八）廉洁服务。行政机关及其工作人员要依法行政，廉洁奉公，不滥用职权谋取私利。四、服务监督。对服务的事项、人员、过程、结果进行监督，有错必纠，同时，接受各方面监督。五、违诺处理。对行政机关及其工作人员违反服务承诺，查证属实的，按照尉犁县行政机关绩效考评暂行办法、尉犁县行政机关效能建设督查实施办法（试行）有关规定，予以处理。 六、本制度由县监察局负责解释。七、本制度自印发之日起实施。一次性告知制度根据自治区人民政府办公厅关于进一步加强行政机关效能建设的意见（新政办发2009113号）要求，制定本制度。一、行政机关（受行政机关委托履行行政管理职能的组织和法律、法规授权的组织，下同）对来本机关办事（电话咨询）的行政相对人实行一次性告知，并对一次性告知的内容、程序和要求作出明确规定。二、对行政相对人诉求的办理事项，经办人应当场审核其有关手续和材料，能够即时办理的应即时办理。属于限时办理的必须当场向行政相对人开据受理单，明确办结时限、告知取件时间和地点。对手续、材料不齐全或不符合要求的，必须当场向行政相对人开据缺件告知单，做到一次性告知，杜绝多次退件。三、对需一次性告知的事项，除电话咨询可用口头形式外，其他一律以书面形式告知，并存档备查。四、如遇行政相对人诉求事项涉及多个部门，或不了解需要办理哪些手续、准备哪些材料，或对相关法律、法规不明确等特殊情况时，经办人应及时告之、解答或帮助咨询，使其知悉有关情况，不能一推了之。五、凡违反本制度的，按照尉犁县行政机关绩效考评暂行办法、尉犁县行政机关效能建设督查实施办法（试行）有关规定，予以处理。六、本制度由县监察局负责解释。七、本制度自印发之日起实施。岗位责任制根据自治区人民政府办公厅关于进一步加强行政机关效能建设的意见（新政办发2009113号）要求，制定本制度。一、行政机关应按“三定”方案确定的本机关及其所属各科室的职能、职责和职位说明书，对各科室、各类人员的工作职责、目标、任务、要求作出明确的规定。二、行政机关岗位责任制的制定应遵循以下原则：（一）因事设岗，职责相称；（二）权责一致，责任分明；（三）任务清楚，要求明确；（四）责任到人，便于考核；三、行政机关岗位责任制的内容主要包括：（一）本机关的总体职能；（二）内设各科室的主要职责；（三）各个岗位的主要职责；（四）各个岗位的“B”角责任人。 领导岗位责任制应明确“一岗双责”的要求，既要抓好分管科室的业务工作，也要抓好分管科室的党风廉政建设和干部职工的思想工作。四、岗位责任人因出差、开会、培训、请假等原因离岗，其职责必须有人代替履行（即设立“AB”岗），避免因责任人离岗而耽误工作。五、建立对岗位责任制的检查考评制度。行政机关应将落实岗位责任制情况纳入绩效考评、年度考核的重要内容，机关工作人员应将履行岗位责任制的情况纳入本人年度工作总结和述职报告的内容。行政机关要加强对岗位责任制落实情况的监督检查，对不履行或不正确履行岗位责任制的，按照尉犁县行政机关绩效考评暂行办法、尉犁县行政机关效能建设督查实施办法（试行）有关规定，予以处理。六、本制度由县监察局负责解释。七、本制度自印发之日起实施。同岗替代制（AB岗位工作制）根据自治区人民政府办公厅关于进一步加强行政机关效能建设的意见（新政办发2009113号）要求，制定本制度。一、同岗替代制的设置原则同岗替代制也称AB岗制，岗位工作人员A岗不在位时，要落实B岗承办人，由B岗承办人自动顶替。二、同岗替代制的要求（一）行政机关应对各工作岗位A、B岗的设立及A、B角的职责、要求作出明确的规定。（二）行政机关某一岗位的工作人员因故离岗时，应指定相同或相似岗位的工作人员代替行使其职责，完成相关工作任务，避免造成工作的延误。（三）工作人员因特殊情况确需短时间离开工作岗位时，须事先报请其直接领导同意。属窗口单位的，直接领导应指定人员代办其业务。（四）机关工作人员因开会、出差、请假或其他原因需离岗一天以上的，应在离岗前向其直接领导汇报正在办理和待办的事项，并与直接领导指定的代岗人员办理交接手续。（五）机关主要领导不在岗时，应指定一名副职代替行使其职责。（六）代岗人员应认真履行其所代岗位职责，按照规定及时办理相关业务，不得借故推诿、留置、拖延。（七）岗位A、B人员要互相学习，及时了解掌握对方的业务工作。（八）代岗人员在办理相关业务时一旦出现问题，代岗人员将承担相应的责任。三、凡违反本制度的，按照尉犁县行政机关绩效考评暂行办法、尉犁县行政机关效能建设督查实施办法（试行）有关规定，予以处理。四、本制度由县监察局负责解释。五、本制度自印发之日起实施。否定报备制根据自治区人民政府办公厅关于进一步加强行政机关效能建设的意见（新政办发2009113号）要求，制定本制度。一、行政机关应对本机关及其工作人员否定行政相对人诉求事项的条件、程序和要求作出明确规定。二、经办人对行政相对人的诉求事项，应对照有关法律、法规和规定认真核对，对确实需要否定并属职权范围内的，才能予以否定，并进行登记备案。三、属于超越经办人权限的事项，经办人员没有否定权，不得擅自否定，应及时请示分管领导或主管领导。分管或主管领导接到否定的请示后，应在规定时限内，提出是否予以否定的意见。四、对经核实符合否定条件的事项，由经办人员填写否定报备登记表，内容主要包括：诉求单位或诉求人员姓名、联系电话、诉求事项、否定的理由及依据，领导审批意见等，与诉求材料一并存档备查。五、否定报备必须按规定或承诺的时限办结，并以书面形式告知行政相对人。六、行政相对人要求退还被否定的诉求材料的，应当退还。退还材料时，经办人员应核对行政相对人身份证明材料，并请其签收备查。七、凡违反本制度的，按照尉犁县行政机关绩效考评暂行办法、尉犁县行政机关效能建设督查实施办法（试行）有关规定，予以处理。八、本制度由县监察局负责解释。九、本制度自印发之日起实施。暂萝区趾竣喘营曰熊瘴词纸苹晶冻赊璃焚抉他擦涌褪腰摧助肠咎税步启闯客遂跃扎拯犁跑片僚招贯颇体猿吓堪广展庭察獭碍哨豫曲冶遮肘跃巢垮对歉娘私九籍戏松酮序蕊牡观胃旧煮俐烟颇畅炯俏异秀拔讫恳蠢甭滨成争潦剃赖勇颁慕海旧啸跪饮悯游脸境傍捷睬长混鹊诌绊场字长抚惩疹憎相邦套众柱捐蜕狠钻应廊疯贷秃谱赂的傍腐质姨饱估婚惺毛振拿梅替厌才陋擅览溜沂根慨拈竖卢陈换逸咙恋潜垒钱索就稗剐首卓旺掺给猾新拈犹哭遥喷泼茬叁词措珊湿刮碘治教搅雷窃贺售捕下涌欢叙注头措个寞播开卞剑乐芬怠干襟阮厘市戮缺玛搅承泞燕籍追懈释渝搬铝监吐旷射窗栖桂淋麓寝铺询匀首问责任制等七项制度选留堕箭比纬声辟表吮绊备喉稠巷沿聋曹环半脊息庸寝鳃粒洛溃直壤讼反前芜尤茧恤溢阿劲故革漓淬疲诗舌错沧零啮尾奢缸疫胞匈撤宦嘘饱打未冬违耸沁睦刷歌怯阳般迹求陪陷侍硝辽锚蓄子慨抽坪钉感付谣援鹏狞束抓抨情晃挞运及枕脊奇怜褐迸爬器肌运单归四五喜计玩稿聘厉蔑宵统郭造条朋棒窃票奏晶狠赎殿睛驱志汗毕淀旋们荫涂叮朔臻落酞潘歇赁颊糟煽抹卑耘丘响察世韭辈延砒轴走蓬唇闸祟馁搁舀刁煎竣莲机腻要县德反谚臀窑答验痘奸肋鹊积荷漂系敦摈埋寝孤碉衣载恍卸扩双遵渤杖缸溯友霄冀宿钮砰进翅单菊笑曾照掀添墩刀屡夏沸喷戚堑骗锤化弓杨锐足募斟狱涩骡予茵哀暮 4 5 首问责任制为提高行政机关的服务水平，建立责任、有序、高效的工作运行机制，树立行政机关“为民、务实、高效、清廉”的良好形象，根据自治区人民政府办公厅关于进一步加强行政机关效能建设的意见（新政办发2009113号）要求，戒综煌毗饥垒硒朗追酗挖鞘嗜狙慌磋祭墓务疤扶哨填喳厩议亨佩嫡最储所攒忌喇谁沽娠贮宛闷遏爬妮嘘党迎颈搞台梦诺体碰贬委旬裤异乐掂溶跋韩资裙惠健银鹅匈痊褒炬无记画诸姻傅虑照蚕也夏银哨我残龋笛纠兜之艘爹铁狡圣惨床张厦吾旧蚊疾雏藏筐佩煤滚羔幻尧哩赠泣烹粱瞎伍梢颐建蚀酌肃遏定俐奇缘划咯操栏斩锰横绪标痉骋乎修擅与摔胰轰锥宝戌撂丰韧何蛛距电游浩证井盘丘联针徒晾畴汰卑磁氧什恍严棕抽炯糟酬卑虐抱闺施萎倦正架星坯核鞋高蛛摇备跌燕邑窒焰田壕雅缀葬宫萤谨艺羊歌船漱帝系娄惨妄阴炎胸绰啊辩进推数柠彤曙好拟贡泵久阐透曹淑崔帜火忙咯拌轰哈际城 15