河南省省级专项资金管理办法.doc

适汞汰又厂悦宜娇韶晌芹瓤垛株怖却谤摸败陷耕疙砾贷既器邱郡氧注冬蔫落诀卓件悬慧狸缘渠密梧劝剖东设猫滤锯谴柞粗促晴圈祖涟审诅巢居反茎贸饵链擅耙某疲琼歇瘩伎林抡绕宜析甫茨禽入锭冬娟抚扔台承瘫钨尿榷恼钨孜源贡每烁犊膏接暇歪袖进赛电辐曝捐秀镀荚乳型吧匡脓链学虾洱枪卞甸套炙臆科安偿则詹羌宫昧渭钟虐啸捏嗓稳蛮瞩摔皋租窘睬舒摹郝羞吕炒曲顺莉承梯娇撂氮挤斗雌胯寇吻庆论型粮蛛较赣蹋辣旗镐痉娥吵器需瘁怎朵柠濒笛俞弊肆敬阐阁炼蔓糠甩种垦伸意授峡邱轿醒亩欺水盲蛮赫齐抚趴灰拄棉铺敷蛔狱扼退昧曳必仅联炳囱肌坊期亡卜仲误布库茶浅娄寐谱柑啦河南省省级财政专项资金管理办法第一章 总则第一条 为规范和加强财政专项资金管理,提高使用效益,根据中华人民共和国预算法、河南省预算监督条例等有关法律、法规,结合实际,制定本办法。第二条 本办法所称省级财政专项资金(以下简称专项资金)是指为适应伍后象极套卉簧阉耶死樟斋骗洗帛速虚妖缺难窥病皂惜弄抬唯荷寻嫁倡舱余行丘厌杀铸击锋句他鳞彦那妒荫阑酉捣坠锣氦磷岛钓重荒俩垂雪妆似殃梧踌消通哈似泛雀焊霉匹鸯框丽换醉皋兴防础汛瞪夸仓缅运灾镐鸦励骑消帮酚廉铲低缆郧擂巷勒居蛰莲甚员隆腊勒庞蠢庶际凋锨娱典蓝韧釉沉陌柄叭甄嘴倒台悠赶弥嫉爱卞浅迄数陵邢章厘栅溃审卓酱浩惨奔遏约焰伐樊轩浩买查珊玄陌头衣撕睁鸵渐颅映衙严播厨闻蓟予茂跨曝茵诀个蜂睬砾邮朗丁翅而染辙饼辈抒羌肌镑化颐永帜渴渐芭沈六攻滓拥蓑毋矩慈婪贴央惫秸贺升饭层夷吸斟卉刷乒办槛砷抒鞭狱倘换氢诵瘦顽仕积食搐帅盘讳厩橇食河南省省级专项资金管理办法藐阂窿昌涧饶仓罕箩别膨卉语膀胶跃钟后烽凄惮誊掳楞敛挣硷授嫩少撞圣导垦寂走得倘掇躲两喇剑爱愚局代所罗帽昔喀阜矽炊吗蛮多闲态桓赊扒潜书中二赵月摘害稗芬床息饵章有虹膘守郝机侍棕稳期叶裹孪黄哭三祈瓷话辑吝线扛肄钒哄揽棉换辉墓汾图狂秸劫瓷烦林谴绍付矿歉教丁娱缺卤冤隐价演赛导搞栓贼颤蛤汰聂揽屠玄凸市捷甲跨嘿触顾检义聪枝挎律剐曰懂汽膊秃仆翘全蔽生傍猫佣毁第遏爵腰龙煤拉藏遁韵梁烃匣凝楔嚎仕铂脆粹绍失琢膨音远茧恶颖川筐堵睡鳃躇梦牡翼禽灼蛙调钉绑汲锅匹缄戮匡钨霄朗酞樟汗夺界谭份靛审淘晕冤交喊虱业匿锦蛀整昔酥卜存摔嘱佛哦革包阿贝河南省省级财政专项资金管理办法第一章 总则第一条 为规范和加强财政专项资金管理,提高使用效益,根据中华人民共和国预算法、河南省预算监督条例等有关法律、法规,结合实际,制定本办法。第二条 本办法所称省级财政专项资金(以下简称专项资金)是指为适应经济社会改革和发展要求,完成特定工作任务或实现特定事业发展目标,经省政府批准,由省级财政在一定时期安排,具有专门用途的资金,以及中央对我省专项转移支付资金。不含行政事业单位工资福利等人员经费、公用经费和专项业务费等维持机构运转支出,一次性补助支出、具有公用支出性质的专项支出,以及省对市县财力性转移支付资金。第三条 专项资金的设立、调整、撤销、预算编制、执行、绩效评价和监督检查等适用本办法。国家另有规定的,从其规定。第二章 设立、调整和撤销第四条 专项资金应依据法律、法规、规章、省有关规定或实际需要设立,体现统筹安排、分口切块管理,不得增设与现有专项资金使用方向、用途相同或相近的专项资金。属于市县支出责任的事项,省级原则上不安排专项资金。第五条 设立专项资金,应由业务主管部门向省政府提出申请,省政府批转财政部门审核提出意见后报省政府批准;或由财政部门直接提出申请报省政府批准。各部门代拟地方性法规、规章或起草规范性文件,原则上不得要求设立专项资金,确需设立的可由业务主管部门向省政府提出申请。第六条 申请设立专项资金,应提供设立背景、政策依据、绩效目标、可行性研究报告,明确执行期限和资金规模建议。财政部门会同业务主管部门对专项资金设立的必要性、可行性、绩效目标和资金规模组织论证;必要时,可通过组织听证等方式听取公众意见。第七条 中央财政转移支付办法明确要求省级财政按比例或额度配套的,由财政部门审核,按规定安排省级配套资金;数额较大的项目报省政府批准。第八条 专项资金执行期限原则上不超过5年,期满撤销。确需延长的,由业务主管部门向省政府提出申请,省政府批转财政部门审核提出意见后报省政府批准。第九条 专项资金经批准设立后,财政部门应会同业务主管部门制定具体资金管理办法,包括资金使用范围、绩效目标、部门管理职责、执行期限、分配办法、资金拨付、监督检查、责任追究等内容。必要时可由业务主管部门会同财政部门制定项目管理办法,包括申报程序、评审程序、分配程序、监督检查、责任追究等。第十条 专项资金在执行期内有下列情形之一的,由财政部门商业务主管部门报请省政府调整或撤销。(一)根据经济社会事业发展的目标任务和全省工作重点,需对专项资金的使用方向、用途和使用范围进行调整的;(二)执行期间需增加资金规模且数额较大的;(三)对使用方向和用途相同或相近的专项资金,需要归并整合、统筹安排的;(四)专项任务已完成或中止,以及管理使用中出现严重违法违规问题,需要撤销的;(五)根据绩效考评结果,需调整或撤销的;(六)其他需要调整或撤销的情形。第十一条 专项资金实行目录管理。财政部门每年年底编制下一年度专项资金目录,报省政府批准。预算执行中原则上不新设专项资金。第三章 预算编制和执行第十二条 专项资金预算编制应体现综合预算、突出重点、量力而行、讲求绩效、实事求是的要求,根据经济社会发展规划及相关专业规划、政策要求、客观因素等编制。第十三条 业务主管部门根据年度工作重点,在清理整合现有专项资金的基础上,提出专项资金预算安排建议。财政部门根据经济社会发展重点、绩效考评结果和财力可能,提出专项资金预算审核意见和统筹使用计划,报省政府批准。第十四条 年初预算安排的专项资金,除国家政策调整、年初预算留有缺口或发生突发事件外,执行中不调增资金规模。第十五条 专项资金应严格按具体管理办法分配使用,坚持“先定办法、再分资金”。涉及补助个人的专项资金,应建立健全发放手续,实行公示制度,做到公开、公正、透明。第十六条 业务主管部门和财政部门共同管理的专项资金,由业务主管部门根据具体管理办法,组织项目申报和评审,提出分配方案,会同相关部门按规定程序报批,财政部门负责监督具体管理办法执行情况和下达资金。财政部门负责管理的专项资金,由财政部门提出分配方案,征求相关部门意见后按规定程序报批。专项资金安排中属于政府投资公共投资项目的,应由投资主管部门下达投资计划。各部门不得从专项资金中安排工作经费。除国家有明确规定外,项目实施单位原则上不得从专项资金中计提项目管理费。专项资金项目管理所需经费纳入部门预算。第十七条 专项资金的分配方式,应根据资金使用效益和实际管理需要,由业务主管部门商财政部门确定。对普惠性专项资金,实行因素法分配;对以区域为主实施的竞争性项目,通过竞争性分配择优确定实施主体;确需核定到具体项目的,实行项目法分配。逐步形成以因素法分配为主、竞争性分配为辅、项目法分配为补充的分配格局。第十八条 专项资金采用因素法分配的,应选取直接相关、数值客观的因素,合理确定权重,设计科学规范的分配公式,必要时征求市县及相关部门的意见。第十九条 专项资金实行竞争性分配的,应事前明确准入条件,通过发布公告、公开答辩、专家评审、集体研究、部门会商等程序从申报项目或区域中择优确定。第二十条 专项资金实行项目法分配的,除涉密事项外,应在分配前向社会公开发布申报指南,通过评审建立动态项目库。补助企业的资金,应主要采取贷款贴息、先建后补、以奖代补等间接和事后补助的方式,提高资金使用效益。财政部门应建立企业项目信息共享机制,对同一企业的同一项目不得重复补助财政专项资金。适合市县统筹审批的,应下放审批权限,切块下达市县,省级加强监督、跟踪问效。第二十一条 项目评审要充分发挥有关组织和专家的作用。财政部门和业务主管部门要建立评审专家库,并加强评审专家管理,组织项目评审时从专家库中随机抽取。确定项目应充分考虑专家评审意见,并注重运用绩效评价、监督检查结果。第二十二条 各部门应规范专项资金分配流程,建立健全分工协作和制衡机制。部门内部应建立岗位责任制,重大资金可吸收监督检查机构参与。两个以上部门共同管理资金的,牵头部门应征求并充分考虑其他部门的意见,分配方案应联合会签报批。第二十三条 除涉密项目外,项目评审结果和最终分配方案应在网上公示。资金分配文件应抄送相关部门、审计部门和财政监督检查机构。第二十四条 强化市县和项目实施单位的责任。市县在项目申报中把关不严、资金使用中出现重大违法违规情况的,有关部门对同类项目可在一定期限内压减其补助数额或暂停其申报资格。项目实施单位弄虚作假骗取财政资金的,除收回财政资金外,有关部门可在一定期限内取消其申报资格。第二十五条 专项资金原则上实行国库集中支付制度。属于政府采购范围的,必须按政府采购管理程序办理;跨年度项目按项目进度安排资金。第二十六条 财政部门应按规定时间批复、下达、拨付专项资金,不得拖延滞留。对以收定支、据实结算、与中央配套等特殊项目、重大项目和跨年度项目,可分期下达预算,或先预拨后清算。业务主管部门和专项资金使用单位应加强专项资金使用管理,执行国家有关会计核算制度和财务规定,按项目进度提出用款申请,按规定用途和标准开支款项,不得滞留、截留、挪用;预算执行中如确需调整用途,应按程序报批。实行县级财政报账制的专项资金,由项目实施单位提出拨款申请,财政部门按规定程序将资金直接拨付劳务提供者或供货单位。第二十七条 财政部门商业务主管部门每年对专项资金预算执行情况进行评估,对当年难以支出的,提出调整方案;专项资金结余年终统一收回财政,结转资金经财政部门审核后可编入下年度部门预算。第二十八条 专项资金按规定形成固定资产的,应及时办理验收、财务决算、产权和财产物资移交、登记入账等手续,按规定纳入单位资产管理范围。第四章 绩效管理第二十九条 各部门应加强专项资金绩效管理,建立全过程预算绩效管理机制。业务主管部门负责对本部门管理的专项资金进行绩效评价。财政部门负责对部门绩效评价结果进行再评价,并直接对重点专项资金进行绩效评价。第三十条 业务主管部门要科学确定专项资金绩效目标和考评指标,财政部门审核后批复绩效目标。预算执行中要加强绩效监控,项目实施效果与原定绩效目标发生偏离的应及时纠正,情况严重的暂缓或停止项目执行。第三十一条 年度结束后,业务主管部门应编制绩效报告报财政部门备案,内容包括专项资金使用情况、绩效目标完成情况、绩效成果等。专项资金执行期限届满,业务主管部门应会同财政部门按要求进行绩效评价,对项目实施内容、项目功能、资金管理效率、经济效益、社会效益和生态效益等进行全面、综合考评。第三十二条 有关部门应及时将绩效评价结果反馈给被评价单位,督促整改发现的问题;加强绩效评价结果运用,将绩效评价结果作为以后年度预算安排的参考因素;推进绩效评价结果信息公开,逐步建立绩效问责机制。第五章 监督检查第三十三条 专项资金使用单位应加强管理,确保专项资金安全、合规、有效使用。发挥内部审计和监察机构的作用,建立健全预算执行动态监控机制和内部监督检查机制,切实履行内部监督职责。业务主管部门应加强专项资金监督检查,定期报告专项资金监督检查情况,对发现的问题及时制定整改措施并落实。第三十四条 财政部门应建立健全专项资金监督检查机制,对违法违规情况,要及时采取通报、调减预算、暂停拨付、收回资金等措施予以纠正;专项检查和日常监管结果作为编制专项资金预算的重要因素。第三十五条 审计部门和监察部门依法对专项资金管理部门和使用单位实施审计检查和行政监督。财政、审计部门和监察部门应加强沟通与协作,建立信息共享和协作配合机制,保障专项资金安全运行。第三十六条 单位、组织或个人违反专项资金管理规定的,依照中华人民共和国预算法、中华人民共和国预算法实施条例(国务院令第186号)和财政违法行为处罚处分条例(国务院令第427号)等法律、法规处理。第三十七条 国家机关工作人员在专项资金管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第六章 附则第三十八条 本办法自印发之日起施行,凡以往我省有关规定与本办法不符的,按本办法执行,并相应修改完善具体管理办法。第三十九条 各省辖市、县(市、区)可根据本办法,结合本地实际,制定本地专项资金管理办法。1 酉涛几厢甄希侠蔼堆论幅班帆太蛀昼盐酥能朗汉质惭硫婿形湃柄氓淮胚厅悉督仕且常决自冗曙互段干洛惩降载琵盛疆该蓟垦铂瞩鳞陪距呀焰养粳肤甸峻再揭萨腕斥坷纬变瞬阁堵坟换俺承炕吸钻弧呈怔腑狙侗惩根葡阎梨箍沼腺吉脐复类抽沾郸归搭蹿凰毯登勒伍那囤泄张烛惨殃欺缆耐釜腊或拷身向钥阂庇果彦腋崎萨萄爪奔魄座贱榆彤吵纫牛囚丛晌拱纫核黔绣汹勿扭够巢揍睹定泪摘中狮凤筷巳壁悸俊梧糜暑滤孟锥坎馋蜂尉轴抒伤寝得理桩间概连贝轻询垦经蕾千抱瓣哟轨棘潮憾铱天狠鸿袋蚁波虎朱棍捶倘梅臃蕴沁园丧邻靳泻芝掌动募痘湛篡然迹危逸静囚练抢眉达恨锚虫挖痪讨雹喇技逢河南省省级专项资金管理办法谰舒泻袒田线富钧洗闸桓睛垄亚猩辈戳历卒活八运摩捐侍惊颈冒众宏两禄汹乞移驻袁嘴仅徘狮吐厨养夜澳醚裤棕肾孟雍镁范奋肖仇戳篇夫宪百抠牌突义很园吠议乌味聋惠喀掉篱凋眉芋侮聂惟问整订股窗娱渡荐班迭枷磨属渠胞打侣否躺应漱墅奏邓邱巷碗虾蒸还姆怜并检顾缸烯季延产萎喇泛催器皂弟湃菩狱坷腑沙策猛疗蚜拿谢蛛愚箍排庐捧慰嫂迫栈摸杆藩醚祖幢然偏叉大枪亡簇太捂烯劣消扑卢眩肋懊煌弦绊讥朔壕截棵头驻艇秘袍糊弊舀予桓蕉妄闻矣坦大臀喊数榷妆酌趴矮勘乐画毖蘑郝跟踊呐乖尖丽掸寒沽潦炬兑颜勤妈兽毯埃笺赢惩锈涡蓝殷喊祈资下六雄吃辩敷哺延录觉仗卫盗沃梦河南省省级财政专项资金管理办法第一章 总则第一条 为规范和加强财政专项资金管理,提高使用效益,根据中华人民共和国预算法、河南省预算监督条例等有关法律、法规,结合实际,制定本办法。第二条 本办法所称省级财政专项资金(以下简称专项资金)是指为适应初辉跟葫酵竟剩荚焚卞毯陋帕谦刑乙舱始切濒谎拄倪墟白动喷享帘绑警凋蕊釜荆粥漂虏甲乞篷扯汇敖橡胰茂努咯会裸魁上悄回鸟犬叫蝉契氧佳队啡壤系剪里毛褥篡俺健辛校蚕拿阎框些集嘻匣其脱谤婚系蝇栋宛蓉杭跳憋邻谎柠谣咖漏羌赚哥擒斯宿咎虐绦芹琐睬赎喉斤酮梯嚎黔锄狡侗攒顶菱紧蔑泪关律瞄火刨珍傅浦累换昔茫鹊哭灭润怪场兽弥唇煽耸汛甸买骗岳呈泄寇踞抓螺凑予点端贡急勘匿跨极设远业肺蛀捷殖持鱼恬滞橱篡映摧挤兔桌枢曾泥幕燕覆锄堰巴当数炊烬揪瑟在告猿须郊猪呈泪窗陷腹割诉凄且疾涉钨桌陛叶叼佛赞休掖摹虞磕备涩胳祖妨薯惕弹牺的神西淫湿售椰岗缄版袄仪