平阳县城乡统筹工作情况交流材料.doc

城乡统筹综合改革工作材料平 阳 县一、城乡统筹综合改革前段工作小结（一）强化责任、明确分工，切实加强对城乡统筹工作领导根据市城乡统筹动员会部署及市委、市政府1号文件要求，我县高度重视，严密部署，迅速启动城乡统筹综合改革各项工作。一是成立机构。分别成立了县城乡统筹综合改革领导小组、试点工作领导小组，均由县委书记任组长、县长任第一副组长，并设立了县统筹办（设在县农办）。同时，建立部门派驻试点工作组，主动对接服务试点镇开展工作，形成分工明确、合力推进的工作构架；二是出台意见。根据市委1号文件精神，结合平阳实际，出台了关于加快城乡统筹综合改革的实施意见（平委发201143号）、关于印发万全镇城乡统筹综合改革实施方案的通知（平委办201163号）、关于印发平阳县城乡统筹综合改革2011年工作任务分解表的通知(平委办201189号)，为全县城乡统筹工作开展提供了保障。三是快速启动。于2月17日召开全县城乡统筹综合改革暨试点镇动员会，全面传达了市动员会及市委1号文件精神，对全县城乡统筹工作进行了部署。四是开展培训。县委理论中心组于2月15日专题开展城乡统筹专题学习活动，县分管领导、统筹办、万全镇多次参加市级培训班学习，县委组织部、县农办于月日至日举办县城乡统筹研讨班，共有部门、镇乡等70多人参加培训，期间还赴嘉兴等地参观考察。县统筹办将市、县实施意见及领导讲话等资料收编成册，下发至各部门、镇乡，确保干部人手一册。五是建立制度。根据关于印发平阳县城乡统筹综合改革2011年工作任务分解表的通知(平委办201189号)文件要求，县统筹办建立了城乡统筹工作月报、例会、县部门进驻万全镇等工作制度。（二）周密部署，稳中求快，强力推进各项改革工作1、推进乡镇行政区划调整。按照4月底前完成乡镇行政区划调整的目标要求，我们采取统一步调、倒排时间、明确节点，快速推进方案的报批和实施。从成立领导小组到调整实施完成仅历时66天，是我县历史上乡镇区划调整动作最快、调整范围最大的一次。主要做到“三个快”：一是方案制定快。在前期充分调研的基础上提出3套调整方案，经相关部门研究论证后，初步确定了全县乡镇数量调整到10个左右的区划调整方案。期间，明确了区划调整的工作原则、组织机构、任务分工、实施步骤和工作纪律；二是报批方案快。3月12日在各乡镇统一组织召开乡镇行政区划调整座谈会和驻地村座谈会，一致通过调整方案。3月16日，县行政区划调研方案上报市政府待批。3月28日，省人大、省住建厅、省民政厅批复同意县乡镇行政区划调整方案。4月6日，省政府批复同意县乡镇行政区划调整方案；三是方案实施快。4月21日召开了实施乡镇行政区划调整工作动员大会，宣布了调整方案、被撤并乡镇组织机构、乡镇干部人事安排和工作纪律。4月23日，18个被撤并乡镇挂牌成立办事处，乡镇干部全部到位。同时做好相关配套措施落实工作。出台了乡镇行政区划调整过渡期相关财政财务管理、区划调整产生换证行为的各项规费一律予以免收等政策文件。县人大常委会重新确定各镇乡人大代表名额，并顺利进行了镇乡人大代表选举。2、编制中心镇1+X空间布局规划。全县新一轮县域总体规划已完成，并于6月3日进行评审，现在修改中。水头、万全、南雁、腾蛟、萧江、山门、麻步等镇总体规划已通过评审，并通过镇人大表决，顺溪镇、青街乡总规划编制争取9月底完成。万全镇总体规划在3月份委托深圳规划设计院编制，已于6月进行公示。其中万全镇城乡统筹“1+3”规划已经编制完成，该规划中集聚点共分两级：一级为中心镇，内部包括宋桥、郑楼、榆垟、宋埠四个城市型新社区，覆盖面积4.83平方公里；二级为中心村新社区，包括湖岭、陡门与象山3个中心村新社区，各社区人口控制在2000-5000人。3、推进政府投融资平台建设及金融改革。全县11个镇乡中已有9个镇成立新农村建设投资有限公司，总注册资金2.5亿元，实际已到位1.57亿元，已融资4800万元。万全镇于4月初成立，注册资金5000万、到位5000万，已融资4800万；昆阳、鳌江、水头、肖江、腾蛟、麻步、南雁、山门、顺溪等9个镇投融资公司已于7月底成立。为拓宽农村融资渠道，积极做好主发起人选取工作，推进小额贷款公司及村镇银行试点。目前已完成以浙江金萨克服饰皮具有限公司为主发起人小额贷款公司初审工作，现已向省金融办申报组建指标；以上海浦发银行为主发起人的村镇银行经省金融办核准已正式营业；完成了县联众小额贷款股份有限公司增资扩股申请的初审工作并报省金融办审核，经省金融办核准已完成增资扩股，注册资本由原来的1亿元增为2亿元。4、加快农房集聚改造。多次召集召开平阳县加快推进农房改造集聚建设的实施意见（试行）平阳县万全镇农房改造集聚建设宅基地置换实施细则政策制定讨论会，县实施方案已于7月29日出台，万全镇实施细则拟在近期出台。在集聚点建设方面，万全镇分别于5月16日和31日开工建设古农集聚点、金星小区项目。古农集聚点占地118.2亩、建筑面积13万方、1080套、投资2.5个亿；金星小区集聚点占地106亩、建筑面积14万方、1188套、总投资3个亿。全县在建还有昆阳后岙、童桥，水头龙湖等3个农房集聚点，落实安置土地105亩，已施工建筑面积10万平米，可安置农户700户。万全新界、水头龙湖已作为农村土地综合整治项目报省国土厅。在全县开展存量建设用地调查、督导，经实地调查和反复比对，基本摸清了全县农村存量建设用地的准确数据，为下步全县面上工作启动及各镇乡“集聚点（建新区）”和“被集聚村（拆旧区）”的位置确定、“1+X”规划布局制定奠定了基础。5、推进农村新社区建设工作。一是在万全镇制定了平阳县农村新社区试点工作方案（平社建办20113号），通过“联8+建1”模式推进农村新社区建设，新建社区试点-金星社区已落实社区办公服务用房548平方米，中心装修已完成，计划近期挂牌。人员配置上除了镇委镇政府选配班子成员任书记、中层干部任主任外，将招聘社区专职服务人员，建立20分钟服务圈，推行“一站式”服务管理；二是在全县以“转、并、联”方式开展农村新社区建设，出台关于开展村级组织设置改革工作的实施意见（平委办2011103号）、平阳县村级组织设置改革规划布局方案（平委办2011115号），提出了五种具体模式，即“村转城市社区”、“村并农村社区”、“先联后转城市社区”、“先联后并组建农村社区”、“联合成立农村大社区”。于6月底完成社区组织的设置工作，将全县606个村（居）建成为66个组团式城市社区和农村社区，66个社区已全部挂牌成立。6、加快中心镇和功能区建设。全县区划调整后有10镇1乡，其中昆阳、鳌江、水头、肖江（新增）等4镇已确定为省级中心镇，腾蛟镇申报材料已报省政府，全县计划打造6个以上中心镇。在区划调整过程中同步考虑功能区设置问题。目前，市委市政府已批复同意我县昆阳中心城区、鳌江新区、万全现代产业新区等3个为都市型功能区，北港5镇为北港休闲生态旅游区。4个功能区涉及9个镇乡、957平方公里，占全县陆域面积的91%，人口75.8万，占全县88%。7、完善农用地流转和农村集体资产产权制度改革。县级已经成立农村土地承包经营权流转服务中心（设在县农业局），万全镇已经成立镇土地流转服务站，下设8个信息服务点，起草农村土地承包经营权流转制度实施意见，在章桥村开展试点工作，对流转期限5-9年，并经由镇流转服务站统一流转的，镇土地流转服务站以500元/亩/年承租，流转期限10年及以上，且可形成特色产业化经营的，镇土地流转服务站以600元/亩/年承租，每2年递增50元，租金通过“一卡通”直接打入农户户头。在村级成立土地流转工作小组，对村级土地流转面积达到90%以上的村，给予一次性奖励2万元。全县606个村，已完成清产核资633个单位、成立村经济合作社620个、申请办理村经济合作社证明书57个单位。万全镇下鲍垟村股改试点已进入实施阶段，下鲍垟村集体产权制度改革实施方案（草案）已经村社员代表会议通过，社员调查已经结束，现正对社员权益份额分配进行公示，计划于9月初召开村股份经济合作社成立大会。8、加快社会保障制度建设。起草关于对万全镇城乡统筹综合改革试点镇实施城乡失业保险制度和就业政策的意见、万全镇用人单位（企业）优先录用失地农业就业有奖励方案、关于制定土地承包经营权流转相配套失业补助制度政策；完成万全镇12个创建充分就业村考核工作，确定2个示范村；启动万全镇“4050”生活困难人员社保补贴工作，确定下岗失业人员200人、下达补贴资金100万元；做好万全镇企业职工技能提升培训工作，共举办2期800人，涉及工种有木工、油漆、车床等。开展免费职业鉴定，对通过考核的职工发放专业技能证书；推进医保“一卡通”工程建设，成立县社会保障卡市民卡建设工作领导小组，对现有的软硬件系统进行改造升级，相关的应用软件及系统集成正在采购中。二、存在问题及不足1、配套政策的制定跟进问题。如地改后涉及到的农户社会保障问题，特别是土地流转后农户能否享受失地农民保障政策、农户转业转岗等，需要社保部门制定相关的政策跟进。宅基地确权发证后实现调剂交易，要以宅基地上的房屋房产交易为前提，就需要房管部门对房屋先予发证。户改启动需制定相应的配套制定等。2、解决改革试点“同地”问题。目前，我县在分别在万全镇章桥村开展地改试点、下鲍垟村开展股改试点、陈交大村开展户改试点，各项改革分头推进。但是“三分三分”的各分项改革内容是相互联系、相互牵制的，在各个村分项推进改革必将导致改革难以深入，为此，建议在同一个村同步推进各项改革。3、人员力量支撑及工作经验不足问题。目前县统筹办设在县农办内，只有1名兼职人员，无专职工作人员。而各镇乡除试点镇设统筹办外，其余各镇乡尚无专、兼职人员，农房改造、“三分三改”工作落实到人无法实现。再者，改革工作是一项新的工作，虽市、县已组织系统培训、学习，但在具体改革工作推进中经验不足和专业人才缺乏等问题突出。三、城乡统筹综合改革下步工作举措（一）加大股改和农用地流转力度。1、股改：下步，重点要完成万全镇试点工作，在8月底完成下鲍垟村股份经济合作社成立工作。开展村级股份经济合作社代行土地股份合作社职能调研。同时，在条件成熟的村现在可以考虑面上试点。2、地改：要抓紧出台农村土地承包经营权流转制度实施意见及万全镇土地流转政策细则，重点做好章桥、下鲍垟两个试点村“三分三改”各项改革同步推进工作。要抓紧制定土地流转各项管理、检查制度，进一步规范流转机制和手续。国土部局做好平阳县农村土地综合整治项目管理暂行办法、平阳县农村宅基地调剂暂行办法研究制定，加快宅基地确权发证工作进度，加大农村集体建设用地交易探索力度。（二）做好户改各项前期准备工作。户改市级技术层面的方案尚在调研和完善中。户改推进方式会采取：先期在一个镇试点，取得成效后，然后在全市全面铺开，全市户改的时间节点只有一个。在市全面启动之前，下步需做好以下几项工作：一是抓紧开展调查摸底，掌握底数，疏理各类户口。对当前热点、棘手的定销户等问题，市里将出台专门的政策予以说明。下步主要是进一步摸清底细，根据市里政策原则确定各类户口归类，为全面启动户改打好基础（根据前段时间调查，全县现有农业户口194023户696164人、农场户口493户1372人、定销粮户口1408户5000人、自理口粮户口5091户14906人、蓝印户口2户6人、大学生非转农办理数201人、大学生非转农户口12099人）；二是抓紧制定各项配套政策，剥离依附在户口上的各项利益问题，此项工作需市、县两级及各部门协同配合推进；三是在全市户改统一启动之前，制定相应的维稳工作预案。（三）进一步加快农房集聚建设步伐。一是抓政策出台。按照平阳县加快推进农村住房改造集聚建设实施意见要求，抓紧出台万全镇及其余各镇乡农房集聚点建设实施细则；二是抓项目建设。做好万全镇金星小区、古农集聚点等在建集聚点项目建设，确保工程进度。同时，做好鳌江塘下，萧江兴源、塔下，麻步江湾、万全新界等集聚点及其余镇乡新建集聚点启动工作，确保各镇乡年内至少有一个项目开工；二是抓签约率。农房集聚建设考核关键在签约率，在抓好项目建设的同时，要同步做好被集聚对象、村的的农户签约工作。（四）强化投融资平台营运管理。加快顺溪镇投融资公司成立工作。对已组建公司，要强化指导管理工作，重点做好公司各项规章制度建立和财务监管工作，确保公司按照现代公司制度运行，明确公司董事会、经理层、监事会等内设机构及职责分工，推进农房集聚改造等项目投融资工作及项目落实。（五）重视组织机构建设。根据县委、县政府对城乡统筹目标要求和下半年城乡统筹面上工作推进需要，建议考虑在各镇乡成立相应的城乡统筹办公室，专门负责各项改革推进和农房建设。8