农村信用合作社对“三农”的-金融支持研究教学提纲.doc

此文档收集于网络，如有侵权请联系网站删除 “运河杯”大学生课外科技竞赛作 品论文题目：浙江省农村信用合作社对“三农”的金融支持研究浙江省农村信用合作社对“三农”的金融支持研究摘 要农信社的建设影响着“三农”的发展，尤其对浙江省这样一个私营经济较发达的省份来说，研究农村信用合作社对“三农”的金融支持显得尤为重要。通过分析农村信用社特殊的历史发展历程以及目前存在的问题，结合“三农”问题的现状，根据各自的特点，我们对促进农村信用社健康发展以及浙江省乃至全国解决“三农”问题提出了一些对策。关键词：三农，农村信用社，浙江，金融支持Zhejiang Rural Credit Cooperatives on the three rural financial support for research ABSTRACTThe construction of rural credit cooperatives affect three rural development. In particular, such a private economy in Zhejiang province is more developed. Study of rural credit cooperatives on the three rural financial support is particularly important. By analyzing the historical development of rural credit cooperatives a special course and the current problems with three rural issue of the status quo, according to their characteristics, we have to promote the healthy development of rural credit cooperatives, as well as Zhejiang province and the country solve the three rural issue a number of options.KEY WORDS：Three rural; Rural credit cooperatives; Zhejiang province; Financial Support 目 录1.绪论 62浙江省的“三农”概况 62.1“三农”问题现状 62.2“三农”问题解决措施 83农村信用合作社在引导资金流向方面的作用 93.1农村信用社资金短缺的原因 93.2农村信用社采取的应对措施 103.3农村信用社取得的初步成效 104浙江省农村信用合作社金融支持力度及绩效 114.1新农村建设投入的主渠道金融投入 114.2浙江省农村信用合作社金融现状 124.3浙江省农村信用社金融支持绩效 135浙江农信社运行机制再造过程中的问题、难点及对策 135.1 资本充实机制的建立效果与问题并存 135.2资本充实机制建立过程中存在的问题及难点 145.2.1浙江省对农村信用合作社给予以下金融扶持 145.2.2浙江省支持农村信用合作社妥善处理有关遗留问题 145.3浙江省农信社金融支持绩效 156.浙江省（临安县和宁波市两地）农信社对“三农”问题以及本地区经济发展的金融支持 166.1淳安县农村信用合作社对“三农”问题以及本地区经济发展的金融支持 176.2宁波市农村信用合作社对“三农”问题以及本地区经济发展的金融支持 197.浙江农信社运行机制再造过程中的问题、难点及对策 207.1 资本充实机制的建立效果与问题并存 217.2资本充实机制建立过程中存在的问题及难点。 217.3信用社业务持续健康发展仍需解决的两个重要问题 228金融危机形式下，浙江省乃至全国解决“三农”问题的建议 238.1应对金融危机，如何促进农信社对“三农”的健康发展 238.2金融危机下，浙江省乃至全国解决“三农”问题的建议 259.结束语 2610.参考文献 2711.附录 281 绪论随着我国对“三农”支持力度的不断加大，我国农村信用合作社也得到了飞速的发展。而农村信用合作社的发展反过来也在正反两个方面影响着“三农”的发展。从2003 年改革至今，浙江省农信社通过建设服务型的省级金融机构，全面实施分类管理，积极发起组建村镇银行，促强扶弱，鼓励推选合作银行跨区域设立异地支行等，支农力度不断加大，实力明显增强，综合效益位居全国各省、区农信社系统前列。但目前一些政府部门还对农信社发展设置障碍。浙江省是一个私营经济较发达的省份，我们将基于对浙江省地区的调研材料，利用经济学基本原理对“浙江省农村信用合作社对三农的金融支持”这一问题进行系统分析，为政府做出正确的决策提参考价值，为浙江省农村信用合作社（现改为杭州联合银行）做更好的企业战略决策提供依据。发现“三农”经济发展中的不足，能使浙江省农村信用合作社更好地为“三农”经济服务，从而使浙江省的“三农”朝着健康的方向发展。2.浙江省农村信用合作社概况2.1发展历程浙江省农村信用社从1954年普设至今已历时50个春秋。50年来，浙江省农村信用社始终坚持以支持“三农”为己任，牢固树立为农服务的宗旨，集中信贷资金，优先支持农、林、牧、副、渔各业发展，支持个体工商户、个私企业、乡镇企业发展，取得了十分显著的成效。与此同时，经过50年岁月的艰苦磨砺，农村信用社也由小到大，由弱到强，发展成为农村金融的一大片天，形成了农村经济快速稳健发展与农村信用社健康发展的良性循环。回首这五十多年，省农村信用社的发展主要经历了以下几个阶段：（1）农村信用社的建立与普设省农村信用社始建于1952年10月，普设于1954年，到1954年年底，全省信用社发展到4565个，全省78.5%的乡成立了信用合作社或信用部，有40个县(市)乡乡建立了信用合作社，实现了信用合作机构普遍化。而经过两年的整顿、巩固和合并，到1956年底信用社数为2569个，实现了乡乡有社。信用合作社的建立，帮助农民解决了生产、生活上的资金困难，对农业生产合作社发放贷款，帮助生产合作社解决生产资金需要，促进了生产互助合作的巩固和发展，打击了农村高利贷活动，社会主义农村借贷阵地不断扩大，成为国家银行的有力助手。（2）农村信用社恢复“三性”的改革全省农村信用社建立后的前30年中，信用社的体制经历了从农村信用社-信用分部-恢复信用社的过程。管理主体也从银行管理-人民公社管理-贫下中农管理-银行管理，经过了四个阶段。但是，农村信用社相当一个时期成为既是集体金融组织，又是国家银行在农村的金融机构的诸多变更，直至1983年才最终给信用社的性质作了定论。1983年至1987年，省委、省政府以恢复“三性”为主要内容，对信用社管理体制改革进行了试点。通过清股扩股，扩大社员入股面，进一步体现合作金融组织的群众性，并改革劳动用工制度，改固定工制为合同制，改信用社正副主任任命制为选举制，建立和健全各项民主管理制度，加强管理上的民主性，其次，拓展信贷服务范围，增设服务网点，推行贷款合同制，下放贷款审批权限，执行贷款浮动利率政策，针对服务对象和服务宗旨，努力探索业务经营上的灵活性。同时，还建立了责权利相结合的经营责任制和岗位责任制及联奖承包责任制等制度，调动了干部职工改善管理、用活资金、增收节支、提高效益的积极性，逐步增强了农村信用社的经营自主权。（3）积极稳妥组建县联社统一管理基层信用社在1983年富阳县恢复“三性”试点基础上，又率先进行了组建县联社的试点，并于1984年9月完成了改革试点，成立了全省首家农村信用社联合社(简称县联社)。在之后的两年中，又选择了不同地区、不同经济类型的10个联社进行扩大试点。1987年至1992年，根据我省实际，继续坚持“积极、稳妥、求实”的建社指导思想，以普设农村信用社县(市)联社为重点，建立由县联社统一管理基层信用社，农业银行通过县联社领导农村信用社的领导管理体制，分期分批全面展开了县联社的组建工作。到1993年底，全省拟组建的79个县级联社中，除2个属新分设的区域外，都完成了县联社的组建工作，实施了对基层信用社人、财、物的统一管理，并配备专职常务副主任主持联社日常工作(主任由行长兼任)，初步理顺了行社关系。在此期间，我省鄞县和绍兴县还进行了行社“脱钩”试点，萧山联社进行了“行政挂靠地方、行业管理上挂市农行”的半脱钩试点。同时，县联社以基层信用社入股的形式，先后建立了联社营业部，办理公众存、贷业务和内外的各项往来结算业务，逐步使县联社从管理服务型向管理经营型转变，较好地实施了“管理、指导、协调、服务”的联社办社宗旨，完善了由县联社统一管理基层社的管理体制。（4）行、社脱钩和省信用合作协会建立1996年7月，省委、省政府在全国农村金融体制改革工作会议后，开始积极探索适合浙江实际的改革方案和具体的操作计划，经过精心组织，周密部署，扎实工作，1996年11月浙江省农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系。行社脱钩后，主要通过由人民银行领导下的“农金改办”和1997年7月成立的省分行农金处，具体承担对农村信用社的管理职能。而在1999年11月份，浙江省信用合作协会正式成立，在之后的4年多里，较好地行使了对全省农村信用社的指导、管理、协调和服务职能。在上下共同努力下，在人民银行、银监系统领导、监管下的全省农村信用社与其他商业银行一样，也进入了一个历史性的快速、稳健发展期。2003年末比1999年末，全省农村信用社各项存贷款增加幅度数额大，成倍数增长，而不良贷款比例也降低许多，农村信用社对农村经济的贡献及社会地位、社会形象大大提高。（5）浙江省农村信用社管理总部浙江省农村信用社联合社在改革发展的浪潮中诞生2003年8月浙江省被国务院确定为改革试点省。在此之后，省委、省政府开始了全省深化农村信用社改革试点工作的历程。至此，浙江省新一轮的农村信用社改革进入了全面实施阶段。经过一系列准备工作，浙江省农村信用社联合社（下称省农信联社）于2004年4月18日正式成立，由浙江省内81家县（市、区）农村信用联社（农村合作银行）出资组成，系具有独立法人资格的股份合作制金融机构。根据国务院、省政府和银监会的有关规定，浙江省政府授权省农信联社对浙江省境内的农村信用社（农村合作银行）履行管理、指导、协调和服务职能。农村信用社（农村合作银行）主要服务对象为“三农”和中小企业，是浙江省农村金融的主力军和联系农民的金融纽带。2.2 发展现状由于浙江省农村信用社是小法人金融机构，不同地区的社会经济发展水平、历史包袱、自身管理水平存在较大差异，在深化农村信用社改革进程中，还存在许多困难和问题。（1）历史包袱沉重。浙江省农村信用社自组建以来，几经体制变迁，形成了沉重的历史包袱。调查显示，至2002年末，浙江省有552家农村信用社有亏损挂账，挂账亏损额达20.2亿元，占比52%，亏损信用社138家，亏损额16693万元；至2003年末，浙江省农村信用社累计亏损挂账仍有约19.4亿元，亏损信用社仍有34家，亏损额6517万元。这些历史包袱不解决，将直接影响浙江省农村信用社的正常经营，而如此沉重的历史包袱，完全靠信用社自身消化难度很大。（2）不良资产相对较高。由于长期担负服务“三农”的政策性任务，浙江省农村信用社积淀了大量的不良资产，就其结构分析，主要包括三类：一是国家政策强行并给信用社的不良资产；二是为了发展乡镇企业，地方政府要求信用社贷款所造成的不良资产；三是将农村基金会并入信用社所产生的不良资产。据统计数据显示，截至2003年11月末，浙江省仍有高风险农村信用社（资不抵债、二呆贷款超30%、备付金比例低于1%）163家，占比为15%；账面资不抵债的信用社141家，资不抵债金额18.95亿元；不良贷款比率为9.44%，相对于浙江省金融机构平均水平4.47%来说，不良贷款比率仍处于高位，若进行五级分类试点和推广，浙江省农村信用社的不良贷款比率还会大幅增加。（3）产权处置困难。在多种因素影响下，浙江省农村信用社普遍存在产权不明晰、所有者缺位的现象。据调查，浙江省农村信用社一般由农民、乡镇私营企业入股组成，但这些股份入股自愿，退股自由，基本不参与经营管理，入股实际上已演变为“存款”，社员没有独立产权，不符合产权明晰条件下“谁所有谁管理”的原则。此外，由于长期忽视农村信用社社员的股权，不分红或少分红，信用社盈利大多转化为集体积累，而按照现行制度，集体形成的积累不可分割，这部分资本金应由谁来代表的问题，始终没有明确，客观上造成了浙江省农村信用社产权处置困难的状况。3.浙江省的“三农”概况3.1“三农”问题现状近年来，我省的“三农”工作成绩显著，农业结构调整力度进一步加大，产业结构更趋合理，农业产业化经营水平逐步提高，在培育农业龙头企业、建立农业经济合作组织、创建农产品品牌、培育特色优势农业等方面都取得较大成绩。但“三农”工作也面临新的困难和问题：（1）农民增收致富的渠道狭窄。农民素质普遍不高，无一技之长，因此他们没有很强的商业意识。农民的就业压力越来越大，近年的外出务工潮影响，务农队伍多是老弱病残妇，文化水平低，观念陈旧，经营效益差，使得商品化程度低，粮储型生产结构和自给自足的生产模式很难改观。农民的发展意识不强，我省自然条件得天独厚，农民们祖祖辈辈都满足于自给自足的自然经济和传统农业生产。多数农民没有找到行之有效的发展项目、没有进行可行性论证，从而导致了盲目建设、重复建设。农民负担未得到根本减轻，农业税免了，农民的农资价格却上涨了。（2）农村改革发展的投入偏低。其主要表现在：一是基础设施建设极度薄弱。二是资金极度匮乏。由于国家对“三农”的资金投入大多倾向于业主自主经营的营利性项目，而很少用于考虑改善农民生产生活环境的公益设施上，致使农村的改革发展不充分。（3）近年来 ，浙江省发展迅速，工业化程度越来越深，与此同时，耕地面积和粮食播种面积大量减少。耕地总量从1978年的1838千公顷下降到2003年的1592.14公顷，减少了245.86千公顷。工业用地日益增长和耕地保护政策的矛盾在浙江越来越尖锐，尤其像温州这些地方，“土地瓶颈”已经成为执政者的口头禅了。耕地面积的锐减，对于“三农”问题，无疑是致命的障碍。（4）农民贷款有效需求不足。目前农村的家庭联产承包责任制为主题的分散经营方式，不仅从客观上给金融支持力度的进一步加大带来了一定的难度，而且也为贷款投入主体即贷款对象的选择带来了难题。一家一户为单位的农业经营主体，只有容纳少量的小额农贷资金，也没有实力承担更多的资金。农村要调整产业结构，发展高效农业，搞基础设施建设和小城镇等农业项目，需要数额较大的贷款时，确难以找到有资格有能力的贷款主体。信用社也不可能将款项平均分到农户或发放给当地政府。这就出现了贷款承载主体农贷支持农村经济和农村社会发展相抵触，进一步发展“三农”，农贷有效需求不足。（5）在我省欠发达地区，农业新的增长点不多，农民增收困难，尤其是高山、贫困地区的农民缺技术、缺资金、缺信息，增收难度更大；农产品科技含量不高，总量偏小，缺乏竞争力；农业龙头企业带动力不强，辐射面不广；农村基础设施落后；农民素质与就业要求差距大等等。这给欠发达地区全面建设小康社会，与全省同步提前基本实现现代化带来困难，而且在城乡二元结构的体制下，这些困难和问题显得更为突出，制约力更大。3.2“三农”问题解决措施长期以来我国的农业、农村、农民都比较落后，制约着国家的经济发展，农业、农村、农民问题已经成为现实社会较为突出的问题，我们把农业、农村、农民问题简称为“三农”问题。“农民很苦，农村很穷，农业很危险”是我国经济发展的最大障碍。对于浙江这样一个农业大省来说，解决“三农”问题发挥着不可或缺的基础和保障作用。（1）增加农民收入。解决“三农”问题的根本出路在于增加农民收入。首先要优化农业产业结构，走企业化、产业化、专业化的“订单”农业、包装农业、生态农业、观光农业的发展路子。其次，提高农业的科技含量，大力实施科技兴农战略，在引进良种、提高管理技术上下功夫，强化农民的科技意识，做好农业科技试验示范的总结、提炼、科学组装等，减少农产品流通税收和中间环节，建立更适应于农业发展的市场流通机制。最重要的是提高农民的素质，对他们进行培训指导，改变其一味守旧的观念，鼓励创新，鼓励农民走商业化道路。(2) 在资金投入方面，做到城乡统筹。实现一二三产业的协调发展，是解决“三农”问题行之有效的途经。必须做到推进城市建设进程与加快农村基础设施建设步伐相结合，把工业市、招商引资，建设经济园区与繁荣农产品市场相结合，以城带镇、以工补农与统筹城乡规划相结合，实施社区带农村、先进带落后与对口支援农村经济相结合。（3）改革土地资本。在稳定土地承包期不变的前提下，进一步深化农村土地使用制度改革，实行多样化的土地供给方式。允许农民通过使用权转让、出租、承包、作价入股等式直接投入农业产业结构。此外，需做好改革农民住宅区规划，在公路沿线建设农民新村，退宅还田。还可以挖掘土地资源，节约保护耕地，划定基本农田保护区。（4）农村信用社要在加大扶持农户分散经营、重点支持专户经营的基础上，有条件、有步骤、有重点地支持农村产业化经营，支持农村龙头企业，支持农村合作经营组织，推行“业主+农户”“订单+农户”“龙头企业+农户”等多种经营模式，消化支农资金，增强“三农”承贷能力，增加贷款有效要求，实现社农“双赢”，各方满意的目标。（5）对于欠发达地区，要抓紧编制和实施城乡一体化规划，以利城乡资源的优化配置。要扎实推进农业产业化经营，统筹城乡产业，实现贸、工、农一体化，这是实现农民增收的有效途径。扎实推进农村小康建设，这是统筹城乡分配，重点支持农村发展，实现城乡经济社会共同发展，全面建设小康社会的重要抓手。此外，要抓好农村富余劳动力转移，确保农民与市民同待遇，逐步使农民拥有与城市人口平等的发展机会和享受同等的权利。4.农村信用合作社在引导资金流向方面的作用随着我国改革开放的不断深入，市场经济的不断完善发展，农业贷款成本高、风险高、效益低、过度追求效益最大化等各方面因素已经使农村信用社在发展过程中不断暴露出它的一些劣势，资金的离农趋势已经致使农村信贷资金投入出现严重不足。资金短缺已经开始成为制约农村信用社健康、快速发展的瓶颈。农村经济的发展，尤其是欠发达地区农业经济的发展已经离不开支农贷款的支持，而农村信用社作为国家扶持农业的主要机构，在资金引导方面起到举足轻重的作用。从而，如何引导资金回流农村成为政府工作的重中之重。4.1农村信用社资金短缺的原因（1）农村信用社的合作性质在不断退化，取而代之的是不断加强的商业化性质。作为农村金融合作组织，农村信用社的参与主体应该是农民，实行民主监督，并保护社员的合法权益。然而现在的信用社大股东大多都是非农身份，导致了其投资偏好大多不在农村。（2）银行间长期以来信贷界限的行政划定依然存在，导致除农村信用社和农业银行以外的其他商业银行几乎没有涉及“三农”方面业务。商业银行对基层银行的贷款实行严格的政策限制，并执行系统内较高的上存利率，迫使基层的信贷资金流出本地。相对于有限的农村储蓄，众多储蓄机构，尤其是邮政储蓄吸引了大量的闲散资金，这加剧了县域资金紧张的问题。同商业银行贷款的较高的经济效益相比，“三农”经济的效益显得偏低，而且信用环境也比较差，难以吸引更多的金融机构投身于农村金融建设的行列中来。（3）年来农村机构网点出现了向城镇转移的趋势。以往农村信用社机构网点分布在农村各个乡镇及自然村，但随着市场化进程和改革的不断深入，部分农信社农村机构网点逐步缩小，服务对象向城市或城郊转移，尤其是城郊农信社网点不断向城镇落户。4.2农村信用社采取的应对措施（1）出台各项优惠政策，鼓励更多的金融机构和企业投身到服务“三农”建设的大市场中来。我国是一个农业大国，“无农不稳”是长期以来举国上下的共识，多年来党中央一直十分重视农村经济的发展，重视“三农”问题的解决。国家对“三农”发展必然会出台各种扶持政策，同样也会为金融机构和企业支持农村发展提供优惠政策，从而拓宽新农村建设的资金来源，使新农村建设平稳快速的发展。（2）加强农村信用环境建设，促使农业经济能高效快速的发展。所谓信用环境的建设，具体讲就是加强借款人的诚信履约能力，自古以来，农民都是最诚实守信的群体，欠债还钱对于他们来讲是天经地义的事情。在农村金融机构曾经出现过不良贷款，但这些不良贷款和一定的客观历史因素具有紧密的联系。那么在现实中，加强农村信用环境建设一方面要求当地政府提高对金融环境建设的认识高度和紧迫感，努力为农民取得信贷营造良好的诚信环境，从而使更多的金融机构投身新农村建设的金融服务。与此同时，对农民进行商品信用经济思想进行教育，提高及时归还贷款的信用意识，以为与金融机构和企业发展长期良好的合作关系奠定良好的基础。（3）组建政策性农村金融机构，提高农村信用社防范金融及农村风险的能力。由于我国农业发展长期以来是以自给自足的经济为主导，导致其抵制自然灾害的能力非常脆弱，为了保障农村经济不受损失或尽可能减少损失，同时也为了降低金融机构的资产的风险，应大力发展农业政策性保险机构，通过保险补偿形式，避免农村经济蒙受巨大的损失，为实现“三农”经济的可持续发展长早条件。（4）提高农村信用合作社的股份制改造进度，提高农村信用合作社金融的竞争能力和支农服务水平。农村信用社的体制改革一定要踏踏实实的进行，一步一个脚印，只有这样，农村信用社才能不断优化和进步，增强金融竞争能力，在农村经济中发展站稳脚跟。（5）调动商业银行的农村金融建设积极性。各商业银行的决策者应该具有长远的眼光，在机构布局和信贷资金投入上，适当向农业倾斜，重点加大对农业基础设施建设、大型农业机械更新购置、农业加工服务龙头企业的支持，支持绿色环保型农产品基地建设，支持农业技术教育产业，为培养技术型农民和输出农民技工创造良好的条件。（6）央行应继续加大对农村金融的支持和管理力度，逐步做到从根本上解决农民融资难的问题。应在加大支持“三农”贷款规模的同时，发挥积极的政策引导作用，鼓励金融企业积极参与到农村金融的融资中来。4.3农村信用社取得的初步成效（1）提高了农村信用社的社会和金融地位，真正发挥了支农主力军作用。农村信用社信贷投入已成为涉农部门投入最多的一家，成为农业生产资金投入的最主要来源，提升了农村信用社在县域金融行业中的地位，成为了支持县域经济发展的主力军。（2）农村信用社盈利水平逐年提高，股本金日趋稳定，资本充足率保持在合理水平。与此同时，信用社还注重股权结构的改善，扩大企业入股比重，加大投资股的扩充，优化股权结构。依据加权风险资产变化情况，部分农信社按季做好测算，合理增扩股金，既保证了资本充足率平稳，又避免了盲目扩股带来的分红压力。（3）资产组成结构日趋合理、经营效益明显改善。改革试点工作开展以来，农村信用社不断加大清收和严控不良贷款的力度，通过奖惩分明、措施落实、人员到位来推动“双降” 目标实现。2002年以来，不良贷款率一直呈逐年下降的趋势，使改革试点前不良贷款上升的势头得到了有效的遏制。对央行票据置换的不良资产，农村信用社也能尽职尽责。（4）结算“瓶颈”问题基本得到解决。解决结算渠道不畅是农村信用社多年来的愿望，并通过接人人民银行现代化支付系统，实现了全国跨系统实时汇兑、代收代付业务。同存通汇给广大农民外出购物、打工等提供了便利条件，有效解决了农村信用社结算渠道不畅的历史问题，大大提高了农村信用社的竞争能力。（5）有效缓解了农民“贷款难”的问题，有力打击了民间借贷行为（6）增强了农村信用社的信贷投放能力，在一定程度上缓解了农民“贷款难”的问题。由于信贷投入的增加，贷款面的扩大，从而有力地打击了农村高利贷行为，间接地减轻了农民负担，相对净化了农村信用环境。（7）促进了农民增收、农业结构调整和农村经济发展（8）农村信贷资金的有效投入缓解了农业生产资金供求矛盾，为农业生产的顺利进行提供了强有力的保证，特别是近几年，农村信用社运用支农再贷款加大对有效益、有保障的避灾农业、高效农业和特色农业等的投入。5.浙江省农村信用合作社金融支持力度及绩效5.1新农村建设投入的主渠道金融投入新农村建设的资金投入来源有三个方面。一是农户投入，二是通过市场实现的投入，三是政府的投入。其中，前面两部分的投入，是一种私人性质的投入，政府的投入，是一种公共投入；通过市场实现的投入，主要是商业银行的信贷投入和国内外工商企业的投入。在我国统计制度和财政支出安排中，财政农业投入包括财政支农支出、农业基本建设支出、农业科技、农村救济费和其他支出，实际上就是财政农村支出概念。改革开放以来，政府一直较为重视从财政角度增加对于农村的投入，1978年至2004年，财政的农村投入总量从150.66亿元增加到2357.89亿元，增加了24.7倍，保持了持续增长的势头，2005年，中央财政安排用于“三农”的支出超过3000亿元，比2002年增长50以上，其中287亿元用于农村基础设施建设等投入。虽然绝对量上在增长，但是，如果与财政总支出的增长趋势比较，财政农村支出的增长速度大大低于财政总支出的增长，因此财政农村支出占财政总支出的比重一直没有大的提高，近年来维持在7%左右的水平，甚至有所下降，增长力度减弱。5.2浙江省农村信用合作社金融现状2003年开始，浙江省农信社改革取得初步成效，改革正向更深一步迈进。浙江省联社于2004年4月成立，目前下辖农村合作银行和信用社总计81个。其中包括，改革后诞生的26家农村合作银行，42家统一法人联社，13家两级法人联社。随着改革的不断推进，两级法人联社会升级为统一法人联社，统一法人联社将升级为农村合作银行。至2007年末，全省农信社各项存款余额达4340亿元，比2003年末增长65.59%;各项贷款余额达3200亿元，比2003年末增长61.89%，存贷款规模均居全国金融同业前茅。2007年期间的浙江省农村金融机构各项存款余额甚至一度超过了工行浙江省分行，成为全省存款余额最多的金融机构。此外，全省农信社连续3年盈利，利润高达数十亿元人民币，并且逐年增长，而不良贷款率和绝对额却逐年下降，2007年末，全省农信社不良贷款率仅为1.59%。浙江省农信社己然成为浙江省金融机构中实力强劲的巨无霸，其不仅仅对浙江省农村，甚至对整个浙江的金融支持都不容小觑。5.2.1浙江省对农村信用合作社给予以下金融扶持：1) 信用社的抵债房产，经税务机关确认，在闲置期间，暂不征收房产税；抵债房产出租的收入，经税收管理权限部门批准，减征或免征房产税；2) 对信用社接受的抵债土地、房产等资产，发生权属转移时，免征契税；涉及有关印花税政策的，参照财政部、国家税务总局财税2003183号文件的有关规定执行。各地可以根据实际，对有关土地登记费、房产登记费等行政事业性收费予以减免；3) 对经营困难信用社的国有划拨土地，按国家有关规定处置后缴纳的土地出让金，经所在地市、县（市、区）政府批准，可返还用于化解历史包袱。信用社的集体土地，在依法办理征地手续后，按上述规定处理。5.2.2浙江省支持农村信用合作社妥善处理有关遗留问题：1) 确属无法收回但又达不到规定的呆账核销条件的信用社贷款，经县级联社审核确认，并由县级以上政府出具对借款人、担保人财产清偿证明，报税务机关审核后在税前核销；2) 确属无法收回的信用社代垫诉讼费，经税务机关审核后，作信用社损失款处理，计入“营业外支出”科目中的“其他营业外支出”账户，在税前扣除；3) 为支持信用社增加“三农”信贷投入，稳定信用社存款，财政预算单位可以在信用社开立账户；4) 建立信用社风险调节金，重点用于化解信用社的历史包袱，以及重大自然灾害和有关政策性因素造成的信用社资产损失。5.3浙江省农村信用社金融支持绩效（1）浙江省农村信用社金融支持绩效评价标准浙江省农村信用社金融支持绩效评价标准为农村信用社对于“三农”的支持力度的强化。农村信用社不同于一般的商业金融机构，其本身建立的目的所在就是其对于“三农”的支持。而浙江省农村信用社改革的目标中，更是着重提出要把农村信用社办成为“三农”服务的社区性地方金融机构。（2）浙江省农村信用社对其支持“三农”业务的影响农村信用社作为农村合作金融机构，为地方农村商品经济发展、农业和农户提供信贷服务。需要注意的是，农村信用社又不同于我国一些地方组建的例如深圳发展银行、兴业银行、广东发展银行等地方股份制商业银行，既然信用社被官方定性为合作金融组织，那就责无旁贷地要“支农”一其信贷业务需要面向农民、农业、农村。一般而言，农村具有以下特征:相对贫困、从事农业生产及相关行业、人口密度低、基础设施落后、缺少与城市市场的融合。这些特征又直接导致农村金融融资的特征：人口密度低，平均贷款额小，家庭储蓄少，增加了交易成本；农户常常缺少商业银行所要求的传统形式的抵押品；交通条件等原因导致农村金融市场高度分割，产生了信息障碍并限制了风险的分散；农业生产的季节性、农产品价格的高度相关性和收入的波动性都加大了农村融资的风险。这些因素导致农村信用社经济效益低、风险大。因而其业务具有政策性，提供的金融产品有公共产品的属性，需要政府的介入。在浙江省农村信用社的指导思想中，就着重提出“把信用社办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为“三农”服务的社区性地方金融机构，进一步发挥信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地为农村经济结构调整、农民增收和城乡经济社会协调发展服务”的目标。2)改革前后几年间农村信用社支农业务的状况分析从此表我们可以看出：在02年至05年间，浙江省农村信用社农业贷款规模逐年攀升，特别是2005年，农业贷款投放 1421.27亿元，达到历史最高水平，同时当年新增农业贷款355.71亿元，增幅接近40%；当年农业贷款比重占总贷款比重及当年新增农业贷款占新增贷款比重逐年提高，特别是后者从2003年开始超过50%，2005年达到历史最高的62.3%；当年农业贷款回收率稳步前进，由于受农业经济自身的特点，农业贷款的回收具有周期性，但从02年至05年的农业贷款回收率数据来看，04年和05年分别达到88.18%和89.26%，农业贷款的风险得到很好的控制。总的来说，传统意义上的合作制，有利于确立为“三农”服务的制度；但是由于社员多、股金额小，个体与合作社之利益关系淡薄，无论在理论上还是在实践上，都无法建立“自我发展和自我约束”的机制。纯粹的股份制则虽有助于建立自我约束、自求发展机制，但是股份制必然要以盈利为基本目标，存在着脱离农村这个低回报率市场的内在驱动力，同时也无法在制度上确立起为“三农”(尤其农民)服务的要求，否则与公司法相矛盾。所以，在改革的制度设计中，采用了合作制基础上的股份制，有效地弥补单纯的合作制或者股份制的缺陷。在改革后浙江省农村信用社的治理结构中，通过社员代表大会主要决定农村信用社的服务方向及具体要求，并且写入章程，作为各方面监督的依据，从而确立为“三农”服务的制度。通过理事会按照股份制原则运行，负责农村信用社经营管理中重要问题的决策。由于理事大都拥有大额股本金，因而既有动力，又有压力，有利于建立有效的自我约束、自求发展机制。由上一部分对于这几年间浙江省农村信用社支农业务状况的分析，我们可以看出，这几年间浙江省农村信用社在支农贷款方面投入逐年增大，上升趋势非常明显。总的来说，浙江省农村信用合作社对“三农”金融支持成效很显著。6.浙江省（临安县和宁波市两地）农信社对“三农”问题以及本地区经济发展的金融支持6.1淳安县农村信用合作社对“三农”问题以及本地区经济发展的金融支持“至2008年7月底，发放小额农业贷款22305户，余额达127184万元，其中，农业龙头企业贷款5048万元，农村种、养殖户及农户个人贷款101873万元，农贷覆盖率23%。”这一组实实在在的数据，向人们展现了一个县级农村信用合作联社创造出的不平凡业绩。近年来，在县委、县政府的正确领导下，淳安县经济出现了迅猛的发展势头，居于大山间的农民逐渐脱掉了穷帽子，正向着小康社会迈进，丰收的喜悦让淳安“信合人”更加激动不已。长期以来，作为农村金融的主力军，淳安县农村信用社根植农村，立足农业，面向农民，牢固树立为“三农”服务的经营宗旨，全体干部、职工全身心地投入到支持“三农”的信贷服务工作中，积极调整信贷结构，不断加大支农力度，引导和帮助农民走小农户、大基地、小规模、大群体的路子，构筑了一幅幅各具特色的农民致富增收图。如位于安阳乡五堡村的葡萄开发种植基地的负责人洪强，他种植葡萄已有5个年头，目前基地面积80亩，在技术已较为成熟的条件下，资金问题成了制约发展的瓶颈。07年下半年，基地陷入了资金周转的困境，于是，在果子成熟时，他便邀请大墅信用社工作人员来基地参观，让他意外的是，当了解到他需要资金周转的情况时，信用社主动提出贷款给他。一下子就解决了资金运转的难题，使他的生意越做越大，如今，年利润达20余万元。除此之外，县信用联社把关注弱势群体作为己任，对他们给予了大力支持和帮助。汾口镇残疾人余念祖自1992年创办生态养鸡场以来，自己摸索养鸡的路子，经过多年的不断探索，他对肉鸡、蛋鸡的饲养、防疫等技术总结出了一套成功的经验，养殖规模也不断扩大。去年10月份，因为要引进幼鸡，又要购买饲料及设施，余念祖陷入了资金周转的困境。汾口信用社得知他的困难后，主动上门了解情况，为他服务，帮助他贷款了19万元。如今，余念祖养鸡场的规模从最初400羽发展到15000羽，由于操作规范、管理科学，他喂养的鸡不仅肉质好、价格高