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第2课 秦朝中心集权制度的形成
课程标准：知道“始皇帝”的由来和郡县制建立的史实，了解中国古代中心集权制度的形成及其影响。
一、从诸侯争霸到秦朝统一
1．诸侯争霸
(1)背景：西周末年，王室衰微，宗法制、分封制遭到破坏。
(2)表现：各诸侯国为了把握更多的土地和人民，相互间进行战斗。
2．秦朝统一
(1)条件：
①客观：各诸侯国力图通过兼并战斗来统一天下；人民渴望统一。
②主观：秦国经过商鞅变法，日益强大。
(2)经过：公元前221年，秦灭六国，建立了中国历史上第一个统一的中心集权的封建王朝——秦朝。
二、至高无上的皇权和中心官制
1．皇帝制度
(1)称号：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，自称“始皇帝”。
(2)权力：总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。
(3)特点：皇位世袭、皇权至上。
2．中心官制
(1)丞相：百官之首，挂念皇帝处理全国政事。
(2)御史大夫：副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。
(3)太尉：管理全国军务。
(4)诸卿：掌管国家的各项具体事务，是中心政府的职能部门。
(5)特点：主要官职相互协作，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中。
(6)作用：军政大事先进行朝议，最终由皇帝裁决，在肯定程度上削减了君主专制下重大事情的决策失误。
三、郡县制的全面推行
1．行政区划
接受李斯的建议，在全国范围内推行郡县制。全国分为36郡，由中心政府直接管辖。一郡之内又分为若干县。
2．官僚机构
(1)郡守：对上承受中心命令，对下督责所属各县，定期向丞相汇报工作。
(2)县令：是县的长官。
(3)郡守、县令都由皇帝直接任命。
3．作用和影响
(1)实现了对地方政权直接有效的把握，把全国都纳入国家政治体制之中。
(2)奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
1．关于君主专制与中心集权的辨析
君主专制是一种决策方式，指君主独自把握政权，主要特征是皇帝的个人专断独裁，集国家最高权力于一身。中心集权是一种政权组织形式，是针对地方分权而言的，强调全国的政治、经济和军事等权力集中于中心，地方受制于中心。
2．秦朝中心官制
……………主题一 分封制与郡县制……………
[史料探究]
材料一 博士齐人淳于越进曰：“臣闻殷周之王千余岁，封子弟功臣，自为枝辅。今陛下有海内……无辅拂，何以相救哉？事不师古而能长期者，非所闻也。”
——《史记·秦始皇本纪》
材料二 秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于把握之内，此其所以为得也。
——柳宗元《封建论》
材料一提出了什么观点？其论据是什么？材料二的观点是什么？
提示：材料一观点：实行分封制有利于统治的巩固。论据：殷周之王千余岁，封子弟功臣，自为枝辅。材料二观点：秦朝实行郡县制加强了中心集权。
[拓展升华]
比较西周分封制与秦朝郡县制的异同
(1)相同点：
①性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度。
②目的：都是为了巩固王权的统治。
(2)不同点：
制度
比较
西周分封制
秦朝郡县制
实行条件
与宗法制相连，以血缘关系为基础
在国家大一统的条件下实行，按地域划分
传承制度
世袭
官吏由皇帝任免、调迁，不得世袭
官吏权力
拥有封地和相应的爵位
官吏只有俸禄，无封地
与中心的
关系
诸侯国有很强的地方独立性
郡县是地方行政机构，地方确定听从中心
官员职责
范围
封地内有行政权，拥有对土地的管理权
辖区内只行使行政管理权，对土地无管理权
历史作用
有利于巩固当时的统治秩序；但简洁进展为割据势力
有利于中心集权的加强和国家的统一
[对点训练]
1．下列对中国古代分封制和郡县制的比较分析表述最为恰当的是( )
A．都突出了最高统治者的中心地位，强化了最高统治者的权力
B．都属于地方管理制度，但最高长官的出任方式不同
C．都淡化了血缘宗族颜色，长官都由最高统治者任免
D．都适应了统治的需要，有利于中心对地方的有效把握
解析：选B 本题为最佳型选择题。分封制是不利于加强中心集权的，而郡县制有利于加强中心集权；分封制是按宗法制进行层层分封的，郡县制下的郡县长官一概由皇帝直接任免。因此，A、C、D三项排解。
……………主题二 秦朝中心集权制度……………
[史料探究]
材料一 随着社会冲突的日益尖锐，古代东方的君主制相继演化为君主专制。……君主专制在信息困难的农耕时代有效地保障了地域国家的社会秩序，促进了宽敞地域上的不同民族、文化的融合与沟通，因此具有历史的合理性与必定性。
——杨宁一《历史学习新视野新学问》
材料二 “天下之事无小大皆决于上”“丞相诸大臣皆受成事，倚辨于上”。……“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。据载，秦朝的传国玉玺其文为“受命于天，既寿永昌”。
——《史记·秦始皇本纪》
材料一认为君主专制具有合理性和必定性的缘由有哪些？材料二体现了皇帝制度怎样的特征？说明其本质。
提示：缘由：材料一认为君主专制能够有效地保障国家的社会秩序，促进不同民族、文化的融合与沟通。特征：皇帝独尊，皇权至上。本质是君主专制，即皇帝是封建国家的主宰和权力中心。
[归纳总结]
秦朝中心集权制度的特点和影响
(1)特点：
①权力高度集中，皇权至高无上，地方无条件听从中心，中心集体对皇帝负责。
②中心与地方、皇权与相权之间的冲突，是专制主义中心集权下的两对基本冲突。
③专制主义是主要特点，带有深厚的人治颜色。
(2)影响：
①乐观：随着中心集权制度的建立，秦朝国力日益增加，形成了中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，中国成为当时的世界大国；促进了中国封建经济文化的进展，对祖国疆域的初步奠定、国家统一的巩固，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用；秦朝建立的中心集权专制统治的政治制度，奠定了中国两千多年封建制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。
②消极：封建专制统治的强化使人民的境况日趋恶劣，阶级冲突激化，给社会进展造成了极大破坏。
[对点训练]
2．美国史学家斯塔夫里阿诺斯认为“与印度文明的不统一和间断相比，中国文明的特点是统一和连续”。中华文明的这个特点从根本上说应是得益于中国古代政治实体的统一性和连续性。下列制度中最有利于维护古代中国政治实体统一与连续的是( )
A．君主专制 B．中心集权制 C．分封制 D．宗法制
解析：选B 本题考查中心集权制度的影响。中国在秦朝时期确立中心集权制度，影响深远，“统一”成为历史的主流，使得中华文明连续不断。其他国家也存在君主专制，但是一些国家(如印度)的文明中断过；分封制实行的后期消灭了诸侯割据的局面，跟“统一”相违反；宗法制是为了解决贵族之间的冲突。排解A、C、D三项，故选B。
考点一
秦朝的中心集权制度
命题角度
1.考查皇帝制度的特点
2．考查秦朝中心官制的作用
[史料探究]
[例1] (海南单科)秦灭六国后，秦王嬴政兼采古史及传奇中的“三皇”、“五帝”之名而称“皇帝”，其首要目的是 ( )
A．宣扬托古改制 B．承袭华夏传统
C．突出个人功业 D．标榜君权神授
[解题思路] 本题考查对秦朝中心集权制度的理解和生疏。解题的关键是对“三皇”“五帝”及“首要目的”的理解。
选项
史论分析
推断
A
皇帝制度是秦王嬴政首创的，不存在托古改制
错误
B
皇帝制度没有体现承袭华夏传统
错误
C
秦灭六国后，秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，“王”的称号不足以显示自己的权势和地位，因此兼采古史及传奇中的“三皇”“五帝”之名而称“皇帝”，以突出个人的功绩
正确
D
与“首要目的”不符
错误
[答案] C
[题组冲关]
1.“陛下”本是对他人的尊称。但秦以后，“陛下”一词只能专称皇帝。这体现了皇帝制度的特点是 ( )
A．皇位世袭 B．皇帝独尊
C．君权神授 D．家天下
解析：选B 关键句“秦以后，‘陛下’一词只能专称皇帝”。皇帝制度下，皇帝地位独尊、权力至高无上和皇位世袭。而材料只体现了皇帝制度中的皇帝地位独尊，排解A、C、D三项。故选B。
2．秦朝时期的军国大事一般先由丞相、御史大夫和诸卿朝议，最终由皇帝裁决。这一做法使( )
A．中心强化了对地方的把握
B．君主专制造成的失误有所削减
C．君权在事实上遭到了弱化
D．民主观念开头渗透到政治体制
解析：选B 本题考查古代中国的政治制度。经过朝议的方案由皇帝裁决，可以避开皇帝的决策失误。故选B。
考点二
郡县制
命题角度
1.考查郡县制的内容
2．考查分封制与郡县制的比较
[典题例析]
[例2] “(某制度)所代表的新型国家之职，‘正在使人人直属于国’。”这一制度指的是 ( )
A．宗法制 B．分封制
C．皇帝制 D．郡县制
[解题思路] 本题考查对郡县制的生疏。解题的关键是对“正在使人人直属于国”的理解。
[答案] D
[题组冲关]
3．秦统一后，将宽敞的国土划分为若干区域，每一区域都配备一批由中心政府任命、向中心政府负责的官员。这些官员( )
A．定期向皇帝汇报工作 B．监督监察百官
C．负责地方行政 D．拥有世袭权
解析：选C 秦朝在全国推行郡县制，在地方设郡和县，郡守和县令(县长)是地方最高行政长官，掌管地方行政。他们都由皇帝任命，并非世袭；御史大夫负责监察百官；只有郡守定期向丞相汇报工作。 A、B、D三项错误。故选C。
4．政治制度的变化是社会变迁的重要内容。阅读材料，回答下列问题。
材料一 西周灭商后，把握的地域西起今甘肃东部，东达海滨，北起今辽宁，南达长江。有的学者认为，由于技术性的因素，西周的中心政府不能有效地统治整个国家。在平定了一次严峻的叛乱后，西周王室进行了大规模的“封藩建卫”：西周的统治者把统治的权力、权威和责任委任给属国，属国反过来效忠中心政府并向中心政府纳贡，供应军事支持。
材料二 灭六国后，针对地方政治制度问题，秦王朝曾有重要的辩论。多数大臣赞成恢复分封制，而李斯却提出了不同意见：
廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，……则清静之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”
——《史记·秦始皇本纪》
(1)结合材料一和所学学问，概括推行分封制的重要因素。
(2)结合材料二，分析秦始皇和李斯打算推行郡县制的历史依据。与分封制相比，该制度具有鲜亮的特点，请依据所学简要概括。
解析：第(1)问，依据材料信息，从把握的地域宽敞、技术因素，再结合所学学问从分封制的目的方面来说明。第(2)问，第一小问“历史依据”依据材料“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止”概括说明；其次小问从地方官员的任免、地方政府权力的大小方面来分析。
答案：(1)西周疆域宽广，交通、通讯等技术条件落后；通过分封诸侯，建立藩屏拱卫王室，维护统治。
(2)历史依据：春秋战国时期，王室衰微，诸侯争霸、混战不休。区分：郡县制下地方官员的任免、迁转权悉归中心政府；地方政府无自主权，必需听从中心政府的政令。
[课堂归纳]
[网络构建]
[关键必背]
(1)从诸侯割据到秦统一，秦始皇首创皇帝制度，体现了皇位世袭和皇权至上，皇帝总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。
(2)秦朝中心官制和郡县制的实行，形成了从中心到地方的垂直管理体系，便于皇帝对中心和地方的把握以及中心对地方进行管理。
(3)秦朝形成的中心集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
(时间：25分钟 满分：50分)
一、选择题(每小题4分，共32分)
1．据《史记·平津侯主父列传》载：“元元黎民，得免予战国，逢明天子，人人自以为更生。”此段文字表现出司马迁认为秦朝统一的意义是 ( )
A．使人民脱离了诸侯国的统治
B．为我国长期统一奠定了基础
C．建立了第一个统一的多民族国家
D．使人民从事生产有了安定的环境
解析：选D 秦朝的统一，结束了春秋战国的混乱局面，使人民有了安定的社会生产环境，符合宽敞人民的愿望。
2．公元前221年，秦完成统一大业。读下图推断，符合秦灭六国先后挨次的部分排列是( )
A．②③①⑤ B．②①⑤⑥
C．①③⑤④ D．④③⑤⑥
解析：选A 秦接受“远交近攻”策略最终灭亡六国。所灭的挨次为“韩赵魏楚燕齐”，分别对应图中的序号是②④③①⑥⑤。最迟灭的齐国位于今日的山东(“齐鲁大地”)，找到这一突破口，就可较快地找出正确选项。此外，可将“韩赵魏楚燕齐”谐音为“喊赵薇去演戏”，就可牢记这一挨次。
3．皇帝制度是秦朝中心集权制度的重要表现之一。下列有关秦朝皇帝制度的表述，不正确的是( )
A．皇权具有至高无上的地位
B．实行“家天下”的皇位继承制
C．皇帝总揽全国的军政大权
D．皇权受到三公九卿的制约
解析：选D 秦朝的军政大权操纵在皇帝手中，军政大事最终都由皇帝裁决。三公九卿在肯定程度上削减了君主专制下重大事情的决策失误，但不能制约皇权。A、B、C三项都是皇帝制度的内容。
4．在秦的中心机构中，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务的是( )
A．丞相 B．御史大夫
C．郡守 D．太尉
解析：选B 御史大夫是副丞相，地位仅次于丞相，负责执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。
5．下图是秦朝政府的基本组织模式。这种组织模式的本质特征是( )
A．建立中心集权制度 B．皇权至高无上
C．全面推行郡县制 D．中心与地方相互分权
解析：选B 材料图片直观反映了秦朝中心和地方的官员都由君主直接把握，体现了皇权的至高无上。
6．“新皇帝……废除了全部的封建国家和王国，将宽敞的国土划分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中心政府任命、并向中心政府负责的官员。”这表明“新皇帝”的重大举措是( )
A．建立皇帝制度 B．废分封，立郡县
C．设立三公九卿 D．统一货币、度量衡
解析：选B “废除了全部的封建国家和王国”体现的是废除分封制；“由中心政府任命、并向中心政府负责的官员”体现的是郡县制下中心任命官员管理地方。
7．《水经注·湘水》云：“秦灭楚，立长沙郡。” 长沙郡下设湘、罗、益阳、阴山、零陵、衡山、宋、桂阳等9县。从今，长沙开头纳入全国统一的政治体制中，并第一次明确地以一行政区域被载入史册。依据所学学问推断下列说法错误的是( )
A．郡守是长沙郡最高的行政长官
B．长沙郡守需要定期向皇帝汇报工作
C．郡守职位由皇帝直接任命
D．县令、县长也由皇帝直接任命
解析：选B 秦朝在地方实行郡县制，郡县的长官由皇帝直接任免，郡的长官是郡守，县的长官是县令(县长)。故A、C、D三项说法符合郡县制的规定。B项说法错误。
8．易中天在《帝国的终结》中说：“秦，虽死犹存，它亡得悲壮。”从政治上看，“秦，虽死犹存”主要是指 ( )
A．在全国推行郡县制
B．开创了皇帝制度
C．中心建立三公九卿制
D．建立统一的国家和中心集权制度
解析：选D 秦朝虽然二世而亡，但它是中国历史上第一个统一的封建国家，它所建立的中心集权的政治体制，奠定了中国古代大一统王朝制度的基础，对此后两千多年的中国政治与社会产生了重要影响。A、B、C三项是中心集权制度的内容。
二、非选择题(18分)
9．制度创新是人类社会进展进步的一个重要体现。阅读下列有关我国古代政治制度的材料，回答问题。
材料一 周文武所封子弟周姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。
——摘自《史记·秦始皇本纪》
材料二 “寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世……朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”
材料三
(1)材料一反映的是哪一政治制度造成的后果？ (6分)
(2)结合材料二、三回答，秦始皇建立的皇帝制度有何特点？(4分)
(3)秦朝中心政权的基本结构是什么？这种中心政权组织有何特点？(8分)
解析：第(1)问从材料一“周文武所封子弟周姓甚众”可以看出是分封制。第(2)问从材料二的“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷”可以看出皇位世袭；从材料三可看出皇帝独尊和皇权至上。第(3)问实际上考查秦朝的三公九卿制及其特点。
答案：(1)周初实行分封制，诸侯与周王关系亲密；后来诸侯之间相互争霸，周王的权威受到挑战。
(2)特点：皇帝制度体现了皇帝的独尊、皇位的世袭和皇权的至高无上。
(3)基本结构：秦朝实行三公九卿制，丞相、御史大夫和太尉是中心的三个最高官职，诸卿分管着国家和皇家的各种事务。特点：三公之间分工明确，相互协作，相互牵制
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