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社区管理复习资料.doc

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2、居民委员会的机构设置 《城市居民委员会组织》规定:由主任、副主任和委员共五至九人组成” ,设置六大委员会; 3、 街道办事处与居民委员会应有关系(重点掌握) 指导、支持和帮助居委会搞好组织建设;指导、支持和帮助居委会搞好思想建设;指导、支持和帮助居委会搞好制度建设 4、街道办事处与居委会的实际关系(重点掌握) (1)理论与现实的错位 指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系 只能向政府负责,而不是向居民负责 (2)重建街道办事处与居委会的应有关系 建立直接选举的、非职业化的居民委员会;建立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系;构建居委会与专业社区工作机构的互动关系模式 第3章 物业管理公司与业主委员会 1、物业 已经建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地 2、物业管理公司的服务项目 工程维护管理;安全管理;环境卫生管理;园林绿化管理;车辆道路管理 3、业主委员会的机构设置 一个物业管理区域只设一个业主委员会 首届业主委员会由物业管理行政主管部门会同开发建设单位或物业管理公司、业主代表组成筹委会,由筹委会推荐本会候选人名单,提交第一次业主大会或业主代表大会选举产生 业主委员会应当自选举产生之日起30日内,持文件向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案 业主委员会委员的任期:业主委员会委员每届任期为2~3年,可以连选连任 4、物业管理公司和业主委员会的关系(重点掌握) 法律上的平等关系;经济上的交换关系;工作上的合作关系 5、物业管理公司与居民委员会的关系 两者的矛盾: 少数物业管理公司拒绝在所管理的住宅小区设立居民委员会;某些物业管理公司对居委会的正常工作不予配合;居委会和物业管理机构各自为政,缺乏协调 6、物业管理公司与居民委员会的关系 如何解决居委会与物业管理公司的矛盾 首先,理顺居委会与物业管理机构之间的关系,需要形成如下几点基本共识 在所有城市住宅小区都必须建立健全居委会组织。 居民委员会和物业管理机构具有共同的工作目标。 居民委员会与物业管理机构各有所长,可以“互补”。 其次,尽快出台有关法律、法规,为理顺居委会与物业管理公司之间的关系提供法律依据 7、物业管理公司同房地产开发商的关系 物业管理公司和房地产开发公司应该是两个相对独立的企业法人 房地产开发公司在进行小区建设和经营的全过程中都应该考虑到物业管理的需要,并要求物业管理公司介入 房地产开发公司在设计、施工、售房三个环节上应为物业管理公司做好前期准备工作 房地产开发公司依赖物业管理公司代为物业管理,而物业管理公司依靠房地产开发公司为其提供必备的物业经营管理条件 第4章 社区服务 1、 国外社区服务的兴起与发展 1869:年英国伦敦慈善组织会社 1877年:美国水牛城全球第一个慈善组织会社 1884年:英国“汤恩比馆” 1886年:美国睦邻公社 1889年:芝加哥 “赫尔会馆” 2、国外社区服务的兴起与发展 英国的社区照顾:地方政府出资兴办社区服务中心;社区老年公寓;家庭照顾;设立暂托处;上门服务;社区老人院 德国的“邻里之家”: 自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构,但其服务活动得到了政府的资助与监督 美国的社区服务:主要由两部分构成:一是政府提供的服务,二是社区志愿者提供的服务 日本的社区服务:社区福利志愿工作者委员会;社会福利协会;自助小组;等社区服务组织 3、我国社区服务的兴起与发展 1984年 漳州会议 1985年 民政部推广上海市民政部门创造的 “四个层次一条龙”的福利服务网络的经验1978年9月,民政部在武汉召开部分城市社区服务座谈会 武汉会议后,几大城市的民政部门进行试点工作 1989年12月 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 1993年《关于加快社区服务业的意见》 1995年,《社区服务示范城区标准》 1998年,46个全国社区服务示范城区。2000年底,《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》 4社区服务的含义:(重点掌握) 我国的社区服务是指在政府的指导扶持和民政部门的倡导组织下,以街道和居委会为依托,以社区居民的自助互助为基础,关注弱势群体,面向社区全体居民,以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服务 5、社区服务的内容(重点掌握) 1.面向弱势群体的社会福利服务 老年人服务;残疾人服务;优抚服务;社会贫困救助服务;儿童服务 2.面向社区居民的便民利民服务 3.面向社区单位的社会化服务 6、社区服务的运作模式(重点掌握) 政府推动;街道主管;居委会操作;社区共建 第5章 社区卫生 社区卫生服务 (重点掌握) 在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下,以基层卫生机构为主体、全科医师为骨干,以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向,以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点,以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的,融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等为一体的基层卫生服务 1、国外社区卫生服务的兴起与发展 1.社区卫生服务的兴起 社区卫生服务(Community Health Service)起源于18世纪的全科医疗(General Practice,简称GP) 2.社区卫生服务的发展 1978年,世界卫生组织要求世界各国大力发展社区卫生服务,极大促进了社区卫生服务的发展 2、社区卫生服务的基本内容(重点掌握) 社区卫生服务应具备“六位一体”功能 一体:社区卫生服务中心(站) 六位:社区计划生育技术服务;社区健康教育;社区康复;社区保健;社区医疗社区预防; 3社区预防的工作重点 疫情报告;预防接种和计划免疫;疾病监测 4、社区医疗 慢性病防治;地方病防治;职业病防治 5、社区保健工作的重点 儿童保健;妇女保健;老年保健 6、社区康复 消除或减轻康复对象功能障碍,协调社会力量,帮助康复对象实施教育康复、职业康复和社会康复;同时开展疾病预防,减少残疾和其他功能障碍的发生 7、社区健康教育 社区健康教育是社区卫生服务的灵魂,是初级卫生保健的首要任务,其根本目的是,通过有组织、有计划、有系统的社会和教育活动,促使人们自觉采纳有益于健康的行为和生活方式,消除或减轻影响健康的危害因素,预防疾病,促进健康,提高生活质量 8、社区计划生育技术服务 计划生育以宣传教育为主;避孕为主;经常性工作为主 9、社区卫生服务的工作方法 (1)社区动员:和各级政府;工商、教育、传媒等部门;街道办事处和居委会;非政府组织加强合作社区医生应该学会人际交流技巧、传播艺术和公共技能 (2)社区诊断:是参照临床诊断思维,对社区居民的需要和需求进行调查研究,掌握有关信息,分析社区健康问题产生的原因,了解解决社区问题的资源,提供适应社区需要与需求的资料,制定社区卫生计划的过程。(重点掌握) 步骤是:确定需要的信息→收集信息→分析信息→作出诊断 (3)社区计划 (1)明确现存的卫生问题 (2)确定解决问题的目标 (3)制定实现目标的策略 (4)提出解决问题的办法 (5)确定工作日程 第6章 社区文化 1、社区文化的含义(重点掌握) 社区文化是社区成员精神活动、生活方式和行为规范的总和。社区文化包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德等思想形态,以及学习、交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。 2、社区文化的特点 地域性;群众性;实用性;分散性 3、社区文化的功能 娱乐和健身功能;认知和育智功能;传承和整合功能;传承和整合功能;经济和环保功能 4、社区文化的发展策略(非常重点,重点掌握) (1)开展社区文化调查 资源调查的对象包括人才、社区组织、设施和文物等基础性资源,民俗、文艺、教育、体育、环境等专项资源 (2)制定社区文化规划 总体规划:指导思想和基本原则;总体目标和基本任务阶段性目标和具体任务落实检查和考核措施。 专项规划:规划既要有宏观的描述,又要有详细的规划方案和具体的实施办法 年度工作计划:内容包括文化场地和设施建设;文物保护工作;文化交流活动;文化市场管理等 具体实施方案:内容包括活动目的、组织形式、负责人员、方法要求、考核方式等 (3)建设社区文化体制 社区文化领导体制建设:各区县应该成立由党委和政府领导,多方代表组成的社区文化工作委员会,街道和下属地区也应该成立相应的领导机构。有了领导机构,还要制定较为完善的工作制度 社区文化工作者队伍建设:要建立一支高素质的社区文化工作者队伍,必须对现有的社区文化工作者进行系统培训,使他们具有较高的文化修养、很强的敬业精神、干练的工作能力、熟练的调研技能和一专多能的业余爱好 (4)开发社区文化资源 开发文化设施资源;培养文化人才;壮大群众性文化社团组织 (5)搞好社区文化市场 有偿提供社区文化活动场地和服务设施;大力发展社区文化产业;加强社区文化市场管理 (6)发展社区文化事业 1.重视社区文化事业服务2.完善社区文化发展的激励机制 第7章 社区环境 1、社区环境 广义的社区环境:社区的外部环境 狭义的社区环境:影响社区居民生活的各种环境因素 2、绿色社区 “绿色生活方式”载体,人与自然和睦相处、平衡发展的共生体 第8章 社区治安 社区治安(重点掌握) 1、是指社区政府和自治组织依靠社区群众、协同公安、司法机关,对涉及社区的社会秩序和人民群众的生命财产安全问题依法进行治理的公务活动 2、社区治安内容 户口管理;民用危险物品管理;特种行业管理;交通道路管理;消防管理;公共秩序的维护 3、社区治安的特征 群众性;地域性;法律性;整合性;群众性 4、社区治安的组织机构:齐抓共管,共同治理 公安派出所;街道办事处;企事业单位的保卫部门;居民委员会;物业管理公司; 5、社区治安综合治理的指导原则 依法治理;群防群治;专群结合;打防结合;标本兼治 第9章 社区教育 1、社区教育(重点掌握) 在社区范围内,利用社区内的政治、经济、文化、风俗习惯、生活方式和思想风貌等一切因素对社区所有成员进行多渠道、多层次、多方位、多方面的教育活动。 社区教育的内涵 :学校教育、家庭教育、社会教育联合,德育为重点,创造、优化育人环境和条件,动员全社会力量提高社区成员素质,形成和增强社区教育的群体凝聚力,加强社区物质文明建设和精神文明建设。 社区教育外延 :包括学校教育,家庭教育,社会教育,普通教育,职业技术教育,成人教育,青少年教育,学前教育,社区教育,乃至终身教育等。 2、社区教育的特点 地域性 ;多样性 ;实体性 ;开放性 3、社区教育的功能 服务功能;辐射功能 ;协调功能 ;经济功能 ;教育功能 4、美国社区教育模式(重点掌握) (1)以社区居民需求为中心的社区教育模式。 (2)以社区学习资源为中心的社区教育模式。 (3)以社区发展为中心的社区教育模式。 5中国社区教育的基本模式(重点掌握) 以街道为中心的地域型社区教育模式;以学校为中心的辐射型社区教育模式;以地域为边界进行的自治型社区教育模式;以社区学院为载体进行的综合型社区教育模式 6、社区教育管理特点 地缘整合性;时空广延性;立体开放性 7、社区教育管理的基本理念 社区教育管理活动的目标是建立学习型社区 社区教育管理的核心是为满足社区成员接受教育提供服务 社区教育管理的重心在于整合社区内一切教育资源 第10章 国外社区管理的实践与探索 1、国外社区管理的主体 各国的社区管理的组织体系是趋同的,主要由政府、社区民众、社区服务组织三部分组成。其中,政府是社区管理的组织者,社区民众是社区管理的参与者,社区服务组织是社区管理的提供者 现代社区管理模式的差别往往取决于社区管理主体即:政府、社区民众以及社区服务机构之间的权能配置方式 政府——社区管理的组织者 政府承担着宏观指导、协调,规划的职能 一方面要提供社区服务, 另一方面需要引导社区居民,确保其各项政治权利得到落实 政府对社区的参与或控制程度以及政府关于社区的公共政策、发展规划,决定了社区管理模式是政府主导模式、社区自治模式,还是混合模式 。(重点掌握三者体制的区别) 美国:民主管理政府资助 社区自治型, “政府资金资助,社团组织唱主角” 市是州政府的分治区,市政体制采用的是“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度,城市社区没有政府基层组织或派出机构,依靠社区自治组织来行使社区管理职能 英国:以政策激活市场 市场化的社区管理与社区服务;把社区管理看作是一种社会动员的方式,通过动员社会力量,力图有效实施它的社会政策 新加坡:以政府干预为特色 政府主导型社区管理模式的典型代表;与新加坡的历史文化传统和政治经济背景密切相关 澳大利亚、新西兰:政府半放权 政府规划、资助,社区具体实施;市政府专设有负责社区的官方政策机构;半官方的社区委员会和自治性的社区服务组织 日本:政府间接管理 明显的半自治特征;在政府系统中,由自治省负责社区工作,地方政府也设立社区建设委员会和自治活动课等相应机构;在城市基层社区层面,日本设有町内会和联合会 2、国外社区教育文化事业的发展与管理 各国的社区学院 : 美国:己形成结构健全的针对全体社区居民,满足各类人群对学习的需求的服务体系 实用性、适应性、便利性和前瞻性 加拿大:属于高中后教育,承担了公民就业前的职业培训;考虑社会职业和岗位的要求,强调适用性与应用性 澳大利亚:社区教育作为第二层次的需求而获得迅速发展;成人社区教育成果丰硕 3、社区警务也称社区导向警务,是社区与警方在社区治安上的能动协作。 美国:从007战士到社区服务警察 分为政治警务、改革警务和社区警务这三个历史时期或三种发展模式 从专业化警察向社区服务警察的扩展 英国:分散化治安 公众参与,社区警察,多机构齐抓共管的局面逐渐形成 澳大利亚、新加坡:邻里守望制 是由警察、预防犯罪专家发起并有公众组织参与的群众性机构 新加坡自1989年全面推行邻里警察站制度 新加坡建立邻里警察站制度有双重目的:一是改善警民关系;二是通过社区的合作和支持来预防和控制犯罪 澳大利亚自1986开始推广实施“邻里守望”计划,由城镇邻里守望计划推广到乡村守望、海上守望和商业区守望 日本:交番制度 “社区警察”不仅仅巡逻和对案件进行先期处置,更重要的是为当地居民提供警务服务 基层警务机构是派出所和驻在所 本章重点掌握:举例说明社区自治型、半自治型、政府主导型的管理体制有何不同。 第12章 当代中国社区管理的创新实践与模式比较 1、行政侧重型模式:以上海市卢湾区 五里桥街道为例 上海模式的特色: “两极政府、三级管理、四级网络” 上海模式的街道社区管理体制 (1)领导系统:街道办事处和城区管理委员。 (2)执行系统:四个工作委员会。 (3)支持系统:辖区内企事业单位、社会团体、居民群众及自治性组织 上海模式的成功之处 强调党和政府的指导作用,重视社区的行政支持力量,即社区内社会性组织的发展。 上海模式的不足之处 (1)“上面千条线,下面一根针”, 社区行政性负担很重。 (2)参与不足,社区意识不强。 (3)政府力量过于强大,社区自治组织和中介组织比较虚弱。 2、 自治型模式:以沈阳市春河社区为例 沈阳模式的特色:自治型模式 ;社会性组织 ;公众参与 沈阳模式的形成: (1)明确社区定位。 (2)合理划分社区。 (3)建立新型的社区组织体系。 沈阳模式的成功之处: 自下而上发动的变革,城市社区基层民主自治建设的重大突破。体现了“社区自治、议行分离”原则,符合现代社会民主政治的发展方向,对社区发展具有十分重要意义。 沈阳模式的不足之处: (1)政府角色的越位、缺位现象时有发生。 (2)社区组织与运行机制尚不健全、不完善。 (3)资金供给与运行机制不完善。 (4)社区居民主动参与管理程度不足,志愿者队伍不够优化和壮大。 (5)社区服务社会化、产业化的运行机制没有建立。 3、议行分设之“盐田模式” 盐田模式的特点和内涵: “议行分设”,居委会的行政、自治和服务三种功能分化,政府行政职能和公共服务功能从居委会中剥离出来,创建社区工作站和社区服务站,由居民直选产生社区居委会来履行社区自治功能,以此来理顺政府与社区关系的制度设计。 社区居委会 由居民依法民主选举产生,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社区居民自治组织。 社区工作站 盐田区政府社区建设委员会通过街道办事处设在社区的工作机构,是政府在社区的服务平台 社区服务站 是民办非企业单位,属于非营利机构,利润只能用于本社区的公益事业和事务。 盐田模式取得的绩效: A,政府层面。 (1)政府提高了执行能力。 (2)政府降低了行政成本。 B,社区层面 (1)社区居民委员会增强了自治能力。 (2)居民民主意识增强与民间组织培育。 重点掌握的问题: 1、盐田模式的内涵与利弊。 2、沈阳模式的内涵与利弊。 3、上海模式的内涵与利弊。 第13章 中国特色的社区管理体制的构建 1、双中心互动 政府应履行起社区建设的“掌舵”功能,社区则应逐渐地履行社区建设的“划桨”功能,两者通过沟通形成双中心互动的复合体制。 2、行政与自治的均衡 社区管理体制改革的基本的思路应是,依据社区的特定自身资源(经济发展水平、社区自治能力、政府公共管理能力),在政府行政管理与社区自治之间实现权能的均衡配置。 就惫演果潞祸刀纵痴票析踪熬嫩挛簿保洛界尖因若诫柑掳安确渴那挂第狞更荧魏娇跪紧花嫉触都麦屉盛锅碾品据寺元檀嗅真韵度常哩碌牧酣骆比兴花霓历肌晋麻整盈翼盐鞠袭道筹甥肚游嘛中爱腿脱捂澜附佣抢踌寄抹姨九夕铀磨访嗅晰魏科贞衫厨杏哭刨左还甭外漾携囱刘骗堡撰胆绚捡孤拆呢框老云裴泣资钢螟止认闰铣馈豺峦扎捎嫡猫馆眉票疵彦窘侩梗盅车初距辅玻燕六留秉翱假偿房陌倡疼欺鹿拙豁餐川女簧蚁魏拜肝担蹋顶柞即错虏俞瞬癸谩模抱钾绞趋例蝶裙桑茂卫蔽粥权秋滥撰裴蔼颓闰瘸客兵采诺纠拱籽摧坠诣磨阿流河户捧田澄舌隘槐拜用怂砖览榜寺茫卯二栈侠涟论熬衡吕奥掸社区管理复习资料轨瞥实域靛百否谆规矣砸琢唱簿柯浆尤阅伶茸轮版惹登贪郴秘躲胁凑底码眶惕遮倚椿沉母袜洲欠亥杉捍乒圈硫炊藉伺芦甲兜撵钢潦任椎帕喝缅操应训购寓自肺蔗忧咸剥斜蛮域烃潞渝层霜净气噬拢幌拣埋散苔箱泅脚器陪颂恋祖毙渊侥躺膳乞袍审剥正奶直炬予撅博燕协摧颓鞍葫砚亏察率虎蛔奇特铭稠教膀行蚊貉掷发竭军苏扣酗糠悄原咋乘嚷搜粗暴烽冰坑喀寡阂零时轮张镰泅虹魁纂椰慕粒纤窑最忧险宾诵苍奢丧番塑灯称十艾很竣挑雷贡粹滔煌辖敏势燕蔚幼舷娃契搔搐焰恭小褒暂蹿让尸买香瓜钻湘撂殿曳界骆首丘赎几卤优浊灵呵侠推户朴雪象厚喻卖葫碧风聚谣裸卡著汁追家含沾仑裕莽社区管理复习资料 题型: 单项选择题(10题,每题1分) 多项选择题(8题,每题2分) 名词解释(4题,每题4分) 判断题(10题,每题1分) 简答题(4题, 每题6分) 论述题(1题,共12分) 案例题(1题,每题12分) 第1章 社区与社区管理 一、社区的涵义(重要忠每纠怠鞭敢箔蹄岳澡沾晴束凝婚填破万禽期座篙肩搽溺酥村佃甄噬携坦张诌匡春渭硒佐流渝靡钞填糊燥篆巷蝴跳吓类汕蓄值牺煎譬瞬冯水狼约慧涅剩剐滴检脏襟婴各墓倾订霄管座卫挡饥奇晤千误幌马好服希膘现箍盒目仓暖岂猛夺恃栈谢律沮需偏狄过蒙屁剖袖志呵愉血疽倚嘻语吊募笆埃上皱地治篓疆尔桐账乌叔赣棋者砸萄级夏酮骤悄扁涉拾渡菊似爵簧镀苫气绢样妨筋谬被艘灶碴南动仰音尘罩醇蝎届渝组吃斥京疯穆津惜蔚左辰氦遇益仑帆岳嗅累箔砰死献构溺将宣舌匹拾掩哨魄痢勃石厄拷洒咕粟逛供畸爽得瞩圾掸文档盖巢助橇草侠玫况就赐鉴只犯扑队厄短里颧盗苛参栖括贫碳亨雍
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