有关大学生村官制度安排的长效机制研究复习过程.doc

学习-好资料内 容 提 要本文以大学生村官这一现象作为切入点,从大学生村官的现状、大学生村官的来源与培养、大学生村官的选拔与考核等方面，认真分析了当前大学生村官这个新生事物产生和存在的基础，列举了大学生村官制度在具体执行过程中遇到的一系列矛盾和问题。紧密结合实际，从招录、使用、考核、评价等方面论述了大学生村官这一制度的改良方法，并从大学生村官的岗位设定、待遇报酬、组织管理、生活保障和后续发展等方面提出建立长效机制的必要性，从而为新农村建设提供有力的人才保障。为此，装潢美观，亮丽，富有个性化的店面环境，能引起消费者的注意，从而刺激顾客的消费欲望。这些问题在今后经营中我们将慎重考虑的。（三）大学生购买消费DIY手工艺品的特点分析2、你大部分的零用钱用于何处？世界上的每一个国家和民族都有自己的饰品文化，将这些饰品汇集到一起再进行新的组合，便可以无穷繁衍下去，满足每一个人不同的个性需求。大学生村官制度改良初探笔者从事乡镇工作多年，做过计生专干、包村干部，还曾一度任过村党支部书记。对农村工作比较熟悉，也算是当地大学生村官制度的亲历者和见证人，本人长期关注国家的这项政策，结合本地实际，谈谈大学生村官制度。大学生村官就是通过政府选拔到农村担任村党支部书记或村委会主任助理职务的高等学校应届毕业生。1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出大学生“村官”计划，定安、临高、东方等市县先后组织招聘大学生“村官”。同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。大学生村官计划的实施,总体上取得了较好的效果。但是,也存在一些不可忽视的问题。如流失率高、工作效果不佳等。我们很有必要探讨一下大学生村官这种制度的改良与完善。一、 大学生村官现状分析中国农村的乡土性使农村治理主要依靠家长制，宗族制和人情关系，这与现代社会的民主、法制要求形成鲜明对比；社会利益格局分化，村级领导综合素质参差不齐，导致基层治理危机频发；随着城镇化步伐加快，农村精英流失造成农村工作缺乏人才支撑；我国高等院校毕业生人数屡创新高，就业形势十分严峻。大学生村官政策的出台一定程度上缓解了这一不容乐观的形势；农村现代化建设需要知识型、技能型、开拓型人才。目前大学生村官多以村支书助理和村委会主任助理的形式出现。虽然这些职务的安排有打擦边球的嫌疑,但只要能够得到村民的认可和接受,权且不去纠缠合法不合法的问题。我们仅从新农村建设背景下的人才交易的方面分析大学生村官的有效需求。 1. 大学生村官的发展空间 在对人力资源的激励因素中,吸引和留住人才的首要因素是事业平台。但是,就我国目前的农村,尤其是西部或欠发达的农村地区, 并不具备吸纳大学生这一人才群体的环境和条件。然而,在以行政主导为特色的我国经济和社会事业的发展模式中,农村的领导班子和管理队伍的水平和素质,对农村各项事业的发展起着决定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一个村官的事业平台,首先在农村村级领导层中引进具有高层次的文化知识和专业技能的大学生人才,作为农村吸纳人才的突破口,无论从成本与效用的比较,还是从可行性考虑都不失为一种立足现实的择优设计。 目前大学生村官就是利用自己的专业知识和专业技能优势,协助村委班子,引导农民认识农村发展的模式与大趋势,传播农业科技,发展农村特色产业,走规模化、集中化和合作化的农村经济发展道路。2、 大学生村官的报酬作为一种人力资源交易的大学生就岗村官,公平、合理的报酬待遇是必不可少的。就目前情况来看,大学生村官的薪酬由使用村来承担其显然是不现实的,村集体的收入有限,根本无力支付大学生村官的报酬,即使是现任职的村干部的津贴,往往也是由上级财政拨付的。因此,现在的大学生村官的报酬都是由省级政府拨款的。陕西省每年每名大学生村官年薪为2.1万元，除了现金报酬以外,政府对大学生村官还附加有若干非经济报酬的条件,诸如考研加分、考公务员优先等，重庆市规定到农村岗位工作满两年的大学生村官可以直接转正为公务员。 纵观这些对于大学生村官的报酬和待遇附加,不难看出具有很强的暂时性和应急性的特征。在陕西,每年2.1万元,对于当前就业状况不佳的大学生来说,先解决目前就业问题,还是有一定的吸引力的,但是这种一刀切政策,能否长期执行，能否吸引优秀的大学生到农村创业和奉献才能,都是存在疑问的;对于大学生村官所附加的考研、考公务加分或优先的条件,更是与设计大学生村官的实际意义相去甚远。因为如果大学生村官立志于考研、考公务员,他(她)们根本就不会去就应招村官,因为农村根本就不具备考试的学习或复读环境,加那么一点点分数,根本抵不了留在城市或学校复读取得的进步的幅度。再说,到农村去,每天都复习考试课程了,那还有时间和精力承担村官的工作;对于工作几年后能够直接转正为公务员,这倒是具有很强吸引力的,如果这种政策能够长期实施,那么,大学生村官队伍肯定会发展壮大。 因此,大学生村官的报酬机制必须要有一种长效机制,否则,现行大学生村官安排,也就是毫无意义地解决了一些大学生的临时就业,与真正意义上新农村建设中的知识、技能型人才的需求相去甚远。 3、 大学生村官的后续发展 除事业和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是后续发展。其考虑的主要内容有事业发展前景、职位提升的阶梯、收入增加的预期,以及家庭、婚姻和生活环境。对于受市场经济环境熏陶,越来越讲求现实的大学生来说,这些职业生涯发展通道必然在其抉择村官的考虑之中。然而,在事业、职位和收入的未来预期不明,个人生活环境明显差于城市的条件下,就职村官只可能是一种短期的或者是权宜的选择。因此,对于大学生村官的需求,从长远考虑,必需为他们的事业发展和生活前景设计出适合其预期的安排,只有这样才能吸引更多、更优秀的大学生人才为新农村建设做贡献。 二、 大学生村官的来源与培养 农村所需要的是大学生村官,而不仅仅是大学生。而目前的情况是只要是大学生,就可以就岗大学生村官,而不论其所学专业与技能。由此而导致的情况是,一些理工科和人文社科专业的大学生村官,由于自身缺乏适应于农村的经济和管理方面的知识和能力,出现了无法适应农村环境,专业知识技能无处发挥,只能做一些打杂跑腿的零活。因此,作为农村基层管理岗位的村官,并非是只要是大学生都能适应,同样需要与岗位职责相对应的专业知识和技能。大学必须有针对性地对大学生村官进行培养。1、大学生村官起码应该具备以下知识与技能。1、作者：蒋志华 市场调查与预测，中国统计出版社 2002年8月 11-2市场调查分析书面报告一是具有一定的农村发展变迁与农业经济的知识和信息; 二是掌握一定的农业生产的技能; 三是具备管理学、经济学和人文社会科学的知识; 四是具有农村行政管理,以及农村社会事务管理的知识和技能; 五是掌握党和国家的新农村建设和“三农”政策和法规; 六是具备基本的现代信息知识和技术的运用能力和一定的文学艺术修养和能力。 2、有关高校专业设置的调整 我国现行的大学专业设置并没有专门针对村官的管理专业。从能够真正的培养适合农村工作需要,又能够留在农村工作的现实考虑,让重点大学或外地大学培养当地所需要的村官人才是不现实的。因此,可以在高职学院,地方性的二本院校,或农业院校设置农村村级行政管理专业,有针对性地为农村村级行政管理培养村官人才。 对于已经选拔确定的大学生村官,必须指定相关的大学再进行一定时间的专门培训。培训内容是大学生村官的岗位知识、技能要求的内容。并且在培训过程中,适当地安排一些实践性的考察和训练的科目和内容。 3 、大学生村官的培养 我国农村的情况千差万别,不同地区发展程度各不相同，对大学生村官的需求内容也并不完全相同。因此,大学生村官的培养必须以适应当地农村的村级行政管理需要为导向,培养能留得住、用得上的村级干部。在培养内容、培养方式和政策支持方面可以考虑以下内容: 一是该专业的人才培养目标定位在适应农村基层行政管理需要的管理人才；二是专业的知识技能模块和课程设计不要求统一,而是根据地方的实际经济社会发展状况、村级行政管理的需要,以及当地农村的特色与优势设计具有特色的课程。具体实施时可以在保证专业基本知识和技能的基础上,设置具有侧重经济管理、社会事业管理、农村文化的组织管理、农业科技的推广和管理、农村民主政治建设的推进与管理等具有针对性的专业方向；三是大学生村官的培养要有很强的针对性和实践性。采取建立实践基地、校村结合的方式,从入学开始,在各个学期都应设置和安排认识实践、调研实践、问题分析实践和具体的专项管理实践等实践性教学内容,培养学生农村管理能力；四是村级行政管理专业是为农村村级组织培养管理人才的,因此,必须教育学生具有热爱农村、服务农村和奉献农村的思想和品格。加强学生对农村,以及农村发展的新认识,增强学生建设社会主义新农村的使命感和责任感。 三、 大学生村官的选拔与考核 大学生村官作为一种制度安排,只有将其纳入公务员管理范畴,才有可能建立长效机制。在这种长效安排中,对大学生村官的选拔和考核必须体现为建设和发展新农村事业,以及为了加快我国农村的转型与变迁选拔农村行政管理人才的初衷。 1 大学生村官的选拔 在选拔大学生的过程中,首先明确其目的是为农村村级管理选拔行政干部,必须使应聘的大学生清楚,村官岗位设置不是政府应对大学生就业困难的应急举措,同时就岗村官不应成为择业的过度跳板和再选择的镀金过程,它是奉献新农村建设事业的职业选择。其次大学生村官的选拔必须体现出不同地区农村经济社会发展对村级行政管理的人才需求特点。 一是政府主导。虽然大学生村官是村级需求,但是就现行的农村,特别是西部或欠发达地区的农村,并不具备对外来大学生的有效需求。因此,对于大学生村官的需求还必须是以地方政府为主导的计划安排。政府承担大学生村官岗位的全部成本。 二是地方特色。由于我国农村发展的极不平衡,以及不同的农村具有不同的地域特点,因此在选拔大学生村官时,不搞一刀切式的计划安排。对于不同地区大学生村官的知识、技能要求进行深入的调查,提出具有针对性的大学生村官岗位的职责说明。这样就能够保证选拔到适合于当地村级管理需要的不同专业、不同技能的村级管理人才,也能够确保大学生村官就岗后具有其发挥优势的有效的事业平台,和发展空间与前景。同时,也能够实实在在地为农村建设起到应有的推动作用。 三是村民参与。 大学生村官最终是与村民打交道,对农村的了解、与村民的融合是大学生村官工作的基本前提。为了预防所选拔的大学生出现不适应农村、村民不接受、难以同村民融为一体的尴尬境地,在大学生村官的选拔过程中,安排由村民参与的大学生村官面试环节,以使村民了解当代的大学生知识、技能和信仰品格,大学生了解农村和农民生活状况,双方进行深入、有效的勾通,确保在随后村官工作中得到村民的支持和拥护。 2、 大学生村官的工作和业绩管理与考核评价 大学生村官,是具有尝试性的我国特色的村级行政管理的一种制度安排,大学生村官工作具有很强的探索性、适应性和创新性的特点,是一个不断地在干中学、在学中干的过程。因此,对大学生村官的业绩评价应形成融管理、培育与考核为一体的评价体系。 一是制定明确的大学生村官业绩评价体系。大学生村官业绩评价体系应包括目标责任、岗位要求、发展通道,评价方式,以及奖励措施等完整的激励内容。使大学生村官具有明确的奋斗目标和职业发展前景。同时,业绩评价体系既要能够保证大学生村官的个人发展和个人权益的保护,也要能够确保村官的工作促进农村的发展与建设,以及与经济社会发展相适应的转型与进步。 二是业绩考核与培养提高相结合。对于大学生村官的业绩评价过程,不应仅仅进行与升迁、奖励等激励相挂钩的单向结果考核过程。由于大学生村官工作具有探索性的特点,因此各级政府应从新农村建设对农村干部知识技能化需要的战略高度出发,对他们更多的进行帮助,培养和促进其农村工作能力的不断提高。业绩评价方式是一个目标沟通、形成共识、支持帮助、结果反馈、不断提高的循环进步过程。 三是对大学生村官的考评应广泛征求群众意见。 对于大学生村官的业绩考评,必须更多地考虑村民的意见表达。大学生村官的去留、升迁、奖励等,都应以村民的意见作为主要依据。这样,既能够对大学生村官的业绩和作为进行客观、有效的评价,又能够促使大学生真正努力服务农村、服务农民,为新农建设做出贡献。四、 对大学生村官现行政策的思考对于大学生村官的制度安排,不应该是一项临时的、应对大学生就业困难的权宜之举,而是借此机遇,从我国的社会主义新农村建设和应对经济、社会发展过程中的农村,乃至于“三农”发展趋势和变迁的战略高度出发,以及农村基层管理水平提升的一项长远的工程和长效的制度设计。 一是岗位设置法定化。 目前的大学生村官岗位只限于村支书和村主任助理,且没有明确、统一的国家或地方法律确认,这些大学生村官,很容易就被只作为临时性的跑腿打杂工来使用。国家或地方可以通过立法或行政法规将大学生村官的岗位,以及岗位职责进行规范,这些岗位不仅仅限于助理,也可以在大学生不是当地村民的情况下,以村官的身份经由村民选举和认可成为合法的村主任或村支书。 二是报酬待遇常态化。借鉴于行政岗位的报酬待遇,对于大学生村官可以按助理、副职、正职等相应地与科员、副主任科员、副科长等级别予以对应。使得大学生村官的报酬待遇常态化。其它有关大学生村官的考研、考公务员加分等附加措施完全可以不要。 三是组织管理和生活保障双重化。在组织管理上,大学生村官的组织关系保留在县级机关,他们以县派干部的身份,在县城和所工作的乡村拥有和安排生活保障条件。 四是后续发展法制化、正常化。将大学生村官纳入县乡公务员管理渠道,规定在村官岗位上工作满两年以上的可以经考核和选拔,成为公务员。同时可以将已经被村民选举为村副职以上的正式村官,按相应级别的公务员对待。总之,大学生村官制度,不应是一种应对大学生就业困难的临时举措。只有从新农村建设对村级行政管理人才需要的战略高度出发,以村级行政管理人才的有效需求和充分供给为基础,开展大学生村官的选拔、使用和考核评价工作,才能使大学生村官这一制度具有较强的生命力和延续性，才能充分体现党中央国务院对“三农”工作的重视。 二、资料网址：我们长期呆在校园里，没有工作收入一直都是靠父母生活，在资金方面会表现的比较棘手。不过，对我们的小店来说还好，因为我们不需要太多的投资。参考文献1www。cer。net/artide/2004021313098897。shtml。1赵锦山,论大学生村官权威的合法性J,天府新论,2008年第5期.（2）东西全（四）DIY手工艺品的“个性化”2 李法霞,大学生“村官”的角色社会化分析J,法制与社会,2008年第10期(中). 3 李包庚等,大学生村官现状调查与思考J,青年探索,2007年第6期. 4 刘春梅,大学生村官激励措施的问题与对策J,陕西农业科学,2008年第6期. 5 张清国,大学生村官选拔与培养途径探讨J,法制与社会,2009年第1期(中)更多精品文档