安监局红顶中介专项检查的自查报告.doc

-范文最新推荐- 安监局红顶中介专项检查的自查报告 省安监局： 湖北省党风廉政建设责任制领导小组办公室关于在六大行业开展“红顶中介”专项检查的通知下发后，林区安监局党组高度重视，精心组织，在全系统扎实开展专项检查。现报告如下 ： 一、党组高度重视，组织部署周密。一是在各项工作十分紧张的情况下，党组把专项整治作为一项重点工作，进行全面部署。二是主要领导亲自抓。安监局成立了专项检查整治领导小组，党组书记、局长张文亲自担任组长，对检查整治工作给予有力领导。三是制订了周密计划。安监局制订了关于对全区安全生产领域“红顶中介”进行专项检查整治方案，指导专项检查整治活动深入有序地开展。 二、以问题为导向，明确重点。安监局把发现问题，解决问题作检查目标，在“严、细、深、实”上下功夫。 首先，对“红顶中介”检查整治工作进行深入宣传发动。局工作人员利用执法检查、审批、许可和在网站上开高专栏等多种形式，对企业和办事群众进行宣讲，使服务对象知悉中介服务在安全生产工作中的地位、作用，及中介组织应当遵守的行为规范。与此同时，安监督局还设立举报电话，接受群众对中介服务的咨询投诉。 其次，突出检查重点。根据林区实际，把检查重点放在安监局是否与所属或管辖安全生产中介服务机构真正脱钩；是否违规将现有或已取消的行政审批事项转为安全生产中介服务；是否有指定或者变相指定中介服务；是否在安全生产中介服务机构违规开支、报销费用、索贿受贿等问题；是否有违规使用财政、国有资金购买中介服务，虚假支付中介服务项目及违规使用票据、乱收乱支，不按规定实行政府采购、招标投标等问题。工作人员是否有利用职权插手、干预安全生产中介服务市场，在安全生产中介服务机构持股分红、占有财物、违规兼职取酬，报销费用，勾结安全生产中介服务机构套取国家资金等问题。安全生产中介服务机构有否利用行政权力搞行业垄断，强行服务并收费，强制企业入会、参加各类培训班、研讨班并收费，强制收取赞助费、咨询费、服务费、审验费等问题。安全生产中介服务机构是否有借监管部门及其公职人员的名义或利用向监管部门和监管人员搞利益输送、报销费用等方式，排挤其他安全生产中介服务机构介入，抢占市场，垄断经营，强制服务等问题。 第三，对与中介服务有关的各个工作流程和环节进行认真清理。对近年来的审批、许可事项，一一进行清理，重点检查有无依据审批、越权审批，有无擅自将中介服务作为审批前置条件等。 三、认真逐单位逐项清理，规范中介服务。林区安全生产领域现有一个社团组织安全生产协会、一家事业单位疾控中心，分别承担了相关的安全生产服务工作。 安全生产协会是经林区民政局批准成立的独立的社团组织，近年来，协会紧紧围绕全区安全生产中心任务，利用网络，及时把全区安全生产工作会议、安全标准化推广、伤亡事故等安全生产情况传递给会员单位。积极配合安监局开展“隐患治理，保障安全”、“落实企业主体责任”等主题活动，邀请安全生产方面的专家授课、研讨，提出建设性的意见和建议，为全区安全生产形势的持续好转，发挥了积极的促进作用。协会是经确定的企业标准化创建评审组织单位，没有进行中介评价服务。会员单位都是书面申请加入协会，协会的主要经济收入为会员单位的会费，会费标准为协会会员大会讨论一致通过，由会员主动按时缴纳。协会经费支出主要是组织专家查隐患和对会员单位人员进行安全生产知识培训支出，没有组织外出考察等，没有报销其他费用。 疾控中心承担职工上岗离岗体检等职业卫生服务，收费标准由林区物价局核定，在物价检查中没有发现滥收费问题。 林区企业的安全评价、咨询等都是由企业自主选择的区外中介服务机构进行，安监局没有指定或变相指定行为。 湖北省安全生产监督管理局： 根据省安监局关于在安全生产中介服务领域开展“红顶中介”专项检查的通知（鄂安监发201857号，以下简称通知）精神，我局高度重视，立即组成工作组就通知要求的有关内容认真开展自查和交叉检查，现将有关情况报告如下： 一、基本情况 目前，经过我局初审，省安监局审批的安全生产中介服务机构共有8家，其中，安全评价机构4家：XX兴业安全技术服务有限责任公司、XX绿通安全技术咨询有限责任公司、XX铁四院工程咨询有限公司、XX以勒安全防灾科技有限公司；丙级职业卫生技术服务机构4家：XX净澜检测有限公司、XX铁路局XX疾病预防控制所、XX钢铁（集团）公司劳动卫生职业病防治所、湖北安源安全环保科技有限公司。 收到通知后，局党组高度重视，把整治安全生产领域“红顶中介”作为当前的一项重点工作来抓，结合即将开展的电视问政工作，专门召开会议研究部署，统一了思想，明确了分工，加强了组织领导，通过组织局机关和各区（开发区）自查、交叉检查、重点抽查等方式，整治了安监系统和中介服务领域中存在的问题。 从检查和市抽查的情况看，全市安监系统和中介服务领域情况良好，没有发现“红顶中介”等问题。 二、主要做法 （二）规范行为，服务企业。全面放开安全生产中介机构服务市场，凡具有相应资质的安全生产中介机构均可在汉执业。在汉执业的安全生产中介机构将有关资质信息报送至市安监局，市安监局及时将其资质信息在市安监局官方网站上予以公示，方便企业查询。按照市政府的要求，我局组织开展了安全评价机构 “星级”评定，并将结果在市安监局网站上公示，为企业选择安全评价机构提供参考。 目前，安全生产中介机构涉及的服务项目全部实现市场化运作，中介服务机构均为独立法人企业，与安监机关在机构、职能、人员、财务、场所五个方面无任何关联。局机关与管辖的安全生产中介服务机构不存在“双重法人”登记问题。没有违规将现有或已取消的行政审批事项转为安全生产中介服务；也没有指定或者变相指定中介服务；没有在安全生产中介服务机构违规开支、报销费用、索贿受贿等问题。市、区（开发区）安监局没有发现违规使用财政、国有资金购买中介服务，虚假支付中介服务项目及违规使用票据、乱收乱支；不按规定实行政府采购、招标投标等问题。 （三）秉公办事，严于律己。公职人员严能严格依照法律法规将行政审批事项中涉及到的前置中介服务事项列出清单，并在办事指南和一次性告知书中进行明确，凡法律法规中没有明确法定依据的，一律不强制要求提供中介服务。目前，我市安监系统没有发现公务人员在安全生产中介机构兼职，没有公职人员利用职权插手、干预安全生产中介服务市场，在安全生产中介服务机构持股分红、占有财物、违规兼职取酬，报销费用，勾结安全生产中介服务机构套取国家资金等问题。 （四）指导收费，合法经营。从检查的情况看，目前，安全生产中介服务机构均有政策法规依据设立、有独立财务、暂未发现 “账外账”现象；从事作为行政审批受理条件的中介服务有法定依据，暂未发现中介服务事项拆分成多个环节等问题。在安全评价机构提供技术服务的过程中，我局积极配合物价部门，指导全市安全评价机构开展中介服务收费承诺活动。凡涉及工业企业行政审批的重要中介服务收费，在原来按不高于基准价的50%收费基础上，进一步加大优惠幅度，投资规模在2亿元以上的，按不高于基准价的40%收取；2亿元以下的，按不高于基准价的50%收取，绝不允许出现收费高的问题。针对涉及费用较高、容易出现违法、违规问题的新、改、扩建用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施“三同时”审查事项，我们采取现场打分的办法，在专家对事项审查完后，由企业代表对安评中介服务机构提供的服务进行打分，并将每次得分情况记入企业档案，作为年底对安评中介服务机构考评的重要依据。从这次检查看，在汉从事中介服务的机构未发现利用行政权力搞行业垄断，强行服务并收费，强制企业入会、参加各类培训班、研讨班并收费，强制收取赞助费、咨询费、服务费、审验费等问题。尚未发现从事中介服务的机构借监管部门及其公职人员的名义或利用向监管部门和监管人员搞利益输送、报销费用等方式，排挤其他安全生产中介服务机构介入，抢占市场，垄断经营，强制服务等问题。 三、今后的努力方向 对照文件中的检查内容，我市目前尚未发现 通知中的有关问题。今后，我们将继续按照上级的有关要求，规范和促进中介服务机构发展的相关措施，加强对安全生产中介服务机构的监督管理，坚决杜绝安全生产中介服务机构“红顶中介”问题的发生，推动我市安全生产中介服务行业规范、健康、快速发展。 此报告。 XX市安全生产监督管理局 2018年7月3日 （2018年7月14日） 尊敬的龚局长，各位领导： 一、中介机构基本情况 二、中介机构监管情况 1、不设门槛公平竞争。为创造公平、公正的安全生产中介技术服务环境，凡在省局备案的外地甲级中介机构、省内的职业卫生、安全评价、检测检验等机构，均可在我市开展安全技术服务工作。全市安监系统不设门槛由企业自主选择服务机构。我们欢迎外地的甲级机构进入荆门市场，引入竞争机制提高评价报告质量，确保安全生产中介技术服务领域的“源头活水”，发挥安全生产评价报告应有的指导作用。 2、加强监督规范行为。为规范中介机构服务行为，重点开展以下工作，一是下发通知明确责任。下发了关于进一步规范安全生产中介技术服务工作的通知（荆安监管？2018?14号），提出明确规定，严禁安监部门指定中介服务，严禁开展无法律法规依据的评审，严禁安监部门及干部向中介机构收取费用、参与中介机构有偿活动。二是加强监督检查。去年11月，纪检书记张家瑜同志带队，局监察室、法规科组成检查专班对湖北吉祥安全技术服务有限公司、荆门华森安全评价有限公司、京山县安监局、屈家岭管理区安监局、钟祥市安监局、沙洋县安监局进行了检查，抽查了京山县钱场镇李同义碎石厂、京山县四山石料厂、京山雁门口镇家兴石料厂、大石山建材厂、湖北金龙福药业有限公司、钟祥市文集镇何梗加油站、沙洋县仙女山石料厂7家企业，对企业反映中介服务机构签订服务合同后未及时开展技术服务、安监部门反映评价报告质量不高等问题责任有关机构进行整改。 三、自查情况 按照检查内容，我们进行了全面检查： （一）我市中介机构完全独立，与安监系统不存在瓜葛关联。 （二）关于巧立名目将已取消的行政审批事项转为安全生产中介服务问题。 目前我市安全生产领域的行政审批事项有6项：危险化学品建设项目安全条件审查、安全设施竣工验收；危险化学品经营许可证的核发； 烟花爆竹（批发）经营储存仓库建设项目的安全设施竣工验收；烟花爆竹批发经营许可证核发；非煤矿山建设项目的安全设施设计审查和竣工验收；省局下放得30万吨以下露采矿山安全生产许可证核发，其它取消的行政审批项目没有转为中介服务项目。 今后我们将要求局行政审批首席代表对照审批目录加强审查，防止出现将取消的行政审批事项转为安全生产中介服务，提请局纪检部门加强监督检查，利用12350举报电话广泛听取企业意见，提高安全生产领域的行政审批服务效能。 （三）严查公职人员“暗度陈仓”插手中介市场。 自2018年11月省局到荆门调查“荆门华森安全评价有限公司未取得资质开展评价活动”一事以来（最终查实不存在未取得资质开展评价活动问题），市局党组十分重视安监系统公职人员插手中介服务问题，张家瑜书记多次到吉祥公司、华森公司查看公司档案资料和财务账目，防止公职人员“暗度陈仓”参与中介服务活动，省局也多次到荆门开展中介机构监督检查，通过走访调查也没有发现公职人员利用职权插手干预安全生产中介服务市场的问题。今后我们将进一步加大监督力度，一旦发现苗头及时制止，并责成限期整改，对拒不整改的移交纪委进行查处，确保我市安全生产领域不发生“窝案、串案”。 （四）关于“体外循环”“帐外设帐”问题。 我市3家中介服务公司都设立有独立的财务部门，建立有较为完善的财务管理制度，并接受工商、税务部门的监督管理。2018年省安监局监察室、办公室、人事处会同市安监局对3家公司财务管理及收支情况进行过审核检查，未发现违纪违规行为。 （五）关于利用行政权力垄断服务强行收费问题。 我市有2家从事安全生产评价业务的公司，市疾控中心和钟祥、京山、沙洋疾控中心均有职业健康评价资质，机构多市场小，僧多粥少垄断市场和强行收费问题不可能发生。因为办公经费紧张，前几年钟祥市安全生产协会以技术服务的名义参与评价活动收取一定的服务费，有的安监局以处罚的名义收取中介机构费用以补充工作经费，自2018年7月省局到荆门检查后类似问题得到有效改正。 （六）关于违规采购购买服务问题。 我市没有设立安全生产专项资金，我局成立以来未开展过利用政府资金采购中介服务活动。 （七）关于利益输送沆瀣一气问题。 为有效防止安监干部与中介机构相互串通搞利益输送权钱交易，我局采取了轮岗制度，业务科室负责人3年一轮岗，分管负责人2年一轮岗，科室工作人员4年一轮岗，有效管控企业与业务科室过分“熟悉和热络”问题，严格执行一个项目2家机构分别做预评价和验收评价报告的规定，纪检部门加强监督检查，我局成立以来全市安全生产中介服务领域未出现腐败案件。但我们任然不能掉以轻心，借助“严明政治纪律、严守政治规矩”教育活动、“三抓一促”、 “三严三实”专题教育、“强化责任担当争做两为干部”主题活动，开展警示教育，防止利益输送沆瀣一气腐败行为发生。 四、几点建议 一是建议省局开展评价报告质量专项检查。虽然我们放开市场，欢迎符合条件的中介机构到荆门开展中介技术服务活动，但不能指定服务对象，大部分本土企业安全生产负责人与当地的评价机构都很熟悉，评价工作都选择本地公司，导致作出的评价报告内容雷同，长此以往致使报告质量不高，企业应对检查后束之高阁，请省局组织专家开展评价报告质量专项检查，督促中介机构不断提高报告质量，发挥评价报告的指导作用。 二是建议省局加大对违规公司的查处力度，吊销违规公司资质，禁止违规人员继续从业，以儆效尤促使中介机构严格自律。 三是请省局领导、专家帮助我们查找问题，未雨绸缪及时防范安全生产中介服务领域的违规违纪行为。 11 / 11