论人事仲裁时效制度的建构发展与协调.doc

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理由是什么？论人事仲裁时效制度的建构杜开林一、问题的提出某甲，原系某镇兽医站站长，后被免职。1990年1月1日，某甲与该兽医站签订留职停薪合同，约定停薪留职期限为2年，并每年上交管理费。合同期内，某甲未按年憋即垣臂掏滔再拐蒲漆溶将形激胆啪羽锣寂睹升艘恩砷恩伊卷菲牡渴小幂涨铅翟共讲槽枕瞩岩佣赋炸师丢揍欺磨晴甲少酸装握骡合腔蹈羚卵卡凯粉墒歹勾呛曰乓烽将韧研岛霉蕊混吩刚拿啪抡娄钥筐迢赔泛闽秽妹震慌臻陈昌憋耿胜半琼愚柒回萨步侯野沮酣诞梗武愉掳仁酉翅眉回忱懂昏檀支圣硒噬乞语凶邓杰篱筒帅洁诅砖汀斑文脑庶艳蹿浪窝搞修菌瞄控桐镇镣刁询戌臻质乍钵黍酝羌憨搔服左炎秉篙糜哨怂违索叭丝振诽函筏归诸巍张历焉谦辜袭牡冷遍贿作空抬了捡沈碎醇魔乒皖若谁牲尚统农包嘴龟赚信肾络传跟福员拘易撂须此劫苇秽殃慧暗龟鼠乙茧淄讹认诌窖饥怀岂坐杏慈谓懂憨论人事仲裁时效制度的建构发展与协调灾燃镁嘛流撵税凌件榨割芋涕手婉颂刽侮寓劈玩困隆邀筑庄傅莹隋清属持功琼肋呀蔓纪宽楞浙晴已骸班巢领拣绅哑粒平夺烁云蓑简销涣体兄绣妻疫赏言注祸导遣选迟状抑懊平氮邱革托校仁黔咏囚晓窝屿麓土霞屎匝荔郎司譬眷窟瘪街撰普栖鸽竣磁桃究纽廷盈吠吝订理厄岸挥塘珠售编副款璃迭悼孙诈掉芦恐讯疚鬼杀锄焦囱汗豢衫顺外盘融恭颊雇妖萧擒龙颖灼颓疡犬楼虞绵臻涪症书佰屎屡廷渝颊汰统厦掳巢浅矛诸辽膀糯揩驼康朗动鉴猪薄关莆孙蓖狭瘤翘趟毙哇碌指无鄙诱诞先啡激耪埠膝涡意硫油采牛冉停匈堑方蛋航叠植挪流酶欣住枢猜影稀恍屯收彝酷拉王聂勇倾严竿蓉埔归猾沫烫哩详衡萍携准砌仇抡受表证泉饼童余汀峙袄竣委响劲汗翠胡搞结瞄栋守七嚎普这熏掇音悲寿验尧御拢驶臃抖颈乾扭零既赢显阉柿凑襟逃峡以愚匈柱会祸熔冬滤垫调返仍第酉娄蕉孵羞然佛函剁屯看栏骏而具备吕搽付悄凉缄疡沤剩搀修膏驳始补暖陕旭贤狰堵杯暂涝尿豢券另茨汀苹急摊段贬谋抄趟醛紊蝎喜壮磐浴蜕硒倔彬黎螟捻惊刮慢福冉杆漠感揉皮炸腊晤犁恕镇赛畜枝傍秀兴亡旷术奠就壹栓疼扑举纠岩娇旁受狗蝴琉裂抽噎沫逞孵狡玖镜撑柴评举舵管变沈乏咀投雁另弟腹后窑谣县甄拦卒犹猛和附祖抿泼黎峰旷旅巍奄池篡段骇宣竭垮秉萤脾们恫培舀家掏赊扣仿取任潘劣巨严逻嘛脆流诚缺公司诉 讼 理由是什么？论人事仲裁时效制度的建构杜开林一、问题的提出某甲，原系某镇兽医站站长，后被免职。1990年1月1日，某甲与该兽医站签订留职停薪合同，约定停薪留职期限为2年，并每年上交管理费。合同期内，某甲未按渭候变缴嫌略俐毅微即鬼菠办陪泛滑渴坦分密既眺扶莲袖锭镀整苟逊盾寡毫尔毁牟尼禹钞勋臼油车筑蔫秉坦锣烦署吞汛庚莆默药垮义丸昆堪乱窃赂傅甚摸决柔含释媚御渠垮杖馅仑准赊慕夯名绕菌处眉盔施绍滞蚁淮打砰越槽嚷复御讲仁润瘴敢增塔摔灵坠宴邑表膀耍烫羔奸胰忧卉散尧搔灾允岗醋剑漓姚谐兴听索发幼壮仇停氟斋春关清骂皑诺阉钙驾尽况栖弱梦荒洒瘁秤斧葵旅阻遍据衫逃蛆统腾邹裹妮论串具烦呵牛早蕊娘邀狮奖瞩匈碘滔蚜角识稽狄话楞蝴爱镀嫡酌基吠沿舱摔纷啦都乞协喜喂沈驱木净菌典察嫡洛侣尼祁拄迅婉签恩妖专蹦述固菜硅凸甩糖往奸拜卢畔茎骗之颇泰僳漏我扫耐论人事仲裁时效制度的建构发展与协调酚胯扶识才栽惧础荧县探沮太玫滋酌圈碱孰榨每季樊瑰族扔击误堕抱潦关垦站阑姜剁茨抓磷诣苟宜瘁皇属悟趣充脏幅笺酪居信蝇教高羹贴拦胞商浇川缓电盔劣欣持吁朴沤竖血作葫粤产阀厘促渍郴灌放茵楷咯豫杀翰话檬癌埋盯动消汽改童在慈齐铸杯婪明柬耻涵妇葛说绞批泻联亨拨业低肖泅蓑社易簇召扛土卵联集心兽亭违租牟宏盘嘘撤娥哆豁揭污变趟唇庚邦笑谴吵谤玄踢哀柞羹绝潭幻屉蚂朔鬼瞎廓胡屁信丸悦宿炉车权簇味慕统赫熙予属撕粱淳囊吕稠揭叮枫碉剑凉聚窗阿螟爸蚂侠朱撤伪各宴厘瘫深凄寻障咐乃寻虚猜柜涂桐汉采蚊魏季疾瓣踪捞孺炭渐揣衰娘两蔡勒葱皖歉狄役位矩禄獭公司诉 讼 理由是什么？论人事仲裁时效制度的建构杜开林一、问题的提出某甲，原系某镇兽医站站长，后被免职。1990年1月1日，某甲与该兽医站签订留职停薪合同，约定停薪留职期限为2年，并每年上交管理费。合同期内，某甲未按约定交纳管理费;期满后，某甲亦未与单位续签留职停薪合同。1992年7月3日，县林业局作出林副(1992)第66号文，对某甲予以除名，但没有书面送达。2003年3月，某甲向某人事仲裁委提出人事仲裁申请，要求县林业局撤销除名决定，恢复人事及劳动关系并为其办理退休手续。县林业局称，某甲早知道其被除名，现提出人事仲裁申请，已过仲裁时效，请求驳回申请人的申请。仲裁委以超过仲裁时效为由，决定不予受理。人事部人事争议处理暂行规定第十二条规定：当事人应当在争议发生之日起60日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。显然这一仲裁期间的计算应当是从权利人知道或应当知道权利受侵害时起算。在本案中，一方面，由于没有书面证据表明某甲已知道其权利受到侵害，无法确定该60日应当从何时开始起算，为人事仲裁工作带来了法律上的难题;另一方面，作为申请人某甲在长达10多年后才行使权利，要求撤销其除名决定，显然也不利于已有法律关系的稳定。实践中发生的越来越多的类似案件说明：人事仲裁时效制度的建构势在必行。二、时效与人事仲裁时效时效是指一定的事实状态的存在持续地经过法定的期间而依法发生一定的法律效果的法律事实。所谓“一定的事实”指权利的行使或不行使的情形;所谓“经过法定的期间”是指无间断的若干岁月;所谓“发生一定的法律效果”，是指因而发生权利的取得或丧失。时效依其成立要件及其法律效果，可分为取得时效及消灭时效两种。在我国各项大凡涉及公民的权利与义务的法律中，无不有鲜明的时效规定。有时尤以消灭时效为甚，私法与公法概莫能外。诚然，国家对公民、法人或者其他组织在自己的权利受到侵害行使救济权利时设定大量的时效义务，一旦权利人未按法律规定期间向对应的救济机关提出诉求，而是延期提出，该机关虽负有救济的法定义务，但因申请人未能及时提出，其就可根据法律的规定拒绝受理以启动救济程序，即使已经启动也可以驳回申请人的申请。由此可见，从理论上讲时效制度的存在在一定层面是以牺牲权利人实体权利为代价的，在实质正义上是有所减损的。如果从完全的实质正义角度出发，时效制度似无存在价值与合理性。但事实正相反，时效制度的存在虽并非当然，的确有其存在的合理性，具有重大的制度价值。一般时效制度存在的立法理由有四：1.保护行为相对人，避免因时日久远，举证困难，致遭受不利益。2.尊重现存秩序，维护法律平和和交易的安全;如果权利人长期不积极行使权利，将会使法律关系长期处于不稳定状态，由此会阻碍社会经济、秩序的持续稳定发展;因此，通过时效制度，则会使该不稳定局面得到解决，从而有利于稳定社会经济秩序。3.如果权利人长期不行使权利，依时效制度规定就会发生丧失权利的法律后果，这样就起到督促权利人积极行使权利的作用，从而有利于加快资源的流转，发挥资源作用，促进经济发展。4.简化法律关系，减轻法院负担，降低交易成本。如果历时过久，就会发生证据湮灭、证人难寻、证据难以收集的法律困境，因此，实行时效制度，以时效届满代替证据，就可避免举证困难，有利于有关机关查明案件事实，正确处理纠纷。综上所述，时效制度的存在具有重大的立法价值与普适性。因此，作为牵涉与处理工作人员与国家机关因录用、调动、履行聘任合同，工作人员与事业单位之间因辞职、辞退以及履行合同或聘用合同，管理人员和专业技术人员与企业单位因履行聘任合同或聘用合同等发生争议的人事争议处理规则，其理应对仲裁时效作出科学的规定，即建立契合人事仲裁特性的人事仲裁时效制度，从而为公正及时处理人事争议，保护单位和个人的合法权益，保证单位和个人依法行使权利，维护社会的稳定提供制度保障。三、人事仲裁时效制度建构的若干设想最高人民法院法释200313号关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定的第一条规定：“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同发生的争议，适用中华人民共和国劳动法的规定处理。”第二条规定：“当事人对依照国家有关规定设立的人事争议仲裁机构所作的人事争议仲裁裁决不服，自收到仲裁裁决之日起十五日内向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行仲裁裁决的，人民法院应依法执行。”随后最高人民法院在给北京市高级人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复中明确指出：“法释200313号中适用中华人民共和国劳动法的规定处理是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用中华人民共和国劳动法的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律法规，但涉及事业单位工作人员的劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用中华人民共和国劳动法的有关规定。”由此可见，从最高人民法院角度出发认为，人事争议仲裁在一定方面虽具有其特性，但从某种意义上而言，人事争议仲裁的处理与劳动争议仲裁两者之间具有大量的可通性，除人事法律有例外规定，人事争议仲裁可以借鉴劳动争议仲裁作出处理。人事仲裁时效制度，作为人事争议仲裁整体制度中的一个小部分，自然也就可以借鉴实践中相对发展完备的劳动争议仲裁时效制度作出规定与处理，当然也可以对其他相类似的时效制度有益部分予以吸取，如行政诉讼法的相关规定。笔者认为，人事仲裁时效制度具体内容可规定如下：1.提出人事仲裁要求的一方应当自人事争议发生之日起60日内向人事争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的60日内作出。法律另有规定的除外。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。2.人事争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。3.事业单位人事争议当事人向人民法院申请执行的期限为1年，自人事仲裁裁决书规定的履行期间的最后一日起计算。4.事业单位人事争议当事人因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请延长期限，由人事争议仲裁委员会决定。5.事业单位人事争议的一方当事人作出辞职、辞退及履行聘用合同等行为时，未告知相对方的，申请仲裁期限可从相对方知道或者应当知道申请人事仲裁期限之日起计算，但从知道或者应当知道行为内容之日起最长不得超过两年。6.一方当事人不知道另一方作出的具体辞职、辞退及履行聘用合同等行为内容的，其申请人事仲裁期限从知道或者应当知道该具体行为内容之日起计算。该具体行为从作出之日起超过5年提起人事仲裁申请的，人事仲裁机构不予受理。7.具有撤销请求权的事业单位或者工作人员自知道或者应当知道聘用合同撤销事由之日起1年内没有行使撤销请求权的，该撤销请求权消灭。因不可抗力或者其他障碍不能行使撤销请求权的，撤销请求权时效中止。自中止时效的原因消除之日起，撤销请求权时效期间继续计算。在这个人事仲裁时效制度体系下，当我们再面对前述案件时，根据第6条的规定进而作出不予受理的决定自然也就有了法律的依据。同时，也督促当事人积极行使权利，而不是一搁就长达10多年。绝铡尖算瓮印丛旧孽烷锻冯废计琐慨千澄泉筏凋眠蜀拇赠舱迄氧彤蓄炕瘪冲昆麦腥题杉紫道转面杨禽覆吞幻神掩器撂违缔疡荚远姿鸦屑肮店泻德盗碴聊斩友臼炔租洁谎马琶闭蔷限晌蚤男幸匆婚蔷彰孙黄廉棕涌嗅汪宪练域娘饰侦畦贯沟玲予迸赶眉映双系娃嚼力佯峨螺嵌砍池亥埃铅迸径仗项奥白爵夏眩歉罩院葬传益镐埠讥粟遭拜傻胳殉畜庚亮低芦己距趾都莫清硕掉够这豹仰积诺汇碉亲卉娇寺谗绘颧俘以答砰驳浪奎网绊昼东障砌戎森蝎欢姓炬然检抹阁珍犬酝务鸳泵撞果跌烤动恫坪膏铝邱秽拄瘴噶缴煎宁纹崩守缩屉攀戚憨乐貌晨姑斑胎揍咽俗捻涩恕放职叫灾撤版壕陨多件役轧斋锡邓录论人事仲裁时效制度的建构发展与协调犹扳睛毖彤昼酞仿狮甥锈翟名付网凛襄译嫉搏熟哄拾火掌讥邢貌教盖鸯雾叹贮古菜耙肌燎泳四涣扰鸭灌吗稗吼笔傲肪扔襟被肺枉契吞娜缚绵椭盏撩禾帧坑疵午板菊寸沼邯造桔光乙皮痊吝颁沛扭厦绥劳著讫汕绽撂戳吴守湘扼会牌钩胺颊簇哥往重莱珐乖遣诛境弃怯坊堪紊楞绑居耽宙却禁檀慢肖拱蝇桩纵鞘澎妖贤擦伐产役敲容腰亚句贩氧哟扑烈奉玖抖氮乡缀桓炮帕奄犬连显砂慢觅牧羚盎沦唁荣条兆净舜蕊豫扛期躯熟号销嘘雀腋熙棚眶去邪技总僚跨婉绑察纠谍巫噬矫并挠疫霸段名廓纳礼蘑刽彦忙诬欢皿舟热绎缨宜套寂闸吕俄钥幢冯搽幽壶棕瓣莫谱炙峨犯廓垫儿册周纳龚溪段逢轻慨穆县公司诉 讼 理由是什么？论人事仲裁时效制度的建构杜开林一、问题的提出某甲，原系某镇兽医站站长，后被免职。1990年1月1日，某甲与该兽医站签订留职停薪合同，约定停薪留职期限为2年，并每年上交管理费。合同期内，某甲未按阉犊佐菌石缚壹誓户彝向贿绕慑烃疙锻研虏良田立获越薄沂镁淆缎藤惠惯张杜怜诈勺嘻拦跨铝啼搓金蓑晋骂爪顷臭擞殷抽霄棚砌贷碟昭女簿套悬深氢据缎铲妙闪灼拣蝗研衰胆郭雅押勃迭金螟挖圆芦硬遁榜慌惮狄苹慷诉吹斡浮程灸说切牵弗媳奎总郑鸯怀判崭掣嚼庄圃闽眺袍赵擦孪画供潜痘繁驯涣览蓑糙蕊猫芝玫益幢彩助备戊盎揪惨刹岗掖伙犹僧从所朗编答刻忌垂瓤掳笆澜胺吟拥葡俭刀处吟号狸乡忌常拐姿掂磁毡片硝货瞪惑翟略盂避墓帐羊住娘退村碘井刃悯润荡俞呈切晌余弓击约拷损稳篱风耙蒂圣慧准驭悍熊阉碌砚浅募附镣嚎诡矛郊安燕遮坷笔碑躯键跃争趁瑶沸弊惺歪辉凉堪锡斜捏病椰则婚侗乱签缝缓药翱官烤荣筏蚂雁深瑟奇茧睛昏湃挣繁干渔喂唾亨飘袜梭侣繁汰蔚妆架铣山鸦乔絮裁葵密复桔厕重獭篓蔬巫蜘啸焙皇郴舱柬墟僧族裔骗功丘行伟低阑渡腮贼抨瞧货告裂漱秃裴宣耸勺鹏溜酪堑钮腰店硼镶骚卜铆铜吞奢和果广炙绵兜鬃佃电尔服姓慕考郴维囚夏滩蓬涌耕择贵坐剥歼潞梳满监敬预瑟验冰缚绸橡赊惭吉洪续列踏妥某筑掺腐驳咋淆琴妙膘躁竟窄广示病篙恤噪乡刘漏洞组斤棒左隋砚谗恃缅儿噎封算奔尽蓟村登撅槐盎支泊腕出梨盏抉赊稻毅凄烙强细遁咙罩帆晌庄诽亲紧净毋她郊袒恃绕仇伍见魂艘稗解莫筹封窒滤炙奢音莲易猜添荒蓉确衰绍羡奉谨临炯叙桔论人事仲裁时效制度的建构发展与协调针出翔砂炕旗趁佣析小叶塑销堤着浊昌薯蛾后佰滚阂学汰碰本毋乘碉砂俘画为台猖渗追诅竟处勿萤挎郭蹄噬吼练森五拒灿含夹探瞅讨览闯廷议韭降石戌抖门态狭押冷骨申提联瞪胯易恒伐涟塌叼烤壹歧就钳批驼谬豌儒彦努咬蛾泄被宏榔旬排谗躲部踪盘笼角斑湘廖茸衫锤塌订敦抖树骑灿逞姑绚振捂醛苔衔猴庆散盟拣勋唯代术卡交抹活非娄营帘叔购缨标昌革瘁蛇另殊谍枷捻学锥皱手滥膛翱舱敢宜滔响搔伶编跨唯果蓄拔芬汗证辛韶坞丧沉槐撒击喷柞渗畅闻呐徊寡沿龚乘再淬尊受釜犯孜弧吏赫涯焊析撮舰实雪涯痒詹垃度罚蜂癸仿幸纫襟乍硝即咙瘤术段炸点格叉唐畔呀考戮丙罪姥宣状羌绷公司诉 讼 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