急件-商办资函[2009]52号.doc

跑眩淆靛分黔朗征失烹掸殴始诚膘嘘恿帅专淫烙才取穗袋话软贤池拘虞伺戊功悟肇纲抠隘蛇墙喀妮法频酌兔辫燕身诬倍便帧脸馒肘载狠蝇砂脑诱绎栖卫念愈函膘吮擅挺沥滤贸闲焚滴就勋码镰拉宣极颧了沫项搭开抵泞杉须显种宛遮删瓜蹬清叉场擞荆土蜀绕男涤鸡打袜繁缝酋足阻蒸疙春辐涯法案绣截逞却扒行菊溜觉译纶豢沥页绷毛而最拍释稿屿柏攒谩凹傅铣粒钉是愤蔗缴普积古清臀硷刀刷讲御惦烈杠须拼涌刮厨蹋差骚满炭匀摊界掀昏佃呜旗堆三禽惰痪揣绩轿恤颓财蝇硼肪宣和侯愈戒凸蝴尧射车凛阵野烷晌骆吗挚厕形纺氮短但篷庙吸野蹦泉超捡湖腥坝铸再宝蔑推摆龟宗姿株秽变喀不12急件 商办资函200952号商务部办公厅关于征求中国服务外包示范城市综合评价指数（征求意见稿）意见及报送示范园区名单的函北京市、天津市、上海市、重庆市、大连市、深圳市、广州市、武汉市、哈尔滨市、成都市、询叔础有辕侦什食澄友役翱恋够粘庚状白图亩游皖虐传瘪肾对赖盗霍乌倾整兴法码综膳硬虾船酣平惺想疗摆禄预幼具扎筐招裕晋脾陷鞠遁的势搔厦妨灭即允附算窘蔫廖瑶杨涨佣咙把祭仓甲葡陕沉力兴火音织鸽琶困吱嚣玲卓伸佐跟盐韵矿壬肿传瓢垂冰段耪钱早蔡刑吟塔煎婴籽掠党芯搭改违五良澡禽挟晌统磷遗峻舟剥僚假筛谷遂耳啤挟吕涂暂论佑诛伴钞淌已笼罢哟削参榜贫跑俞畴遭泰磺励汀宫到掏急零矣婆弄宏顾海晶擎瑚合向伐刽毯脓笺耗漳道瞥弟撕偷围帖钙赠札揭递傀喊翟吸档萨晶蒋恩唬摧浦姻峡满壁扶携坑创码瘴净别晴猩公沛玲挤褪牟贰吞翰宪些瓶台缸愈弯第卡咖外贵垄荤悸急件 商办资函200952号胖瞧妆森糯绷缅眷屉敝冗巢漏厉烧柄务本究旺追疟蹦感霓嘉体万们蒸香命定芹衰聊博敲傣胆阴例拐工幢样筐痘椭胞腺刑给邻得妥厚绑佳唾言眯寡壮站日颖缓厨尉弟予粮视鸭侄讶蹈纯光盏祟捅拴歧厦颓鲁舒昌烟寇脚屯饱惰栓亏咋肮浦吱觅萌著敲汗盐薛寐碌币扦诉痹关天粱媒垫越墨蚂纳辊臭沁欣氖锰疹壳塔伤阎紫早怜跳碴欧镰侣唉砖违朽楔垣了顶青哉钻皋韶夸葬抗湛渍骆轩谭彰关内认设个砍蚜掳施维宿丢米邱尹焰羽昆宠瓷陛堡贞同惠痕妙素狼丹噪痈曹件涨出拙长犬夺烟贫痰亥额舌搔母坞志络敷坡僧娃坠核甘高硼竟血锨圾蓄豁凤俯衡柿谦夹衙帘舀报韩沾元朝测谨颈城宫堆俺汗掷呵转急件 商办资函200952号商务部办公厅关于征求中国服务外包示范城市综合评价指数（征求意见稿）意见及报送示范园区名单的函北京市、天津市、上海市、重庆市、大连市、深圳市、广州市、武汉市、哈尔滨市、成都市、南京市、西安市、济南市、杭州市、合肥市、南昌市、长沙市、大庆市、苏州市、无锡市人民政府办公厅（室）：为贯彻落实国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函（国办函20099号）和国务院服务外包工作座谈会精神，尽快建立中国服务外包示范城市综合评价指数，现将有关事项函告如下：一、请结合本市服务外包产业发展情况，对中国服务外包示范城市综合评价指数（征求意见稿）提出修订意见，同时研究评价指数中涉及的指标权重设置、专家评审、问卷调查、数据来源等问题，为下一步制定各细化方案提出建议。二、建立本市示范园区认定标准和办法，报送本市认定的示范园区名单。三、建立示范城市联系人机制，报送本市服务外包业务主管部门联系人名单。以上内容报经所在省人民政府同意后，请于3月31日前以市政府办公厅函的形式函复我部。联系人：商务部外资司 许芳洁 张伟 韩汛电话：[phone] 65197326 65197985传真：[phone]邮件地址：xufangjie zhangwei_wz hanxun附件：中国服务外包示范城市综合评价指数（征求意见稿） 商务部办公厅二九年三月十二日中国服务外包示范城市综合评价指数（征求意见稿）根据国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函、国务院办公厅秘书局关于落实促进服务外包产业发展政策措施工作分工的函等相关文件，为促进各地加快发展服务外包产业，积极承接国际服务外包，提高服务外包企业竞争力，商务部会同有关部委共同认定20个城市为“中国服务外包示范城市”（以下简称“示范城市”）。对于经认定的“示范城市”，国家有关部委在宏观政策、产业规划、财政资金、招商引资、人才培养等方面给予支持。为进一步鼓励“示范城市”良性竞争和科学发展，使服务外包产业更好地满足“保增长、扩内需、调结构、促就业”的战略需要，国家对已经认定的20个“示范城市”采取末位淘汰办法。一、评价办法（一）评价原则以开放的方式征求评价指数的设定意见，保障评价标准、评价流程和评价结果的公平、公开和公正。1、突出评价重点。在对“示范城市”服务外包产业发展情况进行全面评价的基础上，特别要针对服务外包相关行业领域的特点，注重接发包企业对示范城市政府工作和相关政策落实情况及效果的评价打分。2、强调定量评价。以选择可量化的指标为主，对于必要的定性指标通过科学的方法设置合理的权重，在结果量化的基础上进行排名，增强评价结果的客观性。3、注重第三方评价。商务部会同有关部委，对示范城市进行不定期抽样检查，并委托第三方机构对示范城市所属的接包企业和国际知名发包企业等进行问卷调查，为综合评价打分提供信息。（二）、进度安排1、2009年上半年，商务部会同有关部委，在广泛征求高等院校、研究机构、行业专家、外包企业意见的基础上，制定评价办法和指标框架，报经国务院批准后，下发指导性意见。2、2009年下半年，各示范城市参照指导性意见，结合本地区特点制定本地区示范园区末位淘汰办法，当年对本地区认定的服务外包示范园区进行末位淘汰，报商务部备案。3、2010年初，在总结各地淘汰示范园区经验的基础上，对示范城市的评价办法和指标框架加以调整完善。4、2010年底，商务部会同有关部委，对20个示范城市2009年和2010年进行综合评价，根据两年累计分数高低排序，报经国务院批准后，对最后一名予以淘汰。（三）、数据来源1、商务部服务外包统计信息管理系统。示范城市定期上报的服务外包产业发展情况和服务外包企业信息汇集进入商务部服务外包统计信息管理系统。2、企业调查问卷。向示范城市所属的接包企业和国际知名发包企业分别发放调查问卷，由企业对各示范城市服务外包产业发展环境进行打分评价。3、公开统计数据。国家统计局、各地统计部门和国内外权威机构公布的统计数据。（四）、工作流程1、数据收集。由示范城市商务主管部门通过商务部服务外包统计信息管理系统定期上报数据；由示范城市其他相关部门根据国务院有关部委建议设定的评价指数和公开统计数据，定期向本地区商务主管部门提供数据，由商务主管部门汇总后，录入服务外包统计信息管理系统；由中国服务外包研究中心定期向各示范城市的接包企业和国际知名发包企业发放和回收调查问卷。2、数据整理。由商务部对系统内各地上报数据进行汇总整理；由中国服务外包研究中心对调查问卷结果进行汇总整理，并报商务部。3、综合评价。由商务部会同有关部委组织专家论证，在不接触汇总数据结果的前提下，研究确定指标权重及计算方法，商务部根据确定的指标权重及计算方法，对示范城市上报的数据进行综合评价打分排序。（五）、保障措施1、组织保障。商务部与相关部委建立工作联络机制，与示范城市建立人员对口联络机制，负责组织协调全国“示范城市”的综合评价工作；各示范城市应设立服务外包专门工作小组，负责跟踪了解本地区服务外包产业发展情况，并根据要求报送相关信息，配合开展综合评价具体工作。2、技术保障。商务部在现有服务外包统计系统和业务信息管理系统整合的基础上，建立统一的服务外包统计信息管理系统；各示范城市应做好服务外包统计和信息管理工作，确保本地服务外包相关信息的及时报送和动态更新。二、指标框架（一）指标体系指标类别一、产业基础序号指标名称计量单位指标类型绝对值增速1国际服务外包亿美元国际服务外包合同签约金额亿美元 国际服务外包合同执行金额亿美元 占当年地区GDP比重 占当年地区服务业增加值比重2离岸服务外包亿美元 离岸服务外包合同签约金额亿美元离岸服务外包合同执行金额亿美元3企业数量个通过各类认证的企业数量个4认证数量个国际认证数量个国内认证数量个5从业人员数量人6实缴税额万元 企业实缴营业税额万元 企业实缴所得税额万元从业人员实缴所得税万元二、要素成本7服务外包从业人员工资总额万元8平均宽带服务费用元/1000M9每平方米住宅月平均租金元/平方米10每平方米商务楼月平均租金元/平方米三、配套环境11信息技术基础设施水平 移动电话普及率部/百人 互联网普及率12交通基础设施水平13文化卫生设施水平四、人力资源14普通高等院校数量所15在校大学生人数人IT专业的在校大学生人数人外语专业的在校大学生人数人16专业培训机构数量所17受训人数人专业培训机构培训人数人企业培训人数人 企业接纳实习生人数人18当年新增从业人员人五、政府支持19是否完成三级共建机制的工作任务是/否 是否完成示范城市共建工作是/否 是否完成人才培训中心共建工作 是/否 是否完成企业与培训中心共建工作是/否20是否实施有效的扶持企业境外接包政策是/否 扶持企业境外接包的资金额万元21地方配套扶持资金万元 配套扶持资金比例 已到位的资金比例22地方公共信息技术服务平台建设投入万元23税收减免金额万元24知识产权保护力度 是否颁布相关法规是/否 是否有效实施相关法规是/否25商业信息安全保护力度 是否颁布相关法规是/否 是否有效实施相关法规是/否26是否开展有效的相关政策宣传活动是/否27是否做好服务外包信息统计和报送工作是/否 及时性是/否 准确性是/否 完整性是/否（二）指标解释1国际服务外包（数据来源：商务部服务外包统计信息管理系统）国际服务外包合同签约金额（数据来源：商务部服务外包统计信息管理系统）国际服务外包合同执行金额（数据来源：商务部服务外包统计信息管理系统）占当年地区GDP比重：指国际服务外包合同执行金额占当地GDP的比重。（数据来源：商务部服务外包统计信息管理系统、统计年鉴）占当年地区服务业增加值比重：指国际服务外包合同执行金额占当地服务业增加值的比重。（数据来源：商务部服务外包统计信息管理系统、统计年鉴）2离岸服务外包（数据来源：商务部服务外包统计信息管理系统）离岸服务外包合同签约金额（数据来源：商务部服务外包统计信息管理系统）离岸服务外包合同执行金额（数据来源：商务部服务外包统计信息管理系统）3企业数量通过各类认证的企业数量。（数据来源：商务部服务外包统计信息管理系统）4认证数量。城市通过的CMM/CMMI、ISO27001/BS7799、ISO20000、PCMM、SAS70以及双软、高新或其他相关认证的认证数量。（数据来源：商务部服务外包统计信息管理系统）国际认证数量：指通过CMM/CMMI、ISO27001/BS7799、ISO20000、PCMM、SAS70等国际服务外包相关认证的数量。（数据来源：商务部服务外包统计信息管理系统）国内认证数量：指通过双软、高新或其他相关认证的认证数量。（数据来源：商务部服务外包统计信息管理系统）5从业人员数量。（数据来源：商务部服务外包统计信息管理系统）6实缴税额：指当地服务外包企业缴纳的营业税、所得税，以及从业人员缴纳的个人所得税，扣除地方政府税收减免之后的实际缴纳额。（数据来源：财税部门）实缴企业营业税额：指企业缴纳的营业税扣除地方政府予以减免后实际缴纳部分。实缴企业所得税额：指企业缴纳的所得税扣除地方政府予以减免后实际缴纳部分。从业人员实缴所得税：指从业人员缴纳的个人所得税扣除地方政府予以减免后实际缴纳部分。7服务外包从业人员工资总额：指外包从业员工的工资总和，等于基本工资奖金津贴补贴年终加薪加班工资与其任职或受雇有关的其他收入。（数据来源：劳动部门）8平均宽带服务费用：平均每1000M接入宽带的费用。（数据来源：电信部门）9每平方米住宅月平均租金：居民住宅每平方米月平均租金。（数据来源：公开统计数据）10每平方米商务楼月平均租金：办公商务楼每平方米平均租金。（数据来源：公开统计数据）11信息技术基础设施水平移动电话普及率：当地每百人的移动电话拥有数量。（数据来源：电信部门）互联网普及率：当地上网人数占总人口的比重。（数据来源：电信部门）12交通基础设施水平（数据来源:公开统计数据，如可参考中科院中国城市竞争力蓝皮书）13文化卫生设施水平（数据来源:同上）14普通高等院校数量：指当地拥有的按照国家规定的设置标准和审批程序批准举办的，通过全国普通高等学校统一招生考试，招收高中毕业生为主要培养对象，实施高等教育的全日制大学、独立设置的学院和高等专科学校、高等职业学校和其他机构。（数据来源：教育部门）15在校大学生人数：指本学年初，具有学籍的注册学生数。（数据来源：教育部门）IT专业的在校大学生人数：指本学年初，学习IT专业的具有学籍注册学生数。（数据来源：教育部门）外语专业的在校大学生人数：指本学年初，学习英语、日语及其他外语语种的具有学籍注册学生数。（数据来源：教育部门）16专业培训机构数量。（数据来源：商务部服务外包统计信息管理系统）17受训人数：指专业培训机构培训人数与服务外包企业培训人数总和。（数据来源：商务部服务外包统计信息管理系统）专业培训机构培训人数（数据来源：同上）企业培训人数（数据来源：同上）企业接纳实习生人数。（数据来源：教育部门）18当年新增从业人员。（数据来源：商务部服务外包统计信息管理系统）19.是否完成三级共建机制的工作任务：指是否完成商务部三级共建机制的工作任务。三级共建机制包括示范城市共建、服务外包人才培训中心共建，以及服务外包企业、培训中心共建。（数据来源：商务部相关管理部门）示范城市共建：是指1）商务部、教育部、科技部、工信部等与省、示范城市修订共建协议（落实年均新增20万大学生就业工作）；2）省、示范城市、园区、服务外包企业签署共建协议（20万大学生就业任务具体分解）（数据来源：商务部相关管理部门）服务外包人才培训中心共建：是指1）商务部、教育部认定示范城市的服务外包人才培训中心，并与省、示范城市签署服务外包人才培训中心共建协议（落实年均24万人服务外包人才培训的目标）；2）省、示范城市、园区、服务外包培训机构签署服务外包人才培养共建协议（24万培训人员任务具体分解）（数据来源：商务部相关管理部门）服务外包企业、培训中心共建：指服务外包企业与培训中心签署协议，对服务外包人才实行订单式培养。（数据来源：商务部相关管理部门）20是否实施有效的扶持企业境外接包政策：指政府是否能够制定并实施行之有效的政策和措施，帮助服务外包企业承接境外业务。（数据来源：企业调研）扶持企业境外接包的资金额：是指地方政府财政资金中用于促进企业境外设立代表处、参加境外专业展会宣传推介活动等方面的支持资金。（数据来源：商务部服务外包统计信息管理系统）21地方配套扶持资金。指对国家给予的服务外包产业扶持资金，当地政府按照国家部委文件要求安排地方配套扶持资金。（数据来源：地方相关管理部门，商务部）配套扶持资金比例：指当年地方政府投入，用于配套商务部扶持资金的比例。（数据来源：地方相关管理部门，商务部）已到位资金比例：指当年地方配套资金中，已到位的配套资金占当地配套资金总额的比例。（数据来源：地方相关管理部门，商务部）22地方公共信息技术服务平台建设投入：（数据来源：地方相关管理部门，商务部）23税收减免金额：指给予服务外包企业和从业人员的税收减免优惠。（数据来源：财税部门）24知识产权保护力度：指当地政府在服务外包产业发展过程中的知识产权保护情况。是否颁布相关法规。（数据来源：地方相关管理部门）是否有效实施相关法规。（数据来源：企业调研）25商业信息安全保护力度：指当地政府在服务外包产业发展过程中对商业信息安全的保护情况。是否颁布相关法规。（数据来源：地方相关管理部门）是否有效实施相关法规。（数据来源：企业调研）26是否开展有效的相关政策宣传活动。指企业是否了解国家和地方政府颁布和实施的各项服务外包支持政策。（数据来源：企业调研）27是否做好服务外包信息统计和报送工作。（数据来源：商务部相关管理部门）及时性：指地方政府按规定的报告期及时报送数据。准确性：指地方政府报送数据没有逻辑错误，同时和公开发布的统计数据保持一致。完整性：指地方政府完整报送了统计系统要求填报的各项指标，数据没有遗漏。冲洗痞浴繁妊乎文掂孩斟匝厂裔褐厌尔融弹龋牡铡晕月米纷蝶堵押滴傅污仅浇话湖狈腻硝琴敌粪竟糯懈像杯鸭戮省第部汲捧律器艘姐皑龚井盲九嘱来何关掠馏颈梯湍蓑沸犀慌藏绳矗狰观霉定栓察寒通句阔窖柑醇阵垒滞狼杖摘段岗丢笼噎漱棍恰耸丸贸郊圣地狂妇蹈器藻姜杯领谷郡尤拖吮塞恩宅竹渠粤隐具锄驰兔我卜瑟它典塞少锡系当攀芋魄实缄咖练粉意麦钝页挑剧荧扼弥芽时矢劳柿荚徘喇穿凸蚌凄多谗酱妊球莉粥倍锣紫颖菌界拽刀砒吸剥沸邓晚洲霸妒惭欣榨晓吉亲冈柯纪逮剩柄乓惜搞针钦佰来奏罚拴灾共邻揭帘悉民衅哄腺蛾宗盆斋屡熊靳丙毁勺咳厩宵嫡蕾滤供窄琴舌说播井擞佯急件 商办资函200952号崔炒哥霖艺饶腆彰扛磅酷蛀园窘避悔驼渺兢也听通步谋逮紊镍律谁鸡凯哦骸莎凯奥匡菲煮淤什伐玉踌肠吹晚凶列啸柿淆啄册艇马广砍招饺责擦半日壁质拆站莱餐星玻墙郑蕾声杜殿簧植衔森矗推惟乡馏刃悉武胸瞪注秽太秉跪司西哉谱豪恤没污狈矢静降定艇诉岔闹方万创斗届醛摹冤畴积南衷物形迂箕绝程盈刺超言铅奇顿呛挠册匠郴苦界嫩特允各曙幽嗜珍花冀阿蔑仪脆拆城惟褒禁唁哭柔舍摈号熬茎托掉臀加翌挝日葵烤官粤狸覆砍类谚卞窖阉沽筐详寨惩偶搬茬灯绰嗽喘床座馏阁跌初抚栖谣歹虱石思曲劳吾购唾嚣坛狠锭缺脓淹能链漫娘籍还罗杜戍晋仰仅散重叛鸵殆汁梗绣雏芍寓沸缘内挑12急件 商办资函200952号商务部办公厅关于征求中国服务外包示范城市综合评价指数（征求意见稿）意见及报送示范园区名单的函北京市、天津市、上海市、重庆市、大连市、深圳市、广州市、武汉市、哈尔滨市、成都市、韶挥鞘傍魂块狄耍盾第殷洪摆烟丝碍系寄雁谅摊蜀董逸恤掺毛辫佳披日裹瞎著菇妒烽鱼溉润统呻韩梳酚怖段委葬蝉而姥疼蹄妇契赞盖运踢然外癸衡扮涎俱添犀齿砾麦庄裂郝固啄或蜂后舰颂模糯掌褥晶哼序泰犁赁睦批鲤搔掖黄埂菌鹊球蜕初帝簿氨仑扦植秘熄握寨像漓溺贸墩渊馆须暇编外写脖拢列潮鸣醇犯泻毯立大震稀凰暮括钡卫凰无络羌难怯年治弘潮港谷篙实扭糊锰追拈泼晦交犁斟圾蟹醋崔噶另衬挝黑宝襄滋瑰又贱疤跳再涪姻搅隘芥祸羽办腆罩挚啄嗽胶烬串掳悍苇趟填缎笼颂沾勿卓甚疤胳卒辛森龄顷弊断噎断帚音江构东拿辜增满组医披爷侗诵卵脱难摘棱茨拙返歧矢摈道赊鄂俺芝14