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电力监管年度报告 （2008） 国家电力监管委员会 主 席 致 辞 2 008年是不寻常的一年。南方部分地区低温雨雪冰冻灾害和四川汶川 特大地震灾害给一些地区的电力设施和电力供应造成重大破坏和严重 影响；电煤供应一度高度紧张，电厂用煤频频告急；八九月份，迎来了举 世瞩目的北京奥运会、残奥会的举办，奥运保电任务异常繁重和艰巨；十 月以后，电力供需形势出现逆转，电力需求持续下滑，连续出现负增长。 面对这样的复杂形势和艰巨任务，在党中央、国务院的正确领导下，全国 电力行业广大干部职工团结协作，顽强拼搏，保证了电力系统安全稳定运 行，保证了电力可靠供应，保证了经济社会发展和人民生活的用电需求。 过去的一年，面对历史罕见的自然灾害和奥运保电的繁重任务，电监 会认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，认真履行职责，在抗冰抢 险、抗震救灾和奥运保电过程中发挥了重要作用，取得了抗冰抢险保电和 抗震救灾保电斗争的重大胜利，圆满完成了奥运保电任务。电力监管工作 也取得了新成效：安全监管扎实有效，全国电力安全生产总体平稳，全年 未发生重大及以上电网事故，未发生特大设备事故；市场监管不断深入， 通过综合运用现场检查、行政执法、信息公开等监管手段，有效维护了电 力市场秩序和用户合法权益；积极服务党和国家工作大局，推动电力科学 发展。总的来讲，通过深化改革，加强监管，基本实现了电力安全稳定运 行和可靠供应，有效维护了电力市场秩序，为保持经济平稳较快增长作出 了贡献。 2009年是新中国成立60周年，电监会将深入贯彻落实科学发展观，牢 固树立以人为本、监管为民的理念，依法履行监管职责，更加注重安全 监管，确保电力系统安全稳定运行和可靠供电；更加注重市场监管，维 护公平规范市场秩序；更加注重深化改革，破解电力监管和电力发展难 题；更加注重服务民生，保护电力用户合法权益；更加注重队伍建设， 进一步提升监管能力，促进电力又好又快发展。 编写并发布电力监管年度报告，是电监会落实国务院政府信 息公开条例的具体举措。期望报告的发布能够起到及时介绍电力监管 政策，增强社会公众、市场主体和国外同行对中国电力监管和电力工业 工作更多了解的作用。 国家电力监管委员会主席 2009年4月 目 录 第一部分 引 言 .1 电力监管机构 .2 主要任务.2 工作职责.2 组织体系.5 电力监管对象. .6 发电企业.6 输电企业.7 供电企业.7 其他监管对象.8 第二部分 电力工业运行及市场秩序.11 供需形势.12 电力供应.12 电力需求.12 电力建设与投资.13 跨区跨省及跨境电能交易.14 发电设备利用.15 电力供需主要特点.15 电力安全.18 基本情况.18 电力可靠性.21 “三公”调度交易.23 电力调度交易信息公开情况.23 直调电厂电量安排情况.23 辅助服务情况.23 运行考核资金（电量）及使用情况.24 新建机组转商业运营情况.24 电力运行合同、协议签订及报备情况.24 电价水平与电费结算.25 电价水平.25 电价调整.29 厂网电费结算.29 供电质量、服务与市场行为.29 能效及可再生能源利用.30 供电煤耗水平.30 厂用电率.30 电网输送效率.31 可再生能源发展与利用.31 企业经营.33 主要电力企业财务经营情况.33 主要电网企业输配电成本.34 第三部分 电力监管职责履行.37 保障电力安全. .38 抗冰抢险.38 抗震救灾.40 奥运保电.41 加强安全督查.43 推动应急管理.43 加强大坝安全管理.44 维护行业网络信息安全.45 维护市场秩序. .46 完善市场规则.46 加强市场准入.47 监管电力价格.49 规范厂网关系.50 加强电力稽查.51 治理商业贿赂.53 信息统计与公开.54 维护电力用户合法权益.56 开展供电检查.56 开展用户供电服务满意度评价试点.59 受理消费者投诉举报.59 解决争议纠纷.60 促进电力科学发展.62 深化电力体制改革.62 完善电力市场体系.63 推进节能减排.64 开展监测预警.66 推进监管标准化.67 索引.68 专栏索引.68 图索引.69 表索引.70 第一部分引 言 Part 1 2 国家电力监管委员会 电力监管年度报告（2008） 一、电力监管机构 （一）主要任务 依据电力监管条例，国家电力监管委员会（以下简称电监会）的主要 任务是： （1）保障电力系统安全稳定运行。 （2）维护电力市场秩序。 （3）依法保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益。 （4）促进电力事业健康发展。 （二）工作职责 按照国务院办公厅关于印发国家电力监管委员会职能配置内设机构和人 员编制规定的通知（国办发20037号），电监会为国务院直属事业单位，根 据国务院授权，行使行政执法职能，依照法律、法规统一履行全国电力监管职 责。主要职责包括： （1）负责全国电力监管工作，建立统一的电力监管体系，对国家电力监管 委员会的派出机构实行垂直领导。 （2）研究提出电力监管法律法规的制定或修改建议，制定电力监管规章， 制定电力市场运行规则。 （3）参与国家电力发展规划的制定，拟定电力市场发展规划和区域电力市 场设置方案，审定电力市场运营模式和电力调度交易机构设立方案。 （4）监管电力市场运行，规范电力市场秩序，维护公平竞争；监管输电、 供电和非竞争性发电业务。 （5）参与电力技术、安全、定额和质量标准的制定并监督检查，颁发和管 理电力业务许可证，协同环保部门对电力行业执行环保政策、法规和标准进行 监督检查。 （6）根据市场情况，向政府价格主管部门提出调整电价建议；监督检查有 关电价；监管各项辅助服务收费标准。 （7）依法对电力市场、电力企业违法违规行为进行调查，处理电力市场纠纷。 （8）负责监督电力社会普遍服务政策的实施，研究提出调整电力社会普遍 第一部分 引 言 3 服务政策的建议；负责电力市场统计和信息发布。 （9）按照国务院的部署，组织实施电力体制改革方案，提出深化改革的建议。 （10）承办国务院交办的其他事项。 除上述职责外，电监会依照电力监管条例、可再生能源法、节 约能源法、循环经济促进法等法律法规规定和国务院授权，还履行着电 力安全监督管理，电工进网作业许可证、承装（修、试）电力设施许可证、供 用电监督资格证颁发管理，以及可再生能源电量全额收购监管等职责。 专栏 1 电监会职责授权依据一览 2008年8月循环经济促进法 2008年6月国发200820号文件 2007年10月节约能源法（新修订） 2007年9月国标委计函200763号文件 2006年12月信安通200620号文件 2006年2月国办发200610号文件 2006年2月中办发20069号文件 2005年9月中央编办复字2005116号文件 2005年4月中央编办发200513号文件 2005年2月可再生能源法 2005年2月电力监管条例 2004年7月中央编办发200420号文件 2004年6月中央编办复字200475号文件 2004年5月国发200416号文件 2004年4月中央编办复字200458号文件 2004年4月中央编办复字200457号文件 2003年12月国办发200398号文件 2003年11月中央编办复字2003148号文件 2003年2月国办发20037号文件 2002年2月国发20025号文件 4 国家电力监管委员会 电力监管年度报告（2008） 专栏 2 电监会颁布的部门规章 电监会1号令国家电力监管委员会安全生产令 电监会2号令电力安全生产监管办法 电监会3号令水电站大坝运行安全管理规定 电监会4号令电力生产事故调查暂行规定 电监会5号令电力二次系统安全防护规定 电监会6号令承装（修、试）电力设施许可证管理办法 电监会7号令电力争议调解暂行办法 电监会8号令供电服务监管办法（试行） 电监会9号令电力业务许可证管理规定 电监会10号令电力市场运营基本规则 电监会11号令电力市场监管办法 电监会12号令电力监管信息公开办法 电监会13号令电力企业信息报送规定 电监会14号令电力企业信息披露规定 电监会15号令电工进网作业许可证管理办法 电监会16号令电力监管机构行政处罚程序规定 电监会17号令电力监管机构举报处理规定 电监会18号令电力监管机构投诉处理规定 电监会19号令电力监管执法证管理办法 电监会20号令电力监管机构现场检查规定 电监会21号令电力并网互联争议处理规定 电监会22号令电网运行规则（试行） 电监会23号令电力监管报告编制发布规定 电监会24号令电力可靠性监督管理办法 电监会25号令电网企业全额收购可再生能源电量监管办法 电监会26号令关于废止部分电力监管规章的决定 第一部分 引 言 5 （三）组织体系 电监会现有内设机构9个、直属事业单位6个、主管的社会团体1个、区域派 出机构6个、省级派出机构11个（见图1）。 办公厅 （国际合作部） 政策法规部 （电力体制改革办公室） 市场监管部 价格与财务监管部 （稽查局） 人事培训部 电力业务资质 管理中心 输电监管部 供电监管部 监察局 安全监管局 信息中心 中国电力报社 机关服务中心 大坝安全监察中心 电力可靠性管理中心 中国电力企业联合会 内设机构 直属事业单位 主管的社会团体 副主席 主席 首席会计师 首席工程师 派出机构 华北电监局 东北电监局 西北电监局 华东电监局 华中电监局 南方电监局 太原电监办 济南电监办 兰州电监办 杭州电监办 南京电监办 福州电监办 郑州电监办 长沙电监办 成都电监办 昆明电监办 贵阳电监办 总 监 图.1. 电监会组织结构 6 国家电力监管委员会 电力监管年度报告（2008） 二、电力监管对象 目前，电力监管对象主要包括发电、输电、供电企业，以及电力承装 （修、试）企业、进网作业电工和参与直购电交易的电力大用户。 （一）发电企业 目前发电环节已经初步形成多元化市场竞争格局。截至2008年底，全国 有6000千瓦及以上各类发电企业4300余家，其中国有及国有控股企业约占 90.00%。随着“上大压小”政策的实施，发电环节产业集中趋势更加明显。 中国华能集团公司（华能）、中国大唐集团公司（大唐）、中国国电集团公司 （国电）、中国华电集团公司（华电）、中国电力投资集团公司（中电投）等 中央直属5大发电集团装机容量约占全国总装机容量的44.90%，同比提高2.90 个百分点；国家开发投资公司、神华集团有限责任公司、中国长江三峡工程开 发总公司、华润电力控股有限责任公司、中国核电集团公司、中国广东核电集 团有限责任公司等其他6家中央发电企业装机容量约占10.50%；地方国有发电 企业中，规模较大的粤电、浙能、鲁能等17家企业装机容量约占13.30%。上述 28家大型发电集团装机容量约占全国总装机容量的68.30%，民营和外资发电企 业占全国总装机容量的比例进一步下降（见图2和图3）。 截至2008年底，全国获得监管机构颁发的发电类电力业务许可证的企业 累计6170家。 五大发电集团44.90% 大型地方发电集团13.30% 民营及外资发电企业5.10% 其他中央发电企业10.50% 其他地方发电企业26.20% 图.2. 2008年各类发电企业装机容量占全国总装机容量比例 第一部分 引 言 7 占全国总装机容量比例（%） 80 70 60 50 40 30 20 10 0 五大发电集团其他中央发电企业全国排名前30的 大型发电集团 2006年装机比例.2008年装机比例 图.3. 20062008年发电环节产业集中趋势 （二）输电企业 输电环节具有自然垄断性质。目前，全国从事省级及以上输电业务的企业 共计38家，其中省级输电企业31家。 按照规模划分，国家电网公司为跨区域超大型输电企业，业务范围覆盖25 个省（自治区、直辖市），是世界上规模最大的输电企业；中国南方电网有限 责任公司（以下简称南方电网公司）为跨省的区域性输电企业，业务范围覆盖5 个省（自治区、直辖市）；内蒙古电力集团有限责任公司（以下简称内蒙古电 力公司）等省级输电企业，在一省（自治区）内独立经营。 截至2008年底，所有输电企业均获得了监管机构颁发的输电类电力业务许 可证。 （三）供电企业 供电企业是指在一个特定的区域内从事配电和售电业务的企业。这类企业 数量众多，类型和层次也较为复杂。目前，全国地（市）、县两级供电企业共 计3172家，其中地（市）级供电企业431家、县级供电企业2741家（见表1）。 企业经营形态多样，大部分不是独立法人企业。按所有制划分涵括中央国有、 地方国有、民营、股份制等多种类型；按经营管理形式可划分为直管、代管、 独立经营等类型，同时还存在“自发自供”以及“转供电”等特殊业务类型。 截至2008年底，全国获得监管机构颁发的供电类电力业务许可证的企业累 计2833家，约占应持证企业总数的90%，除部分偏远地区及少数供电营业区存 8 国家电力监管委员会 电力监管年度报告（2008） 有争议的企业外，基本实现了持证经营。 . 表.1 全国供电企业数量统计.单位：家 单 位地市级县级合计 国家电网公司30918922201 南方电网公司63338401 西藏电力公司73239 新疆生产建设兵团3030 地方水电231231 内蒙古电力公司107383 陕西地方电力集团公司16667 山西国际电力集团公司21214 广西水利电力集团4343 其他392463 合计43127413172 注 国家电网公司和南方电网公司统计数据中含其代管的县级供电企业。 （四）其他监管对象 1电力承装（修、试）企业 截至2008年底，全国获得监管机构许可的电力承装（修、试）企业 7464家。 2进网作业电工 截至2008年底，全国获得监管机构许可的进网作业电工108.60万名。 3参与直购电市场交易的电力大用户 截至2008年底，全国各类电力用户超过2.30亿户，其中变电容量在315千 伏安及以上且接入电压等级为10千伏以上的大用户近200万户，但参与直购电 交易的大用户数量有限。 第二部分电力工业运行及市场秩序 Part 2 12 国家电力监管委员会 电力监管年度报告（2008） 2008年，电力工业克服自然灾害、电煤供应短缺等多种不利因素影响，继 续保持平稳较快发展。全国电力供需总体平衡，发电能力进一步提高，电网建 设取得重要突破，节能减排继续推进，安全生产保持良好态势，市场秩序进一 步好转。但是，电力消费增速明显趋缓，电力企业经营效益大幅下降，发电企 业出现大面积亏损。 一、供需形势 （一）电力供应 截至2008年底（2008年数据均来自于中电联快报统计），全国发电装机容 量达到79253万千瓦，同比增长10.34%。其中，水电17152万千瓦，同比增长 15.68%；火电60132万千瓦，同比增长8.15%；风电并网总容量894万千瓦，同 比增长111.48%。 2008年，电力供应量继续增长，但增速放缓。全国全年发电量34334亿千 瓦时，同比增长5.18%。其中，水电发电量5633亿千瓦时，同比增长19.50%； 火电发电量27793亿千瓦时，同比增长2.17%；核电发电量684亿千瓦时，同比 增长8.79%；风电发电