上饶市道路春运工作方案.doc

上饶市2013年道路春运工作方案
2013年春运将于1月26日开始，3月6日结束，为期40天。为切实做好2013年春运期间公路旅客运输、城市客运以及节日重点物资运输工作，保障广大旅客安全、便捷、有序、舒适出行，根据交通运输部和省公路运输管理局关于做好2013年道路春运工作的要求，并结合我市实际，制定本工作方案。
一、高度重视春运工作
2013年道路春运安全形势依然严峻、运输组织难度加大。各所要突出“平安春运”主题，按照“以客为主、科学组织、协调配合、安全有序”原则，提高思想认识，明确责任分工，切实加强组织领导，落实值班制度，建立工作协调机制，确保人民群众安全、便捷出行。
（一）建立健全春运工作机构。各所应成立以“一把手”负责、分管领导和部门负责人参加的春运工作机构，全面负责本辖区道路春运工作。市运管局已成立2013年春运工作领导小组，组成人员如下：
组 长：彭芳德
副组长：胡杰、杨春文、程旺少、祝红星
成 员：叶林生、周玮、白洋、顾红卫
领导小组下设办公室，办公室设在市局客运科（以下简称“市局春运办”），周玮兼任办公室主任。
（二）严格值班和领导带班制度。春运期间，各所要实行24小时值班和领导带班制度，及时协调解决突发性道路运输事件，处理公众咨询及投诉。要向社会公布值班和投诉电话，市运管局春运期间值班电话为：0793-8260802，投诉电话为0793-8267300。
（三）建立跨部门联动工作机制。各所要积极、主动与交警、气象、铁路等部门加强沟通联系和信息共享，建立联动工作机制，及时解决春运期间运输组织、车辆通行、应急保障等问题。
（四）建立春运工作监督检查制度。各县所要针对春运不同时期的工作重点和要求，制定春运工作监督检查制度。要经常深入车站、旅客集散地、旅游景点等运输生产一线，加强对春运工作，尤其是安全生产工作的监督检查，确保春运期间旅客运输和生产生活物资运输顺利。
二、全力保障春运安全
各所要把保障春运安全作为春运工作的重中之重，进一步建立健全安全管理制度，认真落实国务院、交通运输部、省运管局相关文件要求，督促企业严格执行各项安全生产制度和落实安全生产主体责任，全力保障春运安全。
（一）开展安全隐患排查。春运前，各地运管机构和城市客运管理机构要深入企业和车站，全面开展一次安全隐患大排查，重点检查运输企业和客运站安全管理制度是否健全、安全措施是否落实，运输车辆、设备设施是否处于完好状态。对查出的各种隐患，要迅速整改到位，把隐患消除在萌芽状态。
（二）严格车辆性能检测。各所要督促运输企业按照市运管局《转发关于做好2013年春运车辆技术性能检测工作的通知》和《转发江西省公路运输管理局关于开展2013年春运检测工作的补充通知》有关要求，对所有参加春运的营运客车，在春运前进行一次全面技术性能检测，检测合格取得车辆《春运检测合格证》后方能参加春运。对检测不合格车辆，收回有关运输牌证，不予参加春运。各城市客运企业在春运前要按要求对公交车、出租车进行一次维护。
（三）加强从业人员教育。春运前，道路运输企业应对所有参加春运的从业人员，包括安全管理人员、驾驶员、押运员等，根据其工作职责，就安全行车知识、交通安全法律法规、行业安全管理规定等制定针对性的教育培训内容，分别进行安全教育学习培训，提高从业人员安全意识。
（四）加强客运站源头管理。各所要督促客运站加强安全管理，严格执行“三不进站、六不出站”规定。一是严格危险品查堵。客运站要确保安全检查设备处于完好状态，检查人员要严格检查，并做好查堵登记，防止危险品进站上车。二是严格营运客车安全例检。要按照交通运输部《汽车客运站营运客车安全例行检查工作规范》（交运发[2012]762号）要求，配备相应数量例检人员和例检设备，严格执行安全例检工作流程，防止“带病”车辆上路。城市客运企业要做好城市公交、出租汽车每日发班前的车辆例检，并做好相应记录，保持城市公交车辆和出租客运车辆技术状况的完好。三是严格车辆出站检查。要按照交通运输部《汽车客运站营运客车出站检查工作规范》（交运发[2012]762号）要求，配备相应数量的出站检查工作人员，并加强培训，确保车辆出站检查工作严格、高效。四是严格运管人员驻站管理。各所要严格按省运管局《运管人员驻站管理规定》，加强驻站人员的监督管理，确保人员落实到位。运管驻站人员要切实履行职责，督查客运站严格执行各项规定。春运期间，运管驻站人不得擅离岗位。
（五）加强车辆运行动态监控。一是督促运输企业在春运前对“两客一危”车辆卫星定位车载终端的安装和应用情况进行自查，确保车辆动态信息实时接入省级政府监管平台。二是春运期间，各所要做好车辆安全生产动态监控的考核工作，重点对企业平台在线情况、车辆在线情况、超速报警情况、报警处置情况等指标对道路运输企业进行相关考核，对考核不合格的企业要给予通报，直至勒令退出道路运输营运市场。三是各所要积极落实《交通运输厅、公安厅关于推广应用车辆行驶电子信息记读仪的通知》（赣交运输字[2012]62号）有关精神，配合公安交警部门督促运输企业做好行车记读仪安装和应用工作，以利于公安交警部门对“两客一危”车辆实施不停车安全监控。四是各所督促运输企业做好企业内部的车辆动态安全监控工作，落实专人利用车辆动态监控系统对客车运营情况进行全天候监控，及时发现、纠正驾驶员不安全驾驶行为，并将天气、路况等相关信息及时向驾驶员通报。
（六）严格落实安全告知制度。各所要采取措施尽快普及《道路客运安全告知》视频和使用《道路客运驾驶员安全告知培训示范片》对驾驶员进行培训，确保2013年春运前在长途客车和旅游客车上落实到位，切实做到发车前实施驾驶员安全告知，发车后向旅客播放《道路客运安全告知》视频。春运期间，各所要加强对安全告知制度执行情况的监督检查，对未落实到位的客运车辆，应限期整改。
（七）加强长途班线客车管理。各所要加大对长途班线客车的监管力度，认真贯彻执行国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》（国发[2012]30号）关于积极推行凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输的规定，持续巩固长途客车安全隐患集中排查整治工作成果，新增车辆要严格按照《长途客车安全隐患集中排查整治工作方案》的要求制定和落实运行方案，确保长途班线客车运行安全。运输企业要教育驾驶员严格遵守国家关于客车驾驶时间和行驶速度的规定，每名驾驶员24小时内驾驶时间不得超过8小时，白天连续驾驶4小时应当停车休息20分钟以上，夜间（晚10时至凌晨2时）连续驾驶时间不得超过2小时，行车限速为白天的80%。
（八）规范包车客运管理。各所要按照新修订的《道路旅客运输及客运站管理规定》和《交通运输部关于进一步加强道路包车客运管理的通知》（交运发[2012]738号），规范包车客运审批业务，客运包车其线路一端必须在车籍所在地。要严格包车牌证发放，严禁发放空白包车牌，合理界定包车趟次时限。旅游车辆申请加班和包车运输牌证时，必须提供例检证明，否则不予发放。
三、科学优化运输组织
据预测，2013年春运期间，我市道路旅客运输量将达795万人次，与去年相比增长3 %。各所要根据客流量调查状况，实时监测客流变化，科学安排运力，精心组织，确保旅客运输及时、高效。
（一）科学调配运力。各所要根据客流情况变化，加强运力调配，调整班次密度，缩短旅客候车时间。客流高峰时，要充分挖掘现有运输潜力，特别要发挥本辖区旅游客运运力和企业机动运力的作用，确保能及时疏运。城市客运管理机构要做好节日期间公交客运线路的规划，对客流集中的重点线路，适时加密班次，增开车辆，延长线路的运行时间。
（二）加强运输衔接。各所要主动加强与铁路部门的沟通和联系，积极了解主要客流方向上铁路运力安排，加大车站、火车站等旅客集中地的运力投入。要督促城市客运企业科学安排汽车站、火车站、景区等人流集中地运力，方便旅客中转和换乘。
（三）开展直达包车运输。节前，各所要组织运输公司深入企业、学校、大型厂矿等旅客集中地，安排客运班车和包车组织直达运输，及时疏散民工、学生等团体旅客。节后，要继续深入外出农民工较为集中的乡镇，组织运输企业深入乡、镇、村，直接组织运输生产，把车辆始发地移至农民工家门口，开展上门包车运输，为农民工外出务工提供“家至厂”的门到门运输服务。
（四）规范运力调剂程序。疏运旅客因运力不足需补充运力的，可在本行政区域内抽调具备经营条件的道路运输企业或旅游客车参加旅客疏运工作，也可在我省或客源起（终）点省道路运输企业或道路旅游运输企业中进行调剂，未经我市道路运输管理部门同意的第三省运力禁止参加我市春运。申请运力调剂办理程序为：申请省际、省内加班和包车客运的，由道路客运企业向客源所在地县（市、区）运管所申请（见附件一），附上书面实施方案（含起讫站场、安全例检、协作伙伴、服务质量承诺）和车辆清单，经县（市、区）运管所审核后，提交市道路运输管理局审批，并报省运管局备案（见附件二）。
春运期间，进出广东省客运加班和包车继续使用交通运输部统一式样、我省印制的2013年《进出广东春运证》。承担进出广东加班车或包车任务的企业应当具备省际班车客运资质，或具备省际包车客运资质且车辆数符合从事一、二类班线客运的条件。
四、提升应急保障能力
春运期间，节假日小汽车免费通行和凌晨2时至5时停车休息制度致使车辆使用率下降，客流高峰时运输组织难度加大。此外，恶劣天气、客流骤增等不确定因素，使得道路应急运输工作压力较大。各所要把应急保障工作放在突出位置，制定应急预案，落实应急运力，全面提升应急保障能力。
（一）认真制定应急运输预案。各所要根据往年应急保障工作经验，对春运期间可能出现低温雨雪等各种恶劣天气，以及客流高峰时可能发生的旅客滞留情况制定相应应急运输预案，并积极开展应急演练，全力保障群众的出行需求。
（二）积极落实应急运力。各所要根据本地运输市场实际，按照交通运输部《关于道路应急保障车队建设的指导意见》，从实行规模化、集约化经营的运输企业中，挑选和落实应急运力，确保发生各种突发事件时能够及时应对。
（三）加强应急物资储备。各所要督促运输企业做好恶劣天气行车的准备，要为车辆配备防滑链条等防滑装置。汽车客运站和长途客运车辆要配备一定数量的食品和饮用水，以备旅客滞留和拥堵途中时食用。
（四）保障节日重要物质运输。春运期间，各所要加强对道路货运市场的监测，在保障煤电油重点物资运输的基础上，运力优先安排粮油、肉禽、菜果等节日物资运输，为各种重要物资和商品的正常流通提供运输保障。各所不得对合法装载鲜活农产品的车辆随意拦车和检查，务必保障“绿色通道”畅通。
五、确保春运优质服务
各所要坚持以人为本，转变工作作风，提高服务意识。运输企业要继续发挥往年春运服务成功的经验，不断创新服务方式和内容，通过良好的春运服务，创造优质的出行环境。
（一）提高行业服务水平。春运期间，各所要进一步转变工作作风，以服务企业、方便群众出行为工作准则，根据当地实际，适当延长工作时间，节假日安排专人照常上班，及时为运输企业办理各种业务。
（二）提高运输服务质量。春运前，运输企业应及时将车况较差的车辆进行更新，并对客运车站、公交车站等服务设施的卫生情况进行集中整治，保证站容站貌和车容车貌整洁。汽车客运站要加强便民服务，保证客运站的供水、供暖，保证卫生设备的整洁和有效使用。在客流高峰时，客运站要增派人员，加强旅客上车引导，维护乘车秩序。
（三）加强出行信息服务。春运期间，各汽车站要通过网站、电子显示屏等科技手段及时把班次信息、售票情况、天气状况等信息告诉旅客，让旅客掌握出行信息。要开展多种形式的售票活动，各客运站要采取多设售票窗口、延长售票时间、开展团体票预订业务、上门售票、电话订票和拓展邮政代理售票点等措施，做好售票工作。各所要积极争取地方政府和相关部门支持，在火车站、农民工集中地等设立临时汽车客运站点，方便旅客购票并及时疏运旅客。
（四）继续开展“农民工平安还乡”服务竞赛活动。为切实解决广大旅客，特别是农民工返乡难问题，各所要继续组织运输企业开展“农民工平安还乡”服务竞赛活动。各运输企业要针对农民工收入较低的情况，为农民工提供质优价廉的运输服务，以优质的服务取信于民。要组织专门人员，深入厂矿企业、建设工地等农民工集中地，开展团体票预订业务和上门包车，为农民工提供“门到门”的运输服务。
六、严格运输市场监管
春运期间，各所要加强对客运市场的监管，积极组织安排执法力量，有计划、有步骤地开展春运期间道路运输行政执法工作，维护良好市场秩序。要高度关注行业稳定工作，畅通群众投诉渠道，认真及时处理群众和社会反映的各种问题。
（一）严厉打击非法违法营运。一是实施定点打击。春运期间，各所要对容易发生道路运输非法违法行为的客运站、集中配客点、主要公路路口等地进行认真摸底调查，确定主要的执法区域和工作地点，重点对非法营运和班车、包车、出租汽车客运等的违法、违规行为，以及群众投诉、媒体曝光、交办转办案件，实施“定点清除”式的打击，纠正客运经营者不规范的经营行为。二是开展联合执法。各所要主动向当地政府报告，争取政府的重视和支持，积极与公安、交警、城管、价格等部门进行合作，开展联合执法行动。积极配合其他县（市、区）运管所开展执法联动协查工作。
（二）规范运政执法行为。各所在开展春运执法检查前要开展一次运政执法人员的培训和教育，切实提高执法水平。要严格执法纪律，坚持文明执法，注重调查取证，统一执法标准和额度，坚决杜绝乱设卡、乱罚款、乱扣车等的公路“三乱”行为发生，展现运政执法良好形象。
（三）配合物价部门加强运价管理。各所要督促客运站加强春运运价政策的宣传，并在春运期间派专人在售票场所负责运价政策解释。售票场所要公示所有客运班线当天价格、最高限价以及物价部门投诉举报电话，做到明码标价。春运期间，客运站要严格按照规定售票，农村客运车辆、城市公交客运车辆和出租汽车客运车辆要严格执行国家运价政策，不得以任何理由涨价或变相涨价。
（四）高度关注行业维稳工作。各所及运输企业应高度关注行业稳定工作，特别是农村客运市场和出租汽车市场的维稳工作。要加强对春运市场的监测，及时掌握市场动态，对可能影响春运的事件信息，要做到早发现、早报告、早控制，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。要设立春运投诉举报电话，并提前向社会公布，认真受理旅客投诉并及时处理与反馈。
七、加强春运信息宣传
各所要加强春运信息宣传和春运图片报道，积极配合宣传部门，主动联系新闻单位，广泛宣传运管部门采取的各项工作措施和春运进展情况，向社会公布春运组织方案和有关政策规定，争取公众关注、理解和支持。要积极报道春运中的服务创新和好人好事，充分挖掘和宣传行业的先进事迹，树立先进典型。对侵害旅客合法权益的行为和严重违章违法的经营者进行曝光，同时对新闻媒体反映出的热点、难点问题要及时研究、妥善解决。
各所及运输企业要及时总结春运的进展情况和一些亮点、特色工作，形成书面材料报市局，报送信箱为：SRYZ8267300@。
八、严格春运数据报送
各所要认真执行信息报送制度，落实专人负责数据报送，确保数据报送及时、准确。一是春运期间，各所应在每天上午8:30前，将前一天的旅客运输统计表（附件三）报送市运管局值班室。“百城百站”每天上午九时前向交通运输部报送前一天0:00至24:00的道路旅客运输动态信息。二是按规定报送安全事故信息。道路运输安全生产事故报告按交通运输部《关于发布道路运输行业行车事故统计报表制度》（交运发[2010]720号）的规定执行，及时报市局春运办。三是严格按照规定报送突发事件信息。按照《交通运输突发事件信息报告和处理办法》（交应急发[2010]84号）相关规定，及时报告重、特大突发事件信息。四是及时报送春运工作方案和春运总结。各所应在2013年1月22日前将春运工作方案、值班安排表、值班电话报市局春运办。春运结束后，应将春运工作总结于2013年3月7日前书面材料报市局春运办。对各项数据资料报送不及时、报送不够准确的，市运管局将予以通报。

附件一：
外调运力申请表
申请企业名称：（盖章）
外调企业名称

所属省份

外调企业资质

外调车辆数

申请者应提交以下材料：
1、企业经营许可复印件 □
2、车辆道路运输证、行驶证复印件 □
3、承运人责任险投保证明 □
4、GPS安装证明及上线证明 □
5、车辆春运检测合格证 □
6、租车协议 □
7、外籍车辆进站协议 □
8、服务质量承诺 □
9、外调车辆清单 □
我声明本表及其他相关材料中提供的信息均真实有效，如此表中有故意提供虚假材料，我将承担相应法律责任。

申请企业负责人签名：
年 月 日

县运管所意见：

运管所签章
年 月 日

市运管处意见：

市运管处签章
年 月 日

外调车辆清单
序号
车辆号码
座位数
驾驶员姓名

附件二：
市外调运力申请备案表
运管处签章： 年 月 日
序号
申请企业
外调运力所属省份
车辆数
座位数
外调时间

附件三：
2013年春运旅客运输统计表

单位： 统计时间： 月 日
联系人： 联系电话：
运输方式
指标
项目
数量
道路运输
投放客车数
总客车数：
其中：包车数量：
加班车数量：
完成客运量（万人）

客运量与去年同期比率（%）

重特大安全事故次数（次）

人员伤亡（人）
伤：
亡：
注：1、此表每日上午8:30时前报送。
2、省局春运办值班电话：[phone]（传真）
电子信箱:SRYZ8267300@。