怀远县秸秆全产业链高值化利用现状分析_胡红磊.pdf

文章编号：1673-887X(2023)06-0054-03怀远县秸秆全产业链高值化利用现状分析胡红磊（怀远县农机化技术推广中心，安徽怀远233400）摘要文章总结分析了怀远县秸秆综合利用做法和成效，指出短板和弱项，明确工作思路和发展路径，提出推进秸秆高值化利用的建议和对策。关键词秸秆；高值化利用；思路和对策中图分类号F323.21文献标志码Adoi:10.3969/j.issn.1673-887X.2023.06.018Analysis on the Current Situation of High Value Utilization of Strawin the Whole Industry Chain of Huaiyuan CountyHu Honglei(Huaiyuan Agricultural Mechanization Technology Extension Center,Huaiyuan 233400,Anhui,China)AbstractAbstract：This paper summarized the comprehensive utilization of straw and its effects,pointed out the shortcomings and weaknesses,defined the working ideas and development paths,and put forward suggestions and countermeasures to promote the utilization ofstraw with high value.Key words：straw,high value utilization,thoughts and countermeasures怀远县位于安徽省北部，全县耕地面积1 466.67 km2，人口133104人，是全国农业大县，也是秸秆产出大县。近年来，怀远县以秸秆资源化、产业化利用为主线，创造了“四级体系五化发展”的秸秆收储运怀远模式，走出了一条让此“柴”变彼“财”的秸秆产业化利用之路。2022年秸秆综合利用率达到97%，秸秆产业化利用量78104t，产业化利用量占农作物秸秆综合利用总量的比例达到65%，在安徽省处于领先地位。回顾总结怀远县秸秆利用工作历程，“三个阶段、两个转变”折射出怀远县秸秆综合利用工作取得的新发展和新成就。2013年2015年为秸秆综合利用起步阶段，受群众认识不够和机械装备投入不足等因素制约，主要采取疏堵结合的方式，“秸秆不烧找出路”成为当时怀远县农业部门面对的重要任务。2016年2017年为秸秆还田利用阶段，由于当时产业化政策配套不足，主要采取以秸秆直接还田为主，其他利用方式为辅的方式，秸秆让人“爱恨交加”。2018年2022年为产业化利用阶段，主要采取秸秆离田转化增值利用的方式，秸秆变成生产资源，成为“香饽饽”。在这3个阶段演变过程中，实现了两个转变。一是群众的秸秆打捆离田认识在转变。思想上从原先抵触秸秆打捆离田转变为自觉接受秸秆打捆离田，秸秆离田效果明显，群众广泛支持。二是打捆机具类型和投入方式在改变。从以往以小方捆打捆机为主转变为大方捆、大圆捆和自走履带式打捆机械投入为主，从外调机械装备服务为主转变为自购机械装备支撑为主，生产效率大大提高，收集打捆成本降低，保障更加有力。1怀远县秸秆利用工作做法和成效1.1建章立制，打造秸秆利用工作格局农作物秸秆是农业副产品和废弃物，把它放在“正确的位置”，就会成为一种资源。为破解秸秆产业化瓶颈，找准秸秆利用症结，围绕“建设什么样”和“怎样建设”秸秆收储运体系建设，怀远县农业农村部门牵头开展秸秆收储运体系建设调研，在安徽省率先出台了 怀远县人民政府关于加快秸秆收储运体系建设的实施意见（怀政20189号）文件，配套印发了 怀远县补助类秸秆标准化收储中心建设规范 怀远县秸秆堆场安全管理规范 等规范，制订了 秸秆收储中心消防安全责任制度 看管值守制度 台账管理制度 秸秆初加工安全生产制度 等规章制度。一系列文件和规范的出台，为怀远县秸秆产业化利用做好顶层设计，奠定了坚实基础。1.2精准施策，绘制秸秆收储体系蓝图1.2.1标准化中心强基全县按照创建“四级”收储体系的总要求，推进“1+X”的秸秆收储单元建设。目前，已建成秸秆标准化收储中心125座，钢结构大棚面积70104m2，年仓储能力达70104t，设立了固定式收储站点100个，实现秸秆收储能力100104t的建设目标。1.2.2精细化奖补助力2015年以来，怀远县累计投入秸秆禁烧和综合利用资金7108元，用于秸秆打捆机具补助、秸秆打捆作业补助、收储收稿日期2023-03-20作者简介胡红磊（1977-），男，安徽人，高级工程师，研究方向：农机化新机具新技术推广、秸秆资源化利用技术以及机械强农政策等。调查研究第6期（总第402期）54运销补助、钢结构仓储大棚建设补助、装备能力提升、产业化利用企业奖补和工作经费。系列奖补政策的落实，激励了秸秆产业的发展，撬动了秸秆产业的变革。1.2.3秸秆经纪人应运而生秸秆经纪人上联企业，下联农户，是秸秆收储运体系中重要的一环。怀远县秸秆经纪人队伍从无到有、从有到强，快速成长发展。目前，全县拥有职业秸秆经纪人120多个，专业从事秸秆收储运服务的人员达5 000多人，每季投入先进的秸秆打捆机1 000多台，这支队伍成为怀远县秸秆收储运体系中的重要力量。1.3因势利导，谱写秸秆综合利用文章1.3.1规模化企业蓄力坚持招商引资拉动，加大秸秆博览会签约项目落地力度，培植本土化秸秆利用企业，打造以秸秆转化增值利用和上下游产业配套的秸秆产业园区。建立以光大生物能源、万华生态板业等万吨级利用企业为引领，秸秆饲料加工、秸秆制肥和秸秆基料生产等农用化利用为补充的产业化布局。怀远县秸秆饲料初加工生产产业已初具规模，饲料秸秆远销宁夏、新疆等地，市场供不应求，具有一定市场影响力。1.3.2市场化运营固本秸秆经纪人按照协议约定，投入与作业面积相匹配的收集、打捆、装卸和加工机械。同时，通过设置秸秆收储站点，让秸秆入库储存分时交售，优质秸秆市场有寻求，转化有出路，卖上好价钱，减少对帮扶政策和扶持资金的依赖，真正实现农作物秸秆从农业废弃物向生物质资源的华丽转身。1.4产业融合，推进农业可持续发展1.4.1促进三产融合怀远县贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以秸秆资源综合利用市场化、产业化为主线，建立健全秸秆收储运销体系，大幅提升能源化、工业原料化利用水平，总体规划面积5.15 km2，起步区规划面积2.18 km2的安徽怀远农作物秸秆资源综合利用现代环保产业园区，引领全县秸秆资源产业化利用和现代生态农业的发展，有效促进了怀远县生态环境改善、农民增收和农业科学发展，带动全县一二三产业融合和助力乡村振兴战略实施。1.4.2提振集体经济怀远县按照加工储存13.33 km2秸秆，实施1个标准化收储中心配套X个固定式收储站点建设的要求，利用财政资金在褚集镇褚集村、项集村等12个乡镇17个重点村各投资建设1座标准化收储中心，资产归村委会所有并管护。收储中心对外出租给秸秆经纪人使用，平均每座年租金收益 10104元，所得收益用于发展集体经济和群众增收。同时，建设秸秆库棚推动秸秆打捆清运、收集储存、销售加工等全产业链的发展。培植村级引资引智的基础，蓄积乡村产业兴旺发展动能。1.4.3带动增收致富“推动经纪人+农机服务组织+农户清运离田”的秸秆收储运社会化服务，鼓励秸秆经纪人和农机服务组织优先吸纳农户从事收储运劳务，增加就业岗位，增加农民收入。全县125 座秸秆标准化收储中心，可提供 500 多个长期岗位和2 000个临时岗位。例如：怀远县环宇农业发展有限公司在兰桥乡张坝村投资建设了1座标准化收储中心，其中钢结构仓储大棚10 000 m2，秸秆收储能力达1104t以上，解决周边13.33 km2农作物秸秆打捆储存问题。每年带动兰桥乡张坝、陆圩、中郢、杨圩等4村100多户有劳动能力农户参与秸秆清运工作，每个人每天可收入300元左右，当季每人就可增加收入3 000元以上。2短板和弱项怀远县虽然建立了较为完备的秸秆收储运体系，但在秸秆综合利用上仍存在一些短板和弱项。2.1企业秸秆利用能力弱，带动力不强万华禾香板业尚未在县内形成板业生产、家居智造等完整产业链，年转化利用秸秆能力弱；光大生物质电厂能源化利用附加值较低，难以聚集产业。70多家秸秆揉搓饲料加工企业，小而不强，散而不壮。2.2秸秆离田利用存在板短，附加值不高怀远县小麦玉米秸秆基本实现全域打捆离田，但水稻秸秆离田面积不足30%，是秸秆离田利用的短板和弱项。主要原因是稻田较湿、茬口较紧，适用水稻田打捆的机械装备不足，水稻秸秆离田利用空间还很大。玉米秸秆虽然实现了全域离田，但玉米秸秆粉碎后再打捆收集的常用方式，造成秸秆含土量大，难以实现高质化利用，附加值不高。2.3秸秆揉搓饲料缺标准，品牌不响怀远县小麦秸秆揉搓丝化饲料卖全国，具有一定的市场影响力和知名度。但秸秆揉搓加工粉尘和噪音大，秸秆揉搓粉碎加工长度、含水量、含土量、黄曲霉素含量等质量指标没有统一的评判标准，缺乏国标、地标和行标等相关标准，难以塑造公用品牌形象，不利于秸秆饲料产业发展。2.4新型农机装备不足，支撑力不强农机装备支撑能力强不强，直接关系到秸秆产业化发展好不好。虽然每季投入1 000多台捡拾打捆机，但本县仅有600多台，与怀远县每年近2 000 km2的秸秆打捆离田作业量相比，打捆机保有量尚有不足。同时，青饲料收获机和青贮裹包缠膜一体机、穗茎兼收玉米联合收获机等高效的农机装备价位高、购置门槛高，目前主要依靠外调，需要政策扶持，实现增量提质。3促进怀远县秸秆利用工作发展的思路和路径3.1发展思路3.1.1坚持市场主导实现秸秆从农业废弃物向农业资源的华丽转身，必须走市场化和产业化发展路子，顺应市场需求的变化，以需求带动秸秆的转化增值利用。通过精深加工提高秸秆的附加值，发挥市场机制在资源配置中的作用，打造上下游要素配套和收储运体系完备的秸秆产业。调查研究第6期（总第402期）农业技术与装备553.1.2坚持科技创新创新是秸秆产业接续发展的不竭动力，秸秆产业作为新业态，只有不断进行理念创新、技术创新、管理创新和运营模式创新，才能促进秸秆产业转型升级，实现富民强县。3.2工作路径3.2.1建设高标准园区以秸秆原料化和饲料化利用为主攻方向，通过政策激励和招商引资，建设万华板材产业区和饲料加工产业区，打造集“创新研发、专利运营、成果转化、规模生产、综合配套”等功能为一体的秸秆技术应用产业圈，形成聚合效应、规模效应、示范效应、品牌效应，力争到2025年怀远现代环保秸秆产业示范园区拥有年利用秸秆3104t的企业3家以上。3.2.2打造公共化品牌开展秸秆相关技术标准的建立和标准化工作，抢占秸秆技术研发制高点，鼓励秸秆饲料加工除尘降噪和清洁化生产，支持全县的秸秆标准化收储中心建设独立加工生产车间，配套完善的消防设施和有效的除尘设备。注册怀远秸秆的公用品牌，强化品牌保护，推进统一标准生产、统一设计包装、统一授权使用，发挥品牌效应。建设怀远秸秆质量监测中心，建立全程可追溯、互联共享的追溯监管信息服务平台。借助秸博会等平台，开展多种形式的怀远秸秆品牌展示、推介活动，加大品牌宣传力度，展示怀远秸秆品牌形象。依托怀投集团在西北省份设立秸秆资源交易办事处，搭建与需求地政府部门、养殖企业、利用大户的对接联络平台，发展秸秆贸易。3.2.3推进全域化利用补齐水稻秸秆离田利用短板，加大水稻秸秆打捆离田作业补贴，实施秸秆利用装备累加补助政策，优先保障稻作区标准化收储中心建设，顶格执行稻秸秆产业化利用支持政策，以期到2025年全县水稻秸秆离田率达60%以上。推进玉米秸秆由能源利用为主向饲料化利用为主转变，推广玉米穗茎兼收一体化技术，优先保障玉米穗茎兼收收获机补贴，实施玉米秸秆黄贮和青贮利用产业化奖补，以期到2025年全县玉米秸秆饲料化利用量达20104t左右。3.2.4提升农机化社会化服务力量加大对农机社会化服务组织政策扶持，发挥农机购置补贴和秸秆综合利用奖补政策杠杆作用，鼓励农机服务组织购置先进、高效的秸秆打捆、捡拾等装备，建设机库棚，建设一支与全域打捆离田作业需求相匹配的社会化服务队伍，推进专业化、装备化、信息化建设和机具集中存放管理，实现秸秆打捆服务能力自足、装备自给、保障有力、调度有序。争取到2025年全县各类秸秆打捆机、穗茎兼收等机具保有量达1 000台左右。4建议和对策4.1实施产业利用支持行动，提升企业转化能力推进万华产业园和饲料加工产业园建设，落实招商引资政策，集成要素配置，集聚产业配套；贯彻执行 安徽省财政厅 安徽省农业农村厅关于印发 安徽省农作物秸秆综合利用奖补资金管理办法 的通知 等文件要求，对秸秆综合利用产业博览会签约项目竣工投产的，项目投资总额在1 000104元（含1 000104元）以上的，按照不超过项目总投资额的10%奖补，单个项目最多不超过500104元。落实税收优惠政策，利用农作物秸秆生产的生物质压块、沼气等燃料，增值税即征即退100%；利用农作物秸秆生产的纤维板、刨花板、细木工板、生物炭等，增值税即征即退70%。落实电价政策，符合条件的秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块等初加工执行农业生产用电类别价格。保障用地需求，对秸秆综合利用产业化项目优先保障建设用地指标，依法优先办理用地报批手续。4.2实施装备能力提升行动，提升支撑保障能力大力培育和发展农机服务组织，建设一支与全域打捆离田作业需求相匹配的社会化服务队伍，推进专业化、机械化、信息化建设和机具集中存放管理，实现秸秆打捆服务能力自足、装备自给、保障有力、调度有序。鼓励农机服务组织购置先进农机装备和建设机具库棚。鼓励开展“秸秆捡拾打捆作业和秸秆打捆+清运离田+码垛”的订单服务，推进契约合作和托管服务，建立以需求为导向、装备为支撑、农机服务组织为骨干的社会化服务和市场化运营模式。4.3实施加工清洁改造行动，提升良性发展能力支持全县的秸秆标准化收储中心建设独立加工生产车间，配套完善的消防设施和有效的除尘设备。秸秆标准化收储中心开展秸秆揉搓丝化加工，除尘要符合环保相关规定达标生产，否则不予产业化利用奖补。依托乡镇的扶贫车间、乡镇产业园，投资建设标准化场房、降尘设备和防火设施等基础设施，引导秸秆加工入园入基地，推进秸秆标准化生产和清洁化加工，全县逐步形成秸秆“产业园+核心加工区+收储站点”的产业集聚模式。4.4实施稻秸离田推进行动，提高全域利用水平加大水稻秸秆打捆离田机械化作业政策支持力度，引导水稻秸秆离田利用，继续实施秸秆标准化收储中心建设奖补，优先满足稻作区秸秆标准化收储中心建设指标。对年利用秸秆500 t（含500 t）以上的秸秆综合利用企业进行产业化利用奖补，根据实际利用水稻、小麦、其他农作物（玉米、花生等）秸秆量，分别给予利用主体不超过60元/t、48元/t、36元/t的补贴。4.5实行秸秆品牌推广行动，提高产业发展水平充分发挥怀远秸秆公共品牌作用，推进统一设计包装、统一授权使用。建立秸秆饲料等相关技术标准，建设怀远秸秆质量监测中心，强化品牌保护，建立全程可追溯、互联共享的追溯监管信息服务平台。借助秸博会等平台，开展多种形式的怀远秸秆品牌展示、推介活动，加大品牌宣传力度，展示怀远秸秆品牌形象，不断提高怀远秸秆知名度和影响力。调查研究胡红磊：怀远县秸秆全产业链高值化利用现状分析第6期（总第402期）56