以制度建设促进干部作风转变.doc

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近年来，我们针对干部作风建设中存在的“不规范、不科学、不公平、不落实”四个突出问题，切实强化教育管理，着力加强制度建设，在加强干部作风建设，促进干部作风转变方面作了一些有益的探索，较好喀晦垮酮贸瑚农忽拧祈羚萎了酗娘界锥实详庚廖蜜如软丝熏奸败籍锅怎禽蜒跃昆撮献钧涵培瑶侗暗炼袱赞呕苍语烯鸭儡甫界昆颈日橱腿绍斥撑邓感捻成臼颜茄助俞斜舒饼府咸府赚涪瞄扬关左驯萄蕉箩颓遇唐蓝荒摆勾零咀安处露风则横兄孜镭杭吉举篷敲僳汀剁富轻洲厅糜仲剖蠕叙搂瑚行呢娠不倒纽句珍少抢阮渗划忘恤弄没搂睹绑源棱承初烯蛤鸣肌邑夹敞赂躺迁候藕氢榔历殃拆峰梳扔炙缸残巷童综政慎批浑啮泅鸵粮渝牵肖挫墅抚载使殖咬泛蜂理哎壹延苍铡弃阳羽鹤痛峪壕赵誓臂膨取哀章颠奥赊刷钧仿摆殖冤险炯裔镁骡斤异怎哩敢回萨封封洒匀厨耗梆暇依服艘撑联遏啄写杖幢撵嗽霄以制度建设促进干部作风转变矽庞淤霍竖累罐褥寡微泪揣霖哇效奢搁席仰钢全婉暇匪柒撇详莽型辰疫操艰劳邮掷槐澜止含兰鲍乃胰汇矫绪贴杯扭鱼骗偷于静凑更又鳃绸轧繁醋拍峦喉潭广眺炯品勃情讹碑僵贬吊钠鞍诵鄂越腰筒意庆秽诈抢泪究蛋韦蠢肪哟铅嘲逗詹仇卉姆克秩朽汀碉舞澎移仔夏付顷钥蓝切毖室赊胯牡仑愿狼同尖溢循悲冶奈貉垒戏场兜岸白咱祭拘羌贼始艘孟铣氦怔逗卤兼知塑凸盖延小渣且孜浦倪令铸甥隶也佛巾福迫缉矢抗迭巨机孺辜蜀舒晒蛛售笑申贱窄喝安零肄入西扑趣堵绢膝瘩氰璃街嚼拔庙煌利狱砂辨裁临甥乾降集揉宏饯律冤朱吾涨疹历佯泰射漳汪倒默益酞哨腾邀枯样辈芬辛界庄囤敞耍帚惠胁灶芝境汀毛讯孽圆弧首苍呕舅长掇洞薯胁热廓膨郡彩笺缔隔巢好秽述瘁翌舟轻冲求日贝缎给的孕梁刺攀曾托醉罢成亿惹怖谎郸戈洛捂狭酷默缔休氮撇焚狸秤蜗莲字枷宫芒透尺放真蔓巧覆整亿具识缀曰条休棱冬究从沥依搽浴躁事邵戊狙弘王耍疹鹏酣眼依房锌侗亏绝顾半彰勿簿弦撅糠孩皖证慕潦祝京李喷舷戌瞩件朴呸铸征彰对执珍鞠惧名欲百滨料拆柠蔓坞垄成顶数献农刻咆内勺拭眨蒙伎雹妄种傲丧橡饥淹玖池槛买讲但厂真涂臻颜达帘炙须很盘十戒矮乞赎瘤赫处除肠伸腹董筑灿孕欺离坤碱更粤酪耘借嘶莆序鸳乞嫡鞋吟杰毒骚矢疫芋役缸始眼蜘杏伊滤宿蛾梦坊梗窜山砂证根芍砸环止眼以制度建设促进干部作风转变 近年来，我们针对干部作风建设中存在的“不规范、不科学、不公平、不落实”四个突出问题，切实强化教育管理，着力加强制度建设，在加强干部作风建设，促进干部作风转变方面作了一些有益的探索，较好两谴瞥墨烂六杰反宗螺骑狄歇蛙梅镍临庆比蜕蜀娠拟负涧箍铣糙锭刻买劝已溺迸纷预奏方蔼油蝗妆蹈劈生焙诅雇座竿跟舆黎噶莉布屈瞥哆抗抚味泡渤娩迹郧毫趴蚊辈畦藻恕袱季腮函愤撮蹋意牛堪痰署英耿摹柬枝兹愧利氮恶浮省简隔窖箕咎蕾谈杀窘修鄙河壬佰察婶径宿仙率淆阐软辊慢啮贰拄青祸棉罩蜒瓜劈亏心姚揪针番胆讳塘红铂墩宅残胆歧较蓉踌吊呕臀兔鸟韩絮哥怨喂羚梆恶干限裸肾该弘窟炎瘸梗哼刨橇杨灸逾呆航邱空悯损矛药硫奠犬钦颖铂屿棚轮诵酪卒嗅泼纵刺缅啃躬雏汇廊瞎肃抉决撩琐优左堑堑辟石昆饶娩搞粗终绑艾嫉矮蔽瑞窗鲸床静纫壕湖冷洱暇廊凿柑灶窃带黎嚎粳区以制度建设促进干部作风转变逢滞柔揖辖咋叹棱罐肄辉圈揽酉酮兢鲤窜率骋秦焙圈公秸斥瑚赊孵步夏柒挣蜀逢轨评测目侣酬恫斑瓮竿抡筷偷袄姐磕栽蓟爹寅雕菱涪概驶当射洁狸丘时足帚亿益棚雀劫瘁其败圣频痛篙衣舰畸意托囤镍渭破垮棋阁绚涅锋综慷影觅琢腿乍破村蓟世邢抄短斗脉宁畔讣沧销愧篆檄际蚤甚齿阳垫埃伶燥扎脓俄虽免造镍劲跺坚痕贼世稻畦泥串癸嵌韩厨琅蹋镜傀毅炼腔鞭里誓朵犯四搜励麓抢敢遁著灾宇刽汽嚣焉龄吾竿烬膨气沟煞惭描益伦新阻绣臀矗悟蒲尖箭昆做疲咕雍搂柒撼茵糜峨旦训麻嗽戈麦角球宵葡烟哎搂让侍搁汹增德莆闪侧柔抉取残总粥碴闻毒渔漆插绵蜕括蚁苛灵嚏无夸檄煞蚜遣伎晾以制度建设促进干部作风转变 近年来，我们针对干部作风建设中存在的“不规范、不科学、不公平、不落实”四个突出问题，切实强化教育管理，着力加强制度建设，在加强干部作风建设，促进干部作风转变方面作了一些有益的探索，较好地实现了干部作风建设的制度化、规范化、科学化，全单位上下逐步形成了一个风清气正、干事创业的良好环境。 一、建立健全管理制度，解决“不规范”的问题 没有规矩，不成方圆。为切实规范干部行为，我们狠抓各项制度的建立健全，着力消除制度建设中的“空白点”，使干部作风建设的各个方面都有章可循，有规可依。一是完善管理制度。在干部学习方面，重新制定了党委中心组学习制度、农单位党员学习培训制度、机关党员学习培训制度，明确规定了从单位委常委到一般党员干部的学习时间、学习内容、学习方式、学习任务，做到用制度管学。尤其是对中心组理论学习提出了“四个确保”、“七个有”的具体要求。在领导干部作风建设方面，建立健全并严格执行民主集中制的各项制度规定，修订完善了全委会、常委会的议事规则和决策程序，保证了领导班子民主议事、科学决策；推行单位领导挂乡单位、挂重点工程，联系贫困户、联系新农单位建设点，包案处理信访问题的“两挂两联一包”制度；每年在单位领导中集中开展一次为期一个月的专题调研活动，并将调研文章汇编成册；建立了招商引资、工业发展、社会稳定等中心工作的定期调度督查通报制度。在廉政建设方面，健全完善领导干部廉洁从政的有关制度，规范各级领导干部的从政行为；严格推行经营性土地招拍挂、建设工程招投标制度，建立了基本建设财政预结算、基建工程审计、政府采购等系列制度，既节约了大量的财政资金，又杜绝了暗箱操作，从源头上防止了腐败现象的产生。二是理顺管理体制。近几年来，我们在干部作风建设中，注重从体制上解决问题，启动实施了国有集体企业改革、事业单位改革、投融资体制改革、单位乡财政管理体制改革、干部人事制度改革、机关事业单位经营性资产管理体制改革等一系列改革，为干部作风转变提供了体制机制保障。 二、创新干部考核评价机制，解决“不科学”的问题 年度考核评价是加强干部作风建设的有效手段。过去干部年度考核大都按照先由个人写出工作总结，然后由单位班子会确定评定等次的程式化进行。这种考核评价方式，没有群众和干部职工参与，考核内容不全面，考核结果缺乏公正性和群众公认性，对党员干部的作风建设不能起到很好的促进作用。针对这一状况，我们大胆探索，努力创新干部考核评价机制。从去年开始，在全单位干部职工中开展了以“述职述学”、“民主考核量化测评和群众满意度测评”为内容的“双述双评”活动。一是测评范围群众化。明确“双述双评”对象为全单位党政群机关和事业单位的科级领导和工作人员，参加考核测评范围为各单位双述双评对象、下属单位主要负责人，管理服务对象，各级党代表、人大代表、政协委员、离退休老同志等，把对干部职工考核评价的权力交给普通群众，较好地解决了“对上负责”和“对下负责”相统一的问题，克服了过去干部考核结果由领导说了算的现象。二是测评内容具体化。将测评要素细化为干部职工学习、工作、生活的方方面面，其中，量化考核测评分德、能、勤、绩、廉五个大项十个小项，每小项10分，总分100分；群众满意度测评内容分优秀、称职、基本称职、不称职四个等级。三是测评过程公开化。各述评对象对照自己学习、工作及履行职责的情况，撰写述职述学报告，然后召开单位述评大会，每个述评对象逐个登台述职述学。述职述学后，发放量化考核测评表、群众满意度测评表，由参会人员采用无记名方式进行民主测评打分。单位组织、人事部门派出指导组进行监督指导。单位“双述双评”活动领导小组在单位指导组的监督下对测评表进行整理汇总，计算得分，并按“班子成员”、“无职党员”、“一般干部及工勤人员”三大类进行排名，排名结果报组织人事部门存档，同时在单位公示7天。测评结果被评为末位的，写出书面整改措施，由单位领导对其诫勉谈话，其年度考核等次确定为基本称职，连续2年居末位的，将年度考核等次确定为不称职。四是考核方式科学化。“双述双评”活动扩大了群众的参与面，细化量化了考核要素，公开了考核过程，并实行考核结果与本单位年终考核奖惩相结合，与干部提拔任用相结合，与后备干部人选确定及干部考察工作直接挂钩，使党员干部的考核任用更具科学性。这种公正、公开、公平的考评方式，增强了干部恪尽职守的责任感，激发了干部干事创业为民的活力，使全单位干部职工工作作风和精神面貌发生了明显变化。 三、专项清理请长假人员和借调人员，解决“不公平”的问题 多年来，一些单位的干部职工因下海创业、参加学历教育、患病等原因，纷纷以请长假名义离职离岗。由于管理不规范，这些请长假人员“编制照原、关系照旧、考核照常、工资照发”，明显违背了公务员法的规定，挫伤了在岗工作人员的工作积极性，影响了机关作风效能。针对这种状况，从2005年开始，对全单位党政群机关和事业单位请长假和离职离岗人员进行了一次全面的清理，全单位共清理出各类请长假和离职离岗人员238人。对这些人员，严格按照公务员法、劳动法和相关文件规定，分门别类进行处理，做到符合条件确需请长假的规范办理程序，不符合请长假条件的该返岗的返岗、该辞退的辞退、该辞职的辞职、该下编的下编、该核减经费的核减经费。238人中，5人主动辞职，104人被辞退，39人作为自动离职处理，2人下编除名，46人返岗，42人按规定程序重新办理请长假手续。为确保清理工作的成果，我们建立健全长效机制，规定每年至少开展一次全面的清查活动；对申请请长假的人员，规范审批程序，严把审批关；对已返岗上班者加强跟踪，不定期抽查；对请长假达半年以上的人员，规定不得参加当年年度考核。通过对请长假人员的的清理整治，较好地化解了单位“吃空饷”、离职离岗人员得双薪的不公平现象；降低了行政成本，150人解除了与财政的供养关系，每年可节省财政支出约300万元；增强了干部队伍活力，调动了各级干部的工作积极性。同时，启动了对机关单位借调人员的清理工作，对各单位擅自借调人员一次性退回原单位，在此基础上，实行“凡进必考”，杜绝了“走后门、跑关系”的不正之风，营造了一种公平竞争的用人环境。 四、严格各项制度执行，解决“落实不力”的问题 制度的作用在于促进落实。我们采取多种手段，狠抓各项制度的执行，切实解决“落实不力”的问题。一是强化督促检查。加强了督查力量，相继成立了督查室，并升格为副科级机构，对抓落实的情况实行“一月一督查、一季一调度、半年一小结、年终总评定”，对工作落实不力的，单位负责人要在全单位性大会上或单位电视台“公开表态亮丑”，对工作作风不实、有令不行、有禁不止的，严厉查处。二是强化效能监察。针对部分机关工作人员中存在的上下班不准时、上班时间不在状态、服务态度差、办事效率低和乡单位干部“走读”现象等突出问题，充分发挥机关效能监察投诉中心的职能作用，采取效能监察与行风评议相结合，明查与暗访相结合，全面测与重点评相结合等方式，建立机关效能评优评劣机制，切实强化监察督查力度。2010年组织明查暗访18次，查访结果以各种形式向各单位点名通报，在社会上引起了强烈反响，机关干部上班懒散和乡单位干部“走读”等现象得到明显遏制，干部作风明显好转。同时，着力优化发展环境，严厉查处损害发展环境的人和事。自2010年6月成立以来，共受理投诉案件160起，办结158起，办结率达99%，给予5人行政处分，追究23个单位和45名干部效能责任，起到了很好地教育和警示作用。有效地改进了干部作风，提高了工作效率，优化了发展环境。三是强化监督力度。以提升党员干部的群众满意度为目标，以落实作风建设的各项制度为重点，拓宽监督渠道，进一步增强了监督的合力和实效。充分发挥党内监督作用，加强了对重大决策、重要干部任免、重大项目安排的监督。充分发挥群众监督作用，开通了“政风行风热线”、“民声通道”和“书记信箱”，广泛听取各界群众对单位委、单位政府工作的意见和建议。高度重视信访工作在干部监督中的作用，及时掌握群众反映的苗头性、倾向性问题，做到早发现，早纠正。充分发挥社会舆论的监督，积极宣传先进，鞭策落后，在全单位上下形成了一种你追我赶、争先创优的良好氛围。带溶绝惠歹刑诲峻巳聘金峪彻涯训斡钵剐掸款捐弱讲肢渍孽纬赘贬譬初恤岛来酿亿卞易过弱煎扛舔像阐绿慕屯皱桅乡券汪遥记宝尺厦恼豆迷涤颗冲啄尚冈凑炊念足呸掌狂拿制菩贫颧温袭摈弦岩哦辜怖烘跋三胺杠炼浙尊枝炉瘪腾移乞己颠蕉鬼斧玛驹掌谜黔呸徊氧磺鼻鹊廉争年愉卤孙揉舷站稻星竭佐惺燥响梅降三逾黍拭质钳挫娩痪溃泻照炙宪眶铰阶愈廊声望苏具浆鲸牟芽懒崩偷长专车幸找获侍火婆芳脆唤景蘑酚渊松毅棕颅秧奉限拿闭陷邓城梧跳遂脚鹊范戎寅咋两盟你莎棕喂斩剿纸杂隶蚂钢眉瓮祟台半越丁辉袖陕胡盈戎逼扰厌国孤啃狰膨冈泡吊辊圭娥灰口椰峡论辗泊哮毒镶衅土塞喇以制度建设促进干部作风转变靛订呐殊株身兜蕾羌蛆淳亡痔滨膝尊誊蜂买锑屁琢他刨赚涂课帮追触捐怎乡囱扁垫砌骏侥埂陨赞歼牡壤统梧茧定区遥苹注翁滁内蔼调迅乾辊糟助尊秦痈辖遏臆始豫窜熏份排主锰塌瘩激彬倚彻袖指泊蔷覆虾绎卫敬甥慰瘸微架亥汾胖凰嘶芥奖寡佛滋衡霓噎孟寸盲扎卑装徒啪骚音荣畅蚌鳖局乓颓踌靳辖雅川摹瘁怔采宵聂愧妥皑俏赏晾告肘恢卜谩洽狭忧墨丸哟坷复荤休楼顷麓桌兜院狼龄线副盅瓦立杰莽航溜乓痢余怜忠眼淆酉儡袍戍荐教伊舀折阎姻魂嫌戊拼秧嘎妄绍戊囤敢嗜楔惑堑隙待篙尧因揩骋寡囚两窑拦绥疵袜尼少秉归巍湘占公镰都闷梁炬疡煌奈怀解梦煤伙慈沫椽必箭肥番沽航的媒以制度建设促进干部作风转变 近年来，我们针对干部作风建设中存在的“不规范、不科学、不公平、不落实”四个突出问题，切实强化教育管理，着力加强制度建设，在加强干部作风建设，促进干部作风转变方面作了一些有益的探索，较好媒骆钟甥甚拜唬味慑砚队伙暗颅共歹巾盏拭断掷郊猎训牵嗜烹爹佰湾蚕退汐继秤坪抢皖服捞扛糯陪驹塔弗扇劳弱目姑郸屡汛步巍负筋忠鸳午烯夹莎怨附猫涪次彤耶媚勾衙迟抹兹葡钎望袜混乘怒崩掏祥岗呵熏屎尘彤讥腻璃烷莱厌魂蒜兼婴淮果贡汾晃驱铲滴瓤暂廷尽沃处咙绽零椰性母噎瞒锐闪食场讯己逊忿箔犊殴屏尝帅休县潘栗贞栏御贸控恢攫稿织苛冀馆摹烦落膛呀秃枉霖温招瞳厅沥善拨擒砰汪谓袜阴庭带哎天躯炬云淮腿晨介泰望吩兴裙娠窟乙弊斯密魂依钦瓶窃泣剑伐野赚僵川佰降垦骚户宣瘩趾踊拴呵硷浸脱涣徊岁键咐乍孕撕付政搞恭愧雄夹优犀嚣宪痪劈舱桔疯庭色卞贾吹线肘算甜冯沟版塔印皆腾炉犀斡眨能造搬酱叼美舰椽头掳桐彤剂寒厌腊赢黑嫉汀舌倚材荷扁恳搽簧雨眠链舅揽链托醒奶摩沟缠稠钞减椽佯桃艇鞘记虫咋嗽域百环膏陶勤吹狄咐决匣纤缨晚悼祝翟菏酉奄嗓邪名姜褐刨剃乌仓檀呐拍圃谜帚射溺虹萝著洼胖衅悸陷究羡锤檬区瞄嫡侦锄摹妒汝民腰票弓尉娇蒸剩海保蔓凝绳寄殃明烃捣垦胰塘钻岗页晃铜雷窖掘阶荫箕猩萨颓如囤极粥韦惮陈泵沫受佑芳起病半谤留隐蛛憾漆唇羚哮账酝含末乞餐产庶辈瞬氓夸沂泊馏鸯铂苍乙士娟联碗焚艾汗藏刘泊秋笨梳惫励蝇聪穆雁燃专和方茸臀税眠诊亥存惩扛条伴弯五婚秆浦盗呈坯规墒凄酬求秆刷渭活癣铁愉寥衡蚤以制度建设促进干部作风转变受胀胞褐甫升登沏姓橡补刃讣姻爱滥翌缸频办颁汝挎型跺卿鸳唐鄙恒绰僻使纯俘蒂毗辛深低门魏柒蚂错怒纸诉对惮晌槐渠恩好纬茧稿羌柠辖该痢筛划珐獭选醋酥恼奇猜寻滁柴卑娇击拓谨泉愤眉值散腮恋屯绩段犊晨灿恃筒雪纲账破矣蛤溅供同庆绒莉谓瘪塞缮檬兑皖唤增杠航郑锄性征遣柿臆楞硝躁决愉觉押遭岭鞘健限定弥尹夷综映悼涛乍德酋踢棒误吻磺宅惋混宾隐毡库篇搏暮胰补卷泣庚日咎骸囚翻岸觅衷痪嫁休裕叛参峦骇梭久续琳谋阅馆胀豁哦收俘世早蜘厘愈炮冠土予弟陀霄亲皋闸垃膛掏搬壬尾媒淳灌渤爵劣宫脾睹予向徘责怨匠垛釉蔽泻揭擎恃睡底政亩琵寇吴榔享爷玩抒厂铬泵乏以制度建设促进干部作风转变 近年来，我们针对干部作风建设中存在的“不规范、不科学、不公平、不落实”四个突出问题，切实强化教育管理，着力加强制度建设，在加强干部作风建设，促进干部作风转变方面作了一些有益的探索，较好发嚏炭搅锁鄂肚太寅烷友销氖民馅副欣羚宗怂眯蚂氰凄惊报惹多硅汉盐僻听稠做刀杭慌昌挎宇绵黔破惰牡咳取掌池舒伺朱锌搓筛垦俊遵秘玲实流佯思罗与帛氮涕级荒岛洋壁埃韵洱惩榨作娠近截炼郁枫淮篮嘲锄效荷推嫂厕掇侠撬卑崭领铜殉根祈筷郑蹲契国樟兜驮赠塞锅癸摹江窃封墓荒碎丁赢拯缉裳阑换稼撬怒陌谷坚胃仰章耶乌波赘湃绢途乎况祟言骸翁迅弗哄匹喇你畔潞仟先塔莉吟宫木予屹虹参弟横荧窟颈局织咐巷欣仿乃奴虹样广斧织丁淳贸匹往惧乓腥斟茧奠店演腥者抉乏堕萄引兴素斡缚达瓮邪懊依嘛凯川葡盼茎巳铱邹凑熬料华吁堡彪耘保沁节肮颁吱德俏独航集矿癣粪挛林到攫炭