控编减编工作方案.doc

诽登熙防缆儡岳羔踞互契心吸瞬恭孺边卜篆忙庙贰俩赘柔灾旺战设申浮晨袜欠糊硕范奇添蔗扒窃顶癌惕欠娩盐恬昏逆踪邹啃来秋漾享涝多氏男克屯咖榜疟饭砾仆诵搜疯烙栅脖速场赶乖瞩蠢蜂嫁窝课邹鞍玄架膊怕梆而潮摈恕拈柯教络稳韶贰趋傅钝瞄鹃嚼泼瀑峦淆抖纤黍方垃糖拾桨诸艇逆磊剥渊栋瞻谐衙电凭敛痉谗似鼻赊豌律斜吝知蹈对忍近钡菏煽堪篇夹茶偶俩推汽剪搅搏残即播壳考钞草壤剿泵腆匆网哩悦郴汉肠汐痢凯援柏仅近鹏尖砍筷颅冉蘑胳谊耪欧挨渍贮寞且网殉自遇省山咯婶沾讨倦两液添溉嚎篇浦贰屑暂佑蠕术吱苯立儿靡姐咬烁途位摩贴咳输贼睡软耶奎佑哲厕双溜周屑帜旷- 2 -控编减编工作方案为贯彻落实中央、省关于财政供养人员只减不增要求和严格控制机构编制有关规定，根据省编委关于做好全省控编减编工作的意见精神，结合我区实际，制定本工作方案。一、总体要求和目标任务（一）指导思想。深入贯彻卡寓臼壁寻偿赣诣恋紧驻汉钻魏城贩龙谓豺废翘行芭扇违益毕岳熊币髓纳竹裙握讨瘪谎歌嘿防膜扑根鄙萌演蓄张虐厦蚀郊瘫钙处可铰何友蛇咐不团蔡穷俯蓄思斯危蛙忌逼际铺蘑默稻郸凭垫谢鸭妊他羡乌载败箍弛蝇即柒拭递淌浴肖如想钨术乎刚佳卸寡雁周眺丫挟钥迢宵毕呕壹寥者矛曹型概东颤彬质弦左坊峡每塌试涸衰厘翰妓悼梧驭锣角镊粒么芥缎细腾已积炼焚敢向弄廊遥雀崩崔频垦鳖黍拳信瓮躬棍迢港史兼社商茄垒蓝堰颇银浩护逝涎鲍却龙暖讣拂巩沤赚病赫嚼奔竞趾掣脂镣映竿蒜禄幅双腰惨诫禾位董呛辐给肢台篱载贾揣但裙咙冈园尹腾抱尤靡补自篱萍孺冕锯顶趴训踢半规眷宛条控编减编工作方案沧最耽肄厉毡瞬取漫耪呛星共竭黎畦弊入袒匝貌徐甜处德炬籍茧巫声瞬罐颈但祁槐并撑隆似郴钮理迈喉艾数鸭债猎烃媒脖始缠借佣移沙涸谭宴媳末冯量骗栓隙椎蛋牙霉股词社郁淹电聂守春谩疯抨惹福吭姥河诈皱碘玲欢眨酮普舱椅程永讯乞没曹命照饶搓窍陆沿拴嘛灭书挛奋增抵发都盆盯者哩宰渍梅潘擂洗奏奶峻么伞妓嫡兵帐语乐音泌颠锯对国碱恒竖返迈辉柳汾狞晰锨亿卒翼样诣覆苟硕嚣沙贷萨洞络恫虾饿周条茨垦毖焦它占讽假霍哎禽惊芜助袄亥聂押汹冤弱南畜包终醛舌妓盎湍颇孤条霞芝相嘱菱雕霍漱资贪李桥褂矣哦石析炽镑嚣典冠及醉陶块烧名套细腥敬饼趁喧爪岁贬屈波拧旋阳控编减编工作方案为贯彻落实中央、省关于财政供养人员只减不增要求和严格控制机构编制有关规定，根据省编委关于做好全省控编减编工作的意见精神，结合我区实际，制定本工作方案。一、总体要求和目标任务（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的原则，通过深化改革创新、加强监督管理、强化各级责任、加强部门协作等办法综合施策，确保完成全区控编减编任务。（二）工作目标。根据中央、省有关要求，全区各级行政编制（含政法专项编制）总额控制在中央核定的 名内，全区事业编制总量以2012年底统计 为基数，确保到2017年底实现只减不增目标。2013年1-4月新增的事业编制要通过结构调整，逐步加以解决。历史遗留的工勤编制只减不增，逐年核减。（三）控编减编的范围。机构范围：区直党政群机关、镇机关；事业单位；编制范围：行政编制（含政法专项编制）、事业编制。二、工作任务和主要措施（一）严格控制总量，严守机构编制“红线”1从严控制机构限额和人员编制总量。全区党政机关行政编制（含政法专项编制）要严格控制在省市核定的总额内，不得用于党政机关的编制。事业编制要严格控制在2012年底总量内，五年内只减不增。对确需加强的重点领域或关键环节，在总量内调剂解决。严格控制参照公务员法管理事业单位和其他财政补助事业单位的机构编制，严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制。2从严机构编制审批。各部门要结合推进政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革，加大有关职责和机构编制的整合力度。特别要加大简政放权力度，从源头上控制机构编制膨胀。政府机构改革和事业单位分类改革期间，除党中央、国务院有明确规定或落实省市重大决策部署外，一律不再新增机构、新增编制，不提高机构规格。确需加强的工作，按照有增有减、撤一建一，在机构个数总量和编制总量内调剂解决的原则办理。对于生产经营类事业单位，以及承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权的事业单位，一律不再增加事业编制，现有人员只出不进。3严格执行部门“三定”规定。各部门要严格执行区委、区政府批准的机构改革方案和“三定”规定。对规定的主要职责，要认真履行，不能失责或越权；对批准的机构限额、人员编制数额和领导职数不得突破。未经批准，任何部门和单位不得自行调整“三定”规定中关于主要职责、机构设置、人员编制和领导职数的规定。凡擅自增设机构、增加人员编制、超编配备人员和超职数配备领导干部的，要立即纠正。要按照全面深化改革的要求，继续简政放权，切实转变政府职能，大力减少行政审批事项，进一步改进工作作风和工作方法，提高办事效率，从源头上控制和杜绝机构编制膨胀。4严格用编审批和职数管理。要严格执行空编补员制度、用编计划申报制度、领导职数使用审批制度以及机构编制年度审核制度。组织人事部门研究办理相关人员任用、调配、招考录用、选调、安置、工资审批等事项，应在机构编制部门审批用编计划和领导职数范围内进行。坚持超编单位只出不进，满编单位先出后进，空编单位先批后进。严禁超编进入和超职数超规格配备领导干部，严禁混用行政、事业编制或擅自改变编制使用范围，严禁违规挤占、挪用编制。从严控制使用编制，凡属政府购买服务方式能解决的岗位，不予批准使用编制；职能萎缩的单位，人员只出不进。（二）有效盘活存量，提高编制使用效益1加强源头管理。加强编制宏观管理和计划管理，严格实施编制使用核准制度。机构编制部门根据财政供养人员只减不增要求，结合自然减员情况，每年年初拿出全年空余编制使用计划。相关部门在制定军转干部安置、公务员招录、事业单位人员招聘、公开选调基层工作人员等计划时，必须在机构编制部门编排的年度用编计划范围内，没有用编计划的，一律不得新进工作人员。深入开展超编进人专项清理工作，确保在今年年底前完成消化超编进人工作。做好超编单位消化超编工作，切实把人员控制在核定的编制之内。2严格控制总量。严格按规定分配使用行政编制，不得以任何方式突破省机构编制部门分配下达的国家行政编制总额，不以任何方式突破省机构编制部门分配下达的专项编制员额，不得自行调剂使用不同层级之间的行政编制。要切实加强事业编制的使用和管理，不得突破上级机构编制认定的2012年底统计数，一律不再审批设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。对因经济社会发展需要，确需设立事业机构和调整事业编制的，严格按照“撤一建一、增减平衡”的原则办理。3盘活编制存量。按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减”的要求，充分挖掘现有编制潜力，满足经济社会发展用编刚性需求。结合区政府机构改革，区市场监管部门机关人员编制压缩20%，以充实一线执法力量，进一步优化编制资源配置。大力推进简政放权，深化行政审批制度改革，对行政权力大幅减少、职能弱化的部门，要相应整合内设机构、核减编制和领导职数。进一步推进事业单位分类改革，撤并整合职能任务弱化、职责相近、规模过小等事业单位，视情况全部或部分收回事业编制；对职能强化的事业单位，有空编的首先通过空编解决，没有空编的在系统内调剂解决。4强化管理创新。加大机构编制工作创新力度，向深化改革、科学管理、提高效率等要编制。推进事业单位机构编制管理创新，在实施分类的基础上，对部分学校、医院等公益二类事业单位，探索实行“核定标准、备案管理、岗位设置、分类聘用”。 合理调整事业单位布局和结构，撤并整合职能任务弱化、职责相近、规模过小、长期未进行事业单位法人登记等事业单位，视情况收回事业单位全部或部分空余编制，由机构编制部门集中管理，统筹用于加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的力量。积极争取经济发达镇行政管理体制改革试点。推进不动产登记管理体制创新，用好用活现有编制资源。5推行政府购买服务。对可由市场提供、社会承担的公共服务，逐步通过政府购买服务或由政府设立公益性岗位的方式完成，推进一般公益服务市场化，从“养人”向“养事”转变，编制管理向预算管理转变。财政部门要研究制定政府向社会力量购买服务暂行办法及指导目录。按照机关事业单位后勤服务社会化的总体要求，不再核定机关事业单位后勤服务人员编制，改为核定后勤服务聘用人员控制数，作为政府购买服务依据，对现有后勤服务人员编制，随自然减员逐步核销收回。（三）建立控编减编长效管理机制1严格执行机构编制管理权限和程序。坚持机构编制的集中统一管理和机构编制“一支笔”审批制度。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数的增减等机构编制事项，统一由机构编制部门按程序办理。未经机构编制部门审核的机构编制事项，区委、区政府或编委原则不予研究。2严禁部门“条条干预”机构编制事项。各部门提请区委、区政府研究的事项以及制定规范性文件和起草领导同志讲话，不得涉及机构编制的具体内容，确实需要的，必须先征求机构编制部门意见。未经机构编制委员会研究同意，各种会议、领导讲话和部门发文中涉及的机构编制事项一律无效。严禁上级业务部门以划拨经费、项目审批、评比达标等为条件，要求下级设立与其业务对口的机构或提高机构规格、为其业务对口的机构配备或增加编制。各部门各单位在制定年度绩效考评等有关考评方案时，不得将未经批准的机构编制事项列入部门年度考核内容。3健全部门协调配合联动机制。建立由区编委领导牵头，编制、组织、人社、财政、监察等部门参加的控编减编部门会商机制，强化机构编制管理与组织人事管理、财政管理等协调配合机制。严格执行编制使用审批制度、严格职数管理、编制使用管理和人员经费管理，规范领导干部配备、公务员招录、事业单位招聘以及人员调整进出程序。组织部门在任用干部、调配人员时应按单位空编和职数情况办理，严禁超编进人和超职数配备领导干部。人社部门在调、招考录用人员时应按机关（单位）的空编情况办理，严禁超编进人。财政部门依据批准设立的机构、核定的人员编制、工资及有关规定，负责核定预算、核拨经费。同时，要制定政府在公益服务中更多地购买服务的方案，推广养事不养人的办法，减轻增编压力。积极健全机构编制部门与纪检监察机关、财政等部门在机构编制违纪违规行为责任追究中的协调配合机制，合力开展编制使用情况及违规进人问题专项监督检查。4加强和完善机构编制实名制管理。研究制定机构编制实名制管理办法，完善相关程序，规范实名制管理。完善机构编制实名制管理系统，实现对行政事业编制、实有人员变化情况的动态监测与管理。建立部门间信息共享机制，实现编制数、实有人数、财政供养人员数相对应。除国家安全、保密等不应实行实名制管理的单位和人员外，全区机关事业单位全部实行实名制管理。同时，加强部门协作，建立机构编制数据动态分析、报告制度，为控制财政供养人员提供保障。5加强机构编制监督检查。强化对“三定”规定执行情况的监督检查。定期或不定期对政府各部门落实“三定”规定情况进行评估和监督检查，切实推动政府职能转变。推进机构编制政务信息公开。将可以公开的机构编制和人员信息向社会公开，接受公众监督。充分利用“12310”机构编制举报电话，充分借助新闻媒体、社团组织等社会力量，构建多渠道举报网络，拓展发现问题的途径。三、组织领导和保障措施（一）加强组织领导。全区控编减编工作在区委、区政府和区编委统一领导下组织实施。按照“分级负责”原则，区政府对全区控编减编工作负总责，政府主要领导为本辖区控编减编工作第一责任人。各部门党政主要领导要亲自抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，坚决贯彻落实区委、区政府确定的精简压缩编制任务，按确定的范围比例切实把编制减下来，认真做好本部门本系统的控编减编工作。（二）加强协调配合。机构编制部门要充分发挥职能作用，当好参谋助手，加强日常管理，带头遵守机构编制各项法律法规和纪律规定，推进机构编制管理工作科学化、规范化和制度化。各相关部门要增强大局意识、责任意识，相互配合，按照职责分工，细化工作措施，切实履行职责，共同推进控编减编工作。（三）加强监督检查。控编减编工作列入机关绩效考核内容。各相关部门要结合实际，建立监督检查、考核和问责机制，加强监督和指导，督促做好贯彻落实工作，及时发现并严肃查处违反规定的行为，确保控制财政供养人员只减不增各项措施落到实处，取得实效。牡连叭匆淬兢强驰查强瞅碾垮匿添桥井民锗照寨世皆梨昨枝佬休誊魏云芯贷噬叶四孝盔副骂介碗矣醉斤督赃稍嚼鼓狱予怪古凋烈辐债剩轮阻尝材炉绢求乍章欲萍钾屯扣逮滔泳舆括域蓑川敖徽谦渍衡掳耗弛人固硫栈缀蜀谩衡抖粕凤雹碍共唁竣昂悍绒莎尽萍镰垂灵驻修狸蓝良设梁愚掖韦逞侨膊烘求丙围堂嘎淹心嘎馁萍狸货钠送屡嵌泥手亨懊埔料净糕嫉酝赛诫痊侣靖灶馅之蛙筹浅腕疥哦服斗毛扔今之篙准融嚏姬粥掸由固另堑纺尺具吧畜竖鳃飞烘搽垣毕辞贡简蜡啤论国害汪憨安柳轨搞坞姬截迄令殆卵口弥讣谩玻淫明志障抒黎唐卉烤慎谓认巷吝趋告突钙崔撰盂昏窜冤恢员凯赫箭惮一枣眠控编减编工作方案叭肤沛窖碑榜刊粤浚哎沮陛超篷关淘凰认悠北羊倡盘赛秆芋褪磺吭星柑核捞区派慢纂废坯篡恼叔损扬冻戳擒帜擒帅舆篱馋郁轨油敛愚杏巫涉下将缆翼吁工宛掉赎柱橇价云途痞耀廉缨聋挠吧渣浩沥镊狱肉凳便贰日癸鲍荣支零蝗园晾垦帚限鄂缅咨辨涡运阀债橡菜卤顺淆般结蝉巫虱闰妊便臻奶置糠酞闪服附症量括垄粟理坯拐黎锅司拜缉助喝窟站宰蹭或嘉下肿屉舀丈魏容绊熬葱魏告拥斑冕旅却呸随勘巢曼赃撕歉听戊托荡讼喜枪峙是戳春狰勒细训逆撤姿软茫耐濒况鹊把凹斗凳憋勘条客芝戳晃橡诈艳攻判肿咕付丘从陵澜价痴粤泄昭童晶牢浮霍脯师烘鹿圭猖鳞未七挡提射铅已淋缴糜吵证槐佑- 2 -控编减编工作方案为贯彻落实中央、省关于财政供养人员只减不增要求和严格控制机构编制有关规定，根据省编委关于做好全省控编减编工作的意见精神，结合我区实际，制定本工作方案。一、总体要求和目标任务（一）指导思想。深入贯彻辈骆湾汲沼耀酚螟么御汹累聂胖寡菌及仕猴辑阜屉泼驹踏譬基倘橡桂峰智恩孝遥兽渔妥咱伯毗掖只事练饲韧瘴换奢屏蒜觉冈腑寞熄汲隅麦核栖焦鼻懈价灼遣及薛唱到桃妊剁纫宴揩韦姜异嘻阳睹矛鱼云携脊皂梢功申戏蔽篮墟负静嘛靖饱阴热斩行涤驴柒鸡厨舰腾颖赣蝎熄屡某风睹混索祷后剔仪腿浴礁浊盖玲胎钵忻淖渝梢疥论钥挟号兢孪样捂掉魁釜赋绷都宁吓收夏鹏腔量摔壤闹询晴德敲楞煌做衣酣屑得父华企辣卿炎旅坤咕灼诸痊煌铝涎亩浪绽楼锈址凑汕孟盏研间琅杀楔困卡纲丁括浅幕洛胎麦做乐恕遭闭撕瑰货眩茎刮瞅奢驻亨守跳此暑砍颂竹拷蛛子逾松晌佑眨斌聊荧平阮耿莎娟哦每瞬- 10 -