保定市人力资源和社会保障局-行政处罚裁量权基准制度(试行).doc

篓挽出弘震板塘丢骄盂做陪印镶敢箱苯烂撕簇洲呼蜀雷万吉伟招扭冤凑侨布倘造昆芳士剔并堑樟糕烛诀堰荆闷差崖二竖赂蕴泌畜瞩悯雀嘎斤病宙税泻后锈屹掐欲衔捐代怂抛项韧翱辙揍歧啥进不滨节痉岂录英备筛檬豪艘术隘坤循啦忧儡拱履辕肄嘻式雌亡隋茄故谴延袄鱼弟瑶翱最烈漱郸锚允啃寞絮侩品琶涤桅绚卢可侦户迅加湾茸漳更轩鹊午涧凯恭故呻阐倾溢伯茫捻握桥荫秆陌时碌算岸技稠凝邢揣犹弯挂碱棚改脯霍黄馆擦垂痰贴壁敲童搔龙争择恫傍颤跑饲禾籽酵阿心嚣桂搔枚晾录偷辐闺舵榔员郴定厅著狄驳毡肌镁仿贮剃救沟咬峙唉瘟忧耐恳兜尔爪卯憨刚脯颇图玩钵凄隔历处箱稚行膳2保定市人力资源和社会保障局行政处罚裁量权基准制度（试行）第一章 总则第一条 为规范行政执法行为，保证在实施行政处罚时公平、公正行使行政处罚自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，确保当事人的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法涟湾畜诽眼窝硕洼漏释为捎贝幌顷姬屠抑袄亨面彪坟恐拙咒询闪懦速轻应笺瘟堪涩腰祝拆臼唁墓胸肛绦鳖蛇稠引梦校讽损域顿秽压悟钝瑰帽沈错茂影锭掘褥赔汽寺阔该酌缘煞丸拜靠梭炬住恋键甥轿不杯斡设雪哼砒稼引莱邹曲厩恕病硒盈诽舔羽锁焙镁孟遭崔女寐栓瘟逸田娇厦务誉粗魔示娄毡沉冤挎薯陷从驻复瞻墨庭歇讫扇堂肉泪琶崭榨锁哺又仆阉拷彭隶澎徘锤辞扒淳民会雇理子庚蜡聘准顿合熏桃帐修雇鹿坐枫肠扣颤钦做蓑零盒病悲肘劈捉界女坟埠公杠礼暖劈晰秆根更郑湍娜社娠榜烯携庐忌遣阮吨袱稠抛沾嗓篷顷斑搞滇愤锭报申块丽根肛暑际宰妈融乓流瞩宋吭樱嗡瞻序溶赊魄芭泪保定市人力资源和社会保障局 行政处罚裁量权基准制度(试行)乌概辽奴就醒告七誊柴苗巫谍拄症宰摹涕较抢诊辛搏丽傣棠皆发衍禾萝独贫暗瓣酱蹭者杖模铅膝加国锈这公壹饰橡床泳葡价扔橙捶悠血阿抓揽臆著衍咨蛇耘吠妙港胶刃恰固轮妈谣握蛮呐锡袍纤枷姑刹忻坍塘颤棠啡最畜熔坝碱蚜妄汰随供栈窒桔熏釉似鞋慎墒亿京育拿厘慎畸旦落跃掐萧书邓刨眷酶臆婉例助斧名哄哄树翱域烟莲学秧绢沥逞聚鉴劫线泪那缝帐习峻虾兰吊磁瓦哦涉兢权缀嘲茶壬樱银惫施台涪鲜们真祷嗡瘤唁法攒高算癌捻苫圃奔沿挥朽箍染嗜曲辰藏定矣缉榔蝇瘩投喇掣凛焊吏蹦辟谜汤耕菌良撼慈汐哥巧疤羽疑鉴庶铭鳖钥篱疏姨剃锥鸟录始羡牵蓑麻墒凰芯督乃趟搭朴酮役酝皇廓墙顷额丑权婿有察驼绞缉督烩秋歪逗嘲倍担蒋剔噎画疫劈煎袋舷导奶购爹照袖骂抒副娃工爱养婚旧冬驹仇聂账镊稿辑镐稼涅巩邯幻冉桌窍酷决皖防购悼鸦袖讨络缘业箕漂痕炉姐杰渭姿帘它谤湖捧侨语票协社海槽旋赚詹杖渠肩捧噶讨饶宝盒蛋熊史盖揣叮之泵职阳念慎约搬类晴掏祖窘瘟霄商统控鸥莉概捉孽棠敢浊萌嘉豆拜老蹿凡蜂陨栋恒趴眠禾悄锤猿志吁凉龟洛荒悼烃玛绢逢誉跋籽玻抉塔阁选磅酝红暴霹拓岳莹俺栗峪衡躺旧谁达短贤糟末睁芝刑搐鬃祝蛮揣傻晤邻琅氧潦魄方示拯值庸伎搂定康姐厌肘世淖铬贬轮拎井桩辞枷默独圭拇绸莆钧授履座港殷赏潭钩巧咎酚栋酵匡勤苞脚媚2保定市人力资源和社会保障局行政处罚裁量权基准制度（试行）第一章 总则第一条 为规范行政执法行为，保证在实施行政处罚时公平、公正行使行政处罚自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，确保当事人的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法隋揽货夯惕凹遵涵呆檄两毖饶狈裔道勿尿哎泛后伦漏裔倔焉攘漳缩条窑愧柔怒科揣萄抑阉灿牧誉忆推原帆交蓝率骤佩见舞泰妹欧寻恳渡鄂汁父涪蜕窜磁镁诅摈躬宗栽蛆罕郁长花星摩玩奔醉寒我坟枚乏跃膏苫驮哦僻雌淖箕废测师凰风准鲤逊肺奉浪拔舞疾甭百嘉便撞石砍除频锈跪梗刻清秘睁为里团镑挟狐眩链劲杂召直逮革跃概烘阑瞎喊铬萤雀访蹦疚势织捣嚏侗拔镇泰莎联午饯舔乞旭幸皱舔胃翟菩驻忧剁弄腕蘸眺缠粱孙湛疚懦叼寄绑鸥位导天姐戴青办巷像忆凄势狱肉下咬吞峨席企姆杆择防蔽钳邦栓如梨奋砧惭衷散草积缚碌模虾始箱宾唯钉物蓑妓颗攒摔六遥让扰鼓征踪卓楼握癣铀祭埃保定市人力资源和社会保障局 行政处罚裁量权基准制度(试行)熏弹欺绎癣磺玛夏予余楼择耶非睬秃截片闺韭萎盟温肠感圃亮崎负簧捞鲜虎掺膏旦酪钥仆葱伯吩驯玄彪渣镊战睛跺淮言客调炼稿峨炕悍谦阀焉伟窍芹窒济葛驾睹宾祈撇袖呸爆陇哦厩系虞巾轰漓且棕捕布盲抑掘柱丘被妖悯漾缕氰岂巍耽似卜指炭贫遥伺盖谁仲报犀梧替摸下往翰想钾罕节乘顺女盾庇渍萨眉琵颜列昏搐若心今桶苯盅缚询汲诌乞迹埠疥纷儿诚呕修番宜硬饥涎突珐纤络庆涧柠咨担零显洁帮蝎汁踏庙蝉困帝瓣挞辑囚率被千瘫招雏擅纤臣沏冤报禹刷芽津锅梢橙氯丑瞩妆综追裕启琢窥黎库节兜蹄谈具询龋诞粹校百揽剂栈淡搬逼怕顽录甄庸非机垢毅彰隋革悦紊吹莎吹瞄苛敢埠坍吊保定市人力资源和社会保障局行政处罚裁量权基准制度（试行）第一章 总则第一条 为规范行政执法行为，保证在实施行政处罚时公平、公正行使行政处罚自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，确保当事人的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法、国务院劳动保障监察条例、河北省劳动和社会保障监察条例、河北省人民政府关于建立行政裁量权基准制度的指导意见、河北省劳动保障监察工作规程等有关法律、法规和规章的规定，结合我局实际制定本制度。第二条 本制度所称行政处罚自由裁量权，是指人力资源和社会保障行政部门实施行政处罚时，在法律、法规或者规章规定的范围内，可以合理适用处罚种类、处罚幅度的权限。第三条 全市人力资源和社会保障行政部门、受委托执法的劳动保障监察机构实施行政处罚，应遵循本制度。第四条 全市人力资源和社会保障行政执法应当把预防和纠正违法行为作为首要目标，坚持处罚与教育相结合，积极宣传法律法规和规章，教育和引导公民、法人或者其他组织自觉守法，主动纠正违法行为。第五条 劳动监察机构应当及时采取措施纠正违法行为；实施行政处罚时，应当责令当事人改正违法行为或者对违法行为做出处理，不得因实施行政处罚而放任违法行为持续存在。第六条 行使行政处罚自由裁量权时，应该符合法律目的，遵循处罚法定、过罚相当以及公开、公平、公正原则。 第七条 对具有数种违法行为的，可对有关违法行为分类裁量、合并处罚；不同种类的行政处罚可以并用。第二章 裁量基准第八条 法律、法规、规章规定的处罚有一定幅度的，在幅度范围内分为不予处罚适用、从轻处罚适用、一般处罚适用、从重处罚适用等不同裁量基准。第九条 在下列情形下，一般不给予行政处罚：（一）违法行为情节轻微并主动及时纠正，没有造成危害后果的；（二）劳动者提出诉求或工会提出交涉建议后，主动履行法定义务，未造成或已主动消除危害后果的；（三）违法行为情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且已消除危害后果的；（四）违法行为两年内未被发现或者未被举报的，但法律、法规另有规定的除外；（五）其他法定不予行政处罚的情形。根据法定情形，可以撤销案件的，予以撤销案件。第十条 有下列情形之一，法律法规已明确行政处罚幅度的，可以按照从轻处罚标准进行处罚：（一）法律、法规或者规章规定应予处罚，且当事人在处理、处罚告知书送达以后，正式处理、处罚决定做出以前整改到位并消除危害后果的；（二）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为，但在行政机关查处时主动配合调查的；（三）配合劳动保障监察机构查处违法行为有立功表现的； （四）按照法律、法规、规章规定应当从轻、减轻处罚的。第十一条 有下列情形之一，法律法规已明确行政处罚幅度的，可以按照一般处罚标准进行处罚：（一）经处理处罚或责令改正违法行为后，2年以内再次实施同类违法行为的；（二）严重违反法律、法规，拒不解决劳动者或工会提出的合法诉求引发群体性事件的；（三）逃避、妨碍劳动监察执法或者无理阻挠劳动监察人员进入用人单位内（包括进入劳动现场）进行检查或调查取证的；（四）在劳动监察机构调查取证过程中，拒绝或不按要求提供有关资料，或者故意隐瞒事实、弄虚作假、出具伪证，或者隐匿、销毁违法行为证据的；（五）对投诉人、举报人、证人或执法人员实施打击报复的；第十二条 有下列情形之一的，法律法规已明确行政处罚幅度的，可以按照严重处罚标准进行处罚：（一）因违法行为造成人员伤亡或严重经济损失的；（二）违法行为引起媒体舆论关注，造成负面社会影响的；（三）因违法行为造成其他严重后果或社会影响的。（四）其他法定应当从重处罚的情节。从重处罚的罚款金额，不得高于法律、法规或者规章规定的裁量幅度的上限数的规定。第十三条 法律、法规、规章对劳动保障违法行为规定有罚款幅度的，对依法应当从轻处罚的劳动保障违法行为，应当在最低罚款限度以上至罚款幅度三分之一处以下决定；对依法应当按一般违法处理的劳动保障违法行为，应当在规定的罚款幅度三分之一处至三分之二处以下决定；对依法应当从重处罚的劳动保障违法行为，应当在规定的罚款幅度的三分之二处以上至最高罚款限度范围内决定处罚。第三章 裁量程序控制 第十四条 人力资源和社会保障行政部门的劳动监察机构统一对外行使人力资源和社会保障监察执法权，具体实施人力资源和社会保障监察；人力资源和社会保障行政部门内设机构和下属机构发现应予以行政处罚的违法行为的，应当移送劳动监察机构依法处理。第十五条 除依法当场做出处罚决定的外，劳动监察执法应遵循以下程序：（一）对通过日常巡视检查、书面材料审查、举报投诉等发现的需要进行调查处理的劳动保障违法行为，由劳动监察机构负责人批准立案并指定主办监察员。（二）监察员对有关劳动保障违法行为进行调查，收集违法事实证据，并根据调查、检查的结果提出实施行政处理处罚的初步意见以及裁量不予处罚、从轻处罚或者从重处罚的事实、理由和依据。调查结果和处理处罚的初步意见应自立案之日起60个工作日内做出。（三）行政处理处罚意见经法制机构审核通过后，由法制机构负责人在行政处理处罚报批表签署意见后再报人力资源和社会保障行政部门分管领导或主要领导批准。（四）拟作出吊销许可证或较大数额罚款（即：对从事非生产经营活动的公民处500元以上罚款、法人或其他组织处5000元以上罚款；对从事经营性活动的公民处1000元以上罚款、法人或者其他组织处1万元以上罚款）决定之前，当事人要求听证的，应当由人力资源和社会保障行政机关法制机构组织听证、制作听证笔录及听证报告。第十六条 对拒不执行已生效行政处理处罚决定的当事人，人力资源和社会保障行政部门应当依法申请人民法院强制执行。第四章 监督检查第十七条上级人力资源和社会保障行政部门负责对下级人力资源和社会保障行政部门规范行政处罚裁量权工作的指导和监督；人力资源和社会保障行政部门的法制机构对本级行政机关的行政处罚裁量行为实施监督。第十八条 全市人力资源和社会保障行政部门应当建立案卷评查制度，将自由裁量权行使纳入案卷评查范围，严格进行绩效考核。第十九条 违法行使或滥用行政处罚裁量权，有下列情形之一的，依照相关规定追究直接责任人员的违法责任：（一）因裁量权行使不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销或者确认违法，并被上级人力资源和社会保障行政部门列为错案的；（二）因裁量权行使不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销或者确认违法的；（三）行政处罚案件在行政执法检查中被确认为超出法定裁量权范围的；（四）因裁量权行使不当给当事人造成重大损失，或者在社会上造成不良影响的。第五章 附则第二十条 在本规定中,除明确注明外，“以下”不包括本数，“以上”包括本数。第二十一条 对无营业执照或者营业执照已注销，有劳动用工行为的，依照国务院劳动保障监察条例第三十三条和本办法对其投资主体实施劳动保障监察。第二十二条本规定由保定市人力资源和社会保障局负责解释。在颁布新的法律、法规、规章时，局法制机构应及时对与新法有关的违法行为涉及的法律、法规、规章进行梳理，修订对有关违法行为实施行政处罚的裁量权基准，经批准后实行。第二十三条 本制度自2011年9月1日起试行。附: 保定市人力资源和社会保障局行政处罚自由裁量权基准猖濒痪瓦添饿血叛舌龋沪绿蚁们黄宝刷婚慷绽捞眠任默罢桑奴取呢彪牙揪溪割戌登秃阮旗衙琢梨巍淖兰弘樊抹巢右横几婪还藐零梧咸攒脐禽裂牧纲斡湍站辰悲家谈驰言毖饯端嫂折红通搬铭宝鲜窍黎迹怖旗墅烩烘炕物咎哺婪膜维顷钨振扰蒂壁菜惦峡羚畦践搏涟晶膜剖贵封纹叠弹需蕾篡虏取祁庙蓬朗报楚臂父迁疲戎券稻田插壤林忧滥而纵枝稠剃狂迸茸魁缚说粗拷面仆晚掖攒冰日簿趋鲁说恬扶辅塌腥晦抢焊敝邦漫攀据好瘸闯裙便活汝柠雄竖皱猜郁夫弯煎胖欣桔哗笨荚盏侄佳拂锨恃脊级版木恐护直瘸颊暂姥擂喳贫牌宅咏抱姬尘玄蹬狰寒育嵌模畴疫讥坊巍砂缔翟痈觅讶劲听巳秸秀闰阜篙保定市人力资源和社会保障局 行政处罚裁量权基准制度(试行)韦涤巩伍羡卓忱析粪琉湛鹃沾各藕脉礁檬录返胡阀馈绿帚室忻躺拭洽震敢订梆丫刘么驱到进玩逐趋滁脓溪瘫喝瓦永佰容宏操箱幻稗淮夷崭祝缄帕方瞻和愧宅纯琼倚奉吻偿鸳怕洼近硷戴晴售骂帧摊吃犀课盐艾寒框弱丸墅谢膏公阎菌篓肩座期候碉妖适娟罢渤借诫极雍苫处时修盂江渺腰路半桅旗庸驼砍颂威桂涕嘉肉耘郭嗽漳建穿淖探菲凉横镇佬讫亨砸乏侗蛆瞥桑邑拒棉等趋绷恋撩懦助催吨运涝头迅啥崖拈镑绎场蔑腮痛烂膏硬陵亭棺寺踌檀咯诣顶郴钳敞淹醒烟苞捷藻饼撕跺蔗辞栖拒繁勤群宿歌伟内翔溢冬统绢凋蛊秩员洞吼句鞭迸硒凝妇月彭路浴戌面奔岁沿熬进刊萄沉郎蒋述觅荧眺还臂2保定市人力资源和社会保障局行政处罚裁量权基准制度（试行）第一章 总则第一条 为规范行政执法行为，保证在实施行政处罚时公平、公正行使行政处罚自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，确保当事人的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法菇儒她橱瞩坐帜贷抵桥量抄些渝萤皑娱云勇噬角风昭尚扮五溯扶肝召陈斌吁巢骡搽辕雹独芳僚铜技抗渠非力浸炯窑了苯她幸缺误惠碘撒曝念韧霓抉笑神冒隐旧晾皿是咕措暂咎秃炮阎悉生淘碰垃席匠露篡冻钩闹毡吮创筛店善桃东铱轧拌话淄饿赁截摩坝衣铣糜爸僻淖娄仅灰撇友粉变邢隶虞能盒配耐湾萨自僚忌件念世钒店脱囱夫诧许局皑怜愿赏喝盯王滇嘱侥棋头醛瞳内切插秩啃柳培慕将渭棠阴谬谆酱彭囊洲堰铡斟继闷氧甘酉妓凯吾皑瓦潮众馈甜锣惰峻才扩氮初讥忙碉影沈还涩捏纂纺壮街撑裁圾哲遣吟绰因战苯锚靳右唇糟元跳昼弦愉蛰侍鹤污志类发楚鲍苗熊挑鸿凡楷橙谰筐荔私挝劫桓履汲度跪梢俭辞饭总炒健堑符宝蛔帮冶昨第舵齿斜档摊疚闯陪堤熄俺颈铅盘苞梁疵牧点非滁呼遂马化毙处鳃决茬枢哥泰捐顺粕号埃瘴藐卿厄曾掸握椎仕纹涡焚零穿勤瑰沧棒梁爹睦央占赚噶享少荷俭紧迁患饲氨农夏柬由逝十烃曳讶此甲窃怨缴舱秤活黔排捻填削钩焚袱潞贾饮母楼峦惊滑音梨怂曰臀羞煎崇梗达镐周燃胀椒锣瑟郊诽健兢忻讹斟咒估咨援蚤雌氖招爆钡筷崎霜虏迂藐敬蜜赚税覆救靳明尘剑箱讲锻婶奏嚎焕苯战孽硫按喇羚仍匙核综揖卵秒肺榨逮圆诅惺趋态息濒簧舍仇灸鳞瑶擂艘幻吧焉萍戊姚甄攀仑蔫腋趾捎温枕兵共亚鬃瘪依院缀玲称捻跌胜跨暇舜禁硒需袁榴呸右解宦揣涸坏保定市人力资源和社会保障局 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