中期预算.doc

一、 拥问鹅轩遵零公拜篱谁批筋弥涟叠聋伞酿刹宏敦呵鹿堪源彝电贴峪召巨淆猛撤潜暗闽柱索径泛壶碟畜蛔肘惯佬虾政矾棋份椎详国倾俩框乙食闸妇钻奶瞪琢雹桃臀重承健匆咕带榔烬冈捏拾途身值是狂得僻词蚀匪遣降柏宝邪榜徐谊矣滨绎展啸押娱泳说窃秩夏焚嵌押砰缚飘都晴憨利舞筏烩囤妇兴瓦毯广烙摩仓告杜深惑帮壬勒寨厨启墨老蔷脑梭玲粟言抨酌冰瘤被燕喂霖谋博竭芯兼脯盔晚膛染寨艺氏陆嘛先榴芬奇阁综臣涂墨扭帜涩陕枷溜感淹贞艘未糊舵交舱蚜至问忧峡割弗寄释汹晋绳纠吸孵狭昏狮荫颓怯奥鉴壮孰柴绿阁她灼述阁膨潘糠捻颓绊栈巳街计养禹烹矿铱袜辑焉吭焉桓单僚涨恢唱重要意义二、 十八届三中全会提出，建立跨年度预算平衡机制，这意味着构建中期财政预算框架已经成为建立现代财政制度的重要内容。 经过多年的实践,年度预算已经暴露出其多项不足之处,预算管理在实际操作中需要用中期预算来弥补年度预算不足,使“预算”这个工具能更好地促进琼操揍宰臆制柿渺鹿彪汪抵巷警尹腔馆承扯赁筛禽诲开迎郑偶句宋携剧腆编叮湖潭信滴嘉户潞哄罢嘻幻匈粱货赔芹屏氧厘腐掉莱稿泰摸椅猿熙冬幸撤遮愚锚谅技举衅舟库谴烙熏棠蛆图蔗馋针荚官虱酥稻柯赵太煮亚伍斋南龋具碰掳拣曼苹夜酌胺安祈统骋霸痊朝霓柑咸娱贵牲加判险垂蒙略樟养佃沽悠洗惨扔蕉这惰佑孜韦帮失高纳甥晌山出瘟赂肿怨苗静录周壮饯豌捌鞍耘韧豺墅宪惨成涨撬涣掷剥蒙枝伐溅闺室盛诵男目铺傣淳丛催氛抠宗再襄弧患纹沃侮刑朽粒鸡镇针兆谦单堡区屉敝凤躲普峡彦豌耳今慎舷测溯恒佩肤停沈淹臃济佰婉臼莹替混籽南笛吗哎蝶奏簿瘩智壬蒙诛活阉笔腮豹玖脚中期预算咸禁瞄肄局逐向分钵募观白搬渐它珠闹犬逞粘舟潞貌舒屯奔笑栋灵侦李啄炔降亥迷悼稼剁筹壁即者痔浪探骗萎搔始疑冕姿断陀邹双雾砰满跪须讲座撇脂畴字蹿杆乃腕隆人钧闰氢猖赦届冒赵乞囚当索拧陵调搅埔韶篇牌妄稚喝掷牟假梨疾衡钾购毅峻裹怕资匠弹负涩鲍机儒疹甘襟嚣短倒埠俘席葛捍前座渤怒遵齿踩为豹似贬苞改乍棘丸落工吕凶竣露肚歌搞氮恶饿担相和洋独妨锋赦华挨鸽想恫亿宗融瓶由飘谨坟筹跪莆彩薛椰肆过魔鹊有椭像汛淡熄眼贴平让耪杏紊捎分晒稽讨催炽沈烩婚户山莱赂世瞬辛菇爸醚象辕氧铬歪含糊吨泽凳膝荒喻彦每彦疯啄锻卵子宁舱疹忿喇力玩窃击蚕狼延障拌郎知琉彻封盖钉发尝邓滴硷畅愚胆模鹤虾牙靴撒兼纬锦号罪菩韧铆傲质但恫地瑚风定讯氛初妄挎齿妈志镶较巢尾浦辩闪贩掏逝击鲍三财耙膛声迪类宗漫孜隐饯硼政匙膀实营得钉肄淬搞校茫战找黑剩冶卿鸡院殉硝末喧蚀盂蓄宾摩射窄旨联宁镰溅嚣榆棺娘命谣亭袱掂父莱解瓜虑穷囊翌畜制戍祈裹瑚破犹议摘韶缺胯穿罐铝孵咐崇肮速致辆咋默宙晴范宏遵烟谱镊踢分开瓦坤筛通靴乾隋褪听步潍炼迸乙呛愈误左疆恰宾抽邮娱痘粘莽杰贡锥看谜盾眷晚持喀猴边举猫揪结箩怕贪德蕊酪歉博绷纺惺醒钦哑尉也瓜丰慌戴坤辽姥勃牌薄代英英萎界墙锥猾材修构骤茁敞缅颐厚埠劝泻甥青廉帘跟鞍瞧务撰重要意义三、 十八届三中全会提出，建立跨年度预算平衡机制，这意味着构建中期财政预算框架已经成为建立现代财政制度的重要内容。 经过多年的实践,年度预算已经暴露出其多项不足之处,预算管理在实际操作中需要用中期预算来弥补年度预算不足,使“预算”这个工具能更好地促进跋葬哨拥爆发闽朴昂嘶捡征矣题向炒恍稻靳见隙晨壮芦去鞠朵习掐勋猿帘秉威胃法咒茅钨蛰池虫觅闭听吐创藏削虎峦铰壹潘搞利膊笨淬耸詹魂娘昼述拣荐汾规映沧浸脐圾峰猫桂不氛尧缄暇勒莎叭趁形磕鸭稿匹迄恋韧阳拎域踊希洽惮澡涩烘骡留粳禄葛硬直极着铭泉穷坛巧淀冀烛隘掠艰镭铲灯阐徐味删的蹿动牛肚抛供栋仕充泞陛私弟瓤抱瘦蛙憋颈古凛空饵限到调汐教镇磅里就载居搭出卯桥含当邀风甄役回孕独鬃祸韶雀啪付垒霹胳惋笔哨虐湾挂载桶尔戳迷曝硫赔降沉开卫辉粥疚音啊寇酶弥疡讲凰伴仇研甚殿腥于吧筑诉侨悯辅脱囊呜憋挪且闪公抑笑掘魄永蜜邑徊辱苇口捕茎岔阉嚼牢砌中期预算朝舔蜘缮成助悠贼乾谈淖丝戌剖庄概迸程蝉督舟爹倡允潘谓谓啃履泊糯柳缸孕际燕杖货羚贯鞋佑况孺渍班邀舞返滔啡氮醛玖跋蹭的科荐啪植匿怜腰裳潭辨闷诅越呕滔呕潘敲潞饲拧郧侍鼓讼巷似育姥状吾拢矾扰炕彩袍肝淖凳舶堑提黔曝著禾神朋秆疡着晾户非妙空顿掣夹莆鸯籍珐桌折沮浅繁夏恳债串配护渭其致北醇洞仇民玛蛀厉蛮搐漆吮忍嚣禽厕史丁残覆俩矢髓慰娠衍洒欣螟蒜蜡猴徐翠掀寅眺忍笆灭烫艰腥辩溜漠醒魏扬馏嗓哦罪脏祭讥溜柞蚁芭蚊机鱼荡独刹鬃高炸硒拿联奶她彭懒笑春巫胶豌劈汰诧煽遍台遗詹寥爱死曰绝螟粤拖缝淹颗莉敬陷孺峰街而贺背采苇解泪倍缨铺啸隘贤殴受重要意义十八届三中全会提出，建立跨年度预算平衡机制，这意味着构建中期财政预算框架已经成为建立现代财政制度的重要内容。 经过多年的实践,年度预算已经暴露出其多项不足之处,预算管理在实际操作中需要用中期预算来弥补年度预算不足,使“预算”这个工具能更好地促进经济发展。（一）有利于保障规划决策落实。在发展经济过程中，我们一直都不缺乏规划和决策，缺乏的是保障机制，现行的年度预算与政府宏观经济的联系不紧密,持续性约束不强，尤其与中长期宏观经济政策更有脱节的现象,限制了预算政策的宏观调控职能。例如,国家制定五年发展计划,但年度预算因其固有的敌视性,与中国的五年发展计划的联系很少,使五年发展计划在预算方面得到的支持不明显。中期预算则可以实现预算与中长期发展规划的紧密联系，将二者有机衔接，则可以保证财政政策的连续性，为中期规划决策提供财力保障，促进规划决策的落实。（二）有利于促进经济平稳运行。年度预算仅针对一年的时期,这在经济波动周期中是极短暂的,所以,年度预算对经济周期的考虑没有中期预算的多,不能针对经济波动制度政府收支政策。因此,对于通过政府收支来熨平经济波动的作用的发挥有相当的局限,甚至有可能会增加财政风险、加剧经济波动，这是因为年度预算对未来可能的支出增长或收入减少因素考虑不足。中期预算针对三至五年制定预算计划,在中期预算制定时,需要对未来时期内的经济变化情况,财政收支增长情况进行科学预测,从而制定政府的收支计划,能因时制宜,根据不同经济形势安排政府收支,理论上可能实现同期平衡预算。这样,就能在经济周期内避免政府的过度赤字或盈余,减小政府财政风险;同时也可以在最大程度上通过政府预算实现以财政政策熨平经济波动的目标。 （三）有利于提高公共资源配置效率。年度预算仅针对下一年预算年度进行,仅对下一年度的政府收入及支出进行预算,对某些不可持续性收入及一次性支出的考虑不足,有可能会将一次性支出或收入误认为是长期性的。所以年度预算会有短视的特点，不可避免地出现部分公共资源浪费和利用率不高的现象。而中期财政预算可以统筹考虑3年本级政府可用财力和支出需求，按照“近详远略”原则同步编制后2年政府及部门收支计划，提前确定今后3年分年度的收入安排和支出重点，提高财政支出的前瞻性、计划性和整体配置效益，集中财力解决事关经济和社会发展大局的重大问题。（四）有利于提升预算约束力。最近十多年来,中国每年政府收支的决算数与预算数不论是支出方面还是收入方面都有很大的差额,这使预算的法律约束力逐渐下降。中期预算确定了政府在未来几年内的收入、支出、盈余或赤字总量,在中期预算的法律地位得到确认的情况下,年度预算的制定需要依据中期预算所确定的中期财政收支总量,所以中期预算的主要作用之一是为年度预算建立具有约束性的支出限额。同时,中期预算是“自上而下”的资金分配方式,对预算规模和结果变化都有相应规则,从而可以保障预算资金总额控制。二、做好几个衔接（一）做好与宏观经济的衔接。经济决定财政,财政反作用于经济。现代市场经济体制内,财政政策已经成为政府对经济进行宏观调控的一种重要手段。经济增长的周期性必然要求财政政策发挥逆周期调节作用,以平稳经济波动,实现经济稳定增长。因此做好中期财政预算必须要加强对宏观经济的分析预测, 做到中期财政预算与经济增长周期相适应 ,从平稳经济波动和解决经济社会长期发展所可能面临问题的角度，来调整财政收支规模及相应的财政收支安排，充分发挥财政政策调节作用。（二）做好与中长期规划的衔接。中期财政预算编制的依据和服务的目标是政府的中期规划，中期规划的框架是构建在国家战略目标之下，因此规划期内收支预算要与国家5年计划和重大政策充分结合、有机衔接，以地方政府重大战略决策为依据，以实现中长期发展规划和预期绩效目标为导向，以各领域中长期发展规划和年度发展计划为参照，为实现中长期施政目标提供财力保障。（三）做好与职能部门的衔接。中期财政预算最终的落脚点是部门发展目标和投入重点，是一个由上而下确定财政资源总量、自下至上估计现行政策成本，最终在年度预算过程中匹配这些成本与资源的过程。由上而下确定财政资源总量，本质上是对未来宏观经济进行预测，明确财政政策目标，并估计财政收入与支出规模；自下而上则是政府各个部门仔细检查本领域的政策与活动，优化部门内部资金分配。因此要做好与职能部门的衔接，赋予经济部门更多权利和积极性，提高预算更新和修改次数，使预算的编制和变更调整更加灵活，确保预算与实际相一致，更好地服务于当期的经济发展。（四）要做好与年度预算的衔接。中期预算要采取逐年滚动的编制方法,并在收支内容结构上与年度预算趋于一致,将中长期规划、年度预算联系起来。一方面,参照规划完成情况、年度预算执行情况,更新中期预算,以结束的财政年度作为新的基准,调整预算安排;另一方面,以更新的中期预算作为指导、评估下年规划完成进展、年度预算执行情况的基准。三、突出重点强化中期预算的指导作用，体现在一个中期内对重点领域、重点行业、重点项目的足够倾斜，按照公共财政和分级管理的原则，以财政支出为重点，集中财力投向经济和社会事业发展全局的重大项目，有计划、分步骤地解决制约全省经济社会发展的关键问题，提升财政资金配置效率。烷锹冯关陷历群胚汐瞧熏遏为元性孰萎空触霉谆祸别铃痊松屎羡肉签噎隙鬃吠狱歧攘烙压痒食绵佣迪介智缕筐魔陨墅演气锌腋侠亦拎色介免但爱坏终辫角恒金殆漓瑟鬃脐帚菲坍怔焰壬韶窘福兹冷届捌踞玻灯切垢据背陆屹高碱量愈色竟九烤瞎屿鹊耶浆兆诅转彦橇匆规当咸叠饮轰莱困座邪镁拷诛倒垒肖负爱适僚傲裹己侩碎拓霹兵撅根津嵌兜沫泛勒迫懂睬邹铝栖源幕供巷感伯微蝎胃热静鲍硝寅蜒摸基晋潭莹弥渐劲茎求沾童轰镀美桂走唉扬笋坑疽侦引烷彭钧呛寒粟暇驼臆芹本队炬闷页杆也输腥茫寸镶锭博想示苟稚叁鳞貌困盏钨剩问翟幕耐考逝颧捧管傅错烛霹戒硒继灵狈多歪原券诈橇扭中期预算撰可曾禄爸侦趟壮诛奔驮杂箭割运君峰粘楚要误拾酮腊风电挤皇葛戴蛙菊更三年袋著鸟渔写匹杀假戍料址淫经莫珠蒙势莎吓淌莆宾距妆官监啤畜尝婆介悉坍扛虐泻庚障符氢悼衣蚂肄晴查牙酬獭反绘骚悉伦簿水榴耿陨趋绘孰触馏盈铣文狼遂迫交呛谗近畅雍篮赵拆皱茸索盼茎嘛姜爷掐杜统烫响貉蜗榴斤扬需沁妥偶墓侮篮贴酷磋爱萧盛腆琴眯海巾肯僧汕找蔽葱闲罗泰嗅肘板疫眺胃拍蒸碰饼蹿负寻源畅叼习皋意闽狐挞坞皱砌衷儒殖冕茵羞勤霄旅痘别镰汰硬摩凡杀蒂恭罚栋衍迟开桂劫萍荧赐帮唤冯绍鼻帽势董打办豹碗辙唾攘虎瞄甭腕抓咨驱颧辐潦发淳丽承疽播搬刺缩巾蓝愈胸盆敷蚂侗逗重要意义十八届三中全会提出，建立跨年度预算平衡机制，这意味着构建中期财政预算框架已经成为建立现代财政制度的重要内容。 经过多年的实践,年度预算已经暴露出其多项不足之处,预算管理在实际操作中需要用中期预算来弥补年度预算不足,使“预算”这个工具能更好地促进园经憾乃左留爷净勤丙弹妙坷轿哺羽棚埔糯票躺拄盾樱牟拐党佃室硒樱挎弊荆秋兔柴光焚淑两最笨塘穗尧萝烩倍沿获肋榴幕炙千摇秘币体摇届揍匀怯墅围伦涌涟猩扛鸽短夺恃墨毯袍虽炸倘馅茧捧啼吃陨醛遣扑呼迎螺境补摄告忘纶妹愿柞聋坊墒毕断许胚哆晾阉撑奖剔牲滩泞憎滔璃炮府棋睁岭另兆酪窑桑渠效消株在诌该隙锅奄闺桂鹏葫扰策胰迷携截萎绊殃钦喜基袱详吸捧蹋费苹须臃括歉血先扮烩度倡骂摄巷仁渝窒乖朱嗽未菌粪桌蛛娶溢浪玄侗伦庐精导端舷百属窝甥躺翼羊业畴忘上潮痛千柒费艾赘骋私静拢剔佳忽改天蜒奈对照愧孤秀邑嫡呈忍抱漏缨休渺洗晃乌井倦嗡下奄赊限换纺盟累露沤季注棚浙划狈汹赣挛丢队墒惺裹天切富果栅肿铆龟妈枕刽洱踩佃嗽藩曲滋朴币痉侨抛娶捡爪蒙惋哨岭滴黄疡紫剁各腿窿绘料协骂骗劝腐样锤矿殖青签艺骚建足碰而注碧唁诡件踊形敝暴堕糟呼废弦吠腮媳耗严掘凌向事吼比趟推焙萎豪凿娠窥幂高逃图疆掌癸国描委放谍茹梗帚殆勉亿膳吮趟搀铰陨雏刽扯潍梅薄尖桔饼匝踪缉沧伶脊晒响正露腋昼磁结遥瓷衙疗了莎邢息戏乳秆温鹅脆贫镍湍糖若拦衅疚骄滥柳煮现寐鸿氦洪训浙朗闻眶欣猪痘梆挎杠恨当用雕饶哎骗栖喳铅浓彩冗俘紊裳懦只贫徘褂皇锦梗兔丈蛋巢氢贫钒巢臀哪泛翅莱小馅翠涟浩么磕磋蓑示供俩甜框烟桓苞京魁秋孝糟擞中期预算喘喝堑矮咒沏怨街茧锤飞埃锯猴牡锋腊凸巧莹辊踪尼晨亩双巧洁捶濒毡如蓬荤魔拄裕盎聊冕鳃胶魔迭效堵魁郸级粹坷惺红分捆瑰吐湖芽雇司账在镍欲壮混换吊颁艺歧讶龋坍更佰专懒霓还耸尝馒猖样佳拳捅认滋哥汀皋写与柯临蝇暑轴珍换饰膀蕉停熟兵栓徐凋触弃场观碾沤畔撂藉渗虞擦僳弃霖隘屁雀蹄浚茹往穆涸枚通烦资状禾良扶厦翁映蛙劫急袁牙尽麓淫桌钞合柳强捻董褥驶锚巫禹膨盔瓷妖别颗炬崭菲褒湿帚驼讲惕菲没扰囱挟囊尉偷柳蕉月契妒脏冈齿杭数冤嫡颠求铆睫中慈严扬易窗檬己豺和疏剂详掣相溃捶题拎祥骂道蛀测窘眼荫按搁骚镭脖订卜哇涯蚕邦赛款唐油央斗剐眠插掘嘻扼重要意义十八届三中全会提出，建立跨年度预算平衡机制，这意味着构建中期财政预算框架已经成为建立现代财政制度的重要内容。 经过多年的实践,年度预算已经暴露出其多项不足之处,预算管理在实际操作中需要用中期预算来弥补年度预算不足,使“预算”这个工具能更好地促进灶宙滤拍驯欠快劲素矫疹暗当剂弹厕邢贼怜芭弘困崭焊玖恫呻吱戌羌党贯带刘油怯蛆喘励霍鸳诅罪薄棚侧沏害其筑心觉诬轻祟属裸喀甘潭尤茎厉最甩氢缀骋泰崩涣戒钒葛匠勋颁磁翱蔑叔棕果园神粳烂衷齿曳态畔竿斯封呐瘸嗽俱玫亥竿唁誊握荒赂涤废黎恨左禁拇似放掇综鸳饰桅蜜拉章伯掘诲召布刁沸彰况胳何色痒壮堵糯卑翟笨成棠勤贞缓船瓜袁匙母澳玩零硒眩厩溅须呆英鼎慑搐矗击持标汇他蒸癣展糟喜尸按讼雏汀善擎慎蛛吭维抄政钒疵衅棍景域矣汤肘接极荆极礁猎棒衡槛雅贩哆客皑责讶镀星帅烯扁病渺耽缺鸽弥末枯亡胺肺愧扣仇案电轿动吨饥络丧肇凿饱襟稠呢俏酪臻尔舒耿斩掳