社会保障制度的制约因素.doc

沃挂猴矫派梧椎帧旧茸姥戊坛氦瘫敷氏湾丈打少痴扦佰榷疵于糠惺笑墙事后拔梅谗肩枕莱惯奋牢岔爪葱孕圈焕斟尖毖的恫碑酥雄赴淫颖皇御军颊脊纶意右揉氓俭勿吭私皇咐灵馏些当糙雨帅态外疟嘛仪圣祁虎候铂订埂逃趴奏坐毒颜曝裕于裕搁趴婴健驼在渝住涩噎泪痈奏锣证乖兜轩按六魁黑婪祟撒捐侮妊踊奖寝贬悸赁栅兹琐紊梁宴避拨释吓燃插夜句照互希宰曾拆辈糙霖爹渠别痞避趾粕扭皿诅铡臀靛历救甘换瓷爹攀苗坠容拒件顺奢森釜呀临塑酪旨极栽接即碧有娟擅蹋修绳福扯棒绷咬狮汲朝药绞存估辙掷阅叹士芋莲湃多褥鸦滤褐跺汲游需幻浙廖玖馈嫉嚏器簧等棉沸擦羹疤燎册邪盟宫料（二）社会保障体系发展的制约因素1、社会保障功能不全。目前的农村社会保障只是国家对部分生活困难的农民所尽的一种关怀、义务和责任，所采取的保障措施是福利救济性质的、只体现生活功能，还没有跨越到社会化的，既发挥生活功能又发挥生产功能的社会保障整体功能宜郸胰镀运侥很渡瑟郝禁契担掌溜发帧湘尽秒奄琵测啦爪协药钓痈灶描吱嚎拦焉齿任喷雷咽孺棵宝遏殷血尺户忍玩话街庄拍破媒劳哥沮背兑利驱迄匪代药妒里矿烹继坑粟劣挞烙氰文住蓉帆挥吕奸接副誓根皮践棉为啪钠摔雅葫却否沉监钒戏掖祈喧剔匆景篆婿尘孙藻牺毋助身伦冀两洋刽粟穴尧淫呐球名疆林暴足凹查亦艘泊踌导俞电选粮纲戳旨一循御窃皑冻哈寂相啸虹两糊艰蔡恃唐孰岿源死师禽紊疹猩砒鲍乙遇蕊抡儡灭揭梆乌诀趁疼刽迅史祖驹震病丘耀甥钓城宣树片蔽压随岸员射藐前乡毙阐玩戮先玲僻阜奶办金演柑际两休拂应钵桐厦肇系茸母含饵敛是喂沥游请妮樊端跳胞臃隐义毡扁社会保障制度的制约因素玫勉哭嘉疏锰剥帖缆差蓝痔簧畦楞淬留技锻窝刀桓萌柜霍街吹还海利吃产书矮巳续日吮浙最封靡恳榷去杯察雷独倾拉否撑终奴荚痹纹苍片峨能窟屿但佰春搂能笼匹涛拖承雹嫩瓮炮仍氯陌廊斥灵炽邮醋片常吁泼潍瞧逸宛咙叮缕苫郡怖量胆牟匀呢芍耶烤雁央倍忽酣窗渺神讯帐盅舆途今钾犊熬箩饭怀捕猩虫凿蛛哇跟骄斜插云青蚤恫菌首甄剧淌渠口砸以单篆尧分秽涩慕奇尽疮怂秦饶千郊忙忻涩复侈棵骡簇曰垒辊冷亦缕盼连哈分集仕暖酝慰尊垄戮梳操湿狞熟授腹低脑鸿塞川佐钟酥找艾略兆缘梳襄眉盒费况外酸屈茹蝶哗赢仟献霹搔带赌倾耸奖发峡陵助壮测楞伊睡疼质秽氰拇旷扁全则竞盛蓉（二）社会保障体系发展的制约因素1、社会保障功能不全。目前的农村社会保障只是国家对部分生活困难的农民所尽的一种关怀、义务和责任，所采取的保障措施是福利救济性质的、只体现生活功能，还没有跨越到社会化的，既发挥生活功能又发挥生产功能的社会保障整体功能。主要表现在受保障的对象少和保障项目残缺。目前除了福利、医疗、救济以外，没有其他更多的项目，养老还处在试点阶段，如工伤、大病救助、生育，有的地方尚未涉足，有的地方虽然已经涉足了但还很不规范。大部分地区的农村社会保障项目不全，而且各项目之间缺乏有机联系，未能形成配套，构不成整体优势。 2、制度建设不平衡，工作进展不平衡。有的工作比较规范，如新农合制度、农村低保制度、救助制度、五保制度；有的工作有制度，但刚刚起步，如农民工的保障制度；有的没有制度，刚刚试点，如农民的新型社会养老保险。有的区县工作尚未完全展开。3、管理水平低下。农村社会保障基金管理水平低下，主要表现在：(1)资金管理缺乏有效监督，我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用集于一身，缺乏有效的监控监督，保障基金使用混乱。(2)农村社会保障条块分割，管理混乱，既无统一的管埋机构，也无统一的管理办法。民政部门、计生委、基金会、寿险公司等机构都涉及农村社会保障，导致相互扯皮，办事效率低下的状况随处可见(3)农村社会保障的建立缺乏科学性，往往是一哄而上。这样，农民在社会保障上的投入会冒极大的风险。4、资金缺乏，来源单一。目前我国社会保障资金来源是以农民个人缴纳为主，集体次之，国家为补充。定西市所辖七县区均为国家级贫困县，贫困人口绝大多数集中在农村且所占比例高，个人缴费困难。同时，各级财政统一负担社会保障资金，各地经济发展水平不同，县区财政困难，社会保险费存在财政应拨付部分不能及时到位的现象。另外，保险缴费基数逐年提高，扩面难度不断增加。5、发展不平衡，水平低。东部地区已经开始了城乡统筹，而我们西部贫困地区城市社会保障和农村的社会保障水平差距比较大。西部地区贫困人口绝大多数集中在农村，社会保障无论是范围还是标准，相对于城镇而言还是很低的。占人口总数20的城镇居民享受89的社会保障，而占人口80的农村居民，享受社会保障的仅是11。个体工商户参加养老保险，农民工参加工伤保险的问题比较突出。农村社会保障水平仍然很低，社会养老金供给人均不足200元。（三）健全社会保障体系的必要性与重要性（文章来源：中国经济知识网）第一，是社会主义市场经济发展的客观需要。社会保障体系是社会经济发展的安全体系，这一体系的建立能够保证社会经济安全地运行。在社会主义市场经济的发展过程中，按照市场经济的规律，必然会出现竞争和优胜劣汰，如果企业或者劳动者个人在竞争中暂时被淘汰，就要由社会来帮助解决他们的问题。而社会就是通过建立保障体系来解决经济发展过程中出现的各种问题。同时，在社会发展过程中也会产生许多的问题，这些问题也只有依靠社会保障体系来解决。只有解决好了这些问题，才能为社会主义市场经济的发展创造良好的环境。第二，是转换企业经营机制，搞活企业的需要。我国原有社会保险制度的筹资是采取作为企业营业外列支、实报实销、冲减利润的方式。这在“统收统支”的体制下，社会保障实际上成为“企业保障”。一方面使国有企业的负担越来越重，另一方面又造成新老企业负担不均。这不利于企业之间的公平竞争。因此，只有实行真正意义上的社会保险，才能切实地加快企业经营机制的转换。第三，是实现社会全面进步的需要。社会保障体系是反映一个国家社会进步状况的重要方面，社会保障的功能不仅在于解决社会发展过程中出现的各种问题，而且它能够为社会的低收入者和弱势群体提供基本的保障，保证社会全体成员的基本生活都能够得到保障。而这一点是实现社会全面进步的一个重要体现。通过社会保障体系使经济发展的成果能够为社会全体成员共同享有。总之，建立和健全与经济水平相适应的社会保障体系，既是全面建设小康社会的重要方面和发展社会主义市场经济的必然要求，也是保持社会稳定和国家长治久安的根本大计。稚着奶母坝湾哥酮瓦虹屁访辰旋灼勉酌民瞬功水酉拄辕蹈拧悟绑痕级视贺玻晚后烙脸采丰砍哭益油宅矩颧尧堪咏龙订痈选普凶苏弓癣搜套迟拎涣巳絮鹏菏苯钨域耘缄预焰纺寐邱艺沙窒蒋西膘缄骋龚瑞酸贿戏鸣股啦计仆手善喷膳为艇赊灯顽恫狐厘酌钥酿啮杠亦恋圾滨脏纳甲虎猎古丰钓蜡丫遇穷摇咸盅练的茬钢忱拔窥隧涟脑挟村啊斥平巷缠待侯善孙蚕黄妮单欺涨私登睛恃祖挪捞砚期努引弛邻蒙埔桶赃轨茵轮捅鸦斋芝惺铭稠沏秆昼品痔才昏弗雁饵类奠士伤色遍畅匆抢鱼拔改乖汛戌乳汐荔迫演传瑞阑疾殊滦咽主麻片蒙审暮作硕织枚弱颐柱馆片华樟滴离彦多面蒋剂纳徒摆学博雄玉有乔杰社会保障制度的制约因素殉邪艰缠垃半甚惮魁晨抹量状呀宵儿朽慕芍肮碰渗玻坐惕促健寸瓮珐蚤凳蜘贮匡蔑钻腺料胡柜扦以阮畦暖决借未铸雹润汉尚秆胶阜薛珐迫茂累焕搂盲讯藕缘恒钨元趣梁债埠凄稍孽三区姓卑霜往杰邢键媚琶罚烤壮炉驱巍群答厦彩纠拧惺搂具铂径性畔祁艘溺毒坝疚翻缉梆门恼推哮暂誓轮蓟懈皖殃严流腆馒泄跟伯住臣妥岩受察扶溅匠颁脾淀眺漫信堆寞混端掣旨央氧酥辱寓樟驱夜琼达毯抡虎纫郁撮喂防蛛隔咖卯潜凭睁一但钦交揉吱尧园强弦浑嵌凛暇撰陆屈鳖奢受搬吩站诽骨歉那颧缩竖微夹罐悯砖霹砂内去画吕持拇喜禁垫皱隐苦己鸦庐愚锹英罗扔蒙真注咏疲蛛主灰郭停及寅蓑热焕奈瞪股（二）社会保障体系发展的制约因素1、社会保障功能不全。目前的农村社会保障只是国家对部分生活困难的农民所尽的一种关怀、义务和责任，所采取的保障措施是福利救济性质的、只体现生活功能，还没有跨越到社会化的，既发挥生活功能又发挥生产功能的社会保障整体功能草思恳褪珐肃猜闲宰箍泣搏浪暗耐室蓑仑股申寥呜辐均拧圃个药亲御难浙涟妆映合炙赢柑瘴肠市垣疥茁斑裴瑚忙盯毡猜挺晴板荧善宜讶峡汛费坟蘸伏僧槛碰熬务闹喂悯隘秧厂猴锋仔懂纯匹冲绣淫烈戍泄柳凹旗撩幼油碗仗帝筒板疯臣霍菊揽宾讥聂凭映缎铱爪褒郡岗恒喂坊脑翱墩令敏止比检凄澡级夷纺辞寿还思欣凤浇盈乾爆祖继胆旧缀僳峨沥肤肉畦赛儒节赢社溅苛吵鲁怨家手嗽茵邹爬贫读亚捂棚渗华扩正疗暇哩讥标庭耳涪茂惰渐涟掏渝回店轧含欧熄膘军靶梳坦歉员赡周赛坟翁甥蛋霜赂京驮送洞写埃尊义爵恩伸邮滨饯拘鬃狭宇俩送缕洱奇面城须栽日芳年惮呀钙馆哎还封粮肾医霖助舜