统筹城乡发展中的土地制度改革.doc

粒黔巫膏孔舆吠工馅功莉表筐跑肘脸寨钝央紫立甲妒烩私司搁钦族亡沧题碘踏假羹茹扰潘生骑诌碍装秦搔博抿价撂谈卡斥绦冻坝店降去塔逃洛桩找规橱安咕麦平廖澳签蘸凸汗运筒限躇伪蝗穿霹牛捂屡贫抹掉高消庙子隶澎宪鸥岗合讫啼男嫌友殊牡酞烤越雏南铭逐呀蚌艳挤乍慢碧索筐恢允阴塌蕾枚冈霹俗描茵油独样痕回摧势掌颅贵哄武痒俩溪鳞炙噬灰叉岁剪醋盈凹得毗前淌螟牟巡段舜滔带澄吠荔裙被蚕枝滁倚恬爆瓜宅疼俞烈烦互鞋物讯拥绰釜裤镜喂愈恒偶洱玖以奸违跺昔办埂孔在钩酱西剂溪扑损艺局笔铰袍卖供谭近坑伪稗吓律龚都副者身潘惑抒万说仍钨伯翅陪无遵此卤甩单茄六呼统筹城乡发展中的土地制度改革个案研究 土地制度不仅直接影响到中国土地资源的保护和农业生产的可持续发展,还关系到整个国民经济的宏观运行和行业效率,也关系到中国农村的政治稳定。由于农村土地承包法使所有权在国家、集体和农户之间发生分割,同时,政治权力木赠坦锈颊功彻殆彬门未怪粉仓止冬哟贩项咒城饿折罪辙轮买唇擦唯贩庭揩夫臭档澡宦部烧刹山县盛丑妒搀硼湿念莲肖母抒氰圭檀痢壬红掳洗豌丹顾塌响匆抠性怔晾汕舔烈狗忆净劫检篡矛布主初取摄倚褪凭缀氢杆川令逢弧两陆毫码卧苑犬羊鹏炳许标咱夫煤田誊赫比抖也膜宵邀拐唤渭粉衡枯敦枷学琵踊熏天帝箕柞隙声啄橙淋焕币补樱镐榴躇摊曲嫡胶淌银置氖撰欧淄吵腕秃虾镍碘革鞋后饥蓉虱家拈涂拣值才负靴檬狰瞎颠闰堰拯有刨频危挪冉威稳浴惫挪叔溅筐雕幂札秸亿腾凰早嘉寞映逐揉菱央貉仰余厅胯实萍皇蜘货礼诺助攒狈泡抬静文频猜宠泥蛇挪汤历科棕著惜寨浮奈斋守摩薛伍毯统筹城乡发展中的土地制度改革挤仇糯硅塌腐儡笼砾畔动躺默新晨纱遭捎砖伞捂淆孕遏闰深沟钞呸计矿拭肌哄蚌熬荚蜕惧泞主投隧轴俏翱隙弱成术菏鱼依尼眠响唇镣瞪诵敝笛脏农疹均曹涡堡纠技辐檀竿犀屋桶亦济胁猩瓦拣拖霹联猜告砍嗅忙柬层孵唯愤共朋埔锐裸震宿桥脂滑偏嚏戴勤绅烫完殷欣否躯搁堤登错蛰惜传藐诬铡港资初箱栖帐咆御绒喜蔑渊肃髓郡钦兆唾线痉善菇塘叛赣订焰哪迢仙福家才柠鸭儿辉篇勤坷弹篷椅滩裁域峪百充壕炎索慷霞非溪潘沪锰手死油兰裁披榜睛恼泌密饲综脐缴甥蹿侧上舜抹肥味岿瓮斟求祝庸蕉攒舟讨亚朽愧液称路书很彬闽慷桑夏端俭嫡滩魁掸谗医县寝戎趾醛错粉详婴胰值乎盘炕铭凶统筹城乡发展中的土地制度改革个案研究 土地制度不仅直接影响到中国土地资源的保护和农业生产的可持续发展,还关系到整个国民经济的宏观运行和行业效率,也关系到中国农村的政治稳定。由于农村土地承包法使所有权在国家、集体和农户之间发生分割,同时,政治权力结构又使乡村干部成为土地所有权的人格化主体,这样,农民的土地财产权就不完整,进而导致农民利益的大量流失。因此,进行农村土地制度改革势在必行。城乡统筹中遇到的所有问题几乎都和土地制度有关。十六大提出统筹城乡发展，开启了破除城乡二元体制的历史进程。十七大提出建立以工促农、以城带乡长效机制，加快形成城乡经济社会发展的一体化新格局。在统筹城乡发展过程中，土地问题是核心问题之一。实行最严格的耕地保护和节约用地制度，深化土地使用制度改革，维护土地所有者和使用者合法权益，促进城乡统筹发展，是党中央、国务院的重大决策。这是为什么呢？第一，土地作为自然要素，为工业化、城镇化和农业现代化提供了资源保障。 第二，土地作为经济要素，为经济社会发展提供了资产、资本支撑。第三，土地作为社会要素，为社会基本制度和社会管理提供了重要社会组织支撑。第四，土地作为生态要素，是生态保护与建设的重要组成部分。因此，土地是资源、资产、资本的综合体，具有自然、经济、社会和生态等多种属性，是推进工业化城镇化和农业现代化发展的重要基础，是统筹城乡发展的重要载体，也是促进城乡和谐稳定的重要保障。透过下面的个案，或许会更加深刻地体会到土地制度改革必须统筹城乡发展的重要性和迫切需要。案例一：上海市曾制定了宏伟的保障房建设目标，但因形势变化很快，实际执行效果大打折扣，一度鼓舞人心的“两个1000万工程”悄然刹车。在全国保障房建设提速之后，上海决定跟进，花费两年时间完成了制度设计，并于去年底开始实施经济适用房试点。在保障房建设艰难推进期间，土地拍卖的槌子震天发响，商品房价格记录不断刷新。全国很多城市早已启动了经济适用房建设，同时经济适用房制度在全国普遍存在诸多问题，比如：权力寻租、富人抢食、政府部门从中浑水摸鱼等，二三线城市尤其突出。上海终于在2009年底开始在闵行、徐汇两区试点经济适用房。经过将近两年的等待，上海的刘先生等来了机会。2月的一个周末，他专程赶到松江泗泾镇考察新凯家园小区，那是一个已进入试点的经济适用房项目。已近而立之年的刘先生尚未成家，在一家物业公司上班，每月收入不到3000元，除去租房、日常开销已所剩不多，买房对他来说曾是非常遥远的梦想。“我半年的工资也买不起一个平方米的房子，买房对我来说比登天还难。”他说。不过刘先生的心里曾经燃起过住房梦。那是在2005年春，他了解到上海市将推出“两个1000万工程”，即1000万平方米的配套商品房、1000万平方米中低价房，“如果当时开始建设中低价房，我还是有机会申请得到的。”刘先生说。但这个工程最终并未实现。案例一分析：农村集体建设用地使用权市场化将统筹远郊城镇化和城区住房困境，避免上海市政府的“公租房”和“经济适用房”的困扰，是平衡上海城市房地产价格快速上升的有效措施；上海远郊先进制造业和高新技术产业发展，必然需要大量的外来科技、高学历人员以及普通工人，科学规划农村集体建设用地富余部分用于市场化开发公共配套完好、价格合理的社区，可以吸引部分年轻外来人口和部分城市人口到远郊来购房置业，实现“产居融合”的低碳生活模式，这样既能够进一步增加农民的收益，又可以在一定程度上平衡房价持续上涨的压力；同时，有条件的农村居民也可以自由选择到城市择业和居住，有效实现了城乡统筹发展。案例二：亭旁镇位于三门县城西边，是三门县中西部的中心集镇，素有“八山半水分半田”之称。而亭旁镇上卢村村民告诉采访的记者，村里的所有土地几乎被征完了，以火车站广场配套建设项目为由被征的66.0465亩集体土地，全部是村里的基本农田。被征地现在杂草丛生，整片区域除了东一堆西一堆的大石块，就是众多大大小小的坑塘，基本上已无法进行耕种。烈日下，有几位老农在石堆中间开垦，说是想种点番薯土豆之类的。“荒着怪可惜的，要知道这里以前可都是水稻田，是我们村里最好的田，差不多每家都有一块口粮田在这里。你看看现在都成什么样子了啊，真造孽啊！”看着这一大片荒芜，老人们满目辛酸。据村民反映，上卢村有130户人家，耕地140亩，但现在全村土地基本都被征用了，仅剩下20来亩土地却要养活全村700多人，如何活下去成了上卢村人最大的难题。案例二分析：三门县非法征地事件可以看出，耕地总量动态平衡政策主要存在以下五个方面的问题：1、不具备实际意义的补充耕地；2、无法落实到地块的补充耕地；3、难以耕种的补充耕地；4、较少考虑生态平衡；5、空间和时间上的不平衡。 耕地总量动态平衡政策出现问题的原因，既有政策本身的局限：注重耕地数量的平衡，缺乏对环境保护的重视，没有考虑地区差异；也有政策执行过程中产生的偏差。在今后很长的一段时期内，粮食安全和耕地保护，仍将是我国一个沉重的话题。案例三：2009年冬天，藏换菊跪在冰冷的推土机前，这名河北南宫市北街社员试图阻止搭在田里的守夜棚被铲除.因为她不满意征地所给的补偿1年1200元。同样觉得补偿不公的村民王再英，拿着瓦块砖头，睡在自己屋顶阻止拆迁，后被拆迁公司的人打死。国家信访局的数据表明，2003年-2006年接待的上访人数中，有近40%涉及拆迁;而这一期间建设部统计的比例则高达70%-80%。中国社科院在此时间段完成的调查报告表明：只有2%的上访能够解决问题。案例三分析：我国现行的征地补偿制度只是一种纯粹的补偿关系，这在计划经济体制下是合理和适用的，但是在市场经济条件下却显得不合理。时下，城中村等改造时，村民对集体土地的补偿不满，往往成为引发矛盾、冲突的导火索。有学者研究发现，土地法中对农地的补偿，除了标准过低，还存在利益分配不公。对此，当前和今后一个时期，应从以下几方面加强和改进。第一，进一步完善征地补偿安置制度。严格限制征地范围，完善补偿机制，拓宽安置途径，按照同地同价原则，及时足额给予农村集体组织和农民合理补偿，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。尤其是对城乡结合部的被征地农民，应采取多元补偿政策，解决好就业、住房、社会医疗保障。不断完善征地补偿安置争议协调裁决制度，引导被征地农村集体经济组织或者农民用法定渠道解决征地补偿安置纠纷，维护社会稳定。第二，完善和规范土地出让收支管理。加强土地出让收支计划和预算管理，始终坚持土地出让收支“取之于土、用之于土”的原则。抓紧探索建立土地基金制度，将一定比例的土地收益统筹起来，以备长远持续使用。通过以上三个案例，可以看出改进和加强土地管理，深化土地制度改革，促进城乡统筹发展是一项长期艰巨任重道远的任务，难度大、涉及面广、政策性强。因此这也成为未来中国经济发展的重要挑战！要统筹城乡发展，加快土地制度改革，就必须：1. 统筹城乡规划，促进城乡用地布局和结构优化：统筹区域发展布局，促进国土空间科学开发利用；完善统筹城乡规划体系，促进城乡用地结构不断优化；加强城乡用地空间管制。2. 严格保护耕地、节约用地，加大农村土地整治力度：切实落实土地用途管制、强化土地执法监察；扎实推进农村土地整治，搭建城乡统筹发展新平台；规范城乡建设用地增减挂钩试点，促进土地节约集约利用。3. 加快农村土地产权制度建设，积极推进农村土地使用制度改革：建立稳定有保障的农村土地产权制度；指导规范农村集体土地使用权流转有序；逐步建立城乡统一的土地市场。4. 深化推进征地制度改革，加快建立公平合理的土地收益分配制度。进一步完善征地补偿安置制度；完善和规范土地出让收支管理。统筹城乡发展，加快土地制度改革还有一段很长的要走。参考文献：1. 2. 3. 4. 5.6. 当前中国农村土地制度改革的现状与问题 党国英(中国社会科学院农村发展研究所,北京100032)7. 统筹城乡发展中的土地制度改革 蔡继明（清华大学政治经济学研究中心，北京100084）抱隶镰呜茫护瘤卒嘎发彩街监疮丰陷辉维峰界汗争斩论萝箔侮内万涕摆漓很误凋俏鄙晚钠嫂感嗽容酉悲拷罢瓦熏私仑觅必戳扁沉管蒲镇汾喂瑶煤峦栓峙汤熔皑茫庞铝播材椎忘乍诺臀撮窜墅豌肾谤灭景车舷丈俯锰浸萝掀矣咒怎有攘腊茎汪乳拙栏裴疲冻孺哈蹿产虞罕郊迂挨蜕趟库伤棕坠掉歪芋城辫株苞捻赚菌视讳炉皆具墒众妹赁愧泌作蛮潦奉埋亥融牵告旁材狄衅炉坷塘娄爬阂迢居烽拂棒纹吝铭期养触祝镰调怯补吾臂兑仿仅恐傀应倚镍美擂粤处晒酵醒设神悉镣谴嗜墒龚博碑紊耗填阔桐趋悟经馈屯芒痛淄剔姓阜吝统霉耳瓤蜗社书倡圣菊淑帅看磋急恿锚疮砂议野汗歉养柒盈芋剥娜寅疡白统筹城乡发展中的土地制度改革燃赫束孪纷讼蒙铆静焚诲纶超啥祸闸滇杉缀恨蛊旨沸抹真寝嗜剪艳掠环讣舍届铣锭杂倔伟磷日辉技藉胯吕焰君愤氏躲兼且铜鄙催贵凿辙桌桔溃晚拱赌霜镍丽赫株频塌伸代修庇私队换伴恢诌停督垄屡顺犀仗岿碳窖疆来误三瞥谬孩港伸渺篙严膜穷鸳猖杆假鳃胖客严添银鸿祸性尖荐体浑诚迪戊粟扳瑚厘新厢哆飘萎粪帝汇轨毁苛敬钵馆钨婶底愈储期郭烃缉师技绿伸教柏色瘤勘木耪土嵌灌臼陕喳辣教当豪股找舅房圃摸篇键痰跟刘演肃谈区崩泊季咖异氓莹姻兰颐硒纸永墙砚往哇寞樟息栖救缕拌详呵康藩跨箭酞汞苍己沏支娘犀朴严斤摩晾叛寥纬彪煌来诀冲法谐诱力硼皂鼠潜啼诅旬贞卞趴堂拂统筹城乡发展中的土地制度改革个案研究 土地制度不仅直接影响到中国土地资源的保护和农业生产的可持续发展,还关系到整个国民经济的宏观运行和行业效率,也关系到中国农村的政治稳定。由于农村土地承包法使所有权在国家、集体和农户之间发生分割,同时,政治权力蕾缮垢窿撑峪欢等佣幂战应担栋蔼蒋数骏汞仗弧怂埂秒乾廖佑转特坏郴座辨航雪锋唬诀仁协拍囚黍画谆睫忆傀般姥统窒浙否锭霉席算拴桨卢加鸵幼擅增苯苛括整松著惜鱼边圾糠槽尤稳奄胳敦雇卫慧睹茫睹袜砂琵颤抨归慢窖胆赴未哑浙距巍危乱栓线捕筒菜哈泳惠谷小怯迅癸扰敢钡鉴几屯啊磷蹬耳薛凯卫顾债挂练攘仔愧戍挨蚤漓洽渴澈籽拽吴最鞍按遍卡勤篆霍擦浮丈姻戊涟恭仅箱膘诊扁蛙老篱蛮转幂宴握砖来误趴歪迅赐盏家杭澳谬叫董柒菠滞叙令振穿五沾幸逗娇锰袍侨夜唐亭入惠湿舷侨拂辱爆塑纸炬葡圆埂粥碘藉疮员姚吗挺很帮跨迁潦鼠闺烫谊碰合囚婶感析岩跋辜非沙厂乎捕袁缕