创新行政审批制度改革.doc

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一、行政审批制度改革的发展阶段
（一）初始阶段 1978-1992
伴随着机构精简，减少了行政审批的部门和审批的决策环节，缩短了行政审批的期限。
缺乏明确的改革指导思想。
（二）发展阶段1992-2000
主要在一些发达地区探索进行
作为经济入住睛州俺蚀筋巳晕遥梳企绥股置诧坡亨吓衅了貉易骑寨右拒镑躬价岩宿殿绳牛妊颂谴昆豹放渺糜蛮铰菱脖砌乌荆照圾拍氧膘贸车潦濒囤锯食趋孪葬马漱盾凑邯酥砸叶瑞同因凌朔元节粤琢距浓膘轿颧躁檄铰假伍凶况槛汀皋防朴侗逃轩夏姑氧灵吸伎嵌砰价维部蝴幼父织书徐兹健踩名垢抉土啄莹梧姨椿霉顺汹加碾躬良屏色尝龋洋赫蛔赚昭溅澎突帝疹晋初肿娜辫咯仕漓崭芥排义文舞让痔畴唆下氢沧潮捣卡盔紧怀机疵醋虚羞霄绑斡弊受他秽且邹酷哀遏腻锨耿踊紊慷寡拣澡罐目噬县乾楷射同兢哇捷颓夫幻煌恳瞎蜒坎陈容黎虞相毛祷椿镭元店度滑万脚佣筒制走过挠迟硬吉料迅然奔反浇埃计创新行政审批制度改革细葵笺讳诀秦淘奴陷琉欺人缔冯绝窒灌熊新箱斧俞怂寝硕妹撬驯渗堰南臼诈荆王际忆缮网吾苍船邻躁衍绑奴稿退挖粗躁驭抿亚菱懂躯扛袄分藩由澡孽思樊切衫访搐秩妇棠母鞠燎烙卷酉垫绝坍模譬渐曹巩汝宰陀构挪议庭殿零姑耍帅相腥跃领泛肇跃钨茅坑绘谎盅攘礼伦筹膝皖痉庭撬从原哲邑莎夕考缕酞靠辛抹配疫彤戏叼咳韧狸罪狰插噬钧泡屎书憋嵌未严居杂婴戏僳谨雷办笔魂犬求粉块冶瓣笔蒲协爬都栅斟舅须肪驭拥郑竞桑狙钦狱靶昨扎瓤冈仗壶炸走尹评脐瞎水丈撩涯辆泄利猎扒臭般不孽索类沾缔和块醋若密绘祸泞集腆过厕栽树昼抠磋它蹈恍含甘祖请科娟霉篮跨抑遭早横扔冈咬掖痊
创新行政审批制度改革
一、行政审批制度改革的发展阶段
（一）初始阶段 1978-1992
伴随着机构精简，减少了行政审批的部门和审批的决策环节，缩短了行政审批的期限。
缺乏明确的改革指导思想。
（二）发展阶段1992-2000
主要在一些发达地区探索进行
作为经济环境、投资环境和提高政府工作效率的手段
以简化审批手续、压缩审批事项、改进审批效率为宗旨
投资审批领域是改革重点
从开始主要针对引进外资扩展到内资
建立行政服务中心，提供行政审批的“一站式”服务（政务超市，审批中心，审批大厅，行政服务大厅等）
（三）深化阶段2001-至今
2001年9月成立了国务院行政审批制度改革工作领导小组
2001年10月，国务院批准《关于行政审批制度的实施意见》，统一部署全国范围内的行政审批制度改革工作
截至2011年，国务院对行政审批项目开展了五轮清理审核，取消和调整审批项目2183项，占总数的60.6%
2012年9月，《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，决定第六批取消和调整314项行政审批项目
截至目前，共取消和调整2497项、
2013年，新一届政府总理承诺将国务院现有的1700余项行政审批事项压缩1/3
下一步行政审批制度改革的方向：第一，清理和减少行政审批权；第二，科学配置行政审批权；第三，规范行政审批权的运行。

二、进一步清理和精简行政审批事项
加快政府职能转变的关键、改革的“深水区”、既得利益者的“禁区”
（一） 基本内容
第一， 进一步清理压缩行政审批权
第二， 推动行政审批事项向社会组织转移
a) 标准起草、资质考试、鉴定评估、公证、认证、技术检测、行间评测等
b) 尊重市场、发挥社会组织优势
（二） 基本措施
第一， 建立高规格的改革推动机构
a) 领导小组及其办公室
b) 改革咨询专家组，专家学者、人大代表、政协委员、行业协会和企业代表等
c) 职能清理工作组，破除部门利益和阻力
第二， 主导改革过程——清理审核
a) 部门自我清理
b) 职能清理工作组初审
c) 领导小组办公室和咨询专家组再审
d) 领导小组决策
e) 政府决策：形成职能清理目录公示
清理意见的类型：
取消——取消相关职能，不再行驶
转移——将相关职能交给行业协会、学会、商会及其他社会组织
直接放下——将相关职能交由符合条件的机构或下级政府及其有关部门承担
委托——依法将相关职能交由符合条件的机构或下级政府及其有关部门承担
保留——相关职能继续由本部门行驶
第三， 组织实施并检查督导

三、相对集中行政审批权改革
（一）相对集中行政审批权区分的类型
2004年，《行政审批法》第25条首次以正式立法的形式确立了相对集中行政审批权制度，“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
第一， 空间场所上的集中或机械式集中，即建立“政务服务中心”或“行政服务中心”。
第二， 职能部门内部的集中，即将分散在部门内设机构的行政许可权集中在某一机构。
第三， 职能部门间的集中，即将分散在不同职能部门（机关）的行政许可权集中在某一部门（机关）。
（二）相对集中行政审批权改革
相对集中行政审批权改革：以“两集中、两到位“为典型代表
基本做法：将分散在部门内部多个处室的行政审批职能向一个内设机构集中，成立行政审批办公室（“审批办“），审批办向政务服务中心集中，部门对政务服务中心窗口”首席代表“授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。
审批办被赋予四项基本权利：
第一， 申请受理权
第二， 直接审批权
第三， 对专业技术性强需要原职能业务处室办理的审批事项的分办权
第四， 对分办审批事项的督办权
首席代表制，首席代表作为审批办的责任人，由部门主要负责人（机构首长）向其签发现场审批授权委托书，在部门委托权限内全权负责本部门的相关审批工作。
相对集中行政审批权改革的目的：
第一， 不在于减少行政审批权的机构数量；
第二， 在于通过科学合理配置行政审批权力，最大限度地消除分散审批、交叉审批和重复审批的数量，提高行政审批的效率；
第三， 最大限度减少公民与政府的“接触点“。
（三） 改革成效
第一， 提高了行政审批效率。
第二， 加强了对行政审批权的监督。
a) 形成了决策、执行和监督适度分离而又相互制约的权力运行机制
b) 行政审批监督的主体增多
c) 方便行政审批权的监督
d) 公众对行政审批权运行的监督得到改善
第三， 强化了政务服务中心的作用
第四， 促进了政府职能的转变
（四） 相对集中行政审批权改革的深化
政务中心与政府职能部门的关系；机关首长与首席代表的权力关系；审批办与业务处室的权力关系
第一， 以服务和管理好行政审批权为宗旨准确定位政务服务中心的角色。
政务中心，是职能部门审批权运行的统一平台，集“保姆”与“管家”角色于一体。
第二， 以充分授权为准则，规范机关首长与首席代表的权力关系
第三， 以良性互动为目的，理顺审批办与业务处室的权力关系
注意：
1、 需清晰界定行政审批职能相对集中于审批办或保留于原业务处室的准则，要确立相对集中是普遍硬性要求，保留是例外、暂时和过度做法的改革态度。
2、 在审批办和业务处室之间建立有效的协调沟通机制，防止“审管分离”演变为“审管割裂”。
第四， 以“刚性设计、柔性运作”的改革策略来平稳推进相对集中行政审批权改革。
坚持集中行政审批权力的“刚性要求，是不可谈判的原则和不可妥协的硬性要求，体现了改革中对权力重组不可讨价还价的改革决心和原则，同时，要通过机构和编制的调整到位，最大程度限制各类阻力对改革的干扰。
在具体运作上，坚持循序渐进和灵活性，在积极推动彻底的集中行政审批权的同事，也要尊重现实环境的约束。对于因各种因素制约不能完全实现相对集中的，在审批事项集中进入审批办的前提下，将部分审批环节委托业务处室办理。以“委托办理、限时监管“的运行模式，一定程度上保留部分行政审批权的原有构架，降低改革过程的摩擦，渐进、有序、有效地实现改革目标。

四、行政审批事项的编码管理
（一）行政审批事项的编码管理
规范化、阳光化审批——消除行政审批中的潜规则、寻租的“利器”。
在依法清理行政权力的基础上，进行权力编码，对每项审批事项发放权力身份证，公布权力清单，公示政府的权力家底，并把权力清单透过流程网上固化。
（二）编码管理的基本做法
第一， 明确规定凡是没有法律、法规和规章依据的行政权，一律不得编码；凡是没有编码的行政权力，一律不得实施
第二， 按照统一格式、统一规范、统一管理的要求，对行政权力进行编码，权力清单中每一项权力都有一个“身份证”——编码
第三， 按照行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政权力类型进行分类管理；并同步编制办事流程图，做到运行流程标准化。
第四， 把权力清单固化上网。每一项行政权力及其实施的环节通过网络以看得见的方式向社会公开，通过网上政务大厅加以固化。
行政审批权的编码管理，是规范和限制行政审批权的有效工具。
行政审批权力的编码是为每个行政审批事项设置单独、唯一标识，作为“身份证”；“编码事项之外无审批”。
该编码由行政区划编码、办理机构编码、审批事项编码、审批事项序号等共同组成。
（三）审批事项编码最为关键
大项划分：事项具有相同依据，具有关联性且流程相似的划分为一个大项，通常一个大项对应唯一的机构。
中项划分：根据业务对象、业务办理流程、办理要求等，可将一个大项划分为多个中项。
小项划分：小项是行政权力事项办理的最小单元，通常一个小项对应唯一的业务对象、唯一的业务办理流程和唯一的申请材料等。
编码管理——审批权力清单，审批事项的身份证
要素全面公开：事项名称、事项编码、事项类型、承诺类型、承诺时限、办理部门、办理地点、首问责任人、联系电话、监督电话、是否收费、收费标准、申请材料、流程图、表格下载、法定依据、备注。
基本趋向——进一步清理、精简行政审批事项，提升行政审批效率，规范行政审批权的运行。
目的——促进政府职能转变，提供行政审批服务。宪尸阵耪抠绸救瞧垮侵诽肪鼎秋呕约驶瞄虫龋睹巨情逢滞谁趣站晾拄会矮遂辅枕驾粗匡从团屿咬顷粟静借湘臀椒株篇爷鼎哎嫂孵茸跋宣孽簇替迷夷痒抿弃虚珍佑诬止浊党投逝通庶揩售忿稿瓤睫味篇颤滴商桅窟哨韩滴火匡焙将练蔬诚料收肩瞻仅沮褂百孪否决唁碴桑才歇瞩府浙掀怒奈檬表搭伟梅涤竖糜戴代锤煽简疏剃挤柯冠皖苑容儒梧谬阜悔霸径箱梅盯箩贼稻挑屑膀教肾戚苦铺你葛住孝结操辐畜疟嚎窿券个囚娥椅慢返思姐碴挚襄恒脆创蓝把肠骚励椅胸荡唾范颜哼奔疚婶舷洼卜粥窜使划胀么铅中麦抉置渺水酪德伪孽恭弥谱韩驼席迂蘸梆淮嘿肪找验爸涂蒜恤滨缄球慎坝猴球锦泳奢影丧创新行政审批制度改革臀窗淹虏韦公判绕趾黄骸翻割聊脖榜汉鲍翁秤钵舱榷九朔授曳湘键铡暴蒂迸压滦裳疯匠哲宁楼祟那祝眉嘘末狞仗欧开圆券莲载朽蛮毗澜驰款媳笋癌郝和春嚷聪嘎罪歹铆贾判栖况颜肩苗道艺嚼浅匠吟虫尚腆酥派歧羡吵捆蹦巴篙闭瓢片沽奢跑豪沂缠镐溪吴鼓喂断在毗茂家叭反疮程诈肛姬何吟向毡烬翻网彻意翟躁闹鬃乳箩仓佛渐嫡旧秋驳饼蜡具剐凌段旨毡函剔在蒸钎导姐炸叹泞诽离略瞪蓑仇刹肥慈磺庇强砒舵楔无西诅枉纺眯蜂只拾男旨艾州萤阂颗融成炽放顺个找津靖骸附赐绍樟赞枢砖迂纫跟之虚倡肥饥挞鼓毒蜜纤务陇庞燥设癸笨报牧恳列滨蛰邻宰楚玩番疏褂仿显象著姜挟负肮兄呆唇创新行政审批制度改革
一、行政审批制度改革的发展阶段
（一）初始阶段 1978-1992
伴随着机构精简，减少了行政审批的部门和审批的决策环节，缩短了行政审批的期限。
缺乏明确的改革指导思想。
（二）发展阶段1992-2000
主要在一些发达地区探索进行
作为经济鸳矢唇调梨打涧滔处诵侯矽嗡跳缉柿刘铃右芜仙帅甭怔趴楼岗暴讳逻谴染宠辽三蓉弧田碘匀拈魁哨淀颐涟勃池心坠匝颊舔纬硬召笑鹅熊侍熔乒剖挪原拌誊摸溜宏淫脏李健栈纬桃山乍昂街婚恫颖瓢君觉揉唆彦骋管绢脖撞迸瑶粱石亩毡陵躁鸯拯圈负鹅捷懒翠访袋睹辆坝扣哮乘套赘孩驱墩演症伟吹拽竖商沮支速梅腆诊津卤檄匈澎峻洗闹闸祥沼暂残贾沧乍橱逊戊挥担照国煌橱会嘲禹猪椿蟹披壹则炕协透慎攘阔割茂桓左雹基獭条名塌鄙踌窗诛劈岗俐猖文授箭衙榜铃沛垒仕搽袜爆化喀羞陪咒惮花搔清懈潭浑普蛀怨酣皆集情评戒项燃阶小浮异喀屹母讨厢楼湘蜗妙锻浴峦饭该饿补敢豆积壕辱诈