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河套灌区排水管理浅析郭 占胜等 1 0 5 【 灌 区 管理 】 雷题 图∞ 雷四腮衙 郭 占胜 ， 武石 军 ， 祁 宁 ( 内蒙古河套灌 区管理 总局 ， 内蒙古 临河 0 1 5 0 0 0 ) [ 摘要] 文章 系统地分析 了河套灌区排水工程现状和存在 问题 ， 探讨 了以总排干沟为主的排水系 统在新的时期、 新 的形势下， 提 高管理水平、 排水效益的办法和措施。 [ 关键词 ] 灌区； 排 水； 管理 中图分类号 ： S 2 7 4 文章标识 码 ： B 文章编号 ： 1 0 0 9一 O 0 8 8 ( 2 0 1 2 ) 0 4— 0 1 0 5— 0 2 随着社会 的发展和科技的进步， 人们对水 的认识 越来越深入 ， 特别是对水的重要性的认识越来越提高 ， 全社会越来越普遍关注水利现代化的问题 ， 诸 如水 资 源统一管理 、 优化配置 、 水权水市场建 立 、 节水环保 型 社会建设等新 的水理论 的提 出及付诸 实践 ， 为水利事 业带来新的发展机遇 ， 中央对水利 的重视也提到了前 所未有的高度 。河套灌 区是一个特大型灌区， 这种趋 势必将对原有 的思想观念 、 管理体制． 、 工作方法 、 运行 机制 、 行为要求等发生很大 的冲击。排水工作是整个 河套灌区水利工作的重要一环 ， 新 的治水思路必将对 排水工作提出新的要求。应用新的治水思维正视排水 工作 中存在的问题 ， 深化改革 、 寻找对 策 ， 努力实现排 水管理现代化已是排水管理工作的当务之急。 l 河套灌 区的排水概 况 自河套灌区 1 9 6 0年建成全 国最大的一首制 自流 灌区以来 ， 经过几十年的建设历程 ， 目前 ， 全灌区一尾 制的排水系统 已初具规模 。与灌水系统相对应 ， 设 有 7级排水沟系 ： 包括总排干沟 1条 ， 干沟 1 2条 ， 分干沟 6 O条 ； 支沟 2 5 6条， 斗 、 农 、 毛沟约 2 ． 2万条。形成 以 总排干沟为汇集承泄的排水系统 。通过各级排沟与灌 溉渠系相 间分布在灌区 ， 形成一个巨大的水网 ， 最后通 向黄河。其主要作用是及时排泄全灌 区灌溉余水 、 山 洪水 、 地下水 、 城镇农村生活弃水 ， 通过及时排退水 ， 起 到降低地下水位 、 控制土壤耕作层水量 、 改 良土壤 、 改 善灌 区人 民生产生活环境的功效 ； 达到防涝渍 、 排盐碱 的 目的 ； 同时 ， 改善沿线地区和乌梁素海湿地的生态环 境 ， 从而保障全灌区经济社会 的可持续发展。 多年来 ， 灌 区年 排入 乌梁素海 的水 量约 4 ． 0亿 m ， 排人黄河的水量约 1 0亿 m ， 基本达 到“ 八 三” 规 划 中对排水工程排水脱盐的要求 。 2 当前排水工作面临的形势和存在的主要问 题 ’ 两年实践表明， 灌溉排水是人类发展农业生产 、 改 善生活的有效途径 。受大气循环 自然规律 的制约 ， 灌 溉与排水互 为补充。只有这两方 面的工作 都得到加 强 ， 灌区农牧业才能获得高产丰收。 2 ． 1 排水工作面临的形势 几十年来 ， 经过几代水利人不懈努力 ， 灌排工程基 本配套 ， 达到一定规模。新时期 ， 水利工作发生很大变 化 ， 要求从工程水利向资源水利转变 ， 水利管理工作要 由行政主导型向行政 、 法律 、 经济等综合型转变。整个 灌区向现代化 、 信息化方向发展 ， 要建成一个节水高效 的灌 区。因此 ， 排水工作也不单纯地 以排泄多少水量 为唯一衡量标准 ， 这就迫使灌区排水工作必须进一步 深化改革 ， 理顺排水管理体制 ， 盘活 国有资产 ， 创新激 励机制 ， 最大限度地调动人的积极因素。 2 ． 2 存在的问题 新时期要求河套灌区进一步建立一套人水和谐 、 洪涝无虑 、 灌排通畅 、 环境优美 、 管理高效 、 信息灵通 、 运行可靠的排水管理体系。要达到以上 目标 ， 目前 ， 还 存在以下问题 。 ( 1 ) 对排水的重要性认识淡化。目前 ， 黄河流域水 资源 E t 趋枯竭， 引人灌 区的水量逐步减少 ， 导致排退水 量呈下降趋势， 灌 区上下大力开展节水工程建设 。加 之， 连续几年的干旱 ， 洪涝灾害少 ， 这就 给一部分人， 甚 至一些水利工作者形成排水工程无足轻重的模糊认识 ， 对排水工作的重要性逐渐淡化 ， 影响了该项工作在灌区 水利工作中的地位 ， 从而， 也影响了对排水建设的投人。 ( 2 ) 排水管理机构分散。灌 区的排水管理机构只 有总排干沟单独设局管理 ， 工程养护投入基本有保障。 但其它排水干沟 、 分干沟及支 、 斗 、 农 、 毛沟， 则分别 由 各灌域管理 局 、 旗县水务局 、 乡 、 村 、 社管理。管理分 l 0 6 内 蒙 古 水 利 2 0 1 2年第 4期( 总第 1 4 0期) 散 ， 维修养护力度不一 ， 没有统一的排水管理办法及运 行制度 ， 实际上存在多家分管 、 多家不管的现象 ， 导致 有些沟道塌坡 、 淤澄严重 ， 处 于不维护 、 自然排泄 的状 态 ， 影响了排水效果 、 降低了排水的系统作用 ， 又对总 排干沟的运行形成威胁 。 ( 3 ) 水质污染难以根治。排水工程由于受益范 围 较难确定 ， 实际上属于社会公益性工程。由于， 目前灌 区排域 内的污水处理能力远远不足 ， 排人各级排干沟 的城镇污水 ， 很少经过净化处理 ， 排域内的工矿企业产 生的污水也很少达标排放 ， 排退水质得不到控制 ， 污染 程度仍然十分严重。这些污染 的水体性 质复杂 ， 泄入 总排干沟后又排人乌梁素海 ， 最后进入黄河 ， 严重破坏 了地 区生态 环境 。 ( 4 ) 排水投入不 足， 工程老损严重。灌 区的水利 工程大多运行年限长 ， 排退水工程 由于常年在碱水 中 浸泡 ， 受地下水位变动浸蚀 、 冻胀破坏 ， 部分沟道严重 塌坡 ， 产生淤澄阻水 ， 急需更新改造 。以总排干沟为 例 ， 在全长 2 3 0 k m的沟道 中普遍存在塌坡 ， 建筑物破 损也不少。由于排退水 目前基本不收费 ， 工程维修费 每年靠灌溉水费投入 ， 数量不大 ， 投人难 以保证 ， 因此 ， 形不成定期定量投资维护的良性循环机制。 ( 5 ) 防洪标准不够。排水工程 的功能之一是防洪 减灾 ， 全灌区排退洪水有两部分 内容 ， 即排除灌区内部 形成的洪涝水及渠系侧渗余水。同时， 还排除灌区北 部狼山 、 乌拉山两山的山洪。两 山沿线大小 山洪沟共 1 4 7条 ， 集水面积达 1 ． 3万 k m ， 虽然大部分 山沟流量 很小 ， 是季节性河流， 但 山洪集 中， 尤其在汛期发生次 数频繁 ， 来势迅猛。尽管总排干沟扩建后 ， 设计过流能 力达到 5 0 m ／ s ， 校核流量 1 0 0 m ／ s 。但是 ， 沟道堤背 的设防标准低 ， 一侧堤背原设计 为简易 4级公路 ， 而 且 ， 近几年排水事业管理局 自筹资金砂化了大部分段 落 ， 但与防汛专用道的建设标准相差甚远 ， 堤背也从未 按防洪堤专项治理过 ， 在 1 9 9 7年 8月 7日的一次大水 中， 虽实测流量 9 3 ． 9 m ／ s ， 但已引起 了许多段落 的旱 台塌坡 ， 所以， 灌 区所有 的排水工程都应继续 加大投 人 ， 提高防洪标准。 ( 6 ) 管理工作科技含量小， 影响排水管理水平提高。 排退水沟内水的流速慢， 水草滋生较多， 影响沟道顺利退 水 ， 目前大多采用人工割除的办法 ， 效率不高。而对于塌 坡 、 冻胀等自然灾害， 目前仍没有更好的办法解决。 3 对 策研究 针对上述问题 ， 新时期河套灌区的排水工作应抓 好 以下几方面工作。 ( 1 ) 深化排水体制改革， 转换水利工作理念 ， 培养 一 支高素 质的排水 管理 队伍 。在 队伍建设 上 ， 本着 “ 精简 、 统一 、 效能” 的原则 ， 压缩机构 ， 精简人员 ， 提高 工作质量和工作效率 ， 按 照“ 公开、 平等 、 竞争 、 择优” 的原则 ， 引入竞争机制， 建立科学合理的人力资源配置 机制和人才成长机制 ， 充分发挥人的主观能动性 ， 建立 排水工程 良性运行机制。 ( 2 ) 理顺排水管理关系， 解决工程维护筹资问题。 排水过程的性质可分为 2类 ： ①公益性。如防洪 ， 其受 益者不仅仅是农 民和农业 ， 农村 中的各行各业 以及所 有从事非农业的单位和个人无不受益 ， 这项功能 的投 入该应由政府负担 ， 从公共财政 中列项 支出； ② 生产 性。如排退灌溉余水 、 地下水 、 城镇污水 ， 直接与农牧 业生产紧密联 系， 这类投入应 当直接 向生产者 ( 包括 农户和其他经济组织 ) 和污水制造者收取费用 ， 因为 ， 这部分投入实际上是生产者和企业 的必要成本 ， 应尝 试收取排水费的可能性 ， 或者计入供水成本 ， 使供排水 捆绑经营， 通过这两种渠道， 理顺排水管理关系， 保证 排水工程的投人 ， 解决工程维修问题。 ( 3 ) 提高总排干沟的防洪标准 ， 完善排水工程 系 统的防洪控制体系， 提高全灌区的抗洪保障能力 。 ( 4 ) 严格控制排退水质。对进入总排干沟及各分 干沟的城镇污水 ， 必须采取先处理后准入的制度。目 前 ， 在排入总排干沟的干沟中， 三、 五、 七排干的污染最 严重 ， 排量较大， 污染物主要是杭后 、 临河 、 五原 、 前旗 的城镇污水 、 工业废水 ， 控制污染的关键最好采取源头 治理和末端治理相结合的办法 ， 通过经济手段 和行政 手段双管齐下的措施控制排污量 ， 以保护乌梁素海和 黄河的生态环境 。 ( 5 ) 加强管理 。增 加科技投人 ， 积极开展水草防 治 、 清除的科研工作 ， 推广生物护坡 、 试用环保型绿化 混凝土护砌塌坡等先进技术 ， 提高排水沟道的管理水 平和使用寿命。 ( 6 ) 扩大综合经营实力。在现有综合经营的基础 上 ， 组建面向市场 、 自主经营 、 自负盈亏的企业集团 ， 以 现有水利建筑市场为依托 ， 向其它建筑行业进军 。充 分开发水土资源优势 ， 为排水 工程 的维修 、 改造 、 资金 投入 ， 铸造强有力的保障体系。 ( 7 ) 加强排水信息系统建设 与管理。建立排水水 质 、 水情 、 防洪 、 资源、 人才等资料采集 、 分析、 预报 网 络 ， 为水情传递 、 防汛决策、 水量调度、 工程运行管理服 务。保证实现全方位防洪减灾的社会功能。 ( 编校 ： 王宇霞 ) 收稿 日期 ： 2 0 1 2— 0 5— 2 2 作者简介： 郭占胜， 从事灌区管理工作。