土地管理中土地整治的优化路径探索.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 21 日 作者简介：张万锋（1982），男，汉族，广西平南县人，在职大学本科，就职于广西壮族自治区贵港市平南县镇隆镇综合行政执法大队，研究方向为土地管理。-165-土地管理中土地整治的优化路径探索 张万锋 平南县镇隆镇综合行政执法大队，广西 贵港 537306 摘要：摘要：土地管理中土地整治是一项系统、专业、动态、复杂的综合整治工程，根本目的在于提高对土地资源的利用率，解决土地资源供需失衡的难题。文章简要论述土地管理中土地整治的重要性。分析当前土地管理工作中土地整治存在的问题。重点从加大宣传力度、规范土地整治规划编制、加强土地整治项目监管、打造专业化土地整治队伍四大方面，阐述土地管理中土地整治的优化路径，以供参考。关键词：关键词：土地管理；土地整治；项目监管；优化路径 中图分类号：中图分类号：TU982 土地是农业生产与社会发展中不可或缺的宝贵资源。受到自然环境、人类活动等因素的影响，当前我国土地资源匮乏，在城乡统筹发展中存在的土地资源分配不均衡、土地资源利用率偏低等问题。土地管理中的土地整治是解决上述问题的有效途径。土地整治工作以土地利用总体规划为依据，将土地整理、土地复垦、土地开发等为工作的核心内容，致力于改善农村的生产与生活条件，为人们打造生态宜居、产业兴旺的空间。土地整治事关长远，需要统筹规划、细致布局、深入推进，才能发挥土地整治在土地管理中的作用。但从实际情况来看，土地整治中依然存在诸多不可忽视的问题。如何优化土地整治的路径，提高土地整治的效果已经成为一项重要的研究课题。1 土地管理中土地整治的重要性 1.1 有助于改善生态环境 伴随着城乡的快速发展，人口密度、建筑密度逐渐扩大，开发建设活动愈发频繁，在发展与建设的过程中不可避免地会扰动自然生态环境，引发水土流失、土地荒漠化等环境问题。这些环境问题不仅会危害人们的身体健康，而且会制约经济社会的发展。土地管理中的土地整治重在实现对田、水、路、林、村的综合整治。在开展土地整治工作时坚持“生态优先”的基本原则，秉承“绿水青山就是青山银山”的工作理念，以科学发展观、可持续发展理念为指引，综合开展土地整治与生态修复工作，采用输水、造田等工程措施、技术措施与生态措施对环境破坏严重的区域进行综合治理与恢复整治，可以修复“生态伤痕”。例如针对土地塌陷区域，可以通过土地平整、营造防护林等方式抑制土地的进一步塌陷，在防治地质灾害的同时恢复受到损坏的自然生态环境，切实解决因开发建设所引发的环境问题，从而改善生态环境，为人们打造生态宜居的生活与生产空间1。1.2 有助于盘活农村经济 土地是农业发展的基础，也是农事生产必备的自然资源。受到传统农业生产模式的影响，因农业生产中过度开垦土地、过度使用农药与化肥，导致农村出现土地利用不合理、土地质量降低等问题，不利于农村经济的发展。土地整治是集土地整理、土地复垦、土地保护、土地开发等于一体的综合性工程，对于盘活农村经济，推动现代农业建设与发展具有重要意义。例如土地管理中的水土保持工程聚焦农村经济发展与农业生产中存在的水土流失、土地荒漠化、土壤肥力降低等问题。通过土地整治以及水土保持工程的实施，采取植树造林、修建护坡等综合整治措施，可以保护土地资源，改善生态环境，为农业与农村经济发展提供保障；再如土地整治中的土地改良工程可以解决土地环境污染问题。综合采用测土配方施肥技术、土壤深翻技术、土地改良技术等可以提高土壤肥力、改善土地耕层结构、提高土地产出，从而显著提高农业生产效率，扩大农业生产的经济效益与生态效益，进而促进农村经济高质量发展。1.3 有助于提升农村形象 乡风文明是乡村振兴的重要方面，也是美丽乡村建设的目标追求。传统的乡村生产与生活环境中存在垃圾随意堆放、土地资源利用不合理。农田、房屋闲中国科技期刊数据库 工业 A-166-置等问题，会造成资源浪费，并危害农村的整体形象。土地管理中的土地整治需要整体协调、统筹推进与细致安排，着眼乡村的长远发展，做好乡村土地管理的长期规划，致力于发挥乡村现有资源的优势。在开展土地整治工作中，通过土地集并可以将零散、碎片化的土地整体化，解决土地分散难题。在便于农业生产的基础上重新规划乡村的农田林网，重新塑造乡村生态系统，做好乡村的功能区域划分，在促进乡村种养殖业发展的同时优化乡村空间布局，让乡村的环境更加美观。与此同时，土地管理中的土地整治可以让乡村中的田、林、湖、路等要素之间相互协调，在满足人们生产生活需求的基础上提高公共服务能力、改善村容村貌，促进乡村居民之间和谐相处，塑造团结友善、合作互助、景色优美、文化兴盛的乡村新形象2。2 土地管理中土地整治存在的问题 土地管理中土地整治存在的问题主要体现在四大方面：一是宣传工作不到位。群众是社会建设的主体，对土地管理与土地整治工作有着不同的诉求。群众对土地整治重要性的认识、对综合整治工作的配合度与参与度，都会直接影响土地整治工作的开展效果。现阶段，各地区大力推进土地综合整治，但在实际的工作中未能全面坚持群众路线，尚未考虑群众对土地整治的多元化诉求，未能激发群众的主体精神与参与意识，难以保证群众切实享受土地效益，不利于土地整治工作的顺利、有效开展。二是土地整治规划编制不规范。科学编制规划是开展土地整治工作的前提条件，需要在了解土地资源全貌、把握土地开发利用现状与土地利用变化的前提下，根据区域发展的现实需求对土地的用途、土地资源开发与利用形式等进行科学、合理地规划。在当前的土地整治工作中，土地整治规划编制前的土地利用动态监测、土地资源评估等工作缺乏新技术、新方法的支持，难以准确、全面地获取土地利用相关数据信息，将导致土地整治决策不科学、土地整治规划编制不规范。三是土地整治项目监管力度不足。土地整治工作的核心在于水土保持、农田灌溉等各项土地整治工程的实施，工程的建设质量与施工技术水平都会直接影响土地整治的整体效果。当前的土地整治工作存在重建设、轻监管的问题，重视工程措施在土地整治中的重要作用，并积极通过植树造林、修建基础工程等方式解决土地利用问题。但尚未建立全过程、跟踪式的土地整治项目监管机制，会存在监管空白区，不利于土地整治规划的落实。四是土地整治工作队伍建设不完善。新时期背景下，土地管理中土地整治工作难度加大，不仅要从土地管理与规划角度入手解决土地利用率低、土地质量低等问题，而且要实现土地管理与其他自然资源管理、环境保护等工作之间的深入融合。对土地整治工作队伍的知识与技能结构、道德水平与技术能力等提出更高标准。当前的土地整治工作队伍在专业能力上存在较大的提升空间，缺乏对新技术、新方法的应用能力，导致土地整治工作效率较低3。3 土地管理中土地整治的优化路径 3.1 加大相关政策宣传力度，提高群众的参与度 土地管理中土地整治工作的开展要坚持群众路线，聚焦群众担心、关心的问题。如土地整治是否会缩小耕地面积？土地整治是否会影响农时？土地整治是否会影响自己对土地的承包权？在开展土地整治工作前加大对相关政策与法律的宣传力度，采用传统媒体+新媒体+实地宣传的政策宣传方式，提高群众对土地整治的认识、提升群众对土地整治工作的重视程度。同时通过走访调查、座谈等方式了解群众对土地整治工作的看法，掌握群众的多元化诉求，致力于满足群众对美好生活的需求，始终将群众的想法摆在首位，利用农闲空档期实行土地整治项目，保障群众的合法权益，提高群众对土地整治工作的认同感与支持度。除此之外，要激发群众参与土地整治的热情，提前进行土地整治规划，引导群众参与到田块划分、道路规划设计、功能区域分布等各项土地整治规划当中，站在群众的视角思考土地整治与农村经济发展、现代农业建设、农民增收致富之间的关系，积极采纳群众的合理化建议，赋予群众以参与权、知情权、主导权，让群众在土地整治中获得实惠。以此助推土地管理中土地整治工作的顺利开展4。3.2 规范土地整治规划编制，强化政策落实效果 解决土地整治规划编制不规范的问题是优化土地管理中土地整治工作的着力点。在开展规划工作前要做好土地利用调查与动态监测工作。因土地利用时刻中国科技期刊数据库 工业 A-167-处于变化之中，土地权属范围、土地功能用途也随之变化，所以加大的土地利用调查与监测难度。面对此种情况，可以在土地整治规划编制前应用“3S”技术摸清区域内土地利用现状与发展趋势。在土地利用现状调查与监测中，借助 GPS 技术确定各类用途土地的具体位置，利用 GIS 技术获取土地的属性信息与特征信息，利用遥感技术获取高分辨率的遥感影像，并应用虚拟现实技术构建土地利用模型，全面呈现土地利用现状、土地利用变化趋势、土地权属等详细信息，为土地整治规划的编制提供依据。与此同时，应用“3S”技术做好土地资源评估，在获取遥感影像的基础上对照“三调成果”、自然资源测绘成果，了解土地资源的种类、质量、可利用规模与未来的开发趋势，坚持“多规合一”的基本要求，以保护为首要原则编制土地利用、土地整治规划。除此之外，在精准测绘与分析的前提下进一步确定土地整治的技术方法、工程措施，细致安排土地整治工作，为土地整治相关政策的落实做足准备5。3.3 加强土地整治项目监管，促进土地持续发展 项目实施是土地管理中土地整治工作的重要一环，在项目实施的整体质量、技术水平等都会直接影响土地整治的效果。土地整治项目建设内容复杂，包括土地平整、土地改良、道路重建、边坡防护等。不同的建设内容对应着不同的建设标准与技术规范。在土地整治项目监管中，需要以质量安全监管为核心，以各项建设内容中的技术为监管要点。在项目实施前全面采集土地整治工程相关信息，如地形地貌、施工条件、相关规定等。把握好土地整治项目的建设技术难点。如土地平整中田块平整高程的控制方法、水沟砌筑中水沟线性的选择与材料的使用等。根据各项建设内容中的技术难点做好施工组织计划，同步开展土地整治项目监管工作，明确监管工作目标及其实施的规范性流程。同时要形成全过程、跟踪式的土地整治项目监管机制，持续跟进土地整治工程的建设施工，严格检查新建漫水桥、新建道路等工程的规格尺寸、建设质量、基础强度等，通过全覆盖式的监管以及时发现土地整治项目建设问题，采取相应的问题解决措施，保证土地整治项目顺利实施，为土地资源的可持续发展提供保障。3.4 打造专业土地整治队伍，提高土地整治效率 打造高素质、本领强的土地整治队伍是优化土地管理中土地整治的有效措施。土地整治队伍的培养与建设要面向新时期土地管理总体目标、土地总体规划的转变，顺应时代发展与社会进步中土地集约高效利用、保护性开发的现实需求。首先要建立独立的土地整治专业机构，提升土地整治在土地管理中的战略定位，对土地综合整治予以高度重视，并为土地整治队伍的建设提供支持。其次要明确土地整治中各项岗位工作的要求，根据土地管理中土地整治工作的开展需要、土地综合整治的基本要求以设置专业的土地整治工作岗位，优化土地整治组织机构，完善岗位设置，为土地整治工作的开展与责任的落实奠定基础。最后要加大对土地整治专业队伍的培养力度。一方面要积极引进高技术、懂管理、高素质、本领强的复合型、创新型人才，建设梯度人才队伍，为土地整治工作的开展注入新鲜血液；另一方方面要开展培训、学习教育活动，从思想意识层面提高人员对土地整治的重视程度，增强人员的责任感、积极性。同时要提高人员的政治素养、业务素质，提高其对新技术、新方法的应用能力，保证其能够高效率办实事。4 结语 土地整治是土地管理中的重要组成部分，发挥着改善生态环境、盘活农村经济、提升农村形象的重要作用。虽然现阶段各地区对土地整治予以高度重视，土地整治工作也在如火如荼地开展，但受到各类因素的限制，土地整治依然存在宣传工作不到位、规划编制不规范、项目监管力度不足、队伍建设不完善的问题。优化土地整治工作路径的关键在于坚持群众路线，充分采纳群众的合理化建议并激发群众的参与热情。在此基础上借助新一代测绘技术、信息技术开展土地整治规划编制，实现对土地整治项目的全过程、跟踪式监管，并打造本领强、素质高、专业性好的土地整治队伍，为土地整治的顺利开展与优化创新提供保障。参考文献 1罗开平.土地整治中项目资金管理的现状及对策探索J.财讯,2023(07):108-110.中国科技期刊数据库 工业 A-168-2王发艳,杨琪,潘明伟.农村土地整治项目工程管理中存在的问题及解决措施以都匀市为例J.农村实用技术,2023(01):127-128.3魏凤玲.基于土地资源整治管理的土地规划利用探析J.河北农业,2022(08):62-63.4陶勇雄.浅谈土地综合整治项目施工技术管理要点J.低碳世界,2022,12(05):184-186.5霍英栋,李艳华,常小燕.3S 技术在土地整治项目中的新应用J.黑龙江科学,2022,13(08):136-137+140.