内蒙古农药经营管理现状及对策_高红宇.pdf

农药管理Pesticide Science and Administration2023，44(1)内蒙古农药经营管理现状及对策高红宇1，王 颖1，李 哲2，段钧雷1，仇 凯1，鲁 蓓1，张加康3，王艳莉3，萨其仍贵1*(1.内蒙古自治区农牧业技术推广中心，内蒙古呼和浩特010010;2.通辽市农业技术推广中心，内蒙古通辽市02800;3.兴安盟农牧技术推广中心，内蒙古兴安盟137400)收稿日期:2023 1 3作者简介:高红宇，男，农艺师，主要从事农药管理工作。联系电话:[phone];E mail:hongyu_。通讯作者:萨其仍贵，女，高级农艺师，主要从事农药管理工作。联系电话:[phone];E mail:。CurrentSituation and Countermeasures in Pesticide Management in Inner MongoliaGaoHongyu，Wang Ying，Duan Junlei，Qiu Kai，Lu Bei，Sa Qirenggui(Inner MongoliaAutonomous egion Agriculture and Animal Husbandry Technology Extension Center，Hohhot InnerMongolia 010010，China)LiZhe(Tongliao Agricultural Technology Extension Center，Liaotong Inner Mongolia 028000，China)ZhangJiakang，Wang Yanli(Xingan League Institute of Agriculture and Animal HusbandryTechnology Extension Center，Ulanhot Inner Mongolia 137400，China)Abstract:This paper discusses the current situation in pesticide business management in InnerMongolia since the implementation of the revised egulations on Pesticide Administration in 2017.It analyzes the current issues and proposes countermeasures and suggestions to address theseproblems.Key words:pesticide;situation;countermeasures摘要:本文概述了 2017 年新修订的 农药管理条例实施以来内蒙古农药经营市场发展情况，分析了存在的问题，并针对存在的问题提出对策建议。关键词:农药;现状;对策中图分类号:S482文献标识码:C文章编号:1002 5480(2023)1 6 46Pesticide Science and Administration2023，44(1)农药管理农药经营是连接农药生产与使用的桥梁和纽带，在保障农药有效供给、确保农业生产安全有着重要作用。2017 年，新修订的 农药管理条例颁布实施，实行农药经营许可制度，对从事农药经营的条件提出了更高的要求。内蒙古着力做好农药经营许可管理，强化事前、事中、事后监管，不断规范全区农药经营行为。1药经营管理情况1.1加强制度建设，促进规范审批新修订的农药管理条例及其配套规章出台实施后，自治区农牧厅印发了 内蒙古自治区农药经营许可审查细则 内蒙古自治区农药经营许可申办规程 内蒙古自治区农药经营许可证管理办法 内蒙古自治区限制使用农药定点经营布局规划 内蒙古自治区农药管理专家工作规则内蒙古自治区农牧业厅关于做好农药经营人员培训工作的通知等文件，加强规范管理，提升农药经营许可审查水平，保障全区农药经营许可工作有序开展。1.2优化审批流程，助力营商环境严格按照国家“放管服”改革要求，规范审批程序，简化办事流程，精减审批材料。农药经营许可接入“内蒙古互联网+政务服务”网站和各地网上办理平台，实现电子化网上办理。各级部门制定了许可办事指南，在严格落实要求的同时简化工作流程，规范企业申请材料的接收登记、审核受理、材料审查、实地核查、结果公示、审批决定、制证发证等工作，并安排专人负责对企业做好答疑解惑。为进一步优化营商环境，压缩农药行政许可审批受理时限，梳理内蒙古政务服务平台权责清单、办事要件、办事指南，提高工作效率。1.3加强监督管理，规范经营行为结合专项检查、例行检查、安全生产月等活动，组织开展针对农经营单位的经营条件、管理制度、台账记录、产品质量、标签等内容的监督检查，加大日常监管力度，强化经营主体监管，规范农药经营行为。按照“双随机一公开”的要求，采取随机抽查、专项抽查、重点抽查相结合的方式，开展农药产品监督抽查，随机抽查 12 个盟市重点旗县区农药市场销售的农药产品，专项抽查生物农药添加化学农药、低毒农药添加高毒高风险农药、敌草快等灭生性除草剂添加百草枯等违规添加农药隐性成分的产品，重点抽查近几年监督抽查不合格农药生产企业的产品和辖区内农药生产企业生产产品，公开抽样检测结果，接受社会监督，对涉嫌违法生产经营行为及时依法查处。2农药经营门店情况全区设立限制使用定点经营布局规划共 678个，涉及全区 10 个盟市 73 个旗县 387 个乡镇。截至 2021 年底，全区共有农药经营门店 7 419家，其中限制使用农药经营门店 189 家，一般农药经营门店 7 230 家，90%以上为个体经营，经营人员约有 1.5 万人。我区农药经营具有季节性特点，5 月上旬至 7 月初为销售高峰期，旗县级以上经营门店，大部分以批零兼营的销售模式为主，充分利用自身货源和地理位置优势，向乡镇以下零售商提供农药。销售的农药产品以杀虫剂、杀菌剂、除草剂、植物生长调节剂为主，其中除草剂占主导地位。3农药产品质量情况2017 2021 年，全区共抽查农药样品 1 573个，全部送有资质的检测机构进行了检测，因无标样或无检测方法未检测样品 148 个，有效检测 1 425 个。经检测，1 338 个样品合格，总7农药管理Pesticide Science and Administration2023，44(1)体合格率 93.9%。从 2017 2021 年监督抽查情况看，合格率呈逐年上升趋势。从 2017 年的84.8%逐年上升到 2021 年的 98.3%。在近 5 年的监督抽查工作中，共发现不合格农药样品 87个，不合格率 6.1%。主要集中表现为未检出标签标明的有效成分、检出非法添加隐性成分、有效成分含量不符合要求以及标称生产企业确认为假冒其产品等几种情况。4存在的问题及对策4.1存在的问题4.1.1门店管理水平有待提高新修订 农药管理条例颁布实施以来，我区农药经营者自身管理水平有了很大的提升，但部分经营者规范化管理意识还不够强，取得经营许可证后，不继续严格按照许可条件去管理门店，降低要求，存在日常管理松散现象。例如农药不按类别摆放、货架和柜台陈列展示混乱、台账记录不健全等问题。尤其安全管理意识不高，门店、仓储场所安全设施设备老旧或不全，货物随意堆放、店内摆放食品等，存在一定的安全隐患。4.1.2经营人员专业水平有待提高按照 农药管理条例和 农药经营许可管理办法要求，农药经营人员应具有相关学历或五十六学时培训经历，熟悉农药管理规定，掌握农药和病虫害防治专业知识，能够指导安全合理使用农药。在实际中，特别是在旗县、乡镇一级，从事农药经营的人员年龄普遍偏大，学历有限、业务素质总体不高，不能准确判断病虫害发生情况，指导农民安全合理选购农药的能力不足，超范围推荐、随意混配、加大剂量等不规范用药情况时有发生，农药安全使用仍有风险。4.1.3农药监管存在薄弱环节加强事后监管既是实施经营许可制度的重要内容，也是督促经营者持续保证农药经营条件要求和产品质量的关键措施，是农药许可管理工作的重中之重，但同时也是薄弱环节。农药管理人员队伍、设施设备等支撑能力不足，与全区农药行业监管任务不匹配，监管体制机制不顺，农药经营日常监管容易出现监管盲区。4.2对策及建议4.2.1加强证后监管以规范化管理为抓手，加强对已取得农药经营许可证门店的监督检查力度，提升门店自身管理水平。采取定期或不定期的方式，开展农药经营条件保持情况排查“回头看”，排查发现农药经营者不再符合规定条件的，责令限期整改，逾期拒不整改或整改后仍然不符合规定条件的，依法吊销经营许可证，确保经营门店标准化管理。4.2.2加强宣传培训加强对农药经营相关政策法规及专业知识的宣传培训，不断提升农药经营人员合法合规经营和安全科学推荐用药水平，积极争取财政资金，开展农药经营标准化示范门店创建，通过示范先建、学习观摩等，下转第 35 页8Pesticide Science and Administration2023，44(1)农药研究表 3回收率测定实验结果序号稻瘟灵标样加入量(g)实测值(g)回收率(%)稻瘟酰胺标样加入量(g)实测值(g)回收率(%)10.164 90.163 899.330.083 30.082 899.4020.165 20.166 7100.910.084 20.083 198.6930.162 60.161 699.380.084 70.085 9101.4240.168 60.167 599.350.089 40.088 198.5550.166 20.167 2100.600.081 90.080 998.78平均99.9299.37按照本文中规定的方法进行检测试验，稻瘟灵的回收率 99.33%100.91%之间，平均回收率为 99.92%，稻瘟酰胺回收率在 98.55%101.42%之间，平均回收率为 99.37%，符合工业生产和质量监督检验的要求。4结论本文建立的气相色谱分析方法能对 50%稻瘟酰胺稻瘟灵乳油中有效成分进行分离测定，且具有良好的线性、精密度和准确度，操作简便，符合农药产品的质量分析要求，适用于产品的质量检测和控制，可以作为稻瘟酰胺和稻瘟灵混配制剂的分析方法。参考文献 1 李改云.气相色谱法分析 20%霉稻瘟灵微乳剂 J.现代农药，2017，16(3):35 37.2 潘静，马超，徐妍，等.42%己唑稻瘟灵悬浮剂的气相色谱分析 J.现代农药，2016，15(1):25 27.3毛朝姝，张春荣，任丽萍，等.稻瘟灵原药的气相色谱分析 J.化学与生物工程，2007，24(2):7374.4程运斌，刘育清.40%异稻稻瘟灵乳油的气相色谱分析 J.农药，2010，49(8):578 580.5邹公伟，陈子涛，朱庆华，等.稻瘟灵的气相色谱分析 J.化学世界，1990，(5):34 36.6徐钰哲，李晓瑜，龚道新，等.稻瘟酰胺及嘧菌酯气相色谱仪同时检测方法及在稻谷上的残留检测 J.广东化工，2019，46(9):30 31，25.7许磊，龚道新，刘博，等.运用气相色谱同时测定稻田稻瘟酰胺和醚菌酯残留量 J.作物研究，2013，27(2):151 154.8谭红，郭正元，周验旭，等.气相色谱法同时测定稻田中稻瘟酰胺和咪鲜胺残留 J.环境监测管理与技术，2015(1):42 45.9郑琛，龚道新，任颖俊，等.4 种农药在黄瓜上同时分析与检测方法的研究 J.安徽农业科学，2015(1):91 92.上接第 8 页宣传带动其它农药经营门店向示范门店看齐，逐步提高农药经营门店建设规模和管理水平。参考文献 1 孙国强，许波，杨卫东，等.北京市实施农药经营许可制度的实践与思考 J.农药科学与管理，2022，43(8):1 5.2 孙奕，张渝，邱峰，等.江苏省农药经营及监管问题思考 J.农药科学与管理，2021，42(9):69.3 贠和平，杨春白云，张国强.当前山西农药经营许可存在问题及思考 J.农药科学与管理，2020，41(12):18 20.4 王健生，陈传翔.南京市农药管理现状与对策 J.现代农药，2019，18(2):7 9.5 王颖，高红宇，邬兴宇，等.内蒙古农药产业发展现状与分析.农药科学与管理，2022，43(6):14.53