海口市“白色污染”专项整治工作总结.doc

-范文最新推荐- 海口市“白色污染”专项整治工作总结 在省委省政府的正确指导下， 在省国土环境资源厅的业务指导下，我市“白色污染”治理工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕生态建设这一主题，坚持以人为本、依法行政、严格管理，以专项综合整治和常规管理相结合，加大执法力度，取得了明显的成效。一、 工作实绩（一）出台新的海口市一次性塑料制品污染防治办法针对2000年颁布的海口市一次性塑料制品污染防治办法（以下简称办法）中存在的处罚过轻、执法主体的执法责任、执法依据不明确、操作性不强以及做为执法主体无执法权、暂扣权等问题，联系工作实际，在征求省市有关职能部门意见的基础上，开展修改工作，于2002年12月以政府令出台了新的办法。新办法的出台有力地加强了“白色污染”的执法力度。今年1-6月全市暂扣不可降解塑料包装袋约10812公斤、一次性发泡塑料餐具40650个，取得了明显的成效。（二）加强执法，全面打击。消除“白色污染”工作是一项非常繁杂的系统工程，针对现阶段市民环保意识普遍不高，“白色污染”制品使用面广泛等特点，我们采取联合执法和常规执法相结合、相关职能部门联合执法与环保部门现场执法相结合、巡查和蹲点检查相结合，对全市各大小农贸市场、超市以及流动商贩等进行“地毯式”的执法检查。根据流动商贩送货不定时的特点，我们执法人员安排了早班和正常班两个班次，早班从早上5：3011：30，正常班到下午6：00，有力地打击了不法商贩。今年上半年市环保部门单独执法54次，出动人员391人次，出动车辆113车次，暂扣不可降解塑料包装袋约7267公斤、一次性发泡塑料餐具6000个。组织工商、质监等职能部门联合执法14次，出动人员124人次，出动34车次，暂扣“不可降解塑料包装袋”约3620公斤，发泡塑料餐具34650个。（三）开展调查研究，积极扶持环保企业。在不断总结实践经验的基础上，我们进一步深入调查研究，逐步摸清了目前海口市生产环保替代品的企业数量、规模、销售情况以及一次性塑料制品货源情况、销售渠道、分布情况，以及水产码头主要销售一次性塑料制品的店铺等一系列情况，采取有效措施，积极鼓励和引导企业生产符合国家有关环保标准的替代品，提高产品质量，扩大产品销售量，降低产品价格；严厉打击假冒伪劣产品和企业。今年5月份在现场执法中，我们发现三叶大药房使用的是假冒伪劣环保产品，经取证，是安徽某公司生产的不可降解产品，我们依法进行了处理。目前三叶大药房已全部换上环保产品。对生产快餐盒的鑫健公司我们也进行了积极的扶持。（四）结合执法活动，开展宣传教育。消除“白色污染”，企业和广大市民的积极参与是重要的一环，我们把宣传和发动群众，提高市民的环境意识作为一项重要工作来抓。在海南日报、海口晚报、海南经济报以及省国土环境资源简报、政务信息等大小报刊上刊登“白色污染”宣传报道上百篇，通过海南电视台、海口电视台等对消除白色污染工作和执法活动进行采访和报道，先后接受宣传媒体的多次采访。去年12月新政府令出台后，我们在海口晚报、海南经济报上进行全文刊登。同时在执法检查的同时向广大市民宣传相关的法律法规，对违法商贩我们坚持“教育在先，处罚在后”的查处原则，先后向各相关单位及经营业主发送防治白色污染文件宣传资料上千份。目前广大市民已普遍认识到一次性不可降解塑料制品是国家明令淘汰的产品，不能生产、经营和使用。二、 主要做法（一）领导重视。省、市领导一直以来都十分重视这项工作，始终站在生态环境建设的高度，把“白色污染”治理工作纳入与各相关职能部门签订的目标责任制当中；省政府开展的“海南省继续深入开展整顿和规范市场经济秩序”、市委、市政府开展的“优质服务月”、“告别陋习、珍爱健康、保护家园”等环境专项综合整治活动也把“白色污染”工作列入整治内容。（二）规范执法责任。依法行政是依法治国的基本方略，也是我们党取信于民的根本，而要真正做到依法行政，思想教育是先导，提高人的素质是根本。只有坚持经常性的行政执法学习和教育，规范行政执法，才能提高执法水平，树立公仆意识，取信于民。我们结合规范行政执法责任制的开展，重点组织学习海口市一次性塑料制品污染防治办法、规范行政执法工作手册，通过学习使执法人员对执法依据更加清楚、明确，执法起来得心应手。在现场执法当中，坚持先出示执法工作证，告知执法事由，对第一次被查处单位先出示相关文件资料进行宣传教育，再进行暂扣处罚，做到有理有据，既不越权，又不缺位，执法水平得到较大提高。（三）团结协作，扎实工作。要全面消除“白色污染”，任务重，难点多，各地都处于摸索阶段，面对该工作所面临的严峻形势，针对工作中遇到的实际问题，我市工商、质监、环保等部门及时提出、讨论，协调沟通，形成合力，克服困难，以高度的责任感完成各自工作。三、 存在问题（一）环保企业少，产品单一，可选性差。目前在我市市场上通过国家产品质量认证的一次性可降解塑料袋生产厂家只有一家，环保餐具企业也只有一家，且生产能力、生产规模小，造成了我市环保产品规格不全，可选性差，产品价格居高不下，缺乏竞争力，环保产品难以普及。（二）、法规不完善，回收机制有漏洞。1、无相应的鼓励回收政策。2、无专门的处置中心，无回收再利用设施。执法暂扣的一次性塑料制品面临无法处理的问题。3、垃圾分类尚未普及，没有完善的社会回收网络，给回收利用造成困难。（三）、“源头”管不住，污染货源难斩断。“白色污染”治理工作虽然对销售和在经营中使用上进行了有力的打击，但治标不治本的办法，而真正的生产源头并没“管住”。据调查，我省大量的“白色污染”制品是从广东、广西等地进来的，港口、运输已成为白色污染的“源头”， “源头”难管，是防治中的突出问题。（四）、全省不联动，一市难治理。海口市是全省的一次性塑料制品的集散地，仅靠我市孤军奋战，很难彻底凑效。各市县不统一整治，也是存在问题的一个重要方面。（五）各相关职能部门把“禁白”做为突击性工作，不纳入日常管理，被动地停留在一年若干次的联合执法或群众举报上，也是“白色污染”整治工作中存在的管理问题四、下一步工作计划消除“白色污染”，建设生态市不仅仅是经过三、二年的艰苦努力就可以一劳永逸的事情，它需要从生态环境建设的高度，从政策法规的建设和完善，从政府部门的规范执法，到企业和市民的积极参与。下一阶段我们将开展声势浩大的专项整治，重点加强对销售、批发、流通和农贸市场使用一次性塑料制品的监管，加强整治力度，扩大整治范围，加大整治频率，充分发挥各职能部门和社会力量，齐抓共管。（一）对所有生产、销售一次性塑料制品的厂商进行申报登记，全面准确把握该市环保制品的使用情况；（二）实行属地管理，充分发挥各区环保局、环卫部门及街道办事处、居委会职能，及时清理环境卫生，消除一次性塑料制品的视觉污染；（三）与广东海安等兄弟城市环保局实行跨区域合作，在源头上严禁“白色污染”进入我市；（四）拟进一步明确港监、口岸、交通等部门“治白”职责，完善对流通中一次性塑料制品的监管；（五）在水产码头每天派专人进行巡查，各农贸市场及超市以突击检查和日常巡查相结合，加大执法频率。（六）大力扶持环保产品的生产和经营活动，引进市场竞争机制，降低产品价格，提高产品质量。（七）组织声势浩大的宣传活动。在海口晚报、海口电视台进行专题报导和跟踪报导；在农贸市场、水产码头等悬挂宣传标语横幅等。 1997年1月，国务院第三届环委会第十二次会议审议了由国家环境监测总站提交的“关于在部分城市开展空气污染预报工作的建议”的报告，提出为更好地反映环境污染变化势态，为环境决策提供及时、准确、全面的环境质量信息，并使环保工作更好地接受公众监督、促使我国环境监测工作与国际接轨，建议在我国开展城市空气质量日报及空气污染预报工作。一、开展环境空气质量周报 建设海口市环境空气质量自动监测站1997年，国家环保总局要求，全国47个重点城市分三批实施空气污染周报，第一批实施时间1997年10月1日，第二批实施时间1997年12月1日，海口市安排在第二批。为了确保周报工作的顺利进行，1997年12月底，海口市政府安排300万元专项资金，从美国引进具有90年代先进水平的空气质量自动监测系统仪器，建立由四个子站、一个中心监控站组成的空气质量自动监测站，1998年1月开始子站站房建设，子站站房建在由海口市环保监测站1993年优化布设并经国家环保总局认定的大气质量监测国控点上，3月份安装仪器，4月份整套仪器系统试运行，5月份正式投入开展了空气污染周报工作。海口市环境空气质量监测采用美国热电子公司空气质量自动监测系统进行实时监测，整个系统由电脑联网的四个监测子站和一个中心监控站组成，每个子站备有二氧化硫脉冲荧光分析仪、氮氧化物化学发光分析仪、可吸入颗粒物射线分析仪，其中的一个子站还备有小型气象测试仪器。系统二十四小时连续对环境空气进行自动采样、分析，完全无人值守，能实时显示海口市空气污染物浓度的变化值。为了保障子站仪器设备的正常运行，提高仪器使用寿命，必须加强对仪器的维护，为此，在空气自动监测站建成后，成立自动站工作小组，制定了相关的管理制度和子站仪器安全巡查工作制度。子站仪器由两位责任心强、技术水平高的工作人员负责维护，每周对四个子站各巡查三次，记录仪器运行状态的数据参数以及外部保养、易耗品更换等。二、实施环境空气质量日报 建立日报工作管理制度2000年6月5日，国家环保总局要求全国47个重点城市实施空气污染日报，海口市环境保护监测站每天中午12点由中心监控站从四个子站电脑提取三种污染物浓度（二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物）监测数据后，对数据进行整理、汇总并生成报表，经技术主管人员审核，确认无误后，通过电脑登录国家环境监测总站网站向国家环境监测总站报送。国家总站根据上报污染物的浓度计算出空气污染指数（api）后，报中央电视一台于每日晚间新闻后播出。日报工作形成由监测站业务主管副站长监管，大气室主任督促，自动站工作小组固定二位工作人员采集数据及汇总并生成报表的管理制度。三、建立海口市环境空气质量预测模型 开展海口市环境空气质量预报工作2001年初，国家环保总局要求全国47个重点城市在继续开展空气质量日报工作的基础上于2001年6月5日“世界环境日”开展空气质量预报。2001年1月至4月，海口市环境保护监测站大气室会同技术室研制了海口市环境空气污染预测模式，利用环境空气质量自动监测站近两年的每日监测数据，并对影响大气污染水平的气象因素进行研究，使用线性回归方法和平稳时间序列分析方法，找出气象因子与大污染物浓度之间响应关系，及污染物浓度日变化之间联系，建立海口空气质量预报模型。5月试行预报，6月5日正式向国家环境监测总站通报。即时后每日的中午12点、下午2点分别向国家环境监测总站报送空气质量日报和预报，国家总站根据上报污染物的浓度计算出空气污染指数（api）后，报中央电视一台于每日晚间新闻后播出。从2001年到2002年的预测结果统计，准确率69%92%。四、1998年2002年海口市环境空气质量变化趋势从海口市环境空气质量自动监测站中心监控站数据库提取1998至2002年的监测数据进行统计分析，海口市五年的环境空气质量处一级水平（见表1），两项气态污染物年均浓度远低于一级水平(见表2、3、4)。空气污染物每年的年月变化特性一样，呈春、冬两季高，夏、秋两季低。以1999年的tsp监测数据为例，图1体现出该污染物年月变化趋势。表1 19982002年海口市环境空气污染指数及首要污染物年份 1998 1999 2000 2001 2002污染指数api 74 75 65 36 31空气质量级别 级 首要污染物 tsp tsp tsp pm10 pm10表2 19982002年海口市so2浓度变化趋势年份 1998 1999 2000 2001 2002浓度 mg/m3 0.004 0.008 0.007 0.009 0.008级别 级 表3 19982000年海口市nox浓度变化趋势年份 1998 1999 2000浓度 mg/m3 0.014 0.013 0.017级别 级 表4 20012002年海口市no2浓度变化趋势年份 2001 2002浓度 mg/m3 0.012 0.013级别 级 表5 19982000年海口市tsp浓度变化趋势年份 1998 1999 2000浓度 mg/m3 0.074 0.075 0.065级别 级 表6 20012002年海口市pm10浓度变化趋势年份 2001 2002浓度 mg/m3 0.036 0.031级别 级 五、下步的打算1、进一步健全自动站的管理制度，加强自动站巡查力度，确保自动站正常运转。2、开展新海口大气优化布点研究，积极争取政府资金，增设两个自动监测子站。 在党的十六大精神鼓舞下，在市委市政府关于“把海口做大、做强、做精、做美”的重要精神鞭策下，在环保局直接领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，我们支队几年来，在信访工作中，认真贯彻执行国务院信访条例、海南省信访工作分层负责归口办理暂行办法。健全信访工作制度，依照国家环境保护的法律、法规，对来信来电上访案件进行现场调查、监督、处理，保障环境信访人的合法权益，为民排忧解难，为海口市民提供了良好工作、生活环境。一、健全体制 做到“三落实”要做好信访工作，首先必须有健全的体制，坚强的组织领导，才能有效地及时解决群众来信来电投诉的案件。几年来，我们支队把信访工作列入日常重要工作之一，特别是今年来，自监理所机构变更后，信访工作直接由支队长领导，办公室负责，各队现场调查处理，彻底改变以前的“生产派工”式的体制。我们制订了信访工作制度和“12369”投诉热线电话规定制度，信访立案的案件每天由办公室收集，支队长审批立案，由各队专职负责信访工作的副大队长和专职信访人员实施的工作体制，“12369”投诉热线电话24小时有专人值班，各队领导有专人值日接待来访人员，专用处理信访工作车辆2部，各种现场调查取证设备齐全，来电来访有记录登记，查处结果有归档，真正做到“组织领导落实，人员装备落实，查处结果落实”，确保信访工作有序顺利进行。二、坚持科学管理 分层负责 责任到人坚持科学管理，是做好信访工作的关键。前几年，由于信访管理上没有层次，管理档次不高，水平低。针对这些问题，我们在充分调研的基础上，制订了管理制度，实行分类管理，特别是今年来，我们实行了信访处理结果归档管理，提高档次，信访登记备案、立案管理，提高了水平。结合实际，扎扎实实，一步一个脚印，真正把管理制度和责任到人有机的结合起来。对每一个立案的案件，分到各队专管信访工作的副队长，派员调查，监察处理后，谁处理谁签名，由队长签名做出处理意见，最后由梅水应支队长审核，签名后方可归档，彻底改变以前的“已查处”不负责任的处理入档。信访工作直接由支队长办公室各队长监察人员这样分层负责，处理结果各层次签名负责，做到谁处理谁负责，责任到人，逐步把信访工作步入科学管理的轨道。三、扎实做好信访登记、立案、反馈工作做好信访登记、立案、反馈工作是信访工作的基础工作，根据国家环境保护信访管理办法规定，几年来，我们制订了“12369”热线电话值班制，切实做好每件信件、每个投诉电话的登记，有专人记录每天的信访案件，有专人负责处理。一般案件由支队长处理，重大案件及时向上级主管部门报告。对市长专线、市人大办、信访办等有关单位转达的案件，做到了百分之百的处理，百分之百的反馈，百分之百的立案存档。几年来，收到市长专线、市人大、市信访办等有关上级单位转来的案件共102件，处理了102件。对来信来电（12369热线）、上访案件，做到及时登记、热情接待、认真听取群众的批评和建议，努力为群众办实事、办好事。四、依法执法 为民排忧解难 减少各种环境污染环境保护信访工作的好坏，直接和执法力度和执法水平有密切的关系，直接影响着千家万户对环保部门的信赖和信任感。几年来，我们认真学习有关法律、法规，选派有关人员参加全国举行的各种培训班，学习班参加人数45人次，支队每年举行一次学法、执法讲座，总参加人数达到了115人次，从而不断提高业务水平，增强法制观念，懂法、依法执法，使每个执法人员在执法中提高自己的处理问题能力。在近年来的执法工作中，没有发现执法违法行为。在信访工作中，我们发扬无私奉献的精神，投入了巨大的人力和物力，为我市环境污染调查处理工作付出了艰辛的努力，特别是根据群众的投诉，我们对欧化印染厂、椰岛鹿龟酒厂、罗牛山养猪场等较大的污染，偷排污水进行依法罚款、整改治理；对益星酒店油烟污染，对金盘开发区、秀英高架桥下、坡博村、海甸三、四庙的露天卡拉ok的查处等整改达到有效的控制和减少各种污染。近三年来，我们共受理群众来信来电投诉5359件，已查处5029件，查处率达93.8%。在工作中，也涌现出不少好人好事，梅水应支队长、戴开镔副支队长、何渊副队长等人，他们起着带头作用，能吃苦耐劳，依法执法，秉公办事，不论白天黑夜，一有案件及时带领执法人员赶赴现场调查，取证处理，先后被评为省市级信访工作先进者。五、集中力量开展各项环境综合整治（一）每年开展一次噪声专项整治海口市噪声污染比较突出，主要的是建筑噪声、文化娱乐场所的噪声以及社会生活噪声，这些噪声污染占整个投诉70%。根据这一情况，由环保局牵头，工商、公安、城管、文体等部门参加成立联合执法队伍，每年专项整治三个月。在专项整治过程中，我们监察支队首当其冲，认真组织，不顾疲劳，连续作战，一干就是十多个夜间，从夜间9点至次日2点，白天正常上班。吴多智、戴志海、王国英等同志还带病坚持工作，有的同志在执法过程中被打，像吴多智、戴志海在查扣露天音箱时，为了保护暂扣物品，被不法人员殴打，分别住院，不法人员被公安机关拘留，维护我们环保执法威信和形象。通过噪声的专项整治，有效地遏制噪声扰民现象。（二）每年开展高考期间噪声专项整治每年高考前一个月，我们就开始组织对噪声的专项整治，夜间进行巡查，特别是考场周边的专项整治，对个体的加工厂，限制作业时间，对露天的卡拉ok、露天的文化娱乐场所产生噪声的器械进行暂扣。考试前十天对建筑工地发出通知：在考试三天内不准施工作业。在报纸上发公告，在这期间，如有违法，将依法重罚，景瑞花园工地夜间超时施工，我们给予处罚1万元，并在新闻媒体上曝光。通过查处有效地制止了一些不法排污单位，高考三天，也就是海口天气较热的几天，我们支队日夜坚守在考场的第一线，保障了安静的考场环境，受到考生和社会的一致好评。（三）街边店铺餐饮业及大排档的油烟污染的专项整治由于海南实行登记制,即“先上车,后买票”，大多数街边店铺的餐饮业及大排挡都没有经过环保部门审批就擅自营业，而且工商部门都发了营业执照，有的楼上住人，楼下搞餐饮业，污染都较严重，这给我们查处工作带来一定的难度。每年都组织一次专项整治，由环保局牵头，工商、卫生、城管、公安等单位成立联合执法队伍，对全市进行大清理，对占道经营的路边大排档进行暂扣处理，对街边店铺的油烟污染较重又无法治理的，建议工商部门吊销营业执照。通过专项整治，油烟污染的投诉大大降低了，收到了明显效果。六、存在问题1、由于海口市行政区域扩大了10倍，明显存在交通工具不足，专职人员不足。2、执法力度不够，有待加强。3、信访工作管理还不够完善，各种制度还不健全。4、学习氛围不够浓。七、今后思路1、把“12369”热线电话联网，做到自动记录，自动存档，自动监控。2、继续完善信访工作标准化、程序化。3、强化信访工作责任制、追究制。 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