浅谈基层人大对司法权的监督.doc

-范文最新推荐- 浅谈基层人大对司法权的监督 浅谈基层人大对司法权的监督基层人大及其常委会对司法权进行监督，是我国宪法所确定的一项重要的制度。加强和完善这项工作，督促公正司法，保障合法权利、遏制司法腐败，是发展、健全基层人大制度，实施依法治国方略和建立社会主义法制国家的时代责任和历史使命，也是顺应人民群众日益增强的法治意识的需要。一、基层人大及其常委会对司法权进行监督的性质基层人大及其常委会与司法机关的关系在宪法中有着明确的规定。宪法规定：国家审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。司法权是产生于人民代表大会、并对人民代表大会及其常委会负责的国家权力，而人民代表大会及其常委会是国家权力机关，是一切国家权力的源泉。宪法关于人大与司法权关系的规定，充分体现了司法权的人民性、国家性和国家权力机关对司法权的制约作用。国家司法权在其行使过程中受到多种监督。但从法律上讲，只有人大及其常委会的监督才是根本性的监督，这是一种法律监督、权力监督，是具有国家法律强制性处置权的监督（包括对司法机关的违法行为及错案的确认权、纠正权和对有关责任人的处罚权），故与其他监督有着法律上的本质区别。因此，基层人大及其常委会对司法权监督的落实，是保障基层司法公正和司法独立真正实现的最有力的法律武器。二、加强和完善基层人大对司法权的监督，是保障司法公正的关键宪法所规定的人大对司法权的监督是我国社会主义民主与法制最根本的制度之一，是人大的一项主要职能，也是预防和惩治司法腐败的法律保障。如果基层人大对这项极其重要的职能并没有得到有效的发挥，就容易给司法权的独立、公正行使产生了消极的影响。如果对基层司法机关违法行使司法权的监督和对司法腐败的惩治力度不够，在某种程度上也可说是基层人大及其常委会的失职。基层人大作为国家权力机关，它对司法权的监督是法律监督，不同于民主监督等其他监督，因而不仅是一种权力，更是一种义务，是对国家和人民的义务。放弃监督，就是对人民的失职。要使司法的独立与公正能得以长期、稳定的保持，仅仅依靠司法机关自身的教育整顿是远远不够的，最关键的还是来自于司法权外部的法律监督，也就是说，只有加强和完善人大的日常性监督，真正落实人大对司法权的制约作用，才能有效遏制司法腐败现象。当然，司法机关教育整顿的成功更是离不开人大的外部监督。三、基层人大加强对司法权监督的主要途径、严把主要司法官员提名、考核、选举、任命、罢免关。审判、检察工作首先面对的是对各种复杂案件的事实认定和对庞大的法律体系的具体适用，相对于行政活动而言，更具有专业性、程序性、规范性、严肃性，因此司法官员的选任要求比普通国家公务员更加严格。国家已颁布法官法检察官法人民警察法等法律法规，标志着我国司法官员的选任、管理的法律化、规范化和科学化。笔者认为，选任主要的司法官员必须坚持两个条件：一是应有一定的法律专业学历，参考法官法检察官法等对法官、检察官的要求，主要司法官员至少应有法律专业大专以上学历；二是应有稳健和公正的个人品质。决不能因为法检两院机关的规格高而成为解决、照顾某些官员待遇的台阶。人大在行使选举权、任命权时，必须预先做好资格审查，不合上述条件的，不予提名、选举和任命。已经任职但经考核不能很好胜任工作或存在执法不公、执法不严等行为，给司法工作造成妨碍的，坚决予以罢免。、建立对审判员、检察员的日常考核评议制度。依据法、检两院组织法，审判员、检察员的任免权在同级人大常委会。而审判员、检察员是司法机关的中坚力量，大量的司法工作都由他们依法进行。因此，人大对司法机关官员的监督，除了主要的司法官员外，还应严格落实到对审判员、检察员的监督。具体地讲，将审判员、检察员的考核列入日常工作，严格以法官法检察官法来进行任命前的资格审查，做好民主测评和公示等工作，广泛听取群众及相关业务部门的意见。任命后，定期或不定期地抽查他们所办案件质量，听取群众意见、社会反映，如有不能胜任或违法乱纪者，坚决依法撤销其职务。只有这样，人大对司法权的监督才能体现出权威性。、建立对重要司法工作方针、决议和司法文件的审查、备案制度。不可否认，在过去的司法实践中，司法机关重大事项的决议向党委请示的多，向人大汇报的少，没有形成向同级人大汇报的制度。根据依法治国方略的要求和党政分开、党在宪法和法律范围内活动的原则，党对司法机关的领导应是大的政治原则、政治方向上的领导，司法机关大量的业务工作是国家行为，应更多地接受国家权力机关的监督和领导。这一点宪法、法律已有体现，如法律规定重大事项上检察长与检察委员会多数委员意见不一时，应报请同级人大常委会决定。、实行个案监督制度。个案监督，是人大在监督工作实践中，逐步形成的一种有效的监督形式。司法机关和司法相关人员是否依法办案，公正司法，保障权利，都必然直接反映在案件上。人大保证宪法、法律的实施，依法监督司法机关工作，受理人民群众对司法机关及司法人员的申诉控告和意见，也需要涉及具体案件。事实上，司法机关所办的案件中仍存在一些不公正现象，这些现象的发生，与司法机关的官僚作风、有关司法官员的刑讯逼供、徇私枉法等行为密不可分，一句话，司法腐败是司法不公正现象发生的根源。错案的存在，使得当事人四处上访申诉，倾家荡产，也使人民群众对司法机关和法律的威信、公正产生怀疑，增加社会的不安定因素，破坏了党和国家的威信。为解决这一问题，许多地方人大建立了对司法机关工作评议制度，有些地方人大纠正错案成绩显著。除了评议制度，人大还应建立对冤、假、错案督办的个案监督制度，对于通过各种渠道发现的错案，人大应督促有关司法机关严肃查处，对具体案件跟踪督办。实践证明，在司法机关内部监督制约机制尚没有全面完善的现阶段，要实行依法治国，建设社会主义法治国家，单靠司法机关自身监督显然是不够的，人大依法开展个案监督，成为人大监督司法机关工作，督促严格执法、公正司法，维护合法权利的重要形式，因此，完善和加强个案监督工作不仅有助于推进人大制度建设，更重要的是，有助于中国特色的法律监督制度的确立，从而从根本上解决一切权力腐败包括司法腐败问题。四、提高监督主体素质，增强监督实效面对新时期的新挑战，基层人大及其常委会只有不断提高自身依法监督的综合素质，才能切实担负起保证宪法、法律正确有效地贯彻实施的职责。一是要增强敢于和善于依法监督的意识。防止权力滥用的办法就是用权力来制约权力，对权力进行限制和约束是依法治国，建设社会主义法治国家的重要任务。人大依法加强对司法机关执法办案，公正司法，维护合法权利工作监督，是人大接受人民监督，代表人民管理国家事务，贯彻执行依法治国方略的职责要求。要从人民群众最不满意的司法不公的问题入手，依法监督司法机关从人民群众最不满意的地方做起，用人民授予的权力服务于人民。二是强化人大机关队伍素质建设。适应加强民主法治建设的需要，依法开创新世纪人大监督公正司法工作新局面，不仅要增强监督主体的素质，也要重视和强化新世纪人大机关队伍，使之能符合时代发展要求，开展对司法机关的工作监督，受理公民申诉控告与进行必要的个案监督，需要有能够与司法人员相对应的具有良好的政治、业务素质的专业人才。人大机关要通过各种途径，重视加强人大机关工作班子成员的职业道德、法律专业知识等综合素质教育和培训，抓紧培养和造就一支具有现代民主政治、法治和维护社会公平正义理念，具有法学理论素养、熟悉WTO的司法规则，勤学、重思、敬业，甘为完善人民代表大会制度建设的精干队伍。为人大代表和常委会组成人员依法督促公正司法，维护公民合法权利当好参谋与助手，以保证人大监督司法工作始终适应我国新世纪依法治国，建设社会主义法治国家的要求。 一、调处矛盾纠纷的起数、种类、主要原因 2003年全街道调处和钝化因拆迁和禁建控违矛盾16起。调处各类民事纠纷56起。其中婚姻家庭类15起，邻里间纠纷17起，房屋宅基地纠纷11起，赔偿纠纷4起，房屋产权7起、交通伤害2起。 引发这些纠纷的主要原因一是村民的法制观念还不强，遇事冲动；二有些人为了自身利益，不顾社会影响和他人感受，造成矛盾；三是拆迁、禁建工作引发的矛盾纠纷。如拆迁补偿标准低，群众要土地补偿费，2002年“双拆”遗留的矛盾等。 二、好的经验和做法 1、树立大调解格局，强化维稳机制，工委书记亲自抓，实行一事一案，提前做好工作预案，召开专题会议，研究布署预防矛盾激化方案，全街道一盘棋。 2、调解纠纷与法制宣传相结合，在调解纠纷的同时对村民开展法制教育，以案释法，杜绝同类矛盾纠纷的再次发生。 3、依法调解与有情调解相结合。发生矛盾纠纷时，一是向村民宣传政策，宣传法律法规，把有关规定和政策讲请讲透；二是及时与上级沟通，统一口径，加大宣传力度，认真做好与群众的对话；三是有情调解，因为大家平时都很熟悉，又经常见面，农民又比较重感情，发生矛盾也只是一时在气头上，并没有什么深仇大恨，这时可以拉家常式地与他们谈心，分析原因，对双方动之以情，晓之以理，可以起到很好的效果。 4、定期开展矛盾纠纷排查，深入到村组调查了解，排查各类不安定因素和矛盾纠纷，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。 三、突出的问题 1、街道大量的拆迁引发矛盾纠纷，主要一是我街道经历了奥体一、二、三期几次和两个区的拆迁，而每次拆迁在政策的操作上都有不小的出入，这样容易引起群众不满；二是拆迁办在“有情拆迁”过程中透明度不够，拆迁户认为补偿款是一笔糊涂帐，心中没有数。 2、流动人口的大量涌入，也将带来一些新的矛盾，一是由于外来人员多数从偏远地区过来，素质不高，他们之间经常发生矛盾；二是与当地群众为房租等日常琐事会发生磨擦，产生矛盾；三是经营废旧塑料的加工户，对我街道的市容环境造成极大的污染，影响了街道当地群众正常的生产、生活，极易引发群体性的矛盾纠纷。 XX街道司法所 2004年3月11日 做执政为民的公仆做执政为民的公仆30多年前,党的好干部焦裕禄走进兰考农家时,说了一句让后人广为传颂的话:我是人民的儿子。20世纪90年代,领导干部楷模孔繁森也始终努力实践着自己最喜爱的那句名言:一个人爱的最高境界是爱别人,一个共产党员的最高境界是爱人民。雪域高原留下了他对党的一片赤诚,对人民的一片深情。跨入新世纪,焦裕禄、孔繁森式的好干部李元龙又用他感人至深的事迹，谱写了新形势下忠实实践“三个代表”重要思想：立党为公、执政为民，当人民好公仆的动人篇章。我们深入学习了李元龙同志的先进事迹，紧密联系自身职能和工作特点，扎实有效地做好司法行政的各项工作。同志们纷纷表示，要像李元龙那样，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，以保一方平安，服务一方百姓，从而赢得人民群众的信赖和支持。大家是这样说的，也是这样做的。多年来，雨花台区司法局始终保持着团结奋进、勇于创新的精神，紧紧围绕委、区政府的中心工作，解放思想，事实求是，加强作风建设，提高队伍素质，充分发挥部门职能作用，为我区率先实现现代化的奋斗目标，提供了优质的法律服务和有利的法律保障，为全区经济发展和社会稳定营造了良好的法制环境。几年来，司法局先后被评为司法部人民调解宣传工作先进集体、省厅刑释解教先进单位、依法治理法制宣传工作先进、省厅司法行政系统防非先进集体。成绩和荣誉的光环背后是许多常人无法想象的执着和艰辛。全体司法干警无私奉献，他们用自己的实际行动，捍卫了司法的公平与公正，他们用辛勤的汗水浇灌了雨花这方热土。板桥司法所所长孙华同志。在这次板桥开发区征地拆迁中，为了化解和防止矛盾激化及群体性上访事件的发生，孙华同志主动介入街道的拆迁工作，有针对性的宣传拆迁令和有关法律、法规，对群众一时不能理解的，他反复做工作，经常工作到深夜，在阻止群众上访时做到打不还手骂不还口，耐心细致地做群众的思想工作避免了群众性上访事件的发生。吴传根同志是一位老法律工作者，他不辞辛苦、多方施策解决纠纷。失业人员邵某，患精神分裂症，（其夫下落不明），一直漂泊在外，为防止出现不测，吴传根看在眼里，急在心上，先后与其养父，所在社区委员会，她的单位南京照明公司、市、区、街道民政部门，南京脑科医院等多方面合作，协调，解决了她的生活保障费，为她办妥了基本医疗保险，落实了治疗的相关费用。邵某的问题解决后，其养父感动得老泪纵横，无法表达内心的谢意。民调工作是社会稳定的第一道防线，民事调解员是基层司法工作的中流砥柱。吴美云同志就是他们当中普通的一员邓府山社区的调解委员会主任。她牢记为人民服务的宗旨，在每周的居委会干部工作例会上，分析社区的矛盾，排查各类纠纷是一项必不可少的内容，几年来她调解的12起纠纷中，没有一起把矛盾上交。她善于走家串户，了解情况。居民搬家、学生开学、青年参军、生儿育女、红白喜事都能看到吴主任的身影，她走遍了每家每户，对容易发生矛盾纠纷的重点户，她一年要去10多次，并主动将办公室的电话及自己家的电话号码告诉居民，让居民有事随时联系，整个邓府山，从老到少，从单位户到临时户，人人认识吴主任，有事愿请她帮忙；她乐于婆婆妈妈，问长问短。平时吴美云最注意的是老弱病残家庭，刑释解教人员家庭，每家每户、各人各样都在她心里装着，24幢的孤寡老人靖保华因患重病无钱医治，吴主任在看望她时得知老人的外孙女借她2万元赖债不还，吴主任十分气愤，她费尽周折找到了债务人，向其晓之以理，其不但不同意还钱，还散泼哭跪在地，吴主任不为所动，告诉债务人，如不还，将送其外婆到法院诉诸法律，在众位主任的责备之下，债务人电话招其夫送钱，当天一次性还清了所欠债款。她肯于帮贫济困解决问题。在邓府山，她去的最多的不是富裕户，而是困难户家，多年的民调实践她总结出，现在的家庭矛盾相当一部分是由贫困引起的，解决他们的矛盾要设法解决贫困，她列出贫困家庭成员的文化程度，工作特长，通过各种途径推荐他们就业，五年来，她先后推荐了37人重新就业，使这些困难户家庭矛盾少了，欢乐多了；她勤于学习法律，依法调解。邓府山是个小社区，可吴主任办的是大调解，她将楼栋长、居民小组长、驻社区的民调干部每月集中半天，分析纠纷情况，交流调解经验，并安排两个小时请专人上法制课，让大家充分了解民调工作的地位，掌握民调工作所涉及的法律知识，保证民调工作依法进行。吴美云干社区工作，能吃苦，不怕麻烦，心里时刻装着居民群众。她组织支部党员和部分居民骨干，组织成“送温暖”小分队，定期轮流为孤寡老人服务，待孤寡老人如亲人。李华老人无儿女一个人单独生活。一次不幸跌断了腿，吴美云得知后立即跑到老人家背起老人，快步下楼，拦了一辆车就往医院送。由于医治及时，老人的腿很快接上了。为了方便老人生活，吴美云专门为老人找了一名户工，负责老人的饮食起居。逢年过节，吴美云都要买礼品看望老人，组织党员、居民骨干定期为老人清扫居室。老人常说的一句话是：共产党好、吴主任的人员好是咱群众的贴心人。照顾老人这项工作一直不间断地开展了长达两年之久。去年年底老人提出要去淮安妹妹家生活，吴美云同志仍不放心，对日后老人的生活作乐精心的安排，还要求老人的姨侄善待她。今年，老人为感谢吴主任还特地托人送来锦旗一面，上面写着“不是亲人，胜似亲人”八个大字。吴美云同志一心扑在社区工作上，头脑里整天想的就是工作。在家里，她开口闭口就是“我们社委会”，谁怪丈夫和儿子戏称她为“工作狂”。20xx年11月，吴美云生病住院手术，医生嘱咐她要修养3个月。吴美云牵挂社委会，心里放不下工作，出院后在家休息没几天又回到社委会，投入到工作中去了。吴美云同志自从到了社区，几乎没有休息日。居民们只要有事找到她，不管是中午吃饭时，还是夜里，她总是及时帮助解决。她从不嫌麻烦，从不喊苦叫累。拿她自己的话来说：“我是社区支部书记、主任，我要在每一天里的每一个小时努力工作，要干好今天，想着明天和后天，要有奉献的精神。”这就是司法行政工作者的本色。他们把党和人民给予的关怀和荣誉当成激励，化作前进的动力，一如既往，义无返顾地谱写为人民服务的新篇章，为社会的安全稳定、繁荣昌盛贡献全部的才和智、光和热。无论岁月的长河如何流逝，总有一种精神，一种信念，一脉相承，绵绵不绝，那就是立党为公、执政为民。这一种精神，这一种信念，支撑了一位又一位共产党员谱写出一章章动人的鱼水新篇，在人民心中铸就一座又一座丰碑。XXX区司法局 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