水库大坝安全应急预案.docx

水库大坝安全管理应急预案东莞市青湖水库管理所2014年10月目 录1 前 言11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 编制原则11.5 突发事件分类分级22 水库大坝概况32.1 流域和社会经济概况3 2.1.1 流域自然地理3 2.1.2 社会经济概况32.2 工程和水文概况4 2.2.1水文基本情况4 2.2.2大坝工程情况4 2.2.3 工程运行管理条件6 2.2.4 水库运行及洪水调度方案72.3 水情和工情监测系统概况102.4 历次病险症状及处置情况11 2.4.1 发生过的危及大坝安全的工程病险及处理11 2.4.2 发生过的大洪水事件以及应对措施12 2.4.3 历史地震及地质灾害情况133 突发事件分析133.1 工程安全现状分析13 3.1.1工程存在主要问题13 3.1.2应对措施133.2 可能突发事件分析143.3 突发事件的可能后果分析14 3.3.1 突发溃坝事件后果分析143.3.2 突发水污染等事件后果分析173.4 可能突发事件排序184 应急组织体系184.1 水库应急组织体系184.2政 府184.3 水行政主管部门184.4 水库主管部门194.5 水库管理单位194.6 青湖水库大坝安全应急指挥部19 4.6.1 组织架构20 4.6.2 成员单位职责224.7 专家组244.8 抢险队伍244.9 洪水淹没区地方人民政府与有关单位255 预案运行机制255.1 预测与预警255.1.1 预测巡查255.1.2 预警级别和发布275.1.3 预警信息发布285.1.3 预警信息的调整和解除295.2 预案启动295.2.1 预案启动条件295.2.1.1 直接启动295.2.1.2 会商启动305.2.2 预案启动程序30直接启动30会商启动315.2.3 预案启动响应315.3 应急处置375.3.1 险情报告、通报375.3.2 应急调度375.3.3 应急抢险385.3.4 应急监测和巡查455.3.5 人员应急转移和安置455.4 应急结束475.5 善后处理475.6 调查与评估475.7 信息发布476 应急保障486.1 应急队伍和应急费用486.2 应急物资486.3 其他应急保障497 宣传、培训与演练（习）507.1 宣传507.2 培训与演练（习）508 预案实施或生效时间509 附表附图50青湖水库大坝安全管理应急预案1 前 言1.1 编制目的为切实加强青湖水库大坝安全管理，提高应对突发事件能力，降低水库风险，保证水库大坝安全，最大限度保障国家财产和人民群众生命财产安全，减少人员伤亡和财产损失，确保社会持续、稳定、健康发展，特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例、国家突发公共事件总体预案等有关法律、法规。1.3 适用范围本预案适用于青湖水库大坝遭遇突发事件应对处置工作涉及的部门、单位、机构、设施等。1.4 编制原则贯彻“以人为本”的原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少生命财产损失，保障公共安全。按照“分级负责”的原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。强调“预防为主”的原则，通过对水库大坝可能发生突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发事件发生的对策。突出“可操作性”的原则，采用图文结合的形式表达，形成书面文件，确保预案可操作性。力求“协调一致”的原则，充分协调相关预案。1.5 突发事件分类分级青湖水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，主要包括有自然灾害类、事故灾难类、社会安全事件类和其他水库大坝突发事件。水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）以及级（一般）。按生命损失和社会环境影响分级标准见表1-1、表1-2。表1-1 按生命损失分级标准事件严重性（级别）特别重大（级）重大（级）较大（级）一般（级）生命损失L（人）L5050L1010L3L3表1-2 按社会环境影响分级标准事件严重性（级别）特别重大（级）重大（级）较大（级）一般（级）风险人口（人）106104106102104102城镇首都、省会直辖市地、县级市府或城区乡镇政府所在地乡村和散户重要设施国家重要交通、输电、油气干线及厂矿企业和军事设施省级重要交通、输电、油气干线及厂矿企业市级重要交通、输电、油气干线及厂矿企业一般性文物古迹艺术珍品世界级文化遗产和艺术珍品国家级重点文物保护古迹、艺术珍品省市级重点保护文物古迹、艺术珍品县级文物古迹、艺术珍品河道形态大江大河改道一般河流改道、大江大河遭受严重破坏一般河流遭受严重破坏、大江大河遭受一般性破坏一般河流遭受一定破坏生物及生长栖息地世界级濒临灭绝动植物及其栖息地丧失稀有动植物及其栖息地丧失较珍贵动植物及其栖息地丧失有一定价值的动植物及其栖息地丧失人文景观世界级人文景观遭破坏国家级人文景观遭破坏省级人文景观遭破坏自然景观遭轻微破坏工业污染剧毒化工厂、核电站、核储库大规模化工厂、农药厂和污染源较大规模化工厂、农药厂和污染源一般性化工厂、农药厂和污染源2 水库大坝概况2.1 流域和社会经济概况2.1.1 流域自然地理青湖水库位于东莞市清溪镇铁松铁矢岭河，属于东江水系，坝址控制集雨面积19.3平方公里，干流河长*km，干流平均比降*。水库上游有石船坑水库与土船坑水库，属小（2）水库集雨面积分别为1.89平方公里与4.3平方公里。水库下游为铁矢岭河，规划设计洪水标准为50年一遇，河流于镇中心与清溪河交汇后，于长山头汇入石马河。2.1.2 社会经济概况下游主要受影响的城镇为清溪镇，清溪镇是中国2012首批“最美小镇”、“2012中国最佳休闲小城”、“全国文明镇”、“中国最宜居城镇”、“全国重点镇”。 下辖20个村委会，1个社区居委会，户籍人口3.4万人，常住人口约27万人。 2011年，清溪镇实现生产总值151.1亿元，进出口总额90.7亿美元，规模以上企业工业增加值达67.6亿元，规模以上工业销售产值达337.1亿元；财政税收方面，全镇各项税收总额实现17.5亿元；社会投资方面，全镇完成全社会固定资产投资16.8亿元；商业发展方面，全镇社会消费品零售总额达27.4亿元。2.2 工程和水文概况2.2.1水文基本情况青湖水库区域历年平均年雨量2000毫米，最大年雨量为2001年*毫米，最大日雨量为2001年6月28日*毫米，多年平均最大风速12.2m/s。4月15日至10月15日为汛期，其中46月为前汛期，这一时期暖湿的偏南气流相当旺盛，当北方冷空气侵入时，高空常配合低压槽、切变线，使空气对流激烈，频频产生暴雨或大暴雨，降水量急剧增多；79月为后汛期，主要受西太平洋和南海的热带气旋为主的热带天气系统影响而降暴雨或大暴雨。2.2.2大坝工程情况 青湖水库是一座以防洪、供水为主，结合灌溉、养殖等综合利用的中型水库。19*年12动工，1*年*月完工，总库容1*8万立方米，相应高程*米;正常库容*万立方米，相应高程*米;设计标准为100年一遇，校核标准为1000年一遇。青湖水库工程等别为III等，中型水库，主要建筑物大坝（含副坝）、溢洪道、放水涵管为3级建筑物。根据防洪标准，青湖水库设计洪水标准为100，校核洪水标准为1000年。主要建筑物：主坝：主坝坝型为均质土坝。青湖水库于19*年建成，坝顶高程*2 m，坝面宽3.0m，经19*年及20*年扩建加固后，设计坝顶高程7*m，防浪墙顶高程7*0m，坝顶长*m，坝顶宽8.0m，最大坝高2*0m，迎水坡1：3.0，背水坡1：3.0，大坝上游为150mm厚C20砼护面加固，下游为草皮护坡（见附图二：水库枢纽工程平面布置图和附图三：青湖水库主坝及涵管平面图）。副坝：副坝原为溢洪道位置，在主坝的右侧建设新的溢洪道后将原溢洪道加固成现在的副坝。坝型为均质土坝，20*年副坝加固后设计坝顶高程为7*m，坝顶长34m，坝顶宽8m，最大坝高为9.0m，设计迎水坡1：2，设计背水坡1：2.5（见附图二：水库枢纽工程平面布置图及附图四：青湖水库副坝平面图）。溢洪道：溢洪道布置在主坝右侧，为宽顶堰有闸控制溢洪道。根据登记表，溢洪道堰顶高程为6*0m，本次实测为*m，而闸门高度为*m，即现状水库实际运行的正常蓄水位为6*m，与登记表中66.9m相差0.3m，在本次安全评价中，采用原设计的正常蓄水位66.90m为水库正常蓄水位。溢洪道闸门共3孔，总净宽为18.6m，溢洪*/s。（见附图五：青湖水库溢洪道平面图）。输水涵管：建库时*最大流量10立方米/秒，及浇筑126米长5米宽混凝土进库公路一条。*塞。建设施工情况：青湖水库工程于1958年5月建成，当时主坝坝顶高程*米，坝面宽3米，19*年土坝加高培厚，坝顶高程71.2米，坝面宽8米；溢洪道曾于1983年底改建,陡坡增设*2条消力榄,溢流堰,溢洪道总宽*米,为底流式,最大下泄流量为*1立方米/秒，1996年再扩建，溢洪道3孔净宽18.6米，最大下泄255.1立方米/秒；主坝原设有高、低涵管各一条，高涵管管底高程*2米，直径0*米，最大流量2.0立方米/秒，低涵管底高程*4米，直径1.0米，最大流量5.2立方米/秒；2*2年10月重建一条新输水涵管及进出口开关闸室，涵管直径*米，管底高程*米，最大流量*09立方米/秒，于2*3年*月建成，随后对原有的高低涵管进行充填灌浆堵塞；2*年2月安装大坝安全监测自动化系统；20*年大坝进行灌浆和溢洪道下游进行整治，大坝渗漏量大大减少和保证了泄洪时溢洪道下游畅通安全；200*进行了主坝护坡、坝面及防浪墙工程；20*0年完成溢洪道闸室改建、涵管出口阀门维修、副坝加固。2.2.3 工程运行管理条件 青湖水库管理单位为东莞市青湖水库管理所，管理运行调度由青湖水库管理所制定，报经市防汛抗旱指挥办批准执行。设有水文气象观测、渗漏观测和库区监测等项目，监测设施完备，并实现了自动化和信息化。（大坝沉降位移观测在建设工）设有专业技术人员，对资料进行整编、分析。 管理单位属副科级事业单位，总编制数为10人，在职9人，无聘用人员编制,水库库实行管养分离，维修养护工作按财政局和水务局的要求进行政府采购。 水库已实行行政首长责任制，水库的行政责任人为*（清溪镇委书记），主管部门责任人*同志，水库管理所责任人*同志，技术责任人*同志。青湖水库管理处工作职责：负责青湖水库的安全运行与调度管理以及日常维护工作。 （二）负责青湖水库国有资产日常管理工作。 （三）保护辖区内水土资源不被非法占用。 （四）配合市水政监察支队查处侵占水库管理范围内水土资源和破坏水库工程等水事违法行为。2.2.4 水库运行及洪水调度方案 水库正常水位为66*米，汛期采用分期汛限水位，47月为 66*米、库容7*万立方米；8月为6*米、库容801万立方米；9*月为66.*米、库容8*万立方米。水库超汛限水位后，按入库流量大小进行开闸泄洪，当入库流量大于闸门控制流量时，三闸全开，自由泄流，水位降至汛限水位以下后，再次按入库流量大小进行开闸泄洪或关闭泄洪。具体调度方案详见青湖水库防洪调度运用计划。表2-1 青湖水库水位库容关系曲线表水位(m)库容（万m3)水位(m)库容（万m3)表2-2 青湖水库水位泄量关系曲线表水位（m)泄量（m3/s）水位（m)泄量（m3/s）水位（m)泄量（m3/s）表2-3水库工程特性表指标名称单位数量一、水文1. 坝址以上流域面积km22. 设计洪峰流量(P=1 %)m3/s3. 校核洪峰流量(P=0.1 %)m3/s二、水库1. 校核洪水位m2. 设计洪水位m3. 正常蓄水位m4. 死水位m5. 总库容万m36. 兴利库容万m37. 死库容万m3三、主坝1. 坝型2. 最大坝高m3. 坝顶高程m4. 坝顶宽m5. 坝顶长度m6. 上游坝坡7. 下游坝坡8. 坝基防渗措施四、副坝1. 坝型2. 最大坝高m3. 坝顶高程m4. 坝顶宽m5. 坝顶长度m6. 上游坝坡7. 下游坝坡8. 坝基防渗措施五、溢洪道1. 堰型2. 堰顶高程m3. 堰顶净宽m4. 闸门型式5. 闸门尺寸m4. 最大下泄量m3/s5. 消能方式6. 启动设备六、输水涵管1. 闸门型式2. 启闭机型式3. 长度m4. 内径m5. 最大下泄流量m3/s2.3 水情和工情监测系统概况青湖水库涉及水情和工情的监测包括有：水库水情观测、坝体浸润线监测、坝基渗流量监测、视频监控。水情观测：水位尺设置在右坝肩，井式水位观测井设在输水塔内，降雨量测量仪设在办公楼楼顶。浸润线监测：监测点设置在坝体迎水坡和背水坡，三排四行，共12个测压管点。坝基渗流量监测：在坝脚排水棱体后设一观测井。重要设备及大坝视频监测系统共8个点。水文观测、坝体浸润线监测和视频监测于2006年采用了自动化监测系统，有关数据可上传至市三防办，实行24小时实时监测。为了监测数据的准确性，青湖水库在采用自动化数据采集外，还实行人工巡视检查和观测，对数据进行复核。 巡视检查：包括对坝体、坝基、输水涵洞、闸门、溢洪道的日常管理和一般巡视检查。观测：每天8时，观测虹吸式雨量计降水量，使用细井式遥测水位计观测库水位，水库放水时用闸门开度计算出流量。各监测设施运行正常。目前，青湖水库上游无水文测站及相关的洪水预报方案。为确保汛期防洪安全，青湖水库制定了调度运用计划。对发生不同标准的洪水分别采取调度措施。2.4 历次病险症状及处置情况2.4.1 发生过的危及大坝安全的工程病险及处理 水库自建成以来，并未出现过危及大坝安的的重大险情。随着经济的发展，防洪任务越来越重，为了提高水库防洪能力，多次进行加固，详见表2-1 。表2-1 水库大坝历次除险加固及除险加固情况序号项目名称除险加固内容总投资（万元）实施时间1主坝加高对主坝进行加高改造2溢洪道改建工程对溢洪道进行加宽，提高泄洪能力3溢洪道下游河道整治工程对溢洪道消力池后段进行加固整治4坝下反滤体排水沟渠道主坝反滤体改造5涵管改造及环境整治工程对涵管进了加大管径等改建6迎水坡下段铺砼工程迎水坡加固7主坝及涵管两侧灌浆工程对主坝及涵管进行防渗加固8溢洪道加固工程对溢洪道进行除险加固9迎水坡护坡工程迎水坡护面加固10副坝加固工程对副坝进行加高加固11涵管出口阀门维修工程涵管出口阀门维修12溢洪道水闸改建工程溢洪道水闸改建2.4.2 发生过的大洪水事件以及应对措施青湖水库经扩建后，经历过多次洪水考验。其中2001年6月28日，最大日雨量为qq毫米（水位67q米,库容 91q万立方米,排洪水深2.06米,最大下泄流量85.3立方米/秒），库水位未达到设计洪水位68.88米，水库未出现险情。水库泄洪量虽未超下游河道设计防洪标准，但对下游造成一定的影响。2.4.3 历史地震及地质灾害情况青湖水库建库以来，没有发生过地震及严重地质灾害。3 突发事件分析3.1 工程安全现状分析2012年进行大坝安全鉴定评审，定为二类坝。3.1.1工程存在主要问题1） 青湖水库原设计正常蓄水位为6q0米，但本次的实测溢洪道堰顶高程为q0米，加上闸门高度1q2米，得到水库实际运行的正常蓄水位为6q0米，比原设计正常蓄水位低0q3米，与原设计不符。2） 溢洪道消力池长度略小于计算值。3） 缺少大坝渗流、沉降、位移等大坝观测设施。3.1.2应对措施1）继续沿用原正常蓄水位66.q90，对工程安全影响不大。建议下阶对水库各建筑物高程进行全面测量复核，复核后再按安实际运行水位调整水尺高程。2）青湖水库在2014年正在实施增设大坝沉降位移、量水堰测量设施项目。3）青湖水库管理所已申报预算，计划20145年对溢洪道消力池进行加高改造。3.2 可能突发事件分析青湖水库属于中型水库，坝址以上积雨面积为s2 平方公里，河长7.43公里。根据水库大坝现有工程情况，流域洪水特点、环境变化、工程地质情况，结合工程安全现状、水库运行管理水平、水库功能以及区域社会经济发展环境与动态，青湖水库发生社会安全事件突发事件可能性小，可能导致水库出现重大险情的种类有：水库坝基渗漏、失稳、溃坝。若出现水库坝基渗漏、失稳，启闭设备失灵等重大险情，可能导致坝体受损变的单薄，水库水位迅速升高，大坝本身无法承受巨大压力而发生倾覆或溃决，致使水库工程受损无法发挥其效益，同时也会对下游的城镇、人民群众的生命及财产安全、电力设施、通讯设施造成不可估量的损失。3.3 突发事件的可能后果分析3.3.1 突发溃坝事件后果分析根据青湖水库多年来的运行情况，可能导致水库大坝溃决的主要因素有：超标准洪水、工程隐患、地质灾害、地震灾害、战争或恐怖事件、其它等，由上述因素引起的水库溃决形式包括瞬间全溃、局部决口溃坝或局部渐垮溃坝。由于瞬间全溃历时极短，流量大，无法进行抢险，因此本预案只对局部决口溃坝或局部渐垮溃坝的分析，分析成果见表3-1，分析和计算过程如下。大坝溃决因素和形式根据青湖水库多年来的运行情况，可能导致水库大坝溃决的主要因素有：超标准洪水、工程隐患、地质灾害、地震灾害、战争或恐怖事件、其它等，由上述因素引起的水库溃决形式包括瞬间全溃、局部决口溃坝或局部渐垮溃坝。由于瞬间全溃历时极短，流量大，无法进行抢险，因此本预案只对局部决口溃坝或局部渐垮溃坝的分析。溃坝计算根据有关技术规范，计算校核洪水位时水库溃坝坝址处最大流量。采用肖克列奇经验公式：式中：Qm为坝址最大流量；B为主坝坝顶长度；bm为溃口宽度，溃口宽度,这里指平均宽度为梯形溃口上下宽度的平均值；Hb为溃坝前上游水深，以坝基为基准。其中溃坝缺口宽度bm通过黄河水利委员会经验公式和中国水利水电科学研究院陆吉康经验公式计算的最大值来确定溃决历时(h)当大坝出现5米宽的缺口时，可认为是溃坝开始，当溃口发展到bm 时，认为此时为最大溃坝流量。这个时间称为溃决历时。大坝的溃决历时因大坝的型式、坝高、筑坝材料、施工质量及溃决形式的不同而不同，可从几分钟到数小时不等。土石坝的溃决一般是渐溃，历时一般为0.52.0h。如我国河南板桥水库土坝溃决历时1.5h，青海沟后坝为砂砾石面板坝，溃决历时为1.7h，美国Teton土坝溃决历时为1.25h。考虑本水库大坝为均质坝，虽经多年沉降坝体固结稳定，但抗冲能力一般，本水库溃决历时取值为1小时。 水库溃坝最大流量沿程演进估算溃坝坝址处最大流量向下游演进至坝址L流程时的最大流量，采用下式估算： QL= 式中：QL为距坝址L控制断面最大溃坝演进流量；W为水库总库容；Qm为坝址最大流量；L为控制断面距水库坝址的距离(m)；Vm为特大洪水最大流速（本计算取值4）；K为经验系数（本计算取1.3）。沿程淹没深度估算 根据上式计算的沿程流量，和下游地形图过水宽度，估算淹没平均深度。估算公式如下：HL= QL/VmLW式中：QL为距坝址L(m)控制断面最大溃坝演进流量Vm为特大洪水最大流速,取值4m/s，LW为控制断面宽度。表3-1 青湖水库溃坝洪水计算成果（校核洪水位）项目单位值坝高m23.85总库容m31158104坝顶长度m301溃坝前的坝前水深m21.77溃口宽度m147溃坝最大流量m3/s1.66104溃决时长min60溃坝流量沿程演算大利、大埔距坝址距离m2000流量m3/s1.0104淹没水深m0.8居民、三星距坝址距离m4500流量m3/s0.7104淹没水深m0.5长山头、三中距坝址距离m7500流量 (m3/s)0.54104淹没水深（m）0.4由于青湖水库下游清溪镇三边被山体包围，一旦溃坝，洪水直接冲往清溪镇中心、三星、清厦，再往北冲向长山头、罗马方向，往南冲向谢坑、三中方向。清溪镇下游大部分地区淹没深度在0.5米以上，同时也危及到塘厦镇一部份地区。经分析，青湖水库溃坝将会淹没下游清溪镇大部分地区及塘厦镇部分地区，仅清溪镇，受害农田1.3808万亩，人口31万人（其中外来人口约27万人），损失工农业总产值434亿元（于2007年统计），同时也影响广深铁路、东深工程马滩站和罗马站的安全，此损失将无法估计。3.3.2 突发水污染等事件后果分析青湖水库为清溪镇主要供水水源，为确保水源水质，清溪镇政府大力支持水库库区上游环境改善工作，经调查，水库库区上游没有工厂，但仍有部分村民居住，并存在营业餐厅；上游山体部分区域有种植果树；上游集水区有高速公路及省道经过，但道路平顺，范围内并不存在明显的安全隐患点。综上，青湖水库突发水污染事件的可能性较为稳定，可能性较小。（发生水污染突发事件的处理详见青湖水库水污染应急预案，另行成册）3.4 可能突发事件排序经以上综合分析，对比事故灾难类突发事件、社会安全事件突发事件、自然灾害类突发事件及水污染事件的可能性，青湖水库发生自然灾害类突发事件的可能性应作为应急处置的主要目标，其次为水污染事件，最后为事故灾难类突发事件和社会安全事件突发事件。4 应急组织体系4.1 水库应急组织体系 水库应急组织，由当地政府清溪镇政府、水库水行政主管部门市水务局、水库主管部门市水务局、水库管理单位青湖水库管理所及其它相关部门组成。4.2政 府按照分级负责、属地管理的原则，东莞市清溪镇人民政府为青湖水库大坝突发事件应急处置的责任主体。其职责为：确定对水库大坝突发事件的各职能部门的职责、责任人及联系方式，组织协调有关职能部门工作详见附件清溪镇三防机构成员联系表。4.3 水行政主管部门东莞市水务局为青湖水库的水行政主管部门，其职责为：主要领导参加应急指挥部，协助政府建立应急保障体系，参与并指挥预案的演习，参与预案实施的全过程，参与应急会商、完成青湖水库大坝安全应急指挥部交办的任务。*为水行政主管部门责任人，联系方式为：手机1000，办公电话2000007。4.4 水库主管部门东莞市水务局为青湖水库的水库主管部门，其职责为：筹措编制预案的资金，负责预测与预警系统的建立与运行，组织预案的演习，参与预案实施全过程，参与应急会商，完成青湖水库大坝安全应急指挥部交办的任务。*为水行政主管部门责任人，联系方式为：手机100000，办公电话000000。4.5 水库管理单位东莞市青湖水库管理所是水库直接的管理单位，其职责为：负责水库险情监测与巡视检查、抢险、应急调度、信息报告等工作，参与预案的全过程，参与应急会商，完成青湖水库大坝安全应急指挥部交办的任务。4.6 青湖水库大坝安全应急指挥部青湖水库大坝安全应急指挥部由清溪镇人民政府书记任指正挥长，*雄镇委委员任第一副指挥长，水库管理单位负责人*任副指挥长，市水务局、市气象局、青湖水库管理所和清溪镇各相关单位（党政办、宣传教育办、财政分局、经贸办、公安分局、武警中队、消防大队、交警支队、社会事务办、公共事业服务中心、国土分局、交通分局、供销社、镇农林水办、镇环保分局、镇安监分局、水利所、清溪医院、社卫中心、规划建设办、清溪电视台、粮所、供电分公司、电信分公司等）成员单位，各单位负责人和武警部队的首长为指挥部成员。各成员单位、责任人、联系电话详见成员单位联系表。4.6.1 组织架构 指挥部下设办公室、应急办、治安保卫办、后勤办，由各成员单位组成。各组别的责任人由负责单位的责任人担任，具体分工如下是：办公室（设置4个组）领导小组：由正副指挥组成，负责会商决策，下达调度、抢险、救灾等指令，并亲临现场指挥。文秘组：由党政办公室负责。做好有关文件、材料转发和整理以及领导视察讲话的录音等工作，并负责做好前线指挥人员车辆、食宿安排等后勤工作。雨、水、灾情收集组：由农林水办、国土分局负责。负责雨、水、灾情、地质灾害等的收集和上报工作，保证信息的上传下达，并用图文相结合形式，标明各灾区的灾情抢险队伍驻地位置、负责人姓名、队伍人数等。宣传报道组：由宣传教育办、电视台负责组织。宣传报导抗洪抢险实况，充分利用广播、电视等宣传手段，做好宣传工作，发布汛情公报，安定民心，表扬好人好事，鼓舞抗洪抢险队伍士气。 应急办（设置2个组）水文气象组：由气象局、水务局负责。随时掌握天气、雨情和水情，分析发展态势，及时提出抗洪抢险意见，供领导决策。工程抢险技术组：由水利所、青湖水库管理所负责，规划建设办协助，对水库大坝、灾区房屋、桥梁、堤防进行监测，当出现险情时制定抢险实施方案及措施，供领导决策。并负责抢险的组织实施，包括负责抢险物资购买和调用，施工机械借用、调配等。维稳办（设置3个组）治安保卫组：由公安分局负责。负责维护抢险灾区及其区域的治安保卫工作，保障抢险队伍的交通畅通。交通运输组：由交通分局、交警支队、汽车运输公司负责。负责解决抢险和人员转移所需的交通运输车辆；组织维修、养护抢险队伍人员转移所通过的道路；用图纸和文字相结合的形式标明车辆待命的地点和数量；组织车辆维修组到抢险灾区抢修车辆。转移安置组：由农林水办、社会事务办负责。撤离或转移被洪水围困的群众；转移国家或群众的财产、物资；房屋抢险。后勤办（设置4个组） 生活物资供应组：由财政分局、粮所组成。负责调运供给抗洪抢险物资和必要的生活用品。抢险时所需物资可凭盖有“市防汛抗旱指挥部”印章的“防汛物资调配单”先调用后决算的方法进行调运。供电组：由镇供电公司负责。在抗洪前线组成一支供电抢修队伍，及时排除故障，确保抗洪抢险所需电力供应。通讯组：由镇电信公司负责。确保抗洪抢险期间的通讯畅通（包括有线、无线通讯）。卫生救护组：由清溪医院和社卫中心负责。设立抗洪抢险医疗队伍；组织好卫生防疫工作，防止传染病的传播。4.6.2 成员单位职责市水务局：同时履行水行政主管部门和水库主管部门的职责。 武装部、消防大队：负责组织协调部队和民兵预备役人员的抢险救灾工作，根据青湖水库大坝安全应急指挥部的要求，及时组织部队和民兵预备役人员参加抢险救灾行动，协助公安部门维护灾区社会秩序，协助地方政府转移危险地区的群众，并根据镇政府的请求，向东莞或省军区请示派部队增援受灾地区。镇党政办：负责防汛抗洪救灾重大事件协调和综合情况上报。镇宣传教育办：负责把握防洪抢险救灾宣传工作导向，及时组织协调、指导境内外新闻宣传单位做好防洪抢险救灾新闻宣传报导工作。镇规划建设办：负责在建工程的安全管理，负责协助下游地区城市防洪规划制订工作，配合有关部门组织、指导市政设施和民用设施的防洪安全工作。镇经贸办：负责协调邮政、电信、电力、商业、物资、药品等部门的防洪抢险救灾工作。镇农林水办：负责组织受灾群众转移，及时收集、整理和反映农业受灾信息。指导农业防汛减灾工作和灾后农业救灾、生产恢复、乡镇企业的防洪安全。指导灾区调整农业结构。负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作。公安分局：负责维护社会治安和维护交通秩序工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防洪抢险引发的群体性治安事件，协助组织危险地区群众安全撤离或转移。财政分局：负责落实防洪抢险救灾经费预算，及时下拨并监督使用。镇社会事务办：负责组织、协调防洪抢险的救灾工作。组织核查灾情，协助发布灾情及救灾工作情况，及时向青湖水库三防指挥机构提供灾情信息；负责组织、协调灾区及受灾群众的生活救助；管理、分配救灾款物，并监督检查使用情况；组织开展救灾捐赠、储备救助物资等工作。交通分局：负责组织地方交通主管部门做好公路、水运交通设施的防洪安全工作；负责公路、桥梁在建工程的防汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除阻碍行洪设施。配合水利部门做好排洪河道的堤岸保护。制定、实施抢险救灾交通保障预案，协调组织运力，做好防洪抢险人员、物资及设备的运输工作。抢修水毁道路、桥梁，全力保障抢险救灾交通运输任务的顺利进行。国土分局：负责组织监测、预防地质灾害。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作。编制年度地质灾害防灾预案，建立群测群防的监测体系。组织、协调危险区域人员的转移、安置，协助抢险救灾工作。清溪医院：负责灾区疾病预防控制、医疗救护和药品供应工作。灾害发生后，及时向三防指挥机构提供洪涝灾区疫情与防治信息，组织其它卫生部门和卫生队赶赴抗洪一线，开展治病防病，预防和控制疫病的发生和流行。市气象局：负责天气气候监测和预报、警报工作。对灾害的天气形势作出监测、分析和预报。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向全市防汛单位提供气象信息，为防灾抗灾救灾提供服务。建立健全气象灾害监测预警体系。组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。供电公司：负责保障防洪抢险及防洪排涝设施的用电需要，保障电力设施的防洪安全工作，负责灾区电力调度和供电设备抢修工作。电信分局：负责指导协调公共通信设施的防洪建设和维护，做好汛期通信保障工作。根据汛情需要，协调高度应急通信设施。镇供水公司：负责对损坏供水设施的恢复及供水调度工作，以确保灾区生活、工业、农业及救灾等水源供应。青湖水库管理所：负责协助市青湖水库大坝安全应急指挥部和镇青湖水库大坝安全应急指挥部进行防洪调度，提供防洪工程抢险技术指导，派出技术指导小组协助下游村抗洪抢险，加强水利工程的监控、防护和调度，及时掌握重点防洪工程的运行状况。其它单位：做好本职能范围工作，以及青湖水库大坝安全应急指挥部临时安排的工作。4.7 专家组从水利、气象、卫生、环保、通信、民政、公安等业务部门抽调技术人员组成应急专家组，为应急处置提供技术支撑。4.8 抢险队伍根据有关单位的工程抢险经验，青湖水库管理所成立了以青湖水库工程管理单位的技术骨干和管理人员组成的抢险队领导小组，并且在下游群众防汛队伍中选拔有抢险经验的人员组成不少于175人的抢险队伍，其中常备队三支，共75人，预备队一支，100人（详见抢险队人员名单）。青湖水库一旦发生防洪应急预案所列示险情时，抢险队伍应在接到指挥部抢险指令后立即赶往发生险情地点，以最快的速度组织实施抢险工作，及时将群众转移和疏散到安全地点。抢险队出动顺存根据险情需要从一队、二队、三队、预备队按序出动。依据中华人民共和国防洪法第四十三条规定，人民解放军、武警部队应当执行国家赋予的抢险任务。在水库发生重大危险时，充分发挥主力军的作用，必要时加强防汛抗洪抢险演习，提高抗洪抢险的作战能力，随时做好抗洪抢险的思想准备，保证人民生命财产的安全。4.9 洪水淹没区地方人民政府与有关单位突发事件影响区域的清溪镇、塘厦镇，（本预案为清溪镇区域为主，塘厦镇受影响较小，不在本预案内）各镇人民政府的职责为：组织群众参与预案演习、负责组织人员撒离等。5 预案运行机制5.1 预测与预警5.1.1 预测巡查按照“早发现、早报告、早处置”的原则，加强对坝体、坝基和坝肩渗漏点、溢洪道、输水洞等存在安全隐患的部位，每天进行重点巡视检查进行监控，做好风险分析，对水库大坝可能发生的突发事件进行监测和预警。青湖水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等按以下几点进行：1、巡查大坝前坡时，一是沿坝前坡水面至坝顶之间的坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情；二是持探水杆沿水边走，沿水边走的人要不断用探水杆探摸，借波浪起伏的间隙查看护坡石有无松动或冲坑等险情。2、巡查大坝背水坡和坝顶时，一是沿坝顶走，主要查看坝顶路面有无塌陷现象，查看坝顶防浪墙有无裂缝；二是先沿坝后坡马道至坝顶之间的坡段行走， 再沿坡脚至坝后坡马道之间的坡段行走，注意观察坝坡及坝脚有无渗漏、裂缝、滑坡等险情。三是沿排水体坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情。3、对坝下游坡脚外50-150m范围内的地面及鱼池进行巡查，检查有无渗漏等现象。4、闸门和启闭设备、电源等，由电工负责检查是否有雷击、有无故障等情况发生。5、检查输、泄水建筑物有无裂缝、渗漏等现象。6、检查溢洪道、输水洞下游冲刷情况，溢洪道有无堵塞，两岸护坡有无松动、坍塌、滑坡迹象。7、库水位在汛限水位以下时，大