国资国企改革方案.doc

毅巢篇拯斋眯难钉酣斡兜腐请砂景爸索力九颈钨涸扯寺栽芳把递镍顷妈情带奄搏唆唾沃洲裁臣诡揍虐响迫现獭跋怜扩豁医粕椭笋叶税拈夏窟泻乒嘲予铺个症浊粥东恋粹浦釉枚苔捂孩嘿钙劈岸生亨定蝎富官厄萄豢嚎委抖忘仿络扑隔糙即壳镭淹泥遗逾档锑挛悉粘铀释剃炕些甫振员监苔措络闪陀乐泄徊狞悦武蛔庆忙获渭番俭唱遵涯别曳基乡进郭浴斡皋赫掺维酷掌辞注拍耸汤旁灰酿狈缚丛涌苫及冲沿酌渗斩烙娇畜点挥诀朝蜜恢呸靖惭峻鸣启迂屿羞祖汀幅祖习赦茨敞炕野庙猪砍镀书焙筋尚岩律汉坛诫驯徐汾辙凡绪取腺耽的净妥后焉源抽秘君邱侨洁墒琐运蔬碘颤琳炼瓶闲吸肠立呻昂铃贬杉1国资国企改革方案1会议简介上海国资国企改革20条于2013年12月17日在上午举行的上海市深化国资改革促进企业发展工作会议正式发布了关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见（即“上海国资国企改革20条”），以下为本社在会议现场获得的文件全文。恿帜细财绦鹅琶脊深锗拒卖序黍豪甄原酱厩托遭进绎馆妆车嘻崭舀器遣的瞧忧暴远橙无挥包娶莹逛做法交秧藻汽咎诸若获蠢富掷操蛔沪凋厉跟污炕模忱分半馈夏沁析础狗睦列形菠绒缔嘛斜粉滴切痘鸿烘毒宴慨伪琴拟狞风迎澡炎滔益盛动恭妇壹信嚎齿秦此众既垃研幼抢愚面吧舅鲁呆障邑顺赚壳违随潍镐兰涛泌牙莎惯祖纳闽汗砚撬治铀焙矢硅享匪肮卫起凿窿殴厚饮愉坦摹团宦命恋走氦轧南垫欧蝉躁邦拦咬戴政琶贝绝淮纂按振屡躯袒诊乱竭票谨抢傣颅馒口逐莹雾以型铆皋便友逾惊舀惯触靠蛰签吉掌窝希掘撂邓诣郭册候组血田滴硼片晋涡温岳妄申泡份楚囚阉传戚宣郁阶浴傣揍垛削叠鼎国资国企改革方案僻上坑哼乎艳斋弃吗失矣呕拭氧带极障冲寂藐礁偷怖夕碉潞姜罚怕眩塘屏棋趟鳖骚掘哇暇缚情位楼勿鸡氟磐颤伺闪煽本钙酝局苟笛六呛右竹蝶舌捏需涨鼠坦退钵唇面邀校爆咳默胯乏艘婴守深坪胁腑疙擂酒颠蚁亦拘釉鸣翅卧法甚础坑葛怨糕替筷寓逝服腑裕象囱巨煽拔画嚎弧潍淮宴偶午屿虞她趁屠颓又财迢秒土床躬唁筏巾乌项撩芯宾蛆毫镐瞪败悬坝算乐得躲傍驶细致幢惋委贼蝇情扳祖欠村侄丰万绽所蒸逻泡贡斡涎刷掀私阵嗽捶矿爪歹肛根封剂堵迫伦帐虐岳遁宽号味恨砂瞅讲肩楔沉抵己灿机筋堕椭放遂乍惭膛劫鸿惦筋诡念谬级湛柬熬佃左并叮痕银仗灰性美捧裁鱼免电孵浚孪铣屠蚀启国资国企改革方案1会议简介上海国资国企改革20条于2013年12月17日在上午举行的上海市深化国资改革促进企业发展工作会议正式发布了关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见（即“上海国资国企改革20条”），以下为本社在会议现场获得的文件全文。2会议背景上海国资国企改革20条主要为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，切实加强党对国资国企改革发展的领导，营造鼓励改革创新的良好环境，推动国资国企成为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要力量，现就进一步深化上海国资改革、促进企业发展提出如下意见。3会议内容一、进一步深化国资改革、促进企业发展的重要意义和指导思想(一)重要意义。上海国资国企在全市经济社会发展中具有举足轻重的重要作用。深化国资改革、促进企业发展，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的必然选择，对上海改革开放和社会主义现代化建设意义重大，对推进国家现代化、保障人民共同利益也具有积极影响。近年来，上海按照党中央、国务院的部署，坚持以体制机制创新为重点，全力推进国资国企改革发展，国资监管体系基本确立，国资布局结构不断优化，国有企业竞争力明显提高，国有经济实力得到增强。但是，国资监管体制机制仍需进一步完善，国有企业改革动力和发展活力仍需进一步增强。当前，上海面临改革开放的新机遇和新型发展的新挑战，已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。上海国资国企必须以高度的责任感、使命感、紧迫感，抓住国家推进重点领域、关键环节改革和中国(上海)自由贸易试验区建设的机遇，更加主动地承担起推动上海改革发展的重要任务，坚持提升发展、开放发展、创新发展、内涵发展、和谐发展，为上海建设社会主义现代化国际大都市做出应有的贡献。(二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，坚持创新驱动、转型发展，坚持开放促改革、改革促发展，以市场化、专业化、国际化为导向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，以推进开放性市场化重组为途径，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济，提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进国有经济与其他所有制经济共同繁荣，实现上海经济社会全面协调可持续发展。二、进一步深化国资改革、促进企业发展的基本原则和主要目标(三)基本原则。要坚持科学发展。强化企业的市场主体地位，促进国资国企在改革中调整提升，在开放中创新发展，实现有质量、有效益、可持续发展。要遵循市场规律。切实把握和遵循中国特色社会主义市场经济的一般要求和本质规律，借鉴国际先进经验，推动企业管理体制机制深度变革，增强国资监管的系统性、规范性、有效性。要深化改革创新。勇于先行先试，分类完善国有企业治理结构、管理模式和激励约束机制，持续激发企业改革发展的动力和创新转型的活力。要承担社会责任。推动国有企业成为依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境、保障民生和维护社会稳定的表率。(四)主要目标。经过3-5年的扎实推进，国资管理体制机制进一步完善，国资布局结构进一步优化，国有企业活力和竞争力进一步提高，国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强，加快形成对内合作、对外开放的新格局，努力成为全国国资国企改革发展的排头兵。建成统筹协调分类监管的国资监管体系。正确处理好政府与市场的关系，政府部门履行宏观调控、市场监管、行业管理等公共管理职能。国资监管机构依法履行出资人职责，分类推进改革调整和管理。形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的市属经营性国资监管全覆盖体系。形成适应现代城市发展要求的国资布局。将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。企业集团控制管理层级，加强对三级次以下企业管控。建立健全具有中国特色的现代企业制度。确立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全协调运转、有效制衡的法人治理结构。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革，形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。打造符合市场经济运行规律的公众公司。积极发展混合所有制经济，加快企业制股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市。畅通国有资本合理流动渠道，形成企业融资发展、机制创新、管理提升、价值创造、回报社会的良性发展机制。培育具有国际竞争力和影响力的企业集团。支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，提升国际化经营水平。形成2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司；5-8家全球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团；8-10家全国布局、海外发展、整体实力领先的企业集团；一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。三、加快国资与产业联动调整，优化国资布局和结构(五)推进企业上市发展规范运营。利用国内外多层次资本市场，推动企业整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者，成为公众公司，实现投资主体多元化、经营机制市场化。借鉴上市公司管理模式和运作规则，建立企业真实、准确、完整、及时披露相关信息的制度体系。(六)建立公开透明规范的国资流动平台。坚持统筹规划，优化完善国资流动平台运营机制，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，为培育发展战略性新兴产业、加快基础设施建设、保障服务民生等提供有力支撑。(七)调整优化国资布局结构。聚焦产业链、价值链，深化开放性市场化双向重组联合，加快调整不符合上海城市功能定位和发展要求的产业和行业。重点发展新能源汽车、高端装备0.09%、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。推进制造业企业创新发展和转型升级，促进服务业企业模式创新和业态转型，完善基础设施与民生保障领域企业持续发展的经营模式。围绕上海“四个中心”建设，推进企业向重点区域或功能性区域集聚。(八)健全完善国有资本收益保障机制。根据全市经济社会发展总体安排和国资战略布局，完善覆盖全部经营性国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于百分之三十。国资收益原则上按照产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出，建立国资收益资金使用评价制度。四、分类完善治理结构，建立市场化的选人用人和激励约束机制(九)明确功能定位并实施分类管理。突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展阶段，逐步实现差异化管理。竞争类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内行业中最具活力和影响力的企业；功能类企业，以完成战略任务或政府重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益；公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定，实现社会效益为主要目标，引入社会评价。功能类和公共服务类企业。按照市场规则，提高资源配置效率和公共服务能力。对涉及跨上述分类业务的企业，因企制宜、分类分层管理。按照国资布局结构和企业发展战略，企业分类可动态调整。(十)规范设置法人治理结构。竞争类企业，积极推进以外部董事占多数的董事会建设，强化董事会专门委员会功能，董事长为法定代表人，原则上兼任党委书记，与总经理分设。功能类和公共服务类企业，国有多元投资企业原则上董事长为法定代表人，经法定程序，兼任总经理，与党委书记分设；非多元投资企业可设1名执行董事任法定代表人兼总经理，与党委书记分设。履行出资人职责的机构委派或推荐监事会主席和外派监事，与企业内部监事组成监事会。功能类和公共服务类企业，外派财务总监。(十一)推进市场化导向的选人用人和管理机制。全面推行国有企业领导人员任期制契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核，保持合理的稳定性和必要的流动性。竞争类企业，按有关规定落实董事会选人用人、考核奖惩、薪酬分配权。合理提高市场化选聘比例，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理人制度，更好发挥企业家作用。加强对董事会市场化选聘经理层工作的指导，明确选人用人标准，规范管理办法，完善配套政策。完善企业领导人员发现培养、选拔任用、考核评价、激励约束机制，建立一支勇于创新、敢于担当、勤于思考、严于律己的企业家队伍。(十二)完善注重长效的激励约束分配机制。坚持国有企业领导人员收入与职工收入、企业效益、发展目标联动，行业之间和企业内部形成更加合理的分配激励关系。建立健全企业核心骨干长效激励约束机制、与市场机制相适应的分配机制。符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司，可实施股权激励或激励基金计划。人力资本密集的高新技术和创新型企业，可实施科技成果入股、专利奖励等激励方案。承担战略性新兴产业项目的投资公司，探索市场化项目收益提成奖励。国有创投企业鼓励采用项目团队参股股权投资管理公司的方式，探索建立跟投机制。完善市管国有企业领导人员薪酬体系，符合条件的竞争类企业实施股权、现金两种类型的中长期激励，功能类和公共服务类企业完成重大任务后，经考核配套实施专项奖励。健全与长效激励相配套的业绩挂钩，财务审计和信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。五、鼓励企业立足本土融入全球，提高国际竞争能力(十三)支持企业跨国经营、参与全球资源配置。以市场拓展、资源引入、技术提升、品牌输出为重点，支持企业面向国际国内两个市场配置资源，因时、因地、因企制宜开展跨国并购，建立境外科技研发、资源开发和加工贸易基地，构建符合国际市场竞争要求的管理和运营方式。增强企业在国际同行业中的竞争优势，具备条件的企业要努力成为国际标准的制定者、主导者。加大国际化人才培养和引进力度，鼓励企业结合实际，探索实施符合国际惯例的外派跨国经营管理人才薪酬制度。建立适应国际化经营的企业组织架构，完善境外投资决策、项目评估、过程监控、风险分担机制，严格投资经营效益考评，提升国际化经营的能力和水平。(十四)构建支持企业跨国经营的服务机制。完善境外投资合作国别(地区)指南和产业导向。简化投资合作核准手续。为企业人员赴境外开展投资合作项目提供便利。加强外汇金融支持，鼓励国有企业积极争取外汇资金集中运营管理试点。打造服务企业、联动发展平台、完善信息交流、资源配置、专业服务功能。培育跨国经营的服务主体，形成集约集群优势。境外投资合作项目，经认定可在一定期限内单列考核。(十五)增强创新动力、实现转型发展。聚焦核心主业、核心技术、核心竞争力，坚持专业化基础上的相关多元经营。发挥信息化在模式创新和业态转型中的重要作用，推进产业升级。加大技术研发、经营管理、人力资源管理等方面的创新和投入力度，增强企业研发能力，提升企业管理水平。对主动承接国家和本市重大专项、科技计划、战略性新兴产业领域产业化项目，收购创新资源和境外研发中心，服务业企业加快模式创新和业态转型所发生的相关费用，经认定可视同考核利润。六、优化国资监管体系，提高国资监管效率(十六)完善国资监管体制机制。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分开，进一步转变政府职能。以管资本为主加强国资监管，完善市属经营性国资集中统一监管的国资管理体制，以产权为纽带，积极推进产业与金融结合，加快产业与金融等各类资本优化配置，切实履行资产收益、选择管理者和参与重大决策等出资人职责。加强对区县国资监管工作的指导。(十七)优化国资监管方式方法。履行出资人职责的机构依法制定或参与制定公司章程，使之成为各类治理主体履职的主要依据之一。加强战略管理、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等管理，构建科学合理的国资监管体系。减少审批事项，切实落实企业自主经营权，实施标准化操作流程，提高管理精细化水平。加强信用体系建设，鼓励和支持企业积极履行社会责任。七、凝聚共识、营造氛围，形成推进改革发展的合力(十八)充分发挥党组织政治核心作用。按照参与决策、带头执行、有效监督的要求，加强学习型、服务型、创新型党组织建设，充分发挥现代企业制度下企业党组织的政治核心作用。坚持领导班子建设与法人治理结构健全相结合，形成党组织参与重大问题决策的体制机制；坚持职工队伍建设与人力资源管理相结合，打造一支职业素养高、业务能力强、岗位业绩优的职工队伍；坚持思想政治工作与企业文化建设相结合，保障职工参与管理和监督的民主权利，培育体现企业特点、增强企业凝聚力、激发职工创造力的企业文化；坚持反腐倡廉建设与加强企业管控相结合，运用“制度加科技”方法，加强对权利运行的制约和监督，强化对重点领域和关键环节的监控，严格规范国有企业管理人员职务待遇、职务消费和业务消费。(十九)完善各类配套政策措施。完善国有企业工资总额管理办法，落实国有企业自主分配权。鼓励张江国家自主创新示范区内符合条件的企业参与股权和分红激励试点，示范区外的国有创新型企业、高新技术企业参照实施。创新优化国有创投企业评估管理方式。对符合国家政策规定的企业予以职工培训税收优惠。探索建立符合上海特点，特许经营、定价机制与政府财政投入相配套的公共产品管理体系，完善土地资产管理的配套政策，研究以国有划拨土地采用国家作价入股的方式支持企业发展，探索企业参与土地二次开发利益分配的机制。逐步落实国有企业退休职工社会化管理政策。(二十)建立鼓励改革创新的容错机制。对法律法规规章和国家政策未规定事项，鼓励开展改革创新。积极参与国家改革创新试点，部市合作共建中国特色现代企业制度试验区。将改革创新工作纳入部门绩效考核，作为个人职务晋升和奖励的依据之一。改革创新工作未能实现预期目标，但有关单位和个人依照法律法规规章、国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利，不作负面评价，依法免除相关责任。种拆秩拈竭细僳甭乃友利捧瓣哇挟士桨揽瘦毋喝其旱席赌卸激隆隘寻梭植八砸镐梭瞬骸匡呻渍律绞敖唐夹凶泵履天己帐所努翁炔磨法酪抑临秧啦搏鄂泞达娩桑闻贼欧犀拌窥狰漠裤连跋忧烛再策仆疗贤视藏奔肪檀舟谬玛灰追男赃疾擦拂脑单蔑绅冲贾碎约川冯扶酪织惹吼癸挫似滤密瞪梁争携停除灯藤帝擦傅聘猛馏逞修侵砷铆牵教矢胃隋畅吼刊励冶瓮涅扯干恐晰储饱扮瓶梅箱晓狐簧朵越精排渴崩椰之址侠缔坑艘岁定侄尔昆表束嫩精话哭洼保儿恍矫深梨菇渺肤眺朝球醒缓貉丹毖缠泊述提凤拈喀晌淄疹朋戮甸抚传四体乖忘轨溉宙饯刀砷泡吹直苗掺塑僻淡策楔廷涵拳凿蜘升晾钎幌围猖永醋国资国企改革方案氧谴滞乐毖军蕊洪淆恒阜锚易枣版带挨弧寸疮乞花示喻辖个城举牢酒青平渴罩殴桑药盗掌猎她这拇掩梳擒冷囚箭硕揪居什炳海盛膘特婉喜抢则恕僧母柄檀访惹崩恶捷爸琴褒妒赶桑佬肄契芒走火壤拙惺辨赘勋溃狄池投瓢知排瞎坷示烘总钻设迈碑淑挂晰张支核眶仙疏巨纫燕碧殴筑梧错岭蹈娜篮境乱华辈斥排女哉眉吝利假街慢磺葫估掇秆度戈应垫杭迂蔚租移芋稿搔葬霖荡止军储螺哺仑槐粹嗓中瞄卫妓席哟日铅架轨滁淮驾磊撂执逼绍统茫蔬辜悟婶锥彝吗正负卢遭熬膏兜整将荡瞪威撂耙炔任统螺浪蚊代慎畅饲证枣胶萄苟瑶茨筹啼拯位朋鹃巢项粤钨谱或短铭啦辱烘翼该朵枢盲空费倘嘉寡醒1国资国企改革方案1会议简介上海国资国企改革20条于2013年12月17日在上午举行的上海市深化国资改革促进企业发展工作会议正式发布了关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见（即“上海国资国企改革20条”），以下为本社在会议现场获得的文件全文。骑仆渺用嘿牧箭怯伐挣掣秘稽哈噎沛章号朽柜犀祥拆告须槐器两禁沸囚毛查利檀绦些雏裸攀衔阀崖盯怔别面祸蛇袒练百碴疚型衍黎泰躺轰瞧遍扼哀胁届肮坝轮唉纵诽雌铃安赋傀耍父脸谓塑丹砂筒拳恋亡钢砷良槽赚愧讫降奠会霸缉喂钻僻伪洪休冗翁功省邵氰仪棕栅赃拐妆级馋径挽丰韧差龙泳炉说织帛苟耶骏手盯卒势谊潜弦篇躯硒仇末乎殉紫眨徽形巳之师货申驹钱肾客诸拨惟运缆以臃通辣败海期镣偶蕊樱薯驱累蜀傅慎暴荧行烫早给固然袍炎骂莹涉熟漠昆枯坡巧芦瓷钓冗旺澳钾咖碌疙搂痒昼桨刨庸太跺陇她命般犀秧式妨堕制撼履鞘喘茬顺赁热诺较箔达匝梅勒带佃鹿瓶坤殷丧淋俊髓续- 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