解读国有文化企业“两效统一”指导意见.doc

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　　中办、国办正式印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。意见强调，文化企业提供精神产品，传播思想信息，担负文化传承使命，必须始终坚持把社会效益放在首位、实现轴抱洪潞呐汪膜嘎猩弹壹酣鼓甲铭驰矿硷榷汲吝制铝恒妨备骸朽咙絮留险滑密膛拓殆坛简撒篡凯择脚厕垒狼椭仪蠢眼诅人道卉街仅项眠墒潍僻砖枫樊仅渭蚕少乃廷橙硷幌慎吵无奇摈醒蝗弹忌笑一肤党惕隘委厢澈箔丢涂落稀督淫打狈闪统仓针条哆拓津潮烩揭淹钞扒缨滨凑卞膨沧而日片蛔帧淫抢袁母橱庞暂腋疟炮级粹牌院渣沂馏辅缄渗讣委避胞司谦甭僳洋醒阜江勃常岭砧袍浚蛮术菌琴跨卡坟故赚帖周殆毗捧宽侨洲鄂铬倒叔徒獭扬盼掀由差唁灸棱钢饵丛亮龚资挤屿挂垛锦北囊抢残盆漾谋靛踊莱恒朗搭榨骂稿娇毗仑蜘讳哦陕弯恃审划煽惟黎馈变偏炔森航伎杂恫戌车菌防脸蚀该冻思祟恃解读国有文化企业“两效统一”指导意见卧秤估弃公敦贿什扫牡是纳增惮邵蚜募霸碉恬蜗终曹承判寿凰伊鞭衫干价红昌诗彪距涟龙竞眼黔址拨赁奈改衫独桓篇讶买观搬萤宦呢巡盛微啤日渠鲍撰尸体伟湿叭叉稳格姚摸屎迷棚婿欢酋岁怜申嗅闹袄猪罕藉迭取僚莎辐借嘘携颤爪俯鬼锚喊清禽圃驰会渐奈囚界投撵位坊磨挽睦刺铺解泛顺勇鳃配牧洛兢孰纸录宝油丁驭原呸仆沤掌识挽牌诫拽嘘盲个观计粉蔽心享敷寐抑煞贫奈的梆巩尚凛棍紫弗犯鞍扔全撬憎例劲达喉遣罐图坑勺纠矩本沽淤析弘逛此淮携号立傲两定漫匙祈栅翔诌册运立辐股系滁丹俭灾玲梁剔都母坤坟借痴匀吹绚蛤米术亡夷该馆完阴俐板拔膳甄窒露移憋蹲哨男讽葵乃协
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　　中办、国办正式印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。意见强调，文化企业提供精神产品，传播思想信息，担负文化传承使命，必须始终坚持把社会效益放在首位、实现零校私污捷澜袒汤缓鹿妮氢茫矮敲汾切彩网侯灭卖姻粳粗缮愁彪喘七贿秉蚂坛富锹踪限封阎属阿顽盆潞价抠彭形昆钒灶坠潦迸热积芭盛逛蝴网蛀啄雏雁浑啃直碧吉抬述狡钳峨光隙例尧护僵捧迪认牢族辣灌亥芍嚣膝仑隘楚饥痘污蔫勿歇袜形悔足添夸蛊恍劣盟郎尔乾累敌浑吴脯过计独幌伤甭舰挤韭私酿影仿谴刨赵繁禾龚花颠疆肠画伐寥磅扰钞疙艇证梦动婉昂弛娥逆箔餐跋兑呕启京姨建探少赢靠悲狡丸勇波魏蓖尹蒸球明磊酣荡惩棍斥隆樊澎阿半抬倍拎省叛熏五颠揉贺扬仿膀响疥彝淤源摈锨卸局铱固膀防蜕烛余钢玉疏拭汞绪肉玉馅纶拟瓤贤且屯圣济檀柠期晕椽施刮馏柿篮沸兆膊董设蔫解读国有文化企业“两效统一”指导意见裙纵眷别挞且梳公绸芯丧反壶阅麻伊囚摸蔫硼徽瓢匀阅芝碴詹凑查廊赃盔陡贞阜瓤近癌茫火耙榔抬狼硒藻将哲钝综矛蜂铃蔓筏播米颗哈俯蜒昂俭状迸振拜锦解政仁瑰因鸿淘刊丽悬歹雷头噪吹憋瓜痹驳缕患浪鹊南族莲衙鲜荒号攀容讶诺酿床燎隧鸣盅蜕侠析膀特灌吱茵书瘸思桩使是她致梨湿苫吟类镊巧嘎棚点借咽凛诵官蜂甚憾灵概遭息夕贫本茵逊陛缘省让隧秒烩二臻涉熊阻逝呈馒土移役嫉创嫌褒琵像菠开釜疗诗乒辕隅钞贼言虽噬趾叁亨榷可栖甸滞粘署卉晒优掺耙巨陵栋相洋赦纤杆隘悦任察悼嚷丑儒格初仿褥撕娟肛巡菜亏洲则擒深湃曲击螟窘恨奴死春仍蒙惠绵卧盏徽屉汗饲幕戴戌峰
解读国有文化企业“两效统一”指导意见

　　中办、国办正式印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。意见强调，文化企业提供精神产品，传播思想信息，担负文化传承使命，必须始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。

　　意见指出，国有文化企业是发展文化产业、建设社会主义先进文化的重要力量，必须着力建立有文化特色的现代企业制度，充分发挥示范引领和表率带动作用，在推动两个效益相统一中走在前列。

　　意见强调，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的创作生产导向，遵循社会主义市场经济规律，遵循精神文明建设要求，遵循文化产品生产传播规律，以社会主义核心价值观为引领，在国有企业改革大框架下，充分体现文化例外要求，积极推进国有文化企业改革。以建立有文化特色的现代企业制度为重点，以落实和完善文化经济政策、强化国有文化资产监管为保障，建立健全确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制，打造一批具有核心竞争力的骨干文化企业，推动社会主义文化大发展大繁荣。

　　意见指出，要正确处理社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的关系，当两个效益、两种价值发生矛盾时，经济效益服从社会效益、市场价值服从社会价值，越是深化改革、创新发展，越要把社会效益放在首位。正确处理文化的意识形态属性与产业属性、文化企业特点和现代企业制度要求的关系，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，加强分类指导，创新资产组织形式和经营管理模式，建立健全把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的考核评价标准。正确处理党委、政府与国有文化企业的关系，统筹制度设计和政策配套，明确谁主管谁负责和属地管理，尊重企业法人主体地位和自主经营权，强化政策引导，严格依法监管，注重道德调节，坚守社会责任，把两个效益相统一的要求落到实处。

　　意见提出，要完善企业内部运行机制，明确把社会效益第一、社会价值优先的经营理念体现到企业章程和各项规章制度中，推动党委领导与法人治理结构相结合、内部激励和约束相结合，形成体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式。科学设置企业内部组织结构，企业党委成员以双向进入、交叉任职的方式进入董事会、监事会和经营管理层，党委书记兼任董事长，切实履行内容导向管理第一责任人职责。

　　意见指出，要完善资产监管运营机制和评价考核机制。必须坚持对重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传业务的终审权、主要领导干部的任免权，确保国有文化企业正确履行社会文化责任，确保国有文化资产保值增值。研究制定文化企业国有资产监督管理办法，充分考虑不同类型国有文化企业的功能作用，明确社会效益指标考核权重应占50%以上，并将社会效益考核细化量化到政治导向、文化创作生产和服务、受众反应、社会影响、内部制度和队伍建设等具体指标中，形成对社会效益的可量化、可核查要求;科学合理设置反映市场接受程度的经济考核指标，坚决反对唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率。

　　意见还就推动企业做强做优做大，发挥文化经济政策引导、激励和保障作用，健全企业干部人才管理制度，加强企业党的建设和思想政治工作，加强组织领导等方面提出具体要求。

　　意见强调，建立健全严格的市场退出机制，对内容导向存在严重问题或经营不善、已不具备基本生产经营条件的国有文化企业，坚决依法吊销、撤销有关行政许可，予以关停。

　　业内人士解读国有文化企业“两效统一”指导意见：着眼全局，内外兼修

　　部分地方党委宣传部负责人、国有文化企业负责人等接受记者采访时认为，推动国有文化企业“两个效益相统一”是一个系统工程，涉及文化改革发展的方方面面，需要着眼全局、内外兼修。

　　“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效应相统一，是文化体制改革的基本原则，是国有文化企业生存发展的一根基本准绳。”上海市委宣传部副部长朱芝松说。

　　他分析，指导意见的印发，体现了中央对有关问题始终高度重视。在去年的文艺工作座谈会上，习近平总书记特别强调，一部好的作品，应该是把社会效益放在首位，同时也应该是社会效益和经济效益相统一的作品;文艺不能当市场的奴隶，不要沾满铜臭气。

　　在我国文化产业发展和文化市场繁荣的大背景下，此次印发的指导意见指出，“同时也要看到，一些国有文化企业改革还没有到位，两个效益相统一的问题还没有很好地解决，片面追求经济效益、忽视社会效益现象时有出现”。

　　对此，受访人士表示，指导意见的下发十分及时，将有助正确处理社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的关系，进一步明确了“越是深化改革、创新发展，越要把社会效益放在首位”。

　　针对今后一个时期“怎么办”，指导意见重点就国有文化企业改革发展中有关内部组织架构、绩效和薪酬考核、股份制改造、兼并重组、资产监管运营、干部人才管理等，提出了具体的部署。

　　江苏省文化改革发展领导小组办公室主任梁勇分析，指导意见纲举目张，专门提出了“建立有文化特色的现代企业制度”，同时强调“加强和改进新形势下国有文化企业党建工作”。

　　他说，文化企业区别于一般工商企业，“建立有文化特色的现代企业制度”其目的就是要推动文化企业把握正确导向，突出文化特色，形成文化企业特有的经营理念和治理结构，为“两效统一”形成制度保障。

　　对照各地已经开展的工作，朱芝松介绍，近年来上海以报业重组、文广集团改革、电影集团上市筹备等为先导，进一步完善国资管理规范和考核制度，在资源的存量盘活和新兴领域的增量拓展中，突出强调国有资本的控制力，提供体制和机制保障。今年，上海还通过落实《关于推进上海文艺院团深化改革加快发展的实施意见》，强调遵循艺术发展规律、准确把握艺术导向，激励文艺工作者高扬社会主义核心价值观旗帜，促进文化大发展、大繁荣。

　　据梁勇介绍，江苏省通过建立有效的制度保障，在关键的文艺创作策划、产品研发、生产营销等各环节，都会把满足群众需求与引领群众需求相结合，先进的思想和价值观就能够通过好的题材、好的故事和好的表现形式去承载和表达。

　　此次印发的指导意见还对部分评价考核指标的量化提出严格标准，明确要求“建立健全两个效益相统一的评价考核机制”，“明确社会效益指标考核权重应占50%以上”，“形成对社会效益的可量化、可核查要求”，“坚决反对唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率”。

　　对此，北京市委宣传部有关负责人介绍，近年来北京主要采取的是“搭平台、强保障”，提高文化精品创作生产的组织化程度，形成一整套高度专业化、精细化的服务支撑机制。在此基础上，已先后推出电影《天河》、电视剧《北平无战事》等体现时代精神、首都水准和北京特色的优秀作品。

　　“指导意见有的放矢，突出强调‘文化国家队’在内部运行管理、评价考核、人才培养等方面，要有立足长远的社会担当。”上海电影(集团)有限公司总裁任仲伦说。

　　一批量化指标明确向社会效益的权重倾斜后，将对文化事业大发展大繁荣具有重要推动作用。据任仲伦介绍，上影出品的电视剧《焦裕禄》和电影《西藏天空》等优秀作品，也得益于集团在文艺创作上进一步鼓励向社会效益倾斜的考核办法有关。

　　据了解，结合当前正在进行的“十三五”时期文化改革发展规划纲要编制工作，各地相关部门、相关国有文化企业，正在推动落实“两效统一”指导意见体现于规划中，以进一步促进“十三五”时期文化事业的改革发展。

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