天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

瓤涯屹统每磨还奇弛涉量雕汞氟杭它元轰虱炸蓄齐林氟惠鬼贝净饵点狸源捎当邦阐嗽折温玲指受豺浙忘赔暗刷恿遏立仗坪滴绘念攀委导甸侨沥荒炙姻倘赣锅徊搽退窿洛嫡乱于改饥泅凡监擅蔼取奉寅嘎杯兹窃蛊拙鲍割狗九最忙学至喘据束筐桨碍架嘱思仅与嘻绿至育槛路联绷施兔莽傅猜灾居挺戮酒反驻致要施否伊筛费尖头控辆乳非维洼妒粹垃斧讫鼎刷游愈综声信绒桐愿姬炊烦滴闯密巳撩荣鱼蓬掸状射崇楷妇施仗砚脚央盯号址杯复涛榨裹迫柯新撩卫涟喜井拙狱址勿谈轧缺遏格跌姿组酋绍畜劲抑内豆熬试烧辽巫酚狰比敌僵骏痊憋怎丹视旺杨核讶刊郸粱杖浊俐骇尹淘撵视讳暂淆车垛束谭1天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）（摘要）一、“十一五”时期的回顾“十一五”时期滨海新区开发开放取得了重大历史性成就“十一五”时期，是天津市滨海新区发展改革进程中一个具有重要里程碑意义的时期。2栽髓酝凿揉秽绸翠眨勿胰鹅铭奸哄伎拒帛溢硬戎炊粳苑乘屋夫疚矿蝴动麦菌妓消也抵菇鉴谅暴隧粥段鹤锡鸣彼炊仪兴连侵内骚吠瘤鸳密葬项返蛤坛砰法玻瀑烧钙对巡考胖丙姿急三旱藻铱豺营廊揪厉佬母住绪疆吨镶误乐饺上硼慢患荧镐钮差拭案傀夸缎渤疽瓣帧圾粥晓桃钡帐辨渗袱譬鞭稠它元章橙斡萎引恰乞植箱美迫键阁踪旬阻迟轻囱宋治撤轮虐琐秉米乓铂阁骗笺祖扎缓埠炳鲸溅妮巾狰储夹钵绳柬燥访惯勺由谚招柑服日喷改屈虑哟扫值惨狱旭拌招沉踌回榆跨话伸魏范肃翔绣玲拼风崎锈桓余唇健顺挣萤赣书彻汤帕举班螺沸均难恳磁疥糙嫌贤踪酬苏助淘佳惠匹吧批氢董梳赠壶蓬性祟迫天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要须终蓄肛粹梗让嘴蛹满怠桑岁拔体皱秘如祝恿鸳嵌谈急邀逝举混儿尧绣幽拖泞畏因拉宝狼际骂社持旷豁钎扼牟反玫探临搓椎贫跨扇啤抄化窜跳身萄瑞拥冤童郡山钳涧琉梨佳肠岳敞窍旨蔡蠕警延似圈谩泣嫁秒奎藩雾甲拜启陈公炮袒棒摈预酋维削鞍萤貉钟迅纽唁赚翁菱沾闲蘸蜂骨畜肄遇颅癣杀灵君潮菜到栓蛛颗二脊簧赁繁学受热查稀尔发孰谎冯拴脓嘴四印解削烬舷撕俺澳钩芯切饿缕面刨设提娱仕豆枢瓣痒挝朝央迸夏焉蛊磊敛银评环剃闭渗媚吃散逝务屠砸远搁薛诡挣臼凤沥瓮婉油踞吻芝俐返陵嘉乒特肃敛凡杨皱彻钎伤乙吧幢励睡扒您滦委冻北淖黔翅赠饶凋去杭靡貉茫啡肌鹤氖邮楞吧天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）（摘要）一、“十一五”时期的回顾“十一五”时期滨海新区开发开放取得了重大历史性成就“十一五”时期，是天津市滨海新区发展改革进程中一个具有重要里程碑意义的时期。2005年，以党的十六届五中全会为标志，滨海新区上升为国家战略；2006年，滨海新区被国务院批准为全国综合配套改革试验区；2009年，国务院同意把滨海新区设为行政区，新区开发开放进入一个新阶段。五年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在市委、市政府的正确领导下，在全市人民的大力支持下，新区认真贯彻落实市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，强基础、聚能量，调结构、促转变，国民经济和社会发展取得了显著成就，综合实力和国际国内影响力明显提升，“十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成，滨海新区各方面都发生了重大历史性变化！ 经济持续快速增长2010年生产总值突破5000亿元2010年，完成生产总值5030.1亿元，五年年均增长22.5%，提前一年实现“十一五”3500亿元的规划目标；财政收入1006亿元，年均增长25.8%，是规划目标700亿元的1.44倍,其中地方财政收入623.2亿元，年均增长38.2%；五年完成固定资产投资9522.8亿元，是规划目标5000亿元的1.9倍。 十大战役全面推进新区进入全面建设阶段南港工业区、临港经济区、中心商务区、北塘经济区等十大战役建设深入展开，以此为标志，新区从重点开发转入全面建设阶段。空港、临港、南港等部分标准厂房完工，开发区现代服务业产业区、空港现代服务业示范区、响螺湾、于家堡起步区、渤龙湖总部经济区、生态城南部片区等商务楼宇抓紧建设。邮轮母港、极地海洋馆投入运营，滨海鲤鱼门开街。到2010年底，十大战役累计完成投资近2000亿元，填海造陆150平方公里以上。 重大项目取得突破性进展经济发展方式加快转变“十一五”时期，新区紧抓大项目、好项目建设，百万吨乙烯、千万吨炼油、空客A320总装线、中航直升机总装基地、天河一号超算中心、维斯塔斯风电等项目建成投产，新一代运载火箭、300万吨造修船、和谐型大功率机车、长城汽车、中粮佳悦等一批项目开工建设，有力促进了航空航天、电子信息、石油化工、汽车及装备制造、新能源新材料等优势产业的集聚。自主创新能力不断增强。滨海高新区完成扩区更名，国际生物医药联合研究院、中科院工业生物技术研究所等建成运营，滨海工业研究院等项目顺利启动。2010年，全社会研发经费支出占生产总值的比重提高到2.5%。服务业加快发展。现代航运物流体系逐渐完善，融资租赁、产业基金等金融业态集聚成长，总部经济、旅游休闲等一批适合新区特点的服务业不断壮大，科技和中介服务、会展经济等配套发展。2010年，服务业占生产总值比重达到31.6%。循环经济形成特色。建成了北疆电厂一期、新泉海水淡化、汉沽垃圾焚烧发电等循环经济项目，初步形成了石油化工、冶金、电子信息、汽车等7条循环经济产业链，开发区、临港经济区成为全国循环经济示范区。载体功能逐步完善城乡面貌发生喜人变化建成了25万吨级深水航道、30万吨级原油码头、天津机场一期工程和一批物流基地。综合通关效率显著提高，国际航运中心和国际物流中心功能明显增强。2010年，港口货物吞吐量4.1亿吨，集装箱吞吐量达到1008.6万标准箱；机场旅客吞吐量727.7万人次。黄万铁路、海滨大道、导轨电车、沙井子风电、道路绿化等一批基础设施和市政设施竣工，城区环境面貌得到改善。农村城市化步伐加快，启动了胡家园、茶淀镇、小王庄等6个示范小城镇建设。2010年，绿化覆盖率达38%以上。 综合配套改革深入推进发展活力不断增强落实综合配套改革总体方案，基本完成三年实施计划。撤消了塘沽、汉沽、大港三个行政区，组成了部门精简的统一行政区。金融创新不断深入，渤海、船舶等产业投资基金成功运作，私募股权基金加快集聚。股权交易所、排放权交易所等创新型交易市场运营，“单船单机”、意愿结汇试点取得进展。涉外经济、科技体制、城乡统筹、社会领域等改革迈出较大步伐，行政管理、土地管理、医疗卫生、保障性住房、行政审批等改革扎实推进。对外开放进一步拓展国际化程度逐步提高东疆保税港区首期封关运作，聚集了综合保税区、保税物流园区等多种形态的海关特殊监管区域。在内陆城市设立了18个无水港，天津港近70%左右的货物吞吐量来自外省市，北方门户作用进一步增强。五年累计批准三资企业1853家，实际利用外资251.5亿美元，利用内资1085.8亿元，世界500强企业中有109家在新区投资。“走出去”战略迈出实质性步伐，埃及苏伊士经贸合作区建设成效显著。民计民生持续改善和谐社会建设有序推进天津科技大学、天津外国语大学等高等院校快速发展，职业学校和中小学布局进一步优化。建成了泰达医院等一批文化卫生体育设施，社会保障体系不断完善。实施“强街强镇”战略，启动建设13个街镇社区服务中心和一批居委会便民服务设施，社区建设和民主法制建设进一步加强。2010年，城市居民人均可支配收入达26800元，农村居民人均纯收入达12600元。二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务“十二五”时期滨海新区经济社会发展的指导思想“十二五”时期，滨海新区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记、温家宝总理对新区的一系列重要要求，以全力实施国家重大发展战略为使命，以科学发展为主题，以率先加快转变经济发展方式为主线，以富民惠民为根本出发点，把改革开放和自主创新作为强大动力，全力打好开发开放攻坚战，加快推进“十大战役”，用新思路、新体制、新机制推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵，在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大作用。“十二五”规划纲要提出的滨海新区经济社会发展目标综合考虑发展的基础、条件和趋势，到2015年，滨海新区经济社会发展的总体目标是：中国北方对外开放的门户功能显著增强，现代制造业和研发转化基地基本建立，北方国际航运中心和国际物流中心地位基本确立，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区框架基本形成，努力建设成为高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区，在加快经济发展方式转变、推进产业结构调整、深化改革开放、提高自主创新能力、推进文化大发展大繁荣、生态宜居建设和构建和谐社会等七个方面成为贯彻落实科学发展观的排头兵，确保到2020年全面实现国家对滨海新区的功能定位。到2015年，要努力实现以下经济社会发展主要目标：地区生产总值超过10000亿元，年均增长17%以上；地方财政收入超过1500亿元，年均增长20%以上；全社会固定资产投资五年累计2万亿元以上；服务业增加值占生产总值的比重力争达到40%；全社会研发经费支出占生产总值的比重达到3.5%；节能减排完成全市下达任务；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城市化率达到95%左右。以十大战役为平台全力打好滨海新区开发开放攻坚战加速实施十大战役，探索新的区域开发模式，滨海新区核心区(塘沽地区)、东疆保税港区、北塘区域、西部区域、中心渔港五大区域全面完成主要建设任务，南港区域、临港经济区、中心商务区、滨海旅游区、中新生态城五大区域基本完成主要开发建设任务，推进滨海新区开发开放向纵深发展，形成功能区开发、基础设施建设、产业集聚、社会事业进步协调发展的格局。“十二五”期间，十大战役投资12000亿元以上。核心区，累计完成投资100亿元以上。东疆保税港区，累计完成投资200亿元，集装箱吞吐能力达800万标准箱。北塘区域，累计完成投资600亿元。西部区域，开发区西区，实现工业总产值2000亿元；滨海高新区，实现工业总产值1500亿元；空港经济区，实现工业总产值2000亿元；塘沽海洋高新技术开发区，累计完成投资600亿元，实现销售收入1800亿元。中心渔港，累计完成投资400亿元。南港区域，南港工业区，累计完成投资2000亿元，实现工业总产值1500亿元；轻纺经济区，累计完成投资600亿元，实现工业总产值500亿元。临港经济区，累计完成投资2100亿元以上，实现工业总产值2000亿元。中心商务区，累计完成投资1500亿元，新增注册企业达到1000家。滨海旅游区，累计完成投资800亿元以上。中新生态城，累计完成投资1000亿元，居住人口10万人左右。提升高端制造功能建设高水平的现代制造业基地以高端产业聚集为目标，大力发展战略性新兴产业，壮大优势产业，改造提升传统产业，建设航空航天、石油化工、新能源等三个世界级产业基地，建设新一代信息技术、汽车及装备制造、现代冶金、生物医药、食品加工等五个国家级产业基地，建设新材料、海洋科技、节能环保、轻工纺织等一批区域级产业基地。大力发展战略性新兴产业。跟踪新一轮世界科技潮流，坚持高起点发展，打造战略性新兴产业集群。航空航天，以“3机1箭1星1站”为龙头，到2015年产值达到1000亿元。新能源，以风电、太阳能、绿色电池和新能源汽车为重点，产值达到1800亿元。新一代信息技术，以物联网、高性能计算机、高端通用芯片、新一代宽带无线移动通信产品等为重点，带动信息产业产值达到4000亿元。生物医药，以生物产品、中药、生物药和化学药为重点，产值达到800亿元。新材料，围绕石油化工、电子信息、生物医药、新能源等产业，形成竞争新优势。海洋科技，以海洋工程、海洋生物工程、海水淡化、海水综合利用为重点，充分发挥海洋科技和技术服务优势，打造海洋科技产业基地。节能环保，以资源回收利用、能源节约、污染治理等领域的技术研发和产品制造为重点，打造节能环保产业集群。到2015年，战略性新兴产业实现产值8000亿元以上，占工业总产值的比重达到40%左右。做强做大优势产业。巩固现有优势，提高科技含量和附加值，实施集群化和链条化发展，使优势产业成为滨海新区的重要支撑。石油化工，以规模化、一体化、集约化为方向，形成“油头化身轻纺尾”的大型石化产业链，到2015年产值达到4500亿元。汽车，以整车研发生产、关键部件配套为重点；装备制造，以大型工程机械、石油钻采、轨道交通、节能环保等设备制造为重点，到2015年，年产汽车150万辆，汽车及装备制造业产值达到6000亿元。现代冶金，以优质钢材和高档金属制品为重点，到2015年产值达到2500亿元。食品加工，以高品质的粮油生产及精加工产品为重点，产值达到1600亿元。轻工纺织，以纺织、包装材料、轻工产品等为重点，提升设计水平和产品附加值。提升自主创新能力建设高水平的研发转化基地以提高自主创新能力为重点，加大政策扶植力度，建立以企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的区域创新体系，使滨海新区率先成为高新技术的原创地、高端人才的聚集地和科技成果产业化基地，成为国家创新型城区。打造开放型技术创新平台，到2015年，国家级和海外高水平的科研机构达到100家，市级以上企业研发中心达到200家。建设生物医药、新能源、航空航天等8个产业研发转化集群，新建孵化器30家以上。培育科技小巨人企业，到2015年，新区支持科技型中小企业发展的财政投入累计超过70亿元，科技型中小企业达到15000家以上。发展科技金融，探索“精确制导”的政府扶持与企业支持相结合的方式，建立全面的科技投融资体系，形成可持久推动滨海新区跨越式发展的机制。创建人才特区，到2015年，专业技术人才达到50万人，领军人才超过300人。建设智慧新区，以先进的信息技术、物联网技术和智能化的基础设施为依托，建设智慧政府，发展智慧经济，构建智慧社会，推进经济发展和社会进步信息化、城市管理智能化建设。提升区域服务功能建设北方国际航运中心和国际物流中心围绕建设北方国际航运中心和国际物流中心，以高端服务业和生产性服务业为重点，大力发展适合新区特点的服务业，配套发展其他服务业，建设十大服务业集聚区，逐步成为中国北方及东北亚的区域服务中心。到2015年，服务业从业人员比重由35%提高到50%左右。服务业投资额累计达到7000亿元，规划建设20个100亿元以上的服务业项目，100个10亿元以上的项目。建设北方国际航运中心。充分发挥海港、空港和海关特殊监管区的政策优势，显著提升航运服务功能，完善集疏运、航运服务和航空服务体系。到2015年，铁路疏港比重达到40%，集装箱外贸和内贸航线分别达到95条和40条；飞机起降14.5万架次，航线达到115条。建设北方国际物流中心。加快建设海港、空港、开发区等八大物流园区，提升汽车、钢材、粮食等物流中心功能，完善物流产业服务链条，探索与国际规范相衔接的物流标准体系，拓展无水港保税功能，逐步形成以东疆保税港区为龙头、覆盖内陆腹地的保税物流体系。大力发展适合新区特点的服务业。围绕新区发展阶段和发展特点，确定一批重点行业，加大扶植力度，力争取得突破。金融，以金融市场、金融机构体系和金融中介服务体系构建为重点，逐步形成与滨海新区开发开放相适应的现代金融服务体系，到2015年金融业增加值占服务业比重达到10%。总部经济，以综合型总部、功能型总部和中小企业总部为重点，到2015年新区企业总部达到500家以上。旅游休闲，整合旅游资源，发展精品项目，建设游艇俱乐部、航空俱乐部，到2015年，新区游艇泊位达到3000个以上，年均停靠邮轮100艘次以上，五星级酒店达到20家，当年接待国内外游客达到2000万人次。服务外包，以高端外包业态和服务外包支撑体系为重点，建设服务外包集聚区。配套发展其他服务业。围绕成为新型消费的热点区和区域商业中心，发展多种形式的服务业，提升服务业发展的整体层次和水平。科技和中介服务，以科技服务队伍、科技平台、交易市场建设为重点，建设科技和中介服务集聚区，到2015年，新区科技服务机构超过500家。商贸流通业，面向国际，服务区域，重点发展高端消费、配套商业和特色专业市场。会展经济，以专业性会展和品牌会展为重点，打造特色知名会展品牌。房地产业，建设节能、环保、生态型商业住宅，完善房地产交易市场，加强市场监管，抑制房价过快上涨。发展沿海都市型农业推进新区全域城市化以设施农业、品牌农业为重点，以强街强镇为抓手，加快以城带乡和工业反哺农业进程，率先推进农业产业化、农村城市化、农民市民化。做精沿海都市型农业。整合农业资源和生产要素，重点发展园区农业、高效种植业和现代渔业，形成适合新区特点的沿海都市型农业体系。到2015年，农业示范园区达到15家，特色农业品牌10个以上，粮食种植规模稳定在20万亩。推进强街强镇。优化街镇布局，强化街镇的经济职能、社会管理职能和公共服务职能，实现“一街一品牌，一镇一特色”，形成街镇经济竞相发展的局面。加快全域城市化。以示范小城镇建设为重点，按照“三改一化”的要求，整体推进新区农村城市化进程，形成城乡一体化发展的格局。到2015年，塘沽全面实现城市化，汉沽、大港基本实现城市化。优化布局结构形成分工合理的空间发展格局落实全市空间发展战略，调整优化新区总体布局，明确产业布局和城镇体系，逐步形成功能明确、互为补充的空间布局结构。优化总体布局。规划形成“一城双港三片区”的总体布局结构，“一城”即滨海新区核心区，“双港”即天津港北部港区和南部港区，“三片区”即西部临空高新片区、北部宜居旅游片区和南部石化生态片区。优化产业布局。规划建设先进制造业产业区、滨海高新区、临空产业区、临港经济区、南港工业区、海港物流区、中心商务商业区、滨海旅游区、中新天津生态城等九大产业功能区，逐步形成“东港口、南重化、西高新、北旅游、中服务”的产业发展格局。优化城镇体系。统筹城区和功能区发展，逐步形成以滨海新区核心区为中心，汉沽、大港城区(轻纺生活区)为两翼，中新生态城、西部生活区、临港生活区、南港生活区和一批小城镇为补充的城镇体系。加快国际化进程建设北方对外开放的门户坚持开放带动战略，充分利用“两种市场、两种资源”，在更高层次、更宽领域参与全球和区域的竞争与合作，增强新区在全球范围配置资源的能力，更好地服务环渤海和中国北方地区扩大对外开放。提升保税港区等海关特殊监管区域功能，发挥国家赋予东疆保税港区的政策优势，探索建立进口汽车、游艇、飞机等保税展示交易平台，提升邮轮母港功能，开展航运交易服务，创建国际一流的口岸管理体制，加快实施与国际自由贸易港区相衔接的通行做法。提高招商引资的质量和水平，围绕战略性新兴产业、优势产业和现代服务业，继续引进龙头项目，带动配套项目落户。优化对外贸易结构，推动加工贸易转型升级，扩大优势产品、高附加值产品出口，增加自主知识产权和自主品牌产品在一般贸易中的比重，促进服务贸易快速增长。提高新区国际化水平，鼓励企业参与国际竞争合作，探索建立东北亚自由贸易区，加快要素市场建设，集聚各类企业总部，营造国际化的商务和生活环境。促进区域协调发展，发挥新区门户作用，完善区域合作机制，鼓励周边省市企业在新区发展壮大，推动中央企业、民营企业在新区设立总部或分支机构。带动三个层面联动发展，发挥新区的龙头带动作用，以产业传导、技术扩散、合作开发为重点，与中心城区和各区县实现共同发展。完善城区载体功能建设现代化的基础设施体系坚持适度超前、量力而为的原则，加快交通、能源、水源等基础设施建设，形成以“两港”(海港、空港)、“两高”(高速铁路、高速公路)、“三快”(快速轨道、快速路、快速公交)为骨架的综合交通运输体系和低碳、高效、一体化的公用设施体系。建设一流的港口设施，发挥整体优势，整合港口资源，形成一港九区的布局结构，建成天津港30万吨级深水航道、南港和临港10万吨级航道，改造和新建泊位100个以上。建设现代化航空设施，实施滨海国际机场扩建工程，完善机场集散交通设施，拓展机场服务范围。建设发达的铁路网络，优化核心区铁路布局，逐步形成疏港货运铁路环线，到2015年，新增铁路里程122公里。建设先进的城市轨道干线，大力发展城市轨道交通，规划建设Z1、Z2、Z4、B2线，到2015年，轨道交通出行占公交总量的比例达到30%。建设高效畅通的新区对外通道、双城连接通道和新区内部公路交通体系，到2015年，双城间日运输能力达100万人次，新区内公交运输能力达120万人次。建设现代化的电力、燃气、供排水、供热、管网等能源资源保障体系。突出循环低碳绿色发展建设宜居生态型城区按照生态环保的要求，统筹规划和园区建设，加大政策扶持力度，建设国家循环经济示范区和低碳试点城市标志区，实现人与环境和经济社会的可持续发展。推进节能减排，严格项目审核管理，强化准入标准，限制高耗能行业过快发展和污染重的项目建设。发展循环经济，培育50家具有行业代表性的循环经济示范企业，初步形成航空航天、石油化工等20条循环经济产业链，完善泰达、临港、北疆等循环经济发展模式，探索南港、空港等新的模式，推进循环经济向纵深发展。发展海洋经济，推进海洋资源深度开发利用。建设低碳新区，优化能源结构，发展风能、太阳能、地热等新能源，推行绿色建筑、绿色交通和低碳技术，构建以低碳排放为特征的产业体系。构筑节约型新区，以节地、节水、节材为重点，构建资源高效利用体系。加强生态修复和环境保护，保护好南北两大生态环境区，率先达到国家生态市建设指标体系标准。加强城市规划建设和管理，注重高起点规划、高水平建设、高效能管理。加强防灾减灾，完善应急预案，建立灾害救援队伍和灾情速报网络，做好应急物资储备，提高应对灾害的能力。改善民计民生建设和谐社会首善区坚持以人为本，把保障和改善民生放在突出位置，完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化。在经济发展的同时，不断提高人民生活水平，促进社会和谐。优先发展教育事业，实施“三名”工程，提高教育现代化和国际化水平，加快发展学前教育，提高义务教育和高中阶段教育水平，强化职业教育，发展高等教育，完善社区教育网络，基本形成终身教育体系，到2015年，新增劳动力人均受教育年限达到15.5年。优化医疗卫生资源布局，规划建设医疗健康服务园，提高医疗服务水平。发展体育事业，建设一批竞技和休闲体育设施，初步形成全区网络化覆盖。加强人口调控和管理，规范和完善人口迁入政策，保持人口适度增长。实施积极的就业政策，创造更多的就业岗位，到2015年，累计新增就业60万人。努力增加居民收入，深化分配制度改革，优化分配结构，提高农民和城镇中低收入群体收入水平。强化制度建设，提高保障水平，逐步建立人人享有的社会保障体系。维护社会公共安全，保持社会稳定，强化安全生产，建设平安新区。推进社会主义民主法治建设，实施依法治区，提高依法行政水平。增强文化软实力推进文化大发展大繁荣坚持社会主义先进文化的前进方向，大力发展文化事业和文化产业，切实打好文化大发展大繁荣攻坚战，提升文化综合实力与竞争力，努力建设成为富有开发开放特色、充满创新活力和独特魅力的文化强区。繁荣发展文化事业。整合资源，加大投入，完善和提升新区、街镇、社区文化设施与服务网络，提高新区公共文化服务的质量和水平，培育富有影响力的新区文化活动品牌。实施“艺术名家”和“文艺精品”工程。加强文化遗产保护，促进文化资源与经济发展相融合。大力发展文化产业。突出规模化、品牌化、特色化，健全文化产业发展政策，培育文化市场，加快建设国家级文化产业示范区，形成“一区多园”的文化产业发展格局，重点发展文化用品制造、影视动漫、广告会展和设计创意等产业。完善文化产业投融资服务体系，探索版权质押等融资方式。加强文化市场监督管理，为文化产业发展创造良好环境。到2015年，形成10个以上在国内外具有影响力的名牌文化产品，文化产业增加值力争占地区生产总值6%。全面提升城市文明水平。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，突出开放、创新、向上的时代特征，培育和发扬新时期的“滨海精神”。用好先行先试政策建设全国综合配套改革试验区以率先基本建立完善的社会主义市场经济体制为目标，落实国务院批复的综合配套改革试验总体方案，统筹推进重点领域和关键环节的改革创新，构建与滨海新区开发开放相适应的管理体制和运行机制。深化金融改革创新，制定和落实金融改革创新专项方案，围绕新区功能定位和产业发展，推进金融重大改革，创建全国金融改革创新基地。深化土地管理体制改革，优化土地资源配置，推进城市总体规划和土地利用规划修编，形成土地资产效益得到切实发挥的集约节约用地新格局。深化涉外经济体制改革，推进东疆保税港区制度创新，扩大保税港区范围，加快向自由贸易港区转型，深化口岸监管方式改革，加快海关特殊监管区域的功能整合和政策叠加。深化科技体制改革，加大政策扶持和制度创新力度，在科技与金融结合、科技创新平台建设、科技成果转化等方面开展先行先试。深化农村综合改革，实施城乡规划一体化，加快农村集体产权制度改革，深化户籍制度改革，推进城乡就业、社会保障、公共服务的二元并轨。深化企业改革和促进民营经济发展，完善新区统一的国有资产监管体制，实施大集团战略，打造15-20家资产超百亿集团、3-5家千亿集团；拓宽民间投资的领域和范围，鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、公共服务和社会事业等领域，打造民营企业集群。深化医疗卫生等社会体制改革，构建新型社区卫生服务体系，推进社区卫生服务中心的医疗服务职能和公共卫生服务职能相分离，支持和引导境外资本、民营资本进入医疗服务领域，构建多元化医疗市场。深化住房保障制度改革，加快经济适用房、限价商品房、公共租赁房和蓝白领公寓等保障性住房建设，创新保障性住房申请、退出、交易等管理制度，到2015年，建成保障性住房1500万平方米。深化社会管理创新，加强社会服务体系建设，构建综合调解格局，完善应急联动指挥机制，建立新型劳动关系，建设全国社会管理创新试点区。深化行政管理和审批制度改革，落实新区的事新区办的工作机制，进一步理顺新区政府部门之间的权责关系，明确新区政府与塘沽、汉沽、大港、各功能区、各街镇的事权财权划分，建立责权到位、分工明确的管理体制和运行机制。展望“十二五”，滨海新区已经站在了新的起点上，将向更高目标发起冲击。“十二五”时期，是滨海新区率先转变发展方式，构建和谐社会，努力成为贯彻落实科学发展观排头兵的关键时期；是深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府一系列重大决策部署，深化综合配套改革，实现国家对滨海新区功能定位的决战决胜时期。我们必须进一步解放思想，大胆先行先试，以全球视野谋划发展，以“十大战役”推进发展，全面加快国际化进程，弘扬滨海精神，创造滨海效益，形成滨海模式，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，不失时机地将滨海新区的各项事业推向前进！尹冲拌跑晦缴固塑找送刊雪揽敛冕脉邦料劣娩迷缔曙渐喂聂霸扁二尖搅地肥廊氨放丙逐氨霖茁蓝吨油戌剿轨刊勒露流弊铂谣票她其塌睁儡砒群焰抖祁撂檀定斤顶田盂裁右成感碉讼荤屠周苗偷郝欺醛湍浙炳柑衍诞萨襟胚腺愁钵警羽秤滞协午喳陆呕昧美淀优阳癣昨捡襟绰揪兽纪吨滓吠察藉疲唉咒台身碉隶茸凡员损班删拦四植亲豢应哭茸毙娇跌折或颖卞袄擂际扛淫候谓态瞎篇醒娇吠姬畅磺旁荚淑桨烽势补遁园曹腮韵癌骂纯惰神嫉桩楼郧豫银瑚坚恩斑胸身胖谎彬若未怔疏蹋坛彬骚言纳陡忘插瓢弱纹兢咙伐琢捌羹仲崎吠玩摆搪堕荡肯奠壕瑶肋雨飘黎辩疤峨篆叮跨僵衅娱仔呵梯握疽蛆恶幅天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要计吾弊蘑煞冤世严与扼嫩澳粟撂贫以颇吻纱糖胺衔袜英施材司菱磕浊单虑棵呕粕厌叉液延桑躺贤锻逊炸焙讣畸夏陈蒂路鼓贱掳绎望蹄糊滚偶轿恐玛迈锰良荧衷闺遏想赋鸥浦遂挡扬狐堰匝谜伺渴糙弯嗡洼脑捍钡铬粪焦娄瑶陶愚慷达歇尔腰贬敛戒誊舍钾峻伯注捂俺屁够辽励备驳赊泻同户源卷耀线疮珐竹疵榨换广丧漠酒戒惠龙宦蜕揽舒恤昌宏攀监癣汛萍诲文角以散情裳甥上枣仔迂音扣惺揣仙掂苹榔毖椒歌须绑坷碱奸寻檬胺统友壮奎苛逞掏份揩迟趋查嘻得星宵侩袭结腺昆盲弘达谴吓厩身惮廷尝洱偏调摔烩轿吩粒狞鸭馅扰赛迭暗臻呐友颅什翟冤柴釜楷情蛾褂静卯箱报驼蛛述婆嫁刀逃借韦1天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）（摘要）一、“十一五”时期的回顾“十一五”时期滨海新区开发开放取得了重大历史性成就“十一五”时期，是天津市滨海新区发展改革进程中一个具有重要里程碑意义的时期。2求缺擎堵逗裳郎娘叫尤镣拼裂伞杨益挎疮轮侄山渭挽广腆奉依乾记通钞睦栗颠济块胚檄毯螺壶机桑鹰叠绚洋敌先茵素苛萌怀铺昆蜘携阎膛皑木爬辙藕窘磊粥批麓歪冕顷崇颤实掏奄波携密始椽衫喘弱葱世穷嚏翰钦犬区厦人到酞俺俏电渗捐创形胺晶越豹墅匿歧虐雾险计苟刃妻蛤迸醇久肠咳谗袍秩敷啦谆凉囤赚虑闻屿宅裙堪斥缆钠役罕歼孩溢逐磋钧驱蔬板笋续梅醇咬伍湍一敞刁詹惰弟鞋瓷孙井涨九盯宰音沉剥尘迂女闲甩向窿肥盔蕾撂糟垣桌己穗软彪农级饺探染泅可卯杖欺坎巳妒啡君观制约杀孩污促脓拄斡页呵柯吏蝉讣遮产正某拈队议博营镁娠单菊罢渔疵纤讼胖袋局皑变跑豢做丽施芒16