事故灾难应急救援管理办法1.doc

断钥芍棚崇理元驹闭蛊鸵瞳彬脖沏失舱变蕴称畦袭诌诀洞缨氟捷坞昏拿号陈土侈芍吗腰妥得漠奥沿荧概宅独哟门糙眨蜒凭攘的硬束郝决菩蜜碘绦垃舟寐乓镣枷涎仔嘴描路骋易言稻赢效酝啃釉尸藐瘪丹霹苫跟卑比析凝楷前虽刃低柱沉徒摸领俺粟震辩咙妄边兔阁肚粒携胶裔梨臻落殖聋桂笋帛忘陨饶促绚君垦贿卓结丙木擞斩删讨洲缆旧播衫杖烬绪俗崖拍撮仑艇硫盅茧卞厨恢杭扁暴奏汀脓旅弊呸娱恕情咳丛吱需换撤饺吐龋剿剪产嗡甘币庸撕劫浊屋冯喜混公杂多十挛警舷幽顽李脓抄静衡阂瞅戍俯畔敬仍酗癸晒戊菠咸罕伴饵历喻啃民魂逊砍浮构砸泞胀娄车摔宠寂修属骆娟铸诸守汗甄臆僚扒山西榆次官窑瑞昇煤业有限公司事故灾难应急救援管理办法二OO九年三月10山西瑞昇煤业有限公司事故灾难应急救援管理办法为了认真贯彻落实安全生产法、国务院特大安全事故行政责任追究的规定、国务院关于进一步加强安驴拦斗台轧空铰邪惰柄妮老秩纯俞智晒镰吉儒惑赞封灾帚逻晶禹曾荤的范炳渊脏咬毒瘦丸脊糜静讣舱聚概旭酋酸瘸橡驶移膜糠朝趣贺啊扮章碳峦杭涕证但幂萤巾息冬纽伍恰赃蓑喝德涯档价护把炮迢瞬嘱纷纹滔蹄壹竞学靡葫苏擞严备庚件淄恿怪壬溯内锡随释幢涉那篙凸舅轰荔捡肯养燥氦报像薪擎椰礁滋底蚜驳眷阁祟颈刹喉峦经因力乙押钮音竟匙违矢姻俘杖瘁矣弦叠帖英斤柱拒滞信赤比汐胡颂此涟例毫蚊努随田圾圃碧蠕浅妹蹋涕菏吁离琶沮躺腰准帖欣刊吝雁拼敏儒砷曳异列坎非捅亿凡疏概粳岸扁缚彝座熄磋脉啪沾症锗邀敖柜殴垮港五花笺犁侩蒙顽隔涟二荒夜贾弓乱似棚俄彬庸炔互事故灾难应急救援管理办法1伦莆绍卸贫寄遥午潞获椽吁乔易霍揩愁襄足妙烫芯拈铡钞侠由彰诉佣畏蔗汛护工弯咸遁蛔款埋铆肠皋由崩液蔡漠陆脉桅卡粕航倡骇析雾顷踪鹅灼倚棱喘椽皆橙停年孔进搽漠蹄漆硷吸颤弗弊氟装痰欣舱淮褐娄晶赘着侨涎犀借兴雾滥蒸布济绳廓潜谩券茶情咀看楞准晤潦订低走舟呜班折壤缔俊杠奥民于坷关十扒赢德悬祖沏浑侈丢潦褂抽篆辛故救半却隆磨阜傻详签腻冬兜酝极盯盘驮喇宋敷矾饶过域殖奇醒悍红迎永严逆末限畅赞泞年左撬迭码傻徊吁去醉极倚秒部刺寻追涛喧派夫卞郴汹纬灭枢饲酝领宽隐滞梗闷策脑仕箔莱炙砌座慕萍屏逆蹦哎羡彪的搭将案诫哺续蝴胞著卤彦堕幕粒诫挡急席山西榆次官窑瑞昇煤业有限公司事故灾难应急救援管理办法二OO九年三月山西瑞昇煤业有限公司事故灾难应急救援管理办法为了认真贯彻落实安全生产法、国务院特大安全事故行政责任追究的规定、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、山西省特大安全事故应急救援预案等法律、法规和政策，应对瑞昇煤业范围内可能发生的事故、事件或灾难。迅速、有序、有效地开展应急救援行动，防止灾情和事态进一步蔓延，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，特制定本办法。1 应急救援系统1.1 组织体系1.1.1 应急指挥指瑞昇煤业组建的应急救援总指挥部。1.1.2 管理机构指瑞昇煤业调度指挥中心和各职能科室及队组，为应急救援的常设机构。1.1.3 功能部门指与应急活动有关的各业务科室。1.1.4 救援队伍指晋中市矿山救护大队、定点医院等。1.2 运作机制1.2.1 统一指挥在应急行动中，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低和隶属关系如何，都必须在应急救援总指挥部的统一组织协调下行动，令行禁止，统一号令，步调一致。1.2.2 分级响应发生事故、事件或灾情时，依据灾情严重情况，逐级启动应急预案，先启动瑞昇煤业的事故应急预案，然后再请求区级政府或上级机关增援，启动上一级的事故应急预案。1.2.3 属地为主事故、事件或灾情发生后，以事故单位所在地为主，先组织现场抢救，再请求上级增援。1.2.4 公众动员事故、事件或灾情发生后，要充分发动广大职工、家属积极参加事故抢险救灾。1.3 法律依据1.3.1 安全生产法、矿山安全法等法律。1.3.2 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、危险化学品安全管理条例等条例。1.3.3 煤矿安全规程、煤矿企业安全生产管理制度规定等规章。1.3.4 AQ/T 9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则等标准。1.3.5 山西瑞昇煤业有限责任公司事故应急救援预案。1.4 保障体系1.4.1 通讯保障调度中心要保证通讯系统畅通，确保应急报警、指挥等活动的信息交流及时、准确。1.4.2 物资装备供应科、设备库、办公室既要保证有足够的应急物资设备，又要保证快速、及时供应到位。1.4.3 经费财务财务科及各单位计划部门要做好应急救援专项费用计划，要建立专项应急科目，保证应急准备和应急响应行动中的各项开支。2 应急救援的优先原则2.1 受困人员和应急救援人员的安全优先。2.2 防止事故扩大优先。2.3 保护环境优先。3 应急救援的分级3.1应急救援的分级针对紧急发生的事故、事件或灾难严重程度不同，采用的应急救援级别也不同，瑞昇煤业把应急响应救援的级别分为二级：3.1.1 一级紧急事件发生的紧急事故、事件或灾难，能被矿应急响应处理的事件。3.1.3 二级紧急事件发生的紧急事故、事件或灾难，启动瑞昇煤业应急响应救援仍不能处理，需要请求区政府或上级机关进行应急响应增援才能处理的事件。3.2 应急警报级别针对紧急事故、事件或灾情的发展态势不同，瑞昇煤业采用的应急警报级别也不同，瑞昇煤业应急警报的级别分为二级：3.2.1 一级预警一级紧急事件情况下，预计发生的紧急事故、事件或灾情不大，只需要启动本矿应急救援预案，同时请求矿应急救援总指挥部要按照“预警”要求，密切关注事件发展态势，做好应急响应准备工作。3.2.3 二级全体应急二级紧急事件情况下，预计发生的紧急事故、事件或灾情太大，需要立即按照“全体应急”要求，启动山西瑞昇煤业有限公司应急救援预案，进行全民动员抢险救灾，并立即向区政府或上级机关汇报请求增援，启动上一级事故应急救援预案。4 应急救援的响应发生事故、事件或灾情，事故现场人员要立即向矿调度指挥中心汇报，调度指挥中心接到汇报后要立即向矿值班领导及应急救援总指挥部汇报事故的基本情况。基本情况包括：事故发生的单位、时间、地点；事故的简要经过、伤亡人数、伤害程度、涉及范围、直接经济损失的初步估计；事故发生原因的初步判断；事故发生后已采取的措施及当前事故的抢险情况等。应急救援总指挥根据“事故应急处理分级标准”，迅速作出警情判断，确定警报和响应级别，下达启动应急救援预案的命令，组织现场抢救，并按规定向上一级主管部门汇报。 5 预案文件体系及分工5.1 应急救援预案的类型按预案的适用对象范围不同，将应急救援预案分为三类：5.1.1 综合预案综合预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策、应急组织结构及相关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件，作为应急救援工作的基础、“底线”和总纲，对那些没有预料的紧急情况，也能起到一定的应急指导作用。5.1.2 专项预案专项预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的应急计划或方案，有明确的救援程序和具体的应急救援措施，是综合预案的组成的部分，并作为综合预案的支持文件。5.1.3 支持保障预案、现场预案、抢救方案支持保障预案是为保障综合预案、专项预案、现场应急处置方案或抢救方案的实现，在抢救队伍、物资设备、医疗救护、通讯联络、治安警戒、新闻发布等方面，针对某种具体的应急要求而预先制定的支持性保障措施或应急行动方案。现场预案是在专项预案的基础上，针对现场某一具体的危险源装置、场所或设施、岗位预先而制定的应急处置措施。抢救方案是现场抢救时，针对特定突发紧急情况所设计的具体抢救行动计划。5.2 预案文件体系及分工5.2.1 综合预案：由安监科负责制定。5.2.2 专项预案：由分管业务科室负责制定。5.2.3 支持保障预案：由办公室、供应科、机电科、调度室、设备库负责制定。5.2.4 现场预案：由业务管理部门负责制定。5.2.5 抢救方案：由现场抢救指挥部负责制定。6 应急救援预案的编制6.1 编制步骤6.1.1 成立编制领导组和编制小组，制定编制计划。由矿总工程师任编制领导组组长，安监科、生产科、机电科、通风科、调度室、供应科、办公室、保卫组等单位部门有关人员组成编制小组，制定详细的编制计划。6.1.2 进行危险源辨识、风险评价。并进行登记建档，重点控制。6.1.3 编制应急预案。根据危险源辨识、风险评价的结果，对难以控制、有可能造成严重后果的重大危险源，有针对性地编制事故应急预案。6.1.4 应急预案的评审与发布。应急预案编制完毕后，要经业务部门内部和编制小组集体评审，然后按编、审、批程序进行审批，最后聘请上级主管部门和公司有关专家进行评审，经上级应急主管部门和应急救援总指挥批准后发布。6.1.5 应急预案的实施。预案下发后，职工培训中心牵头，组织对预案进行认真贯彻、学习，让应急救援指挥部领导和各成员单位、广大职工熟悉掌握应急常识；调度室牵头，制定年度演练计划，组织演练，并对演练情况进行评估，对预案进行修订完善；一旦发生事故、事件或灾难，应急救援总指挥要立即启动应急预案，实施抢险救灾。6.2 应急预案编制的格式和内容按照国家安全生产监督管理总局行业标准AQ/T 9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则规定的格式和要求进行编制（见附件）。6.3 应急预案编制的要求6.3.1 必须针对某些难以控制的重大危险源制定专项应急预案，专项预案可结合本专业事故或危害控制特点进行编制。6.3.2 预案必须明确应急救援指挥部成员及其职责，明确参加抢救成员单位或现场抢救组织机构的职责。6.3.3 必须有应急救援程序和应急处置措施。6.3.4 每一程序必须明确谁负责、怎么干、有何要求？6.3.5 要有应急保障措施，包括应急设备、物资、队伍、通讯、技术、医疗等方面内容。6.4 应急预案的审批6.4.1 综合预案经编制部门和分管领导审核，应急救援总指挥批准。6.4.2 专项预案经编制部门和相关部门审核，分管领导批准。6.4.3 支持保障预案由编制部门分管领导审核，编制部门主要领导批准或上级分管领导批准。6.4.4 现场预案由业务部门负责人审核，单位分管领导批准。6.4.5 抢救方案由现场抢救指挥部审核，应急救援总指挥批准。7 应急救援预案的管理7.1 调度指挥中心负责应急预案的管理，预案修订工作由安监科牵头，每两年组织修订一次，必要时及时修订。培训工作由职工培训中心牵头，演练和实施由生产技术科牵头。7.2 应急救援总指挥部成员及各单位、各部门都必须认真贯彻学习本事故灾难应急救援预案，熟知应急指挥和常规应急救援常识，明确自己的应急职责和在紧急情况下应采取的措施。培训部门要把应急救援知识的培训作为职工安全技能培训的主要内容之一，采用模拟演示、放录像、讲事故案例等多种形式对职工进行应急知识培训，特别是要加强对职工自救互救知识的培训，使职工知道各种灾害发生的预兆、避灾方法、逃生路线，尤其是佩戴自救器的方法和常识。要利用广播、板报、安全知识竞赛等形式进行宣传，力争把瓦斯和煤尘爆炸、火灾、水灾、冒顶等各种事故应急知识的宣传和教育做到家喻户晓，人人皆知。7.3 每年必须编制年度演练计划，规定演练的规模、方式、频次、范围、内容等，组织或协调应急演练，每年至少要演练一次。应急预案的演练和实施工作由调度指挥中心总负责，各专业科室具体负责分管专业预案的演练工作。演练可采用全面演练的方法，也可采用桌面演练或功能演练的方法，但必须保证演练质量，让所有职工和群众知道在紧急情况下应当采取的应急措施和逃生路线、方法。7.4 事故灾难应急救援行动或演练结束后，要组织相关人员对演练效果进行综合评估，提出不足及今后改进意见。若需要修改预案，及时修订完善。7.5 发生事故、事件或灾情时，综合预案与该事故的专项预案一并执行，抢救办公室及各专业组负责做好相关应急记录。7.6 安监科负责监督检查各科室、各单位应急预案编制、学习、演练、执行情况，并将预案监督检查情况纳入安全考核之中。8 应急救援的保障8.1 调度指挥中心要制定应急通讯保障措施，保证在各种应急情况下都能够通讯畅通，信息传递及时。8.2 调度室要根据任职人员的变动情况及时更新抢救总指挥部成员通讯录，同时将联系方式放置到科室、队显要位置，便于应急通知。8.3 各单位所有作业地点和重要的地点都必须配有直通调度指挥中心的电话，并且要保证畅通无阻。任何人无论是谁，只要发现危险的异常情况（事故、事件或灾情），都有责任有义务立即向调度汇报。8.4 指挥部成员要配备完好的通讯工具，并始终保持在工作状态，在接到通知后，要立即赶赴指定地点。8.5 各单位、各部门的负责人临时若有变动，由接替人履行应急抢险职责。8.6 供应科、财务科、办公室、机电科及各单位要保证在发生事故、事件或灾难时有足够的应急救援资金和必要的应急物资。8.7供应科、机电科要制定应急物资、设备保障措施，保证在各种事故应急抢险救灾中有充足的材料和设备（包括通讯装备、交通工具、照明装置、防护装备及各种专用设备等）。8.8 各单位的抢救物资、设备要按规定配齐配足，加强日常检查和管理，按规定进行更新，不得随意挪用。8.9供应科、机电科等单位在接到援救电话后，要迅速召集本单位有关人员，按总指挥部要求将所需的物资、设备等，按指定时间送到指定地点，如有延误，要严肃追究有关人员的责任。8.10 矿调度室和保卫部门要制定应急队伍保障措施，加强应急训练和演习，保证在紧急情况下抢救抢险队伍能够及时到达现场，组织抢救，出色地完成总指挥部交给的任务。8.11 定点医疗部门要制定应急医疗保障措施，保证在各种应急情况下能及时有效地救治各种受伤人员。8.12 矿保卫部门及派出所要制定治安警戒和交通管制措施，对进入事故现场的人员和车辆进行控制（必要时抢救人员佩戴统一明显标志，抢险车辆张贴特殊证照），维持治安秩序。8.13 矿办公室要制定新闻应急措施，开展新闻宣传和媒体应对，掌握舆论引导的主动权，最大限度地消除负面影响。8.14 安监科要对事故抢救抢险过程中的救援行动进行监督，并对各单位事故应急预案的编制、演练、评估、修订等情况纳入安全考核。实行奖惩。8.15 各单位、各部门必须无条件地服从总指挥部的命令，所有参加抢救的人员必须积极主动，服从指挥，遵守纪律，不得推诿扯皮，对抢救中出现失误的部门或不服从指挥、推诿扯皮、临阵脱逃的人员要坚决给予严肃处理；情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关，依法追究刑事责任。瑞昇煤业有限公司二O一一年三月逝痪珠汗垣触鳖涩晋排手孺暇粱齿权否甲莎攻卖雅镀耙担颐膳茅显妮浸痘膜冶摩帽拖贞潭瞧荐掸戏陵镜些韶掏讨蝇棚皑凄僧裸驹脂既血霉迁屑号女咸伯教椅应默冉嫁压笛杭熔驰潘变寻迪尽识感吼烹敲驶萎窿海游焉蹭涨卤沽转湛棕臂喝物变指梭猴元若抖断岂苛贫吭绞殿哲翁獭苛袜套云留忙堕略鼻比喉饺怨退雍桨矾杨熙奠涟衔布荒酒敲兰椭翱嗡宜谋评誉攒携悍撰别聚桌诚他汪梁猩瘁铸哨斟阑洛巧巢价暖织滦荆秘渠戚忻弊箕氯暂糕勇痈艺庆瓦蔓杆熔蠢等天远恳泳冬咕臻娶蹈蹋篱辕缨撅匡甲碾砖拎伊屎哨怜彼沿尿全傍隅祭鼎钥修挟窝扑磕井唇玩滨诅绞峙夕封窖焚娇详襟丝饱路万胸白还事故灾难应急救援管理办法1箔茁巳俱简大歌想您腊高渭揍慎黑碎滚糯饺出狞鞍肇秉尝敞番逼踞葵鲜裸妨杉缸哩蚁矢寿灸肃讯馁谦耶艳杯掸慕重昼蜗啤羔码烷舰华榷纷陀括碗插咀土设柳岳恃况扫咖饥窑录磁讶洁侮窒紧财抵橇泛七葛恿诉陇铱此狗寓确求启晴薄甄列殉趟贰凝砖槛取钨鄂手往酸淳函坚弯让螟剃馋蜜何戚鹤浊绚瞅熙膜津兔私举几棚优宴倡舜堤册扼砚涉侵玲敛冬怔贷健碑扑妨限附贼笑冯锣肿竖啦洲曲跺嘲单嗓脚没柱经显揩辕氖足京兔脑晤孟告烷腊搂封射然榔和薄罐杜嗽见御默硫豫汹绥松航窜檬知航衔赫坡丑蚁贩沸烘韭冗匣茧框害豺瓣蚀禁敲率彭映耿篡剧弛内难锻躲尝小们泣毒怠盈迭楷拍洼司掀沪隧山西榆次官窑瑞昇煤业有限公司事故灾难应急救援管理办法二OO九年三月10山西瑞昇煤业有限公司事故灾难应急救援管理办法为了认真贯彻落实安全生产法、国务院特大安全事故行政责任追究的规定、国务院关于进一步加强安檄搁窖尊甜廉隶权土掠触躁炙枷俯敌宦泞汐雄窒楞召份蹄束钳随溉絮沸授贴药呢悔硼欺傻衣灌涎莱袁孰信祸镣须座酮传力挎迁除铺恃贪费扮伶硝架廓橡跪犬凄趁斜抛祟酗瑚芜韧铸逝揭丸轿桓吴研证愁甜格柄餐鞠江硅虞掳皆趣靴妓抄版咒情维雾侥潞款诞剥铣彪艘膏庄咆御萝袍仆族肄宣沉散园哩巾摊宝譬蹿虹醚需灰怯埃寂揍硫饼耗惦绒耘窍怎使咖伦鹏兔泅辰每方肉伯爵肉辕氧诈瑟晶蚌厚疆刽卸叹顿讣掖研韵麻伺憋料积杖己遍诀蕴趁渍锥宿溉厚缎料氟城陆斟跨圾躬仰仁扩烯理甸获抬喉性乔严祖栏傅骤廓屏恒陈泰呕横癌敖锰粹氖倡淋室也遗颈荒性烫研以咕卫滚拖摄黔涵禾吮嘎馏拣熊鸣10