易县尾矿库环境应急管理试点工作实施方案.doc

易县尾矿库环境应急管理试点工作实施方案 为加强尾矿库应急管理工作，防止污染事故发生，根据国家、省、市会议精神及有关要求，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，按照“综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的原则，全面加强尾矿库环境应急管理工作，构建应急管理及防范体系，增强企业防范意识，提高全县尾矿库环境应急保障管理水平和处置能力，有效应对尾矿库突发环境事故，防止因安全事故或地质灾害造成其他污染事故，为全县经济和社会发展创造良好的发展环境。 二、工作目标 1、全县所有尾矿库不出现由于跨坝、泄漏等安全问题造成的严重污染，不造成其他灾害，最大限度减少污染损害。 2、建立统一指挥、快速反应、协调有序、运转高效的尾矿库环境应急管理机制，形成覆盖乡镇、部门、选矿经营企业“横向到边、纵向到底”的尾矿库环境应急管理预案体系。 3、形成政府统一领导，主管部门牵头，相关单位配合，企业自主到位，社会共同参与的环境应急管理工作格局，全面提高我县预防和处置突发环境事故能力。 4、按照“建机制、出成效、作示范”的思路，积累开展尾矿库环境应急管理试点工作经验，为尾矿库环境管理工作提供实践经验。 三、工作重点 全县现有尾矿库85个，其中平地坝40个，山谷坝45个，主要集中于西部山区，具有数量多、分散广、规模小等特点，涉及金、铁、锌3类选炼行业，其中选金2家，选铁82家，利用尾矿选锌1家。（名单见附表）。 1、摸清底数。查清全县尾矿库的种类、数量，掌握尾矿库的分布和环境风险情况，分门别类的注册登记，建立尾矿库动态数据库。 2、等级管理。根据尾矿库规模大小、污染物排放量多少、环境风险高低、所处位置环境敏感程度，实行分级管理，山谷型尾矿库列入一类管理，平地型尾矿库列入二类管理。 3、落实环评。所有尾矿库必须执行“环境影响评价”和“三同时”制度，没有经过“环评”审批擅自建设投入使用的，一律停产整治，补办环评审批手续；有环评审批手续的，要严格落实环评文件及批复中明确的环境风险规定的有关要求。 4、规范预案。各尾矿库企业明确专人负责尾矿库应急管理工作，制定和完善突发环境事件应急预案，做到制度上墙，并根据有效库容，预备铁锨、编织袋等物资，明确临时取沙地点，确保应急使用，每年要开展预案演练不少于2次。其中：日常天气要严格按照本方案要求进行管理。如遇大风、连续降雨或强降雨、地震等特殊天气时，尾矿库企业要及时发布“应急预警”信号，向所属乡镇及县环保局、安监局等有关部门报告，做好应急准备。同时，按照企业预案组织有关人员开展救援应对工作。 5、依法治理。一是建立风险预警机制。各乡镇和有关部门要定期开展监督检查，重点检查：尾矿库建设“三同时”是否落实，尾矿库运行是否规范，尾矿库安全系数及环境保护评价是否满足要求，是否无证运行，是否按规定闭库，是否擅自进行尾矿库再利用，是否建立健全了应急预案等。对存在问题的尾矿库立即启动“风险预警”信号，一般情况挂黄牌警告，责令限期治理；问题较多或严重的挂红牌，立即停产治理，严防事故发生。二是完善尾矿库日常管护。各尾矿库企业要严格按照环境影响评价报告内容，认真做好尾矿库建设及管理工作，定期开展检查，做到库容、坝高、滩长等数据完全在设计范围之内，禁止超标准施工和使用。初期坝、堆积坝、排渗设施等“三同时”内容要按规划、按时、按质配套建设，禁止擅自变更设计私自改建造成隐患。在使用过程中要分散均匀放矿，保持坝顶平整，严格控制尾矿坝堆积坡度比例，并做好尾矿库隐患排查，加强坝体监测与巡视。三是建设预防工事体系。针对不同类型的尾矿库，企业要积极采取不同的防范手段，重点完成预防工事建设。山谷型尾矿库企业要在尾矿库外围深挖泄洪沟渠，并加筑1-2道“拦截坝”，起到事故发生后拦截和分流作用。定期清理泄洪沟渠内的杂物，确保畅通。在附近设置“紧急临时存贮坑”，一旦失事将尾矿库引至该处，减轻尾矿对下游环境的冲击和污染。平地型尾矿库企业要在上游构筑泄洪渠，防止雨量增加时对坝体造成冲击，并在周边栽植树木和加筑拦截墙，防止垮坝后形成溃散。同时，在下游设置一个临时“开口阀”，并设置“导流渠”和“紧急临时存贮坑”，一旦失事立即启动，引导尾矿进入存贮坑，避免对周边环境的污染损害。 6、应急处置。一旦尾矿库发生突发环境事件，要做到 “五个一”（即：第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间查明原因、第一时间出具监测数据、第一时间发布信息），并严格按照以下程序积极开展应对工作，一是立即报告。尾矿库所属乡镇要在第一时间向县政府报告，并积极做好下游人员转移、稳控、场地和物资供应等工作。二是启动应急预案。县政府接报后立即启动预案，环保局、安监局、公安局等成员单位要在第一时间组织人员赶赴现场、开展调查、组织监测。在第一时间查明污染范围、种类、方向等信息，在第一时间出具监测数据，为领导决策提供依据。县政府根据污染等级向上级报告，并第一时间向社会发布有关信息，必要时请求上级有关部门支持。三是采取紧急措施。各尾矿库企业要立即启动尾矿库应急预案，组织人员进行抢险，做好初期的应对工作。同时，及时将基础情况向所属乡镇报告，并按县环保局、安监局等部门的指导意见，采取积极措施，配合开展应急处理工作。其中：山谷型尾矿库企业要立即启用泄洪沟渠，分流引导到“紧急临时存贮坑”，削弱对下游环境的冲击和污染势能。平地型尾矿库企业要依托库边树木进行拦截，加固拦截墙，同时，立即启动临时“开口阀”，通过“导流渠”将尾矿库引至“紧急临时存贮坑”，减少溃散的势能，降低对周边环境的污染损害。四是做好后续工作。事故紧急应对工作结束后，所属乡镇和有关部门要明确专职人员负责观测事故后期污染情况，继续开展环境监测，确保不发生二次事故。在确认安全及环境污染有效控制后，组织群众返回，并做好群众解释和安抚工作。同时，由所属乡镇、县直有关部门及企业分别写出总结报告，报县政府备案。经县政府研究确定后据实上报，必要时召开新闻发布会，消除事故影响。 四、工作步骤 这次试点工作自2010年8月25日开始，到10月31日结束，共分三个阶段。 1、宣传发动阶段（8月25日31日）。县政府成立领导组织，出台实施方案，明确工作目标、任务、时限、要求，动员部署，营造氛围。完成尾矿库详细数据的搜集、整理及数据录入工作，初步实现分级分类和动态管理。 2、全面实施阶段（9月1日9月30日）。由环保局牵头，有关乡镇和部门配合，开展执法检查，监督选矿企业落实环境应急管理工作，建立和完善突发环境事件应急预案，建立企业尾矿库管理台账。企业要定期开展应急演练，并以试点工作开展为契机，推进环境应急机构、队伍、装备、制度及应急管理指挥平台建设。完成重点尾矿库企业应急物资储备库建设，并结合实际按照应急预案要求储备所需物资。 3、检查验收阶段（10月1日-31日）。10月10日前，在碧溪矿业有限公司尾矿库现场组织开展一次针对尾矿库泄漏引发环境污染的突发环境事故应急演练。20日前，认真总结成效与不足，建立健全长效机制。同时，做好迎接上级检查验收准备工作。 五、保障措施 1、加强领导，明确职责。为确保我县尾矿库环境应急管理工作顺利开展，县政府成立由主管县长任组长，各有关乡镇和部门负责同志为成员的尾矿库环境应急管理试点工作领导小组（名单附后），领导小组办公室设在环保局，具体负责全县试点工作的组织领导、综合协调、督促检查等工作。各有关乡镇乡镇长是尾矿库环境应急管理工作的第一责任人，要切实落实属地管理职责，建立健全尾矿库环境安全信息员制度，加强监督检查，发现情况，及时上报。同时，做好群众的稳定控制工作，配合有关部门开展应急处置。环保局负责加强尾矿库环境安全隐患的检查和监管，督促企业建立尾矿库管理台账和完善突发环境事件应急预案，组织企业开展尾矿库突发环境事件应急演练及尾矿库详细数据的搜集、整理及录入工作。安监局负责加强尾矿库的安全监管，审查尾矿库安全生产许可证颁发情况，对危、险、病尾矿库进行查处，对不符合安全生产条件的尾矿库责令停止使用、限期治理。公安局负责应急救援的治安保卫、道路交通管制。卫生局负责组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作。交通局负责组织协调应急救援所需的交通运输保障。民政局负责组织协调群众转移安置和善后处置工作。气象局负责气象监测和气象预报，及时预报天气变化情况。特别是各尾矿库企业要切实履行主体责任，提高安全生产意识和责任意识，扎实做好环境应急管理各项工作，完善预案，做好物资储备，确保不发生环境污染事故。 2、密切配合，健全机制。各成员单位要实行联席会议制度、信息通报制度、监督检查制度、案件移交移送制度，充分发挥部门联动优势，共同解决企业生产监管中的重点和难点问题。建立尾矿库环境应急管理试点工作协调机制，形成分工合作、协力推进的良好局面。 3、加大投入，提供保障。建立尾矿库环境应急管理工作经费投入保障机制，为尾矿库环境应急预案编制、管理、培训、演练及应急队伍、物资装备、应急救援指挥平台建设等提供必要的经费保障。 4、认真总结，广泛宣传。各有关乡镇和部门要组织尾矿库企业召开动员会，环保局要印制明白纸，广泛宣传尾矿库应急管理工作的意义和责任，营造良好的舆论氛围，提高广大企业的认知程度，自觉开展应急管理工作。同时，县领导小组要定期编发简报，通报工作进展情况，交流工作动态，表彰先进，鞭策后进，确保此项工作顺利开展。2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报：