县环境保护局行政效能制度样本.doc

在大家不认为然或漫不经心中，中国由来已久环境问题开始完成量变积累，展现出质变态势。今年，太湖蓝藻事件还未结束，沭阳饮用水源地又遭污染，动辄使几十乃至上百万人民群众生产生活受到了严重影响。这充足表明中国环境危机已经上升为社会危机，而危机爆发节奏似乎正在加紧。 胡锦涛总书记在党十七大上所作汇报，从理论和实践结合上对怎样应对环境和资源挑战问题，做出了科学而明确回复。将我们党相关环境和资源保护理论进行了科学概括和总结，并提到了前所未有高度，发出了“坚持节省资源和保护环境基础国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展”、“坚持生产发展、生活富裕、生态良好文明发展道路，建设资源节省型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展和人口资源环境相协调”总号召；提出了要实现“循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，关键污染物排放得到有效控制，生态环境质量显著改善”总目标。这不仅标志着我们党对环境资源保护问题认识有了新突破，科学发展观理论得到了新发展，更标志着环境保护问题真正进入了党和国家工作主干线、主战场和大舞台！ 我县是国家级生态示范区，是淮河两条关键支流史河、西淠河起源地。两个流域上分别修建梅山、响洪甸两大水库，其流域面积3370平方公里，总库容达五十多亿立方米。境内还有国家森林公园、地质公园等。所以，我县在淠史杭经济区乃至淮河流域、豫东南边缘地域生态地位和作用十分显要。 为此，依据县委、县政府要求，经局党组研究决定，全方面落实党十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方法，以行政效能建设为抓手，以增强团体凝聚力、战斗力，提升环境保护行政执法水平为目标，为促进我县县域经济实现又好又快发展，我们编撰了这部行政效能建设手册。其内容包含行政效能行为指南、政务公开、机关制度和行政执法等四个方面。因为水平所限，疏漏之处于所难免，敬请领导和同志们批评指正！ 金寨县环境保护局办公室 二七年十一月二十五日 目 录 一、行为指南18 社会主义荣辱观. 18 中国共产党第十七次代表大会汇报摘录. 20 全国环境保护系统六项禁令. 21 全国环境监察人员六个不准. 21 二、政务公开. .21 金寨县环境保护局介绍. 21 金寨县环境保护局关键职责. 22 环境保护局内设机构、直属机构和只能配置. .24 三、机关制度. .29 优质规范服务标准. 29 首问责任制度. 29 限时办结制. 30 岗位责任制度. 31 服务承诺制度. 32 渎职责任追究制度. .33 一次性通知制. . 36 否定报备制度. . 37 考勤制度. .39 公文办理及公章管理制度. . 40 电子网络办公设备管理制度. .41 车辆管理制度. . 42 公务接待制度. . 44 财务管理制度. . 45 公共财产管理制度. .45 学习制度. .46 会议制度. .47 档案管理制度. 49 宣传报道奖励措施. .50 访接待制度. 51 四、行政执法. .53 建设项目环境影响评价文件审查程序. 53 建设项目环境保护设施完工验收制度. 54 水污染排污许可证制度. 55 关闭、闲置或拆除污染防治设施许可. .56 搜集危险废物经营许可证. 57 在农业土地上堆放固体废物行政许可 .58 市区、噪声敏感区建筑施工行政许可59 限期污水治理项目完工验收制度. 59 淮河流域向水体排放污染 物工程建设项目审查制度. 60 危险废物转移许可. 61 向大气排放转炉气、电石气、电炉 法黄磷尾气、有机烃类尾气审批制度. .62 征收排污费工作程序. 63 金寨县环境保护局通讯录. 69 一、行为指南 社会主义荣辱观 以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻；以服务人民为荣、 以背离人民为耻；以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣、以损人利己为耻；以老实信用为荣、以见利忘义为耻；以遵纪遵法为荣、以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。 中共中央总书记胡锦涛 中国共产党第十七次代表大会汇报摘录 科学发展观，第一要义是发展，关键是以人为本，基础要求是全方面协调可连续，根本方法是统筹兼顾。 坚持生产发展、生活富裕、生态良好文明发展道路，建设资源节省型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展和人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。 建设生态文明，基础形成节省能源资源和保护生态环境产业结构、增加方法、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。关键污染物排放得到有效控制，生态环境质量显著改善。生态文明观念在全社会牢靠树立。 加强能源资源节省和生态环境保护，增强可连续发展能力。坚持节省资源和保护环境基础国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必需把建设资源节省型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节省能源资源和保护生态环境法律和政策，加紧形成可连续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节省、替换、循环利用和治理污染优异适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理能源资源利用体系，提升能源资源利用效率。发展环境保护产业。加大节能环境保护投入，关键加强水、大气、土壤等污染防治，改善城镇人居环境。加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复。加强应对气候改变能力建设，为保护全球气候作出新贡献。 全国环境保护系统六项禁令 一、严禁违法、违规、违纪审批项目； 二、严禁偏护、纵容、袒护环境违法行为； 三、严禁违规乱收费、乱罚款； 四、严禁监测、统计、验收等工作弄虚作假，伪造数据； 五、严禁干预、插手环境保护工程项目投标、指定工程队伍和环境保护产品、设备； 六、严禁利用职权收受下属单位或业务联络单位礼金，报销应该由个人支付费用，侵占公共财物。 全国环境监察人员六个不准 一、不准接收被检验者礼品、礼金和有价证券； 二、不准接收被检验者宴请； 三、不准参与被检验者邀请娱乐活动； 四、不准参与被检验者营销活动； 五、不准向被检验者通风报信； 六、不准酒后开车、酒后实施公务。 二、政务公开 金寨县环境保护局介绍 一、依据：依据市委、市政府相关金寨县党政机构改革方案通知（六发31号）和县委、县政府相关金寨县县直党政机构改革实施意见（金发8号）文件批复，设置金寨县环境保护局。 二、地址：金寨县梅山镇南溪路 三、班子组员 党组书记、局长:张经术。 党支部书记（党组组员）：周志强。 副局长（党组组员）：徐家兵、王良奇。 纪检组长（党组组员）：汪承中。 四、班子组员分工 张经术同志：主持局全方面工作，分管财务工作； 周志强同志：帮助局长工作，分管环境管理、文明创建、老干部及关工委工作，负责党务工作、招商引资工作； 徐家兵同志：帮助局长工作，分管环境监察、环境保护专题行动，负责城镇环境综合整改定量考评、环境计划工作； 王良奇同志：帮助局长工作，分管局办公室，帮助分管环境管理； 汪承中同志：帮助局长工作，分管生态建设、环境监测，负责局纪检监察工作。 五、内设机构和直属机构责任人 办公室主任：汪 江。 办公室副主任：罗亚亚。 金寨县环境监测站站长：刘胜兰。 金寨县环境监理所所长：蔡 骥。 金寨县环境经理所指导员：吉美玲。 监督管理股长：吕 品。 自然生态股副股长：李 君。 金寨县环境保护局关键职责 （金政办74号） 1、落实实施国家环境保护法律、法规和方针政策，研究确定并监督实施环境保护方面规范性文件；受县政府委托对重大经济和技术政策、发展计划和重大经济开发计划进行环境影响评价，提出环境保护提议。 2、确定全县环境保护计划，组织确定和监督实施关键区域、关键流域污染防治计划和生态保护计划；组织编制全县环境功效区划，参与编制全县可连续发展纲要。 3、对全县大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品及机动车污染防治工作实施统一监督管理；参与核安全、辐射环境、放射性废物管理及污染防治监督。 4、监督对生态环境有影响自然资源开发利用活动；监督关键生态环境建设和生态破坏恢复工作；监督检验自然保护区和风景名胜区、森林公园、库区环境保护工作；监督检验生物多样性、野生动植物保护等工作。 5、指导和协调处理各乡镇、各部门相关环境保护问题；调查处理环境污染事故和生态破坏事件，协调县内环境污染纠纷；负责环境监理和环境保护行政稽查，组织开展全县环境保护执法检验活动。 6、审核建制镇总体计划中环境保护内容；组织编报全县环境质量汇报书，公布环境情况公报。 7、组织实施各项环境管理制度，按要求审核审批开发建设活动环境影响汇报书；指导城镇环境综合整改，负责农村生态环境保护，监督管理乡镇企业环境保护工作，指导我县生态示范区建设和生态农业建设。 8、组织实施环境保护科技发展和技术示范工作；负责全县环境标志认证申报工作；参与环境保护产业政策和发展计划制订工作，推进环境保护产业发展。 9、负责环境监测、统计、信息工作；建设和管理县环境监测网、环境信息网；组织对全县环境质量监测和污染源监督性监测；组织、指导和协调环境保护宣传教育工作，推进公众和非政府组织参与环境保护。 10、负责梅山城区（城市计划区内）环境监督管理工作。 11、承接县委、县政府交办其它事项。 县环境保护局内设机构、直属机构和职能配置 一、内设机构 (一)办公室 1、负责综合性文件起草、关键会议组织、文秘、保密、档案、信访、计生、机关财务和后勤保障等工作； 2、承接局机关和直属单位人事编制管理工作； 3、研究确定全县环境保护规范性文件； 4、组织实施环境保护行政处罚、行政复议和应诉工作； 5、组织开展全县环境保护执法检验工作； 6、组织实施管理县级环境保护基础建设投资和环境保护污染治理投资计划和县级排污费使用计划； 7、确定和组织实施环境保护宣传教育计划，开展部门内专业岗位培训和法律法规培训工作，帮助教育部门开展各类学校环境教育和绿色学校评选，推进公众和非政府组织参与环境保护。 (二)监督管理股 1、确定开发建设活动环境评价，“三同时”等各项环境管理制度并组织实施； 2、提出我县重大经济和技术政策、发展计划和重大经济开发计划环境保护提议。按相关要求负责审批乡镇、村自办、联办及在乡镇、村范围内从事个体私营企业建设项目及自然资源开发项目和属县级审批全部建设项目环境影响汇报书（表）； 3、督促指导关键污染治理工作； 4、组织协调指导环境保护科学研究和技术引进，负责环境管理体系和环境标志认证申报工作，组织环境科技攻关、技术结果申报和推广工作； 5、监督管理全县辐射环境、放射性废物工作，并参与核事故、辐射环境污染事故应急管理处理工作； 6、参与环境保护产业政策和发展计划制订工作，指导和推进环境保护产业发展； 7、确定和组织实施大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品和机动车污染防治政策和要求； 8、组织实施排污申报登记、排污许可证、污染源限期治理和达标排放、危险废物经营许可证、有毒化学品进出口登记等环境管理制度，负责全县环境综合整改； 9、组织编制环境功效区划，组织确定和实施关键流域、关键区域污染计划； 10、指导和协调处理各乡镇、各部门重大环境问题，调查处理重大环境事故； 11、负责管理全县环境监测、监理工作，负责管理环境违法案件查处和处罚决定实施，并参与环境污染事故、纠纷调查处理； 12、确定并组织实施全县环境保护计划和计划，参与编制全县可连续发展纲要； 13、负责环境统计和信息工作； 14、确定并实施全县污染物排放总量控制计划； 15、监督检验环境保护基础建设和环境建设投资项目标实施情况，组织编制全县环境情况公告和环境质量汇报书； 16、参与国家同意环境保护国际条约县内履约活动； 17、管理环境保护系统对外经济合作，承接包含环境保护事务； 18、负责环境保护外资项目标引进。 (三)自然生态保护股 1、办理乡镇、村自办、联办和乡镇、村范围内从事个体私营企业建设项目及自然资源开发项目标环境影响汇报书（表）申报审批； 2、确定全县自然生态保护规范性文件并组织实施； 3、参与编制实施我县自然保护区计划和建设规范； 4、确定并组织实施生物多样性保护计划，监督自然资源开发活动中环境保护工作； 5、指导和监督矿区复垦、生态恢复整改工作。指导全县生态示范区和生态农业建设； 6、监督管理乡镇企业环境保护工作； 7、负责对自然保护区、风景名胜区、森林公园、库区环境监督管理工作； 8、组织编写全县城镇环境计划，审核城镇总体计划中环境保护内容。 (四)放射性废物库监理站 和金寨县环境检测站合署办公。关键职责：对响洪甸铀矿废物库及全县放射性废渣进行治理和监督管理，并做好放射性环境保护知识宣传和来信来访工作。 二、直属机构 (一)金寨县环境监理所1、落实实施环境保护相关法律、法规、政策和规章；2、负责对环境保护设施运行情况监督管理；3、负责征收废水、废气、固体废物、 噪声等超标排污费，征收二氧化硫排污费；4、 负责本级排污费财务管理和排污费统计报表编制汇审工作；5、参与环境污染事故、纠纷调查处理；6、对全县征收排污费稽查；7、实施县环境保护局委托行政处罚案件调查取证工作；8、参与污染源限期治理项目年度计划编制， 负责该计划实施情况监督检验；9、负责环境监理人员业务培训，总结交流环境监理工作经验；10、负担县政府或县环境保护局委托其它执法工作。 (二)金寨县环境监测站 1、落实实施相关环境保护政策法规； 2、参与本县环境监测计划、计划制订并落实实施； 3、组织实施全县环境质量监测、污染源监督监测、污染源排污收费核查性监测、“三同时”和限期治理项目完工验收监测等工作； 4、参与污染事故调查和污染纠纷仲裁监测； 5、搜集、整理、汇总和储存本县环境监测数据资料，建立环境监测和污染源动态数据库；编制各类环境监测汇报、年鉴、环境质量汇报书等； 6、为社会提供科技服务和负担委托性监测，为全县环境管理和决议提供技术支持和技术服务。 三、机关制度 优质规范服务标准 一、服务环境：整齐有序、公开透明；指南办事、便于查询。 二、服务态度：台卡上岗、首问负责；热情周到、有问必答；举止礼貌、用语文明。 三、服务质量：坚持制度、高效服务；办事限时、以人为本。 四、职业道德：依法行政、执法文明；勤政廉政、执法公正。 五、监督管理：责任落实、过失追究；政务公开、欢迎监督。 首问责任制度 首问责任人是本局接待外来办事人士第一接触人。要做到： 一、接待要热情，有一张笑脸、一声问候、一杯热茶。 二、职责要分清，属于自己职责范围内事，能够办理事要按要求立即办理，不能办理要立即向相关领导回报，请示处理意见；属于其它股室站所职责范围事，要将外来办事人士领到相关股室站所。 三、责任要追究，对敷衍塞责、不负责任而使外来办事人士受到冷落、反应问题遭到推诿扯皮，使其正当权益和本局形象严重受损首问责任人，在年底考评中将作扣分处理。 限时办结制度 外单位或个人来本局办理相关环境保护事宜，各股室站所工作人员要做到： 一、对符合要求条件事宜，要严格根据要求在最短时间内办理完结。 二、对因故确需延长办结时间，应向当事人认真具体地说明事由，取得谅解后通知其延长时限，并在通知时限内办理完结。 三、对不符合办理要求和要求事项，要认真具体地向当事人说明事由，取得谅解后给予退回。 四、对因工作人员没有认真推行职责，造成超时办结引发当事人不满，相关人员必需向当事人赔礼道歉；未有特殊原因，在延长办结时限内仍未办结，责成相关人员向当事人赔礼道歉并立即办结；给当事人造成严重后果，将视情节轻重给相关人员对应纪律处分。 岗位责任制度 一、本制度适适用于本局机关各股室站所及其全体工作人员。 二、岗位责任制是指机关各股室、局属二级机构根据“三定”方案确定本部门工作职能，明确职能分解后每一岗位职责、任务和目标，并要求落实责任制度。 三、岗位责任制遵照标准：因事设岗、职责分明；权责一致、任务明确；责任到人、便于考评。 四、标准上实施一人一岗、一岗多责，职责分明，权责清楚制度；工作人员上岗期间需持上岗证，在推行职责中努力做到职能上到位不越位，协调上补位不错位。因为本局特殊情况，部分工作人员有一人多岗现象，应该顾全大局，自觉做到以现有岗位工作为主，兼顾好原有岗位工作职责。 五、岗位责任制落实方法，各部门关键责任人岗位实施一岗双责，既要抓好业务工作和岗位责任制督促落实考评工作，也要抓好工作人员思想作风建设，做到改善作风、热情服务；提升能力，高效服务；加强自律，优质服务。 六、健全岗位责任制考评制度。每个岗位责任人要把推行岗位责任情况纳入年底工作总结，并接收评议。对因推诿扯皮或不认真推行职责造成工作失误，按局相关要求追究相关责任人责任。 服务承诺制度 为深入优化发展环境，切实改善机关工作作风，提升机关服务效能，愈加好地促进县域经济又好又快发展，本局将以“公正执法、优质服务”为宗旨，以“企业、群众满意”为标准，公开服务承诺制度以下： 一、亮证执法。工作人员在办公室做到亮牌上岗，到现场监督检验时出示执法证件，并做到两人以上执法，坚持依法行政，秉公执法。 二、项目审批。办理建设项目环境影响评价审批手续，凡材料齐全，手续完备，符合要求，立即受理，分别按下列时限办结：（1）基础无污染项目随到随批；（2）对环境影响较小项目3日内踏勘现场，5日内批复；（3）对环境有一定影响和选址在敏感区域项目，属县审批，接到环评结论后7日内批复；属上级环境保护部门审批，7日内签署初审意见。 三、信访调处。随时接待环境污染问题来信来访，举报电话（12369）二十四小时值班。对环境污染问题举报，紧急情况半小时内前往现场处理；通常来信来访及来电，在3天内安排调处，7天内结案；重大环境污染纠纷立即安排调处，30天内结案；对有名有址信访，在结案后7日内将处理结果通知当事人。同时还加大对环境投诉、举报案件查处力度，做到各类环境污染案件结案率达100。 四、排污费征收。坚持“五公开”制度，即公开工作制度和程序、公开排污收费标准、公开行政处罚情况、公创办事机构和人员身份、公开举报电话和投诉受理部门。监察人员收费时主动出示证件，按标准核定收费额，依法征收。 五、委托监测。接到企业监测申请起，在10日内完成监测分析工作，并向委托企业出具监测汇报。 六、服务态度。推行首问负责制、限时办结制、一次性通知制、否定报备制度，热情接待来局办事和来访人员，做到来有迎声，去有送语，办事认真高效，不推诿拖拉，做到文明、优质、高效、廉洁。 七、廉政纪律。实施党风廉政责任制，严格实施环境保护“六项禁令”和监察人员“六不准”要求，接收监督。 上述庄重承诺，如有违诺将严厉追究相关责任人相关责任，并随时欢迎社会各界监督。 渎职责任追究制度 一、违诺责任追究 1、在执法过程中，利用手中权力，谋取不正当利益，包含收受礼品、推销产品、接收企业宴请及违反“六项禁令”、“六个不准”，情节较轻，给批评教育，并责令其作公开检验，退出不正当所得或支付应由个人支付款项，取消评先、评优资格；情节较重组成违纪，追究党纪、政纪处分，触犯法律追究其违法责任。 2、监察人员征收排污费时未主动出示证件，未按标准征收，情节较轻给批评教育和一定数额经济处罚；情节较重或影响较坏给党纪、政纪处分。 3、办理建设项目环境影响预审手续符合条件而不受理或超出承诺审批时限群众有举报，经查实情节较轻，给批评教育，限期办理；情节较重或影响较坏，对当事人除作出待岗培训和调离原工作岗位处理外，还要追究其纪律责任。 4、拒绝受理污染信访或调处污染信访超出调处时限和结案时限，和对有名有址信访未在要求时间内通知信访人，经查实后，拒绝受理，对当事人作出待岗处理，经教育作出深刻检验后，方可重新上岗；超出承诺时限，视情给当事人批评教育或扣年底20%考评奖作为处罚。 5、对前来办事和来访人员服务态度差，到企业执法时态度生硬，随意训斥，有意刁难，经查实后，情节较轻，除向企业当事人赔礼道歉外，还要在职员大会上作出检验；情节较重，扣除当事人年底20%考评奖并作出待岗处理。待当事人作出深刻检验后方可上岗。 6、对实施上级政策和上级指示精神推诿扯皮，无故拖延搁置，对当事人要进行严厉批评教育，并取消其年度评优资格；经教育后仍不更正，对当事人作出待岗处理。 7、有其它违诺行为，视具体情况分别给当事人批评教育、党纪政纪处分，组成违法将追究其法律责任。 二、违法责任追究 1、违法环境行政种类 （一）不按要求受理、审批建设项目环境影响评价汇报。 （二）不按要求验收建设项目环境保护设施（工程）。 （三）不按要求处理相关环境信访或投诉。 （四）违反要求征收及管理排污费或超标排污费。 （五）违反要求办理排放污染物许可证书审核、发放。 （六）违法或违反要求实施环境行政处罚。 （七）违反要求实施现场检验。 （八）偏护或放纵违法违规环境行为。 （九）违反环境监测相关技术规范致使她人受到损害或造成不良影响。 （十）法律、法规、规章及环境保护行政主管部门规范性文件要求其它违法行政行为。 2、违法环境行政责任追究（一）违法环境行政责任人责任追究 按违法环境行政责任情节轻重给对应处理。 书面检验，诫免谈话；通报批评；取消当年评优资格；警告；不得晋升工资；记过；记大过；免职；吊销环境行政执法证件，调离执法岗位；开除。凡组成犯罪移交司法机关追究法律责任。 （二）违法环境行政责任人所在单位责任追究。 同十二个月度内两人次以上有违法环境行政行为，取消所在股室站所当年评选优异集体资格，不得授其它荣誉称号，并扣除整年度考评奖金。 一次性通知制 一、工作人员对管理和服务相对人首次办事请求，应一次性通知所办事项办理程序、办理依据、应含有全部条件和注意事项，除电话咨询可用口头形式通知外，其它一律实施书面通知单。 二、对管理服务对象诉求办理事项，经办人应该场审核其相关手续和材料，对手续齐全、符合要求，应立即办理。不能立即办理，应说明原因，并限时办理。 三、对符合要求但手续不齐全，应一次性通知所缺全部手续和办事程序、办事依据；诉求人根据要求补正后，经办人员应按时给予办理。 四、对不符合条件、无法办理，应通知其原因及依据，并按否定报备制要求向分管领导进行否定报备。 否定报备制度 一、为深入规范行政审批行为，保障服务对象正当权益，提升工作人员依法行政水平和服务效能，特制订本制度。 二、经办人员在职权范围内受理服务对象申请，按要求不能办理，应向申请人具体说明理由。说明后申请人仍提出异议，且未实施审批手续，和其它需要否定报备事项，应实施否定报备。 三、凡需实施否定报备，经办人员应填写否定报备表，说明其基础情况、否定依据、经部门责任人审核后，报分管领导同意，并通知管理相对人。 四、服务对象人对否定不服，可在30天内向本局纪检监察部门提出申诉。 五、对不予办理而未推行否定报备手续或否定不妥，给批评或诫勉教育；对有意违反本制度，经查实将依据相关要求给对应处理。 考 勤 制 度 一、全体工作人员应严格遵守工作纪律，填写工作日志，上下班实施签到制，每个月汇总归档，将作为年底考评评先关键依据之一。 二、上班时间严厉工作纪律，不准上网玩游戏、聊天、炒股等，不准串岗、聚众聊天，不准从事和工作无关任何活动。 三、严格请销假制度。通常工作人员请假一日内报股室责任人同意，二日以上报分管领导同意，三日（含三日）以上报局长同意。 五、病事假待遇根据中国公务员法等法规政策相关要求实施。 六、考勤情况作为年底考评、评优、晋职、晋级关键依据。不请假或无故超假，均视为旷工。事假超出三个月、病假超出六个月工作人员，不参与年度考评；旷工及无正当理由超假达成10-15天，或十二个月内累计达成20-30天，年底考评为不称职；无故迟到早退者，年底考评中每次扣出0.5分。 公文办理及公章管理制度 一、收文： （一）公文签收后，由办公室收发员统一拆封、登记、分类，填写收文呈报送阅单，由办公室主任提出拟办意见后，送局长阅批；办公室再依据指示，立即送交各分管局长和相关股室站所阅办。 （二）具体承接股室站所要严格根据局长和分管局长指示抓紧办理。传阅文件，通常不超出二天。 （三）急件应随收随送，领导应随到随阅。需要全体干部职员知道精神文件，由局领导指示，办公室具体组织传阅或传达。 （四）公文处理完成后应立即将公文送还办公室归档。除密件外，关键文件局领导和股室站所需作资料长久保留，应保留复印件，原件退回办公室存档。 二、发文： （一）局内各股室没有独立行文权，只能以环境保护局名义发文。通常业务性公文应有该业务主办股室站所负责拟稿，综合性文稿应由办公室负责拟稿。 （二）文稿应努力争取做到见解明确、条理清楚、文字精练、语法正确、篇幅精悍。 （三）公文稿拟出后应立即交给分管局长审核和局长签发，交办公室收发登记文号和印制，各业务主办股室站所负责校对，正确无误后，方可正式印制和行文。依据档案管理要求，立即将公文（三份）和原稿在办公室存档。 三、印章管理 （一）严格公章使用程序。使用局行政公章，需经局长审阅同意；使用党支部公章，由党支部书记同意；使用局机关公章，需经分管局长同意。 （二）局行政印章由局办公室主任保管，印章通常不准出门，特殊情况确需要出门使用，须经局长同意，确定专员带到指定地点用章。办公室主任外出需委托专员保管，按上述要求使用。 （三）盖章前，各类签章主管领导应严格审查批文手续是否完备，确定符合要求后方可签章。 （四）无存根介绍信、文书、报表等盖章要登记存查，盖章要端正，做到骑年盖月，印油均匀，字迹清楚。 电子网络办公设备管理制度 1、局电子网络办公设备是高级办公用具，必需做到集体全部、专员保管、专员使用、细心呵护。除网络交换机、复印机和传真机由局办公室落实专员管理使用外，其它电脑等设备由办公室登记，各股室站所和使用者负责保管和日常维护； 2、各电脑使用者必需拒绝浏览垃圾邮件、严禁访问存在高安全风险网站和信息； 3、珍惜环境卫生，责任人应定时对其保管使用电子网络办公设备进行清洁除尘，要定时升级杀毒软件、清理恶意插件、修补安全漏洞； 4、上班时间不准上网听曲、玩游戏、看电影、炒股票、聊天和做和工作无关事宜。下班时要关闭全部电源； 5、除有要求外，文件材料传阅通常应利用电子网络进行传输，以提升无纸化、电子化办公水平； 6、文件尤其是规范性文件、环境保护行政执法文书要发送到环境保护局绿色金寨网站上给予公告和公布； 7、网络交换机、复印机、传真机要按技术规程，定时请指定专业企业上门维护。通常情况下，非专门操作人员不得操作复印机和传真机； 8、个人保管使用电脑如遇硬件方面出现故障，应和办公室联络售后服务，不得私自拆卸。因私自拆卸造成经济损失将由拆卸者个人全部负担。 车辆管理制度 一、车辆由办公室管理。局轿车由办公室统一派车，并负责车辆调度统计统计；越野车以监理所使用为主，经分管领导同意方可出车。 二、出车标准：先批后用，先急后缓。在保障局长和监理所用车前提下，若其它领导和股室站所因工作需要用车，由办公室统一调配，尽可能避免向社会租车。各股室站所用车应提前到办公室登记，县内出车通常由办公室安排，县外出车须报局长同意后方可派车。 三、不出车或出差归来时，驾驶员应将车存放车库内，如因未按要求存放车库、公车私用或私自借给外人使用而发生意外，一切责任均由驾驶员自负，并给予严厉处理。 四、车辆维修要经局长同意，大修要经局长办公会议研究决定，实施先报批、后办理标准，实施定点维修。维修时通常应由办公室应派员同行。 五、本局干部职员如遇特殊情况需要用车，必需在不影响工作情况下，报局长同意后方可用车，车辆燃油费用由用车职员自付。 六、驾驶员是车辆安全第一责任人，平时要加强车辆保养和身体保养，不出疲惫车和病车。每日要填写出车日志。 七、车辆正常费用报销和驾驶员待遇等事宜，按协议和县公共财政相关要求实施。 公务接待制度 一、文件依据：县委、县政府金发10号文件相关深入加强干部作风建设决定；县委办金办19号文件相关深入加强党政机关公务招待经费管理通知；县环境保护局金环43号相关局机关补充通知等。 二、审批程序：县局和各股室站所公务活动确需招待工作用餐，经请示局长同意后，由局办公室安排专员按标准持单到指定饭店用餐。 三、招待标准：省局、市局来人按200-260元/桌标准接待，弟兄县市按150-200 元/桌标准接待，乡镇来人按150元/桌标准接待。 四、餐单填写：就餐前，局办公室必需将主客姓名、职务、随行人数及主陪人员姓名和人数，和招待标准等，如实填写在由县财政部门统一印制公务接待（就餐）呈批单上，报请局长审签；局长外出时，事后应立即补签。 五、报销手续：公务招待费用在入帐时必需做到呈批单（第一联）、原始菜单和餐饮发票三张单据齐全方可报销。 六、纪律要求：严格实施工作日午间禁酒要求，严格实施“三单合一”制度和按标准招待制度。凡违反要求，局长不予审批，财会人员应予拒付。 七、定时公布：局财会人员要按季将分月招待情况张榜公布一次，接收干部群众监督。 财务管理制度 一、坚持资金使用计划制度，多种费用开支年初有预算，年底有决算。财务收支情况每六个月向局党组会汇报一次。 二、坚持一支笔审批制度，单位全部开支发票需有经办人、证实人签字，关键领导审批后财务方可报销。 三、坚持固定资产购置申报制度，重大开支、项目资金安排等支出须经局党组研究后，根据县公共财政采购程序办理。 四、严格现金管理，凡公款现金收入必需当日解缴县会计中心环境保护局帐户，不然，由此造成损失由责任人个人负担。 五、因公务需要确需借支公款，须经局长审批后在财务办理借款手续，当月必需办理报销手续，收支两清。 公共财产管理制度 一、固定资产及公共财务，由财务人员统一登记、编号、造册，设置备查簿。每十二个月度进行一次财产清查，做到帐实相符。 二、规范管理固定资产，全部购置或其它部门赠予用具应入库后办理领取手续，确保固定资产帐物相符。 三、监测用仪器、设备、试剂由监测站人员根据相关要求和操作规程负责保管、使用、维护。 四、对摄像机、摄影机等精密仪器设备要确定专员保管和使用。保管使用人员要严格操作规程，注意维护和保养。对人为造成损失，追究保管使用人员对应经济责任。 五、分配给个人办公用具由使用人保管，实施谁使用谁维护、谁损坏谁赔偿制度。 学 习 制 度 一、政治学习制度 （一）学习时间：除另有安排外，每七天五下午为全局学习日，无故不得缺席。 （二）学习内容：关键是邓小平理论、“三个代表”关键思想、科学发展观和党十七大精神，和党和国家重大方针、政策，相关环境保护方面法律、法规、规章、规范性文件和标准等。 （三）学习方法：集中学习和个人自觉相结合。采取领学原文、集中讨论、关键引导、撰写心得等形式，定时组织学习交流和开展心得评选活动，以提升学习效果。 （四）政治理论学习活动，通常由党支部负责组织。党支部负责制订学习计划，提出具体措施、步骤和要求，检验学习效果，根据上级要求统一安排，并做好学习情况统计，立即向上级汇报学习情况。全局股室站所长以上人员，每十二个月最少要写一篇较高质量政治理论学习心得体会或论文。 （五）学习纪律；实施学习考勤制度，因公出差要向分管领导请假，无故不得缺席，不然，视为旷工处理。出勤率纳入年底考评。 二、业务学习制度 （一）全局性业务学习由局办公室统一安排，专业性学习由各职能股室站所组织安排。 （二）业务学习要依据中心工作，各股室站所要结合学习，研究处理工作中存在实际问题。 （三）继续教育组织由局办公室负责，学习费用按县公共财政相关费用报销要求办理。 会议制度 一、局党组会议 （一）局党组会议由局党组书记提出并主持，局党组组员参与。依据工作需要，党组会议主持人可确定相关人员列席党组会议，办公室主任负责统计或指定人员统计。 （二）会议时间：通常每三个月召开一次。如工作需要临时召开会议，临时通知。 （三）局党组会议关键任务和议题是：研究布署环境保护局系统落实党方针、政策和上级重大决定，落实上级主管部门和县委、政府交办关键任务；研究落实局人事、纪检、监察等关键工作；研究落实六个月或年底工作奖惩；确定党组工作任务及其它应该由党组研究决定事项。议题由党组书记和各党组组员会前提出，并提供会议决议初步意见和提议。 二、局长办公会议 （一）局长办公会议由局长或局长委托副局长召集并主持，参会人员为局长、副局长，和会议所包含其它领导班子组员或股室站所责任人、经办人。办公室主任负责统计或指定人员统计。 （二）会议时间：每个月召开一次，特殊情况可随时召开。 （三）关键内容及议题起源：关键研究落实县委、政