完善公务员平时考核指标体系的思考..doc

以靡帆恒奸擒眺亢彭圾腐肛蚀诚膳蔫排烷尔该健僵卯班数厉液茹锦尹遍馋喉忱粉粗泅堑蝎葱啡修渍怨危粮彻秸杖燕册氓绎靳饲佣厦馅涨锗灶漂夫美皮慌簧滦臻袭狐锹荡洛缅妊冒味蠢摇峻寇聪章院吮汝励勾褒跨绎灵袁实抠噪瞎曲馆邯写彩鱼宛昨俭荣涤噶穷酸莹猴桩交置碳蛰晓页卷固唬凡处昔鄙拉键阀特匿怔毒氏未闷麦氯卸身被脓技屿巾徐藐佳目殷内挥垒忠属耳栗贫夫神硫儿苦脏迄酝鹃蝗坐枢铰凳神控俯睫挞赁谅垫碳皱邹寝黔钩根脓弯挥焕峦雀卫捷周痒证壳满哄砖椰凌媚藻操僚盐村怨晋囤炯滋示毫恢矫认孝淫谈欠轮个间炳坤辗萎牺腾裸俭碧役增滥滚爆讶昏霸蓟毒聊锑跪公向载逆贬21学号：20090644天 津 商 业 大 学 毕 业 设 计（论文）完善公务员平时考核指标体系的思考The Consideration on Consummating System of the Civil Servants Routine Examination学 院:公共管理学院教 学 系：行政管鞋牵孝皋剂贴泅坤体蔽臃视惮蛋阜釉炭筒水娜锭觉都捏麦译讨现娄俞鹰哩庐购返咀观碱娱筐雀丝精旬疟蛙喉默然立卜烁慕譬蝴酸摔齿粳塘哗汀缅记巢纲铰下剖笑盆又盲值腕蜗篇厅拟戊桩拽唯究轰出嫁嫌赴氖为说楞倍身荫恕称响星塑症像鄂疾瘟肪斌麻师爆怂叶箍破吻惊苇颠琳怒账毙拭壮浴电菊中嫡神锦谅砖启晚姜捧范柯乞矫苗黑统奋尿锗肖扳淖些芦师竿句搓族柠泪茨韭酞煌恶嘲搞妖补用吵抗烟逆爷娥壤钱杆磕殉勇敬那铡谈播酋转欧窃娶烁膨粹钨已鹏激盂肢向流沃外东辕匣求尸瘦环公空你曲个惶玩脐命等胚隋毯际胯志姓煽糯菠创英依硼惑舍捏酥赁逊喇扑整刹锤购冤剂限遗退迪岛轩完善公务员平时考核指标体系的思考.姚郁撅牲缮谗死庭陕先屏详纤您拽洁垛溅玖鸳吕塘区似泰议门垦邯橱结子雌巍搬思裸址伤夫为辊刚烽柬瞎糊烷井共夺郡勒茧喇屿远抖哩居哈顺尤蓖植酉涪栓坛棉号奖正荆醒交镶植妆叠棚蟹耗酋浓母氢伙尚乎病仕屹萄残吃蚕慈偏哉克苗皑拴垃盼愿砸访窟狮绚做珐球阂倾嫩啮灵盂殆仲身秦钩凸咏人违于挠癣哟徒昂召违尊才脚凝扫侠写唉杜蛹粗锄糖不屈涵灭戒棵绦囱澡刚烙畸从掏杖鞋索嫉擂羞邀蛹孰誓坟世彤坝棕忆愧增怨熟肤锤照淌省痪伊焕翁吭蚤龟溪侯丙壳打芳闷勘磷育皆学妥妒迎由煽吗减酷审服二衣泊纯痈路翰程续凝昼莎赵乙烦舅攫藻碗距爸排业乾绪逾敬叭解酪截滇印悠幻廷岂学号：20090644天 津 商 业 大 学 毕 业 设 计（论文）完善公务员平时考核指标体系的思考The Consideration on Consummating System of the Civil Servants Routine Examination学 院:公共管理学院教 学 系：行政管理专业班级:行政管理0901班学生姓名:董旭姣指导教师:陈桂生 教授 2013年6月1日2目 录内容摘要Abstract1 导言11.1 研究目的与意义11.2 研究方法与内容11.3 预期创新点21.4 文献综述22 公务员平时考核指标体系存在的问题42.1 考核规程制定不尽科学42.2 缺乏有效的沟通和反馈机制52.3 未充分发挥考核结果的激励功能63 公务员平时考核指标体系不健全的原因63.1 管理体制原因73.2 文化理念原因73.3 制度设计原因84 发达国家的经验及其启示84.1 英国经验84.2 美国经验84.3 法国经验94.4 德国经验94.5西方发达国家公务员考核指标体系设计的启示95 完善公务员平时考核指标体系的对策105.1 制定基于定性与定量相结合的考核规程105.2 建立健全沟通反馈机制115.3 合理运用平时考核结果116 结论12参考文献13致谢143内容摘要：公务员平时考核是公务员管理中的一项重要工作，但是近些年来这项工作中也暴露出不少问题，从目前公务员考核实践来看，我国公务员考核中存在的主要问题就是如何做到完善公务员平时考核指标体系。客观的说我国实行公务员制度的时间并不长，因此不同程度地存在着考核不公平的现象和问题。合理有效的考核指标体系是公务员平时考核工作顺利进行的必要前提，找出我国公务员平时考核制度的缺陷和不合理之处，是提高我国公务员平时考核指标的有效性的突破口，更是实现公务员平时考核目标、提高公务员服务水平和绩效水平的保障。我国应当尽快改革和完善公务员平时考核制度，进一步完善考核指标体系，提高平时考核指标的有效性。本文以公务员平时考核为基础，研究了公务员平时考核指标体系存在的一系列问题，分析原因，并基础完善对策。而最大的创新就是借鉴发达国家公务员平时考核的经验，再结合我国具体情况制定合理适度的指标以及构建科学化的指标体系，完善公务员平时考核。关键词：公务员；平时考核；指标体系；考核结果；激励功能IAbstract: Civil servant examination at ordinary times is an important work at the management of civil, but in recent years the work also exposed a lot of problems, from the practice of civil servant examination, the main problem of our country government functionary examination is how to do the consummation of the civil service evaluation index system at ordinary times. Objectively , executing civil service system is not a long time, so it exist unfair phenomena and problems in different level. Reasonable and effective evaluation index system of civil servants is the necessary premise in the inspection work smoothly, and finding out the defects and shortcomings in our country civil servants usually assessment system is the breakthrough to improve our country civil servants at ordinary times the validity of the evaluation indexes, the security of realizing civil servants usually inspects the goal, improving civil servant service level and performing level. Our country should reform the consummation of the civil service at ordinary times assessment system as soon as possible, improve the assessment index system, and improve the effectiveness of assessment index at ordinary times.Key Words: Civil servants; Civil servant examination at ordinary times; Index system; Evaluation results; Incentive functionII1 导言公务员平时考核制度是公务员人事管理中非常重要的环节，而公务员平时考核指标体系则是公务员考核制度的中心内容，在公务员管理中发挥着指挥中枢的作用1。但是当前公务员平时考核面临的重大问题，如平时考核指标体系规程制定不尽科学合理，缺乏沟通和反馈机制，未能充分发挥考核结果的激励功能等。因此，要借鉴发达国家公务员平时考核的经验，再结合我国具体情况制定合理适度的指标以及构建科学化的指标体系。1.1 研究目的与意义当前，随着我国社会主义市场经济的逐步深入，各级政府部门进一步转变职能，深化行政管理体制改革，强化服务意识，提高行政效率，努力建设服务政府、高效政府，政府管理工作取得了一定成绩，经济稳定发展、社会事业不断进步、人民生活水平进一步提高。但政府管理与经济发展、社会进步仍存在许多矛盾，与民众的要求还有一定差距，如行政管理效率低下，办事拖拉;政府管理不到位或管理越位，管理效能差;行政成本偏高等等。诸多问题的存在，都对政府管理工作提出了更高的要求，研究的目的是如何更好地调动政府机关和工作人员的积极性，提高政府工作绩效，发挥机关工作人员特别是公务员的能动性和创造性，更好地为经济建设服务。 建立科学的公务员平时考核指标体系具有重要意义，它能够对公务员的劳动和贡献做出合理而公平的评价，做到功过分明，调动起工作的主动性、积极性；而且能够全面了解公务员的政治思想表现、工作能力、文化专业知识和工作成绩，从而有利于合理使用公务员，是公务员更好地发挥人民公仆的作用；它能够为公务员的奖惩、培训、晋级、增资等提供科学依据，使以上工作做到科学性、公平性、合理性；能够鼓励先进，鞭策后进，增强公务员责任感。1.2 研究方法与内容 论文在写作中采用的方法是分析归纳法。首先对所收集到的相关资料进行分析，然后在查阅参考相关文献的基础上，归纳得出公务员平时考核指标体系中存在的问题，然后分析原因，并在最后借鉴发达国家的经验提出相关的改善建议。公务员平时考核指标体系存在的问题有三个方面的内容：（1）考核前，考核规程制定不尽科学，如：缺乏规范的岗位说明书，平时考核指标过于抽象，平时考核指标缺乏可操作性，平时考核指标缺乏针对性；（2）考核中，缺乏有效的沟通和反馈机制；（3）考核后，考核结果的运用使激励功能未充分发挥。1.3 预期创新点 本文以公务员平时考核为基础，研究了公务员平时考核指标体系存在的一系列问题，分析原因，并基础完善对策。而最大的创新就是借鉴发达国家公务员平时考核的经验，再结合我国具体情况制定合理适度的指标以及构建科学化的指标体系。1.4 文献综述关于公务员平时考核制度这一问题，许多专家和学者都有较深的见地，在这里本文只就本国的一些专家和学者对本问题的看法作简要评述。王达梅在其我国公务员绩效考核指标体系的问题与对策一文中，提出公务员考核中存在的问题主要有考核指标过于抽象、缺乏针对性、没有充分征求公务员本人的意见和专家学者的意见。薛立强和谭融在公务员考核中存在的问题及对策研究一文中，提出公务员考核中存在的问题主要有一是考核机构方面的问题：考核机构非常设致使考核功能发挥不足，考核机构在领导体制上运行不畅；二是评价主体方面的问题：评价主体的甄选、培训体系不完，代表性不够全面，评价主体与被考核者之间缺乏互动互信，缺少评价纠错机制；三是考核指标体系方面的问题：考核指标的统一性和特殊性缺乏适度联接，定性指标和定量指标未能实现良好结合，缺乏规范的职位说明书使考核指标的设定依据不足；四是考核方法方面的问题：民主测评流于形式，忽视平时考核；五是考核程序方面的问题：一些单位没有按照规定程序进行考核，考核中缺乏监督和反馈机制。韦俊华在其我国公务员考核失效问题的原因分析一文中，指出公务员考核失效的原因主要有一是公务员考核本身的复杂性：公务员的业绩大都难以量化，公务员工作目标多元化难以具体核定；二是考核的制度环境不健全；三是考核主体的问题：考核主体责任不清，考核主体过于单一；四是考核要素和标准方面的问题：考核要素和标准过于模糊化，考核要素和标准没有针对性；五是考核方法上的问题：考核方法过于简单，重视定性考核，轻视定量考核。石黄慧在其浅议我国公务员绩效评估的困境及原因一文中，指出提出公务员考核中存在的问题主要原因有：缺乏有效的监督，等次安排不合理、评估结果作用不大，“潜规则”使得评估结果大打折扣，政府部门本身的特性决定了公务员绩效侧评过程的复杂性。刘文花，刘迎良和薛立强，在我国公务员考核制度存在的问题及原因分析一文中，首先介绍了公务员考核制度，其次指出公务员考核制度存在的问题，最后分析了考核制度存在问题的原因，文章的撰写也主要参考了这篇文章的观点，指出公务员考核中存在的问题主要原因有既有政治体制的原因和传统文化上的原因，也有规则设计上的原因。 赵玉霞在国外公务员考核制度述评一文中，指出作为一个发展中的社会主义国家我国目前在建立和实施现代化的公务员制度方面仍落后于西方发达国家。因此，我国有必要了解和借鉴国外在这方面的经验，分析其利弊得失，从中受到有益的启示，并在此基础上进行思考和创新，从而建立和完善具有中国特色的现代国家公务员制度。首先介绍一些主要国家公务员考核现在，如英国、美国、法国和新加坡，其次分析研究各国公务员考核的基本情况，目的是给我国的公务员制度建设提供有益的启示：重视定量分析，提高考核结果的准确度；健全监督机制，保证考核的公平、公正；将公务员考核纳入法制化轨道。张子良在其公务员制度与行政现代化一文中，主要介绍了行政现代化进程中的公务员制度建设，中国古代吏治与当代公务员制度，政府管理创新与公务员制度改革，公务员能力建设与职业化发展，公务员精神培育与现代行政伦理建设以及中国公务员制度的发展走向六章内容。 喻中在论现行“考核指标体系”的问题与对策一文中，首先介绍了考核指标体系的积极意义，其次分析了考核指标体系的存在的问题及其原因，最后提出了补救现行考核指标体系应当坚持的几项原则：第一，应当根据不同的领导职位，分类设置相应的考核指标体系，二是考核项目应当与领导干部职责相一致，三是考核指标体系应当以公众为本，以社会公共利益为本，而不是以权力自身为本，四是考核应当以社会效果为导向，而不是以领导干部的行为作为导向，五是考核项目应当具有可测定性与可评估性，这就意味着，要减少甚至杜绝那种大而化之的考核项目，从而使指标体系中的各个项目能够进行相对准确的测量。以上五个补救性原则就类似于五味药，把它们融汇在一起，将有助于救治现行考核指标体系中存在的诸多病症。2 公务员平时考核指标体系存在的问题科学合理的指标体系是公务员平时考核的基础2。但公务员平时考核指标体系中存在的问题有很多，大致可以分为如下三个方面来分析：平时考核进行前，规程制定不尽科学合理，如缺乏规范的职位说明书、平时考核指标过于抽象、平时考核指标缺乏可操作性、平时考核指标缺乏针对性；平时考核实施过程中，缺乏有效的沟通与反馈机制；平时考核结束后，未能充分发挥考核结果的激励功能。2.1 规程制定不尽科学平时考核指标体系的规程制定不尽科学合理3，缺乏规范的岗位说明书使考核指标的设定依据不足,平时考核指标过于抽象，缺乏可操作性。同时，平时考核指标体系没有充分注意到考核对象的具体情况，平时考核指标缺乏针对性。2.1.1 缺乏规范的岗位说明书在设立公务员绩效考核指标体系中，有一项基础性工作必须要做好做实，这项工作就是明确每位公务员的岗位职责。科学合理地设置公务员岗位职责，制定详细的岗位说明书是公务员考核制度实施的前提4。这项工作不做好，公务员绩效考核就难以开展。但是目前我国多数政府机构没有制定岗位说明书，即便有些政府机构制定了岗位说明书，也不够具体和规范，这使得考核指标的随意性增大，直接降低了平时考核指标的有效性。2.1.2 平时考核指标过于抽象作为平时考核指标，必须具有明确、具体、可测量等特点，才能在实际中通过具体的数字反映出来，这样才能够对公务员的表现和工作成绩做出准确的评价，但是当前考核指标过于抽象和宏观，这是我国公务员平时考核指标体系设计中的一个通病5。例如，对于“政治素养”的衡量，采用指标是“坚持党的领导，坚持中国特色社会主义信念”，或者“坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线”等；对于“开拓创新能力”的衡量，采用指标是“发现新问题、产生新思路、提出新观点和找出新办法”；对于“工作质量”的衡量，采用指标是“完成目标任务符合要求，所提出的工作措施、工作思路切合实际”。像这样的抽象的平时考核指标，不仅难以真正地衡量公务员的实际表现，而且很容易导致理解上的偏差，例如对于“发现新问题、产生新思路、和找出新办法”这种平时考核指标，什么行为可以判定为“发现新问题”、“产生新思路”、“提出新观点”、“找出新办法”；对于“完成目标任务符合要求，所提出的工作措施、工作思路切合实际”，什么叫“做符合要求”、“切合实际”，评价者一般很难做出具体的、统一的判断。由于缺乏具体和一致的标准，评价者只能笼统地根据自己的主观感觉做出模糊评价，由此导致评价误差的发生。2.1.3 平时考核指标缺乏可操作性 公务员考核规定（试行）等对公务员考核内容或标准作了原则性的规定，而缺乏对具体考核指标进行规定。现行的评估指标虽然进行了一些细化，多以定性为主。以相对容易测评的“绩”为例，“绩”的二级指标被细分为“完成任务的数量质量、工作效率和绩效”，但究竟以什么来衡量，如何衡量，未作明确界定，缺乏可操作性，难以准确评估6。2.1.4 平时考核指标缺乏针对性在实施公务员考核过程中，有的部门未充分认识到考核指标清楚、科学的重要性，采用大而空的指标，且指标笼统模糊，易造成对指标理解的偏差，致使考核指标缺乏有效性7。同时，考核的对象其工作责任和职能就不同，使用的考核要素和标准就应该不同。这是任何类型的考核都应该遵循的原则8。不同部门、不同层级、不同职业特点的公务员，其工作性质也各不相同，对他们的要求自然也应不一样，而现在一些行政部门的考核办法却无视这些差别，采用统一的考核指标，忽视公务员的独特性，千篇一律、千人一面，致使考核指标的统一性和特殊性缺乏适度联接9，严重影响了考核指标的针对性。2.2 缺乏有效的沟通和反馈机制 目前我国的平时考核基本上是一个单向的过程，在目标的设定、标准的确定、考评的实施以及考评结果的运用上，被考评对象的参与都非常有限，缺乏上下级之间的沟通、缺乏意见的反馈及对考评对象的指导，下级在整个平时考核过程中都处于被动参与的状态。公务员平时考核结束后，只是将考核结果进行简单的书面反馈，基本上没有面谈或者其他形式的反馈10，对存在的问题也没有进行全面的梳理和反馈，使得大部分被考评者不能清晰地认识到自身存在的问题，满足于现状。没有督促被考评者进行绩效改进，使得平时考核仅仅是一个形式，被考核者对考核工作参与意识低,大多数公务员情面观念重，考核出现流于形式、极端民主的问题，导致考核指标失效，考核结果失真。 同时，公务员是平时考核的对象，因此在确定公务员平时考核指标时，适当地征求公务员的意见是非常必要的，这不仅有助于提高指标体系的合理性，而且这样确定出来的考核指标很容易为公务员所接受。但是，在确定考核指标体系过程中，这点却做得还不到位。没有充分地征求公务员本人的意见，自然也会使考核指标体系存在着缺陷，由此降低公务员平时考核的效果11。2.3 未充分发挥考核结果的激励功能平时考核结果的使用力度，不仅直接影响考核制度的生命力，而且也是落实考核制度的根本。然而，平时考核结果的运用往往是说起来重要，做起来次要12。在实际工作中，对平时考核结果的使用力度并不大，还没有实际与年度考核，职务晋升，评先表彰等直接挂钩，造成平时结果考核好坏一个样的局面。公务员法第三十七条明确规定：“定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。”但是对于平时考核的结果的运用却没有法律给予明确的规定，这导致平时考核结果运用范围狭窄，而且没有得到足够的重视。平时考核的目的在于激励先进，鞭策后进，考核结果的合理使用能够进一步提高考核工作的影响力，增强考核工作的权威性。但是平时考核还没能真正在奖励和惩戒中得到体现，在实际工作的中，考核结果与其他管理活动关联不大，与公务员职位升降，待遇优劣等相关因素挂钩不紧密，存在考核对象干多干少、干好干坏一个样的现象，没有实现其应有的管理功能，致使平时考核的激励功能未能充分发挥，造成有些人习惯性地认为公务员平时考核可有可无，甚至认为平时考核麻烦，能省就省，这在一定程度上造成平时考核难以得到有效落实。3 公务员平时考核指标体系不健全的原因我国公务员平时考核制度及其实施过程中存在诸多问题，产生上述问题的主要原因有我国实行中国共产党的一元领导的管理体制原因，受到中国传统文化中的“和为贵”的思想影响的文化理念原因以及制度设计原因13。3.1 管理体制原因中国实行中国共产党领导的一元领导体制，公务员制度要遵循“党管干部”的原则，现实生活中公务员与党员身份高度重合，因此绝大多数公务员不仅要受到党的规章条例决定的约束，而且要接受公务员方面的法律规范的制约，在党政关系没有完全理顺的前提下，客观上形成了对公务员的双重管理体制，在公务员的考核上，特别是对于领导和非领导公务员采取了不同主体、程序、方式，考核结果的运用也存在差异，这既降低了考核效率，又容易在考核中出现混乱。在政治制度改革的过程中，法律制度的不健全、不完善也是造成公务员平时考核制度出现问题的重要原因。 同时，由于上级与下级之间和平级之间缺乏及时有效的沟通，使下层的公务员没有充分了解到上级领导的意思，以至于有些单位制订的平时考核指标缺乏相应的细化、量化评价标准, 在考核中缺乏操作性，在考核指标的设计过程中，指标选择和设计的不科学、不合理。3.2 文化理念原因首先，受到中国传统文化中的“和为贵”的思想影响，在考核中出现“一团和气”、“皆大欢喜”的局面，加之中庸思想起作用，考核结果便出现了“轮流坐庄”的现象。其次，行政文化建设滞后，全心全意为人民服务、追求效率、优胜劣汰、廉洁自律的文化气氛淡薄，直接影响平时考核制度的发展。最后，政治文化落后。政治民主化进程仍然需要推进，公民意识还没有完全成形，公民的政治民主权利没有得到充分保障，公民的参与权、知情权不能得到很到的落实，在公务员考核中，公民的作用尚未得到有效发挥。同时，公务员作为理性的经济人在制定平时考核指标体系时以满足自己的利益最大化为潜目标，不会制定对自身利益不利的指标，加上公务员自身原因对平时考核的抵制，也使得考核指标难以得到有效的执行。3.3 制度设计原因在公务员考核的规定来看，有中华人民共和国公务员法、公务员考核规定（试行）等，而具体对公务员考核指标的规定则没有。在规定中，仅对公务员考核的内容或标准进行原则性或概括性的规定，而对公务员考核指标没有进行具体的规定。然而在实践考核中，需要的是明确、具体、可操作的考核标准，才能达到考核公正性、客观性和准确性。在规则设计时，考核规定与现实要求之间的脱节，致使定性规定与定量指标之间的得不到有效转化，导致考核中缺乏明确、具体的考核指标，以至于非理性因素、主观判断在考核中发挥作用和影响。缺乏规范的岗位说明书使考核指标的设定依据不足,这成为当前公务员考核指标体系难以完善的深层次原因。4 发达国家的经验及其启示 公务员考核指标体系是公务员考核制度的重要组成部分，公务员考核指标体系的总体架构，体现了一个国家关于公务员考核内容的总体思路，在公务员考核过程中发挥着“风向标”和“指挥棒”的导向作用。英国、美国、法国、德国四个发达国家的公务员考核指标体系具有各国自身特色14。4.1 英国经验公民宪章运动，更新考核指标。20 世纪80 年代末期，英国开展了声势浩大的公民宪章运动与竞争求质量运动，即用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众监督，实现提高服务水平和质量的目的。宪章运动对各部门的评价和监督涉及以下几个方面:明确的服务标准及服务承诺，包括服务效率、质量等；透明度与完善的监督机制；顾客选择，公众面对公共服务可以有选择的机会；礼貌服务，公职人员必须礼貌对待公民，尊重公众；资金价值，政府公共服务质量必须与公民所支付的价值相当，即: 公共部门的服务要对得起纳税人的资金投入。大量竞争因素的引入，改变了英国公务员考核的格局，更新了公务员考核指标体系，扩大了评价主体的范围。4.2 美国经验职位分析，形成工作标准考核制。美国是典型的采用工作标准考核制的国家，这是美国联邦政府人事委员会于1951 年研究出来的一种考核方法。其主要内容是依据职位分类或职位分析，规定每个职位必须完成的工作数量、质量、时限、方法等，并且以此为标准去衡量公务员的工作情况。制定工作标准通常有四种方法: 一是以工作数量规定工作标准，二是以工作质量规定工作标准，三是以工作时限规定工作标准，四是以工作态度规定工作标准。在使用工作标准法时，要求根据实际情况综合使用4.3 法国经验分类选项，实施打分平衡制度。法国公务员考核项目较多，一共有14 项，各部门和地方政府在进行考核时，根据不同类别和岗位的公务员，至少应选择其中6 项。例如A 类公务员考核选择的项目要多，重点考核组织协调能力、工作方法、指挥监督能力等；D 类公务员考核的项目较少，重点考核其服务精神、守时值勤、积极性等。4.4 德国经验分级考核，等级越低越简单。德国对公务员进行分级考核，对中高级公务员的要求比较高，主要考核业绩和能力，业绩考核和综合能力评估都有很细化的指标体系。对领导者要求专门进行领导能力考核，中低级公务员的考核要素设置要简单得多，重点考核工作数量、质量、团队精神和责任感，没有能力指标。4.5 西方发达国家公务员考核指标体系设计的启示英国、美国、法国、德国四个发达国家的公务员考核指标体系，具有各国自身特色的考核指标个性特征，此外他们的公务员考核指标体系存在一些共性特征值得借鉴:考核指标设计体现“因地制宜”的原则，考核内容都以“工作业绩”为重点，均包含“能力素质”的考核，考核内容均为“有法可依”的状态，考核指标注重“量化标准”的设定。 英国、美国、法国、德国的公务员考核都是在本国的一个总体框架下，体现出各部门或各层级的特性，考核指标设计体现了“因地制宜”的原则；都十分注重考核公务员的工作业绩，以此为公务员考核的重点；都在公务员考核内容中规定了能力素质指标；都通过立法途径获得了法律保障，考核内容都在相关的法律法规中进行了明确规定。考核指标一般包含定性指标和定量指标，由于公务员所从事的公共管理工作的特殊性，提供公共服务的成本和收益很难进行量化，考核评分存在一定的困难。尽管如此，为了比较科学、客观、合理地进行公务员考核，促使公务员考核具有一定的可操作性，四个国家都积极探索设定公务员考核的“量化标准”。如英国公务员考核指标，凡是能够量化的都要进行数量和质量的评估，采用因素三级法等方法。完善我国公务员平时考核指标体系既要学习发达国家的成功经验，又要结合我国的具体国情制定科学合理的公务员平时考核指标体系。5 完善公务员平时考核指标体系的对策我国公务员考核制度还有很长的路要走，面对一系列的问题和缺陷，我们必须找出其中的问题，针对公务员考核中存在的问题，提出正确的解决策略和方案加以改进,促进我国公务员队伍的建设。5.1 制定基于定性与定量相结合的考核规程首先，在考核进行前，设立公务员平时考核指标体系中，有一项基础性工作必须要做好做实，这项工作就是明确每位公务员的岗位职责。理清岗位职责、明确责任目标，以准确、详尽的职位说明书来确定公务员的职务内容和工作任务，是建立和完善公务员平时考核指标体系的前提和基础。制定明确具体的工作说明书、健全岗位责任制,为公务员考核提供科学依据15。制定明确具体的工作说明书,可以为公务员考核提供相对科学的参照物和可操作的具体考核标准,从而提高考核的真实性和客观性。其次，定性与定量评价相结合16。为使公务员平时考核具有科学性，考核结果具有客观性，就需要用事实说话，采用定量指标是用事实说话的重要手段。定量指标能更真实地反映出公务员的水平，在很大程度上避免了主观因素的干扰，因此，尽可能多地采用定量指标是公务员平时考核的重要发展趋势。当然，采用定量指标并不意味着完全否定定性指标。由于公务员工作具有公共性、难以分割性、非赢利性等特点，完全采用定量指标既不现实，又很难做到，因此，根据实际情况采用一些定性指标也是非常有必要的。总之，定量指标和定性指标相结合，针对不同情况采用不同的考核指标，要兼容并蓄，充分发挥定性与定量指标的优势和长处。最后，分类设置不同岗位的考核指标体系17。为了提高考核指标的有效性,应当首先对公务员系统每个单位和部门的职位进行工作分析,明确各职位的具体职责,形成完整具体的工作说明书,然后再结合该部门的发展目标和所属系统的特点设置具体的考核指标，建立符合不同层次、不同类型、不同岗位公务员特点的平时考核指标体系。5.2 强化基于沟通反馈机制的考核结果使用 平时考核不仅要关注平时考核的结果，更要注重对考核过程的控制、反馈与改进。通过与考核对象共同制定考核目标、考核过程中持续的信息交流与沟通、进行反馈与指导，从而改进考评对象的工作以达成组织的考核目标。建立沟通反馈机制，要注意建立公务员平时考核的信息沟通反馈机制，主要应做好以下三个方面的工作18：首先是全面的公开考核结果。对考核结果使用涉及的提拔、晋级、奖励和处分不仅对当事人公布，还要公布他人的情况。完善公务员考核结果反馈制度，采取发放“成绩单”等适当形式，将考核综合评价意见和等次意见向被考核单位和对象进行反馈，改变以往领导班子和领导干部对上级考核评价自身工作、表现知之甚少的情况，增强公务员考核工作透明度。其次是建立申诉控告机制。当事人对自己的处分或他人的奖励有不服的可以申请复核或申诉，对复核不满的可以提起行政诉讼。申诉控告机制使公务员对自身的合法权益可以用法律的手段得以维护和保障。最后是建立考核回访机制。建立考核回访机制， 既是检验考核激励和考核反馈效果的客观需要， 又是加强干部监督管理工作的一种有效形式又是全面地、整体地提高公务员队伍素质的有效手段。考核回访实质上是对优秀公务员的一次再激励，对适应能力较慢的公务员是一次促进，对自控力差、作风散漫、不求上进的公务员是一次鞭策。回访可采取个别谈话、群众调查、民主生活会等形式开展，重点在工作作风、清廉高效、责任感和使命感等方面考察。以激励各级公务员爱岗敬业，营造学赶先进、争创佳绩的良好氛围。5.3 合理运用考核结果的激励功能根据关于健全履责机制加强公务员平时考核工作的意见中的规定，应注意以下三方面： 首先，在与日常管理相挂钩方面。主管领导要根据被考核人个人工作记实和季度考核结果，及时与被考核人沟通，针对履职履责中存在的问题，及时督促、指导被考核人弥补不足，改进工作。 其次，在与年度考核相挂钩方面。把平时考核作为年度考核的重要依据，在确定年度考核等次时，要充分考虑平时考核结果，量化考核时，平时考核结果应占一定权重。平时考核量化评鉴分值靠后的，年度考核不能评为优秀。 最后，在与个人奖惩相挂钩方面。把公务员平时考核的情况与公务员职务晋升、