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机关管理
第一章绪论
一、机关概述
（一）机关的界定
机关：其字面含义即发动和控制的意思。本章“机关”一词，是指社会系统中的机关，一般泛指社会系统中专司管理，具有较稳定隶属关系，有相应职能和权限的各类各层组织实体，包括企业与事业单位的以决策、辅助、执行及事务管理为职能的各类各层组织实体。
机关的功能包括：
发动功能和控制功能，或称管理功能和代表功能。
（二）机关的产生及其沿革
机关产生的基础：是适应生产力发展、阶级的产生和社会管理需要而产生的。
（三）机关的分类体系及机关活动原则
机关活动的基本原则：
（1） 目标重合原则；
（2） 逐级控制原则；
（3） 信息畅达原则；
（4） 效率卓著原则。

二、机关管理
（一）机关管理的概念及特性
机关管理：是以机关为对象的管理，是以全面提高机关效能为目的，对机关内部核心事务构成要素及其流通过程进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。
机关管理的特性：
（1） 综合性和整体性；
（2） 事务性和程序性；
（3） 时效性和服务性；
（4） 技术性和操作性。
（二）机关管理的基本原则
机关管理的基本原则：
（1） 系统和整体的原则；
（2） 忠诚和服务的原则；
（3） 质量和时效的原则；
（4） 集中统一与分工协作的原则；
（5） 简化与规范的原则；
（6） 成本控制与追求效益的原则；
（三）机关管理的职能和基本任务
机关管理的职能：
（1） 决策与计划；
（2） 组织与用人；
（3） 指挥与控制；
（4） 协调与教育。
机关管理的基本任务和作用
机关管理的基本任务就是通过对机关事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、控制、协调，为机关职能活动的高效展开创造条件，奠定基础，提供保障，包括：
（1） 为事务活动的有效运行提供人力资源保证；
（2） 为机关职能活动提供必要的物质条件；
（3） 为机关职能活动提供基本的财力保证；
（4） 为机关职能活动的有效性提供必要的时间资源；
（5） 为机关职能活动提供各种信息资源。
机关管理的作用就在于使机关内部事务及事务活动的功效得到最大限度的放大和发挥，并使这些事务的构成要素及流动过程达到最佳状态。
三、机关管理理论
（一）机关管理的理论基础
机关管理的理论基础
管理是人类社会存在的一种方式，有了人类社会就出现了管理的问题。管理思想来源于管理实践，是对管理经验的概括和总结。在历史上，中国的管理思想在人类管理思想宝库中有着重要的地位。我国古代兵书《六韬》、《三略》中就包含着许多军队管理思想。18世纪到19世纪末，是现代管理理论的萌芽阶段。
（1）经典管理理论
19世纪末20世纪初产生了科学管理学派和管理组织学派，从而标志着管理学以一门科学的形式出现。对于这一时期的管理学，称其为经典管理理论。
（2）现代管理学说
①人际关系学说；
②行为科学学派；
③管理科学学派；
④决策理论学派；
⑤权变理论学派。
美国泰罗的科学管理理论的核心是提高效率。
管理组织学派的代表人物是法国的法约尔，他对管理过程和管理组织理论进行了开创性研究。
韦伯的管理思想主要集中在《社会组织与经济组织》一书中。
美国管理学家巴纳德在组织理论的研究方面也作出了很大贡献。巴纳德把研究的着眼点放在组织中的个人身上。
人际关系学的代表人物埃尔顿·梅奥主持了著名的霍桑试验。霍桑试验是标志着现代管理学说出现的界碑。
行为科学学派中影响最大的有马斯洛的需要层次理论、赫茨伯格的双因素理论、麦格霉戈与威廉·大内的X、Y、Z理论等。
管理科学学派与泰罗管理思想的关系：
管理科学学派并不是一个有组织的学术团体，它主要是对英美一大群有着相近管理思想、方法的管理学家的概称。管理科学是在继承泰罗科学管理思想的基础上，广泛吸收统计判断、线性规划、排队论、博弈论、统筹法、模拟法、系统分析法等科学成果而建立起来的管理学说。
权变理论的核心是研究组织的各个子系统之间的相互关系。
（二）机关管理理论与相关学科的关系
机关管理理论与管理学的关系：
管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学、机关管理是以机关为对象的管理活动，机关管理理论是以研究机关管理活动规律抽象概括出来的理论，自然应归属管理学学科体系范畴。是管理学科的分支。
机关管理理论与（行政管理学）公共管理学有何不同：
（1） 二者不定期理对象存在明显差异。公共管理的客体是国家及社会事务，其最大的特点带有“公共性”，机关管理实际上是对社会组织的内部管理，它与公共管理不是上下之分，而是内外之别，两者是相互平行的两种管理学范畴。
（2） 二者的界定依据不同。公共管理的主体是国家行政组织（限行政系统或政府机构），机关管理的主体是指社会组织实体中拥有管理权的核心和要害部门。行政组织本身就是社会管理系统中机关。作为同一事务在不同分类体系中的不同称谓，如果出现在同一学科体系中不能简单地相互交叉和包容。
（3） 不能简单地将机关管理等同于办公室管理。狭义的机关一般专指组织实体中的综合办公厅（室），因而在行政管理学著作中往往将机关管理界定为办公厅（室）不定期理。其实，广义的机关管理远比办公厅（室）管理宽泛得多。
机关管理理论与组织学、秘书学等学科的关系：
组织学、秘书学也是近几十年来形成的新学科，他们分布于机关管理的上、下、左、右，给机关管理以必要的理论支持和营养，为机关管理的理论研究提供了很多可借鉴的经验。
（三）机关管理理论的结构和研究方法
机关管理理论的主要内容和研究方法：
（1） 总论；
（2） 机关管理系统；
（3） 机关管理规则；
（4） 机关管理对象；
（5） 机关管理过程；
（6） 机关管理方式；
（7） 机关管理的效率和机关管理改革。
研究机关管理的理论，可以从以下几个方面着手：
一是理论研究方法；
二是历史研究方法；
三是实证和案例研究方法；
四是比较研究方法。

第二章机关管理环境
一、机关管理环境概述
（一）机关管理环境的概念及特征
机关管理环境：是指影响机关管理系统生存和发展的一切要素的总和，它包括机关外部环境和内部环境两个方面。
对机关管理环境及其作用的几种不同认识：
（1） 消极地对待环境；
（2） 掠夺地对待环境；
（3） 协调地对待环境。
机关管理环境的特征：
（1） 相关影响性；
（2） 系统结构性；
（3） 动态变异性。
（二）机关管理与环境关系
机关管理与环境的主要关系：
（1） 环境提供机关管理资源；
（2） 环境制约机关管理行为。
（3） 环境表征机关管理成效；
（4） 机关管理对环境的适应与反应；
（5） 机关管理对环境的优化与干扰；
（6） 科学理智地处理机关管理与环境的关系。

二、机关管理的社会与人文环境
（一）机关管理的社会环境
机关管理的社会环境的三个层次
机关管理的社会环境是指影响机关制定发展战略、方针政策及开展各项管理活动的相关社会因素的总和。包括相关的宏观环境、中观行业系统环境和微观内部环境三个层次。
中观环境主要指的是地区环境和行业系统环境。
（二）机关管理的人文环境
机关管理的人文环境范畴：
（1） 从宏观要素看，民族历史文化环境对机关管理活动存在不同的影响；
（2） 从中观要素看，地区和行业人文要素对其区域内机关管理的影响更为具体；
（3） 从微观要素看，机关内外的具体人文环境要素的影响是直接的、举足轻重的。
人文环境要素的渗透性：
机关管理人文环境要素与其政治、经济环境及其他环境有着极为广泛的联系和密切的关系，其要素往往渗透到机关环境的各个领域，影响机关管理活动的各个环节。
（1） 渗透到决策领域；
（2） 渗透到执行领域；
（3） 渗透到机关管理的各种关系中。

三、机关管理的技术环境与生态环境
（一）机关管理的技术环境
机关管理的技术环境：指的是影响机关管理活动质量与效率的各种技术发展及应用状况。主要体现在管理决策中的技术水准、管理举措中的技术含量和管理操作中的技术手段和设备等方面。
机关管理决策的技术水准主要要素：
（1） 对前沿技术的认识程度；
（2） 对本机关技术环境要素合理配置的程度；
（3） 决策中应用先进技术的有效程度。
机关管理举措中技术含量的体现：
（1） 信息管理网络的构建与运作技术；
（2） 物流管理数据分析与控制技术；
（3） 能量流管理系统控制技术。
（二）机关管理生态环境
机关管理生态环境：指的是影响机关生存发展的一切生态因素的总和，包括机关人员构成及其更新活力、体系规范、价值取向、组织气候、功能结构、整合程度、运作机制、发展创新意识、对外界环境变化的适合程度、沟通的有效程度、自我调控能力，以及其构成和机能有效新陈代谢的活力等。
与时代发展不相容的机关生态环境的主要类型：
（1） 井蛙式自满生态；
（2） 秋虫式自悲生态；
（3） 封闭式无序生态；
（4） 蚕茧式自我束缚生态。
不同的机关生态代谢状况对其创新力的影响；
机关生态代谢，主要指机关在实践中，不断地与外部环境进行物质能量信息的交换，功能不断调整和优化，人员合理的交换和提高，规章适时地改进和完善，工作流程和方法相应的创新，效率和效益不断地提高等等。
（1） 科学有序代谢，富有创新成效；
（2） 无序代谢，创新力削弱；
（3） 代谢迟缓，创新力衰退；
（4） 代谢停滞，创新力枯竭。
机关领导核心生态的影响；
（1） 领导班子生态，影响机关决策的科学性；
（2） 领导班子生态，影响机关管理各部分的正常运转；
（3） 领导班子生态，对全体机关成员的思想和行为有直接影响。

第三章机关管理组织
一、机关管理组织的设置原则
（一）机关管理组织的理论
机关管理组织：指在特定的机关管理环境之中，为了实现既定的机关管理目标，发挥法定的机关功能，体现其组织意志，经过科学设计、权责公配、职能分工，所构成的运作系统或管理结构模式。
机关管理组织的作用是：确定目标、实现目标的决策指挥、机关的有机联系和整合、机关的引导、规范、满足组织成员心理需要的作用。
有形要素：主要指机关实现预期目标的实践过程中所必须的人员、技术、设备、工具、材料、能源、经费等物质条件。
无形要素：主要指共同目标的认同，工作的主动性、积极性、创新性，良好的沟通网络和规章制度体系，和谐的人际关系，机关风气和整体协调配合等等。
机关管理组织理论按时代发展划分：
（1） 以效率为中心的机关管理理论；
（2） 以人为中心的机关管理理论；
（3） 注重激励的管理理论；
（4） 融入多学科理论。
（二）机关管理组织的基本原则
机关管理组织构建原则：
（1） 精干合理原则；
（2） 整体效能原则；
（3） 管理幅度原则；
（4） 协调一致原则。
（三）机关管理组织构建的依据
机关管理组织构建的依据：
机关管理组织的有关理论和原则，以及国家有关政策法规，都是机关管理组织的构建和运作依据。而在构建程序、具体设置机构和确定分工合方式方面，还要有具体的依据，这些具体的依据如下：
（1） 机关构建程序中的依据；
（2） 机关内部分工的依据；
（3） 机关内部合作的依据。

二、机关管理组织的结构和类型
（一）机关管理组织的结构
矩阵型机关结构的特征：
（1） 把按参谋职能划分的部门和按既定项目划分的机构合成一个矩阵；
（2） 项目管理机构受双重领导；
（3） 项目管理机构是临时机构，项目完成后，机构撤消。
（二）机关管理组织的类型：
首长制与委员会制的优点和缺点及应采取的对策：
委员会制的优点，
一是容纳各方面意见，能够集思广益，有利于反映群众的意见，获得广泛的社会支持；
二是相互监督制约，可以限制某些营私舞弊现象；
三是能对一些事务和问题进行周密的考虑，避免可能出现的疏漏和失误；
四是可以充分体现民主决策精神。
委员会制机关的缺点，
一是责任不确定，事权不专一，易出现争功诿过的现象；
二是委员会领导成员之间易形成彼此倾轧与排挤；
三是力量不能集中，行动迟缓，效率低下，贻误时机；
四是人多议论多，易于议而不决，当断不断。
首长制机关的优点：
一是责任确定，事权集中，指挥灵敏，行动迅速，易于使命令指示得到有效贯彻执行；
二是易于争取时效，保守机密，减少冲突与摩擦；
三是效率高，责任明确。
首长制的缺点：
一是机关权力容易被首长个人把持，独断专行，不符合民主管理原则；
二是易于出现用人唯亲，培植私人势力；
三是个人知识、经验、能力及精力有限，易出现考虑问题欠全面、周密；
四是首长持掌最高权力，无人牵制监督，易于营私舞弊。
首长制或委员制型机关都各有优点和缺点。在一般情况下，可以根据机关性质和任务选择不同类型。为了管理的需要，一个机关也可以兼有两种性质，如首长负责制和委员会制相结合。
辅助机构的任务是承上启下协调沟通。
执行机构的负责人应具有双重资格：一方面是机构的领导者；另一方面是主管业务的专门人才。

第四章机关管理保障
一、机关管理的法律保障
（一）机关管理的法律依据
行政法的调整对象：
（1） 行政机关与权力机关的关系；
（2） 行政机关与审判、检察机关之间的关系；
（3） 行政机关与企业事业机关之间的关系；
（4） 行政机关与社会团体机关的关系；
（5） 行政机关之间的关系；
（6） 行政机关与其工作人员之间的关系；
（7） 行政机关与公民之间的关系不。
（二）机关管理行为的法律约束
机关管理行为的法律约束：
（1） 约束机关职能活动遵从规范；
（2） 约束机关组织的构建；
（3） 约束机关管理行为：
① 机关管理民主化，必须以法律为保障；
② 机关管理科学化，必须遵从法律规范；
③ 机关管理效率化，必须以遵从法律规范为前提。
（三）机关管理行为的法律责任
机关管理行为的法律责任的内容：
（1） 执行法律的责任；
（2） 保护人民权利的法律责任；
（3） 补偿赔偿的法律责任；
（4） 尽职尽责的法律责任。

二、机关管理的监督保障
监督的主要职能：
（1） 预防性职能；
（2） 补救性职能；
（3） 完善性职能；
（4） 参与性职能；
（5） 评价和促进性职能；
（6） 情报性职能；
（7） 教育性职能；
（8） 廉政建设功能。
监督：是指党和国家权力机关、社会团体及人民群众对机关管理活动的监察与督导。包括管理机关的内部监督，由监督机关实施的监督以及外部监督。
人民监督的体现形式：
监督的形式主要有：
一是人民群众在实践活动中，根据国家政策、法律、法规，对机关领导人及机关工作人员进行监督，对机关和机关管理活动中的失误、偏差提出批评、意见和建议；对机关和机关管理活动中的严重违法违纪行为，提出控告等。
二是利用人民来信来访对机关、机关领导人及其工作人员进行监督。
社会监督的特点是民主性、广泛性。
舆论监督的特性是群众性、及时性和灵活性。

三、机关管理的后勤保障
（一）机关财务管理
机关财务管理的要求：
（1） 要合理地安排和节约使用资金，以保证机关活动得到必不可少的财力支持；
（2） 要严格地执行会计制度，做好各项会计核算工作；
（3） 要定期检查分析预算执行及财务活动情况；
（4） 实行会计监督，保护国家和机关财物安全；
（5） 要按照规定妥善保管财务档案；
（6） 要不断提高财务管理人员的业务素质和责任感。
会计报表：反映机关预算执行情况及办理拨款、编制预算、计划的重要参考资料。
财务报表的种类：月报、季报、年报。
财务监督和审计监督的三种形式：事前监督、事中监督和事后监督。
机关财务监督与审计监督的联系与区别：
财务监督与审计监督既有联系又有区别。它们的目的是一致的，都是为了搞好财务工作，是国家财务监督的基础。但两者又有区别，监督的角度不同，范围不同，方法也不尽相同，其中审计监督是在独立的、超脱的地位所进行的监督，因而能更加体现出客观和公正。财务监督和审计监督的共同内容有以下几个方面：一是对预算及财务收支计划的编制和执行进行监督；二是对财务核算和财产物资的监督；三是对财经纪律执行情况进行监督。
（二）机关物资管理
机关物资管理的内容：
机关物资管理的主要内容，一般包括机关的固定资产、材料和低值易耗品。固定资产包括仪器、机械设备、专用设备、办公用具、交通运输工具、图书资料等；材料包括燃料、修理备用件、原材料、医用药品等；低值易耗品包括办公用品、清洁卫生用品等。
办公用品管理的主要环节：采购、保管、发放。
办公环境管理：是指对机关办公区和公共环境的管理，其对象包括办公室、礼堂、会议室、楼道及庭院等公共环境和办公环境。机关办公环境的管理，一是要有科学合理的整体规划；二是要建立健全管理制度；三是充分照顾办公室内的通风、采光等。四是要做好办公室空间管理，节约空间成本。

第五章机关管理制度
一、机关管理制度概述
（一）机关管理的制度体系
机关管理制度：规范机关管理行为，使机关有序运转、充分发挥其作用并经法定程序制定和颁布执行的具有规范性要求、标准的规章制度的总称。机关管理的重要使命在于维护其组织利益和运转秩序，以实现机关职能的目标。
机关管理制度体系产生的基础：
机关管理实践是机关管理制度产生的沃土。任何机关管理制度的产生，都有着确定的机关管理的功利目标，都要为机关有序管理，提高机关管理效率，实现机关管理目标服务。因此，机关管理制度必须以社公实践及机关管理实际为基础。
机关管理制度体系的作用范围
机关管理制度是机关活动的规则。它必须影响并规范机关管理活动及机关工作人员的全部成员，必须作用于机关对内对外管理及交往的一切活动。
（二）机关管理制度的基本特征
机关管理制度的基本特征：
（1） 法律的从属性；
（2） 层次的配套性；
（3） 功利的目标性；
（4） 范围的确定性；
（5） 具体的操作性；
（6） 时代的发展性。
（三）机关管理制度的结构
按机关工作流程构建的、由各个执行环节的管理制度构成的制度体系，称为纵向结构的机关管理制度体系。
机关各项职能管理制度构成的管理制度体系，称为横向结构的机关管理制度体系。
横向结构的机关管理制度体系的特征：
一是具有业务活动的专指性；
二是具有机关的整合性；
三是具有相互协调性。
四是具有对机关领导工作制度的从属性。
机关管理制度的结构：
机关管理制度体系的结构，一般的说，可以分为统领性机关管理制度结构、纵向机关管理制度结构和横向机关管理制度结构。这三个方面的各项制度结构合理、总体配套、有利于机关整体的有效动转。
（1） 统领性机关管理制度。统领性机关管理制度，指的是机关领导工作的各项制度，包括机关领导集体的决策制度，领导集体分工配合制度、办公会制度、民主集中制度、权力监督制约制度、领导集体成员的严格自律制度等。这一类机关管理制度在实施机关管理中起着统领性作用。
（2） 纵向结构的机关管理制度体系。纵向结构的机关管理制度体系，指的是按机关工作流程构建的，由各个执行环节的管理制度构成的制度体系。
（3） 横向结构的机关管理制度体系。横向结构的机关管理制度体系，指的是机关各项职能管理制度构成的管理制度体系。

二、机关管理制度的制定
（一）机关管理制度的制定原则
机关管理制度的制定原则
（1） 实践需要原则；
（2） 法治规范原则；
（3） 权威性原则；
（4） 强制与激励原则；
（5） 教育与引导原则。
法治规范原则的内容：
机关管理制度应充分地体现法制精神。
一是制度的制定过程中必须以国家宪法、法律法规为指导和依据，机关管理制度不能违背国家宪法、法律法规和现行政策。
二是机关管理制度必须遵从有法律必依、有章必循的原则，真正成为机关管理行为的规范性标准。
三是机关管理制度必须准确、严谨、规范、不能产生歧义。
权威性原则的内容：
机关管理制度必须具有权威的规范性。
一是制度和发布者必须具有权威性，必须由机关领导者主持和批准，有法定的权力保证。
二是机关管理制度对机关包括领导者在内的全体工作人员都具有权威性规范作用，不能允许任何机关成员超越于机关制度的规范之外。
三是机关管理制度自公布生效之日起至公布废除之日前，都有法定的权威性规范作用。在此期间，无论出现怎样的情况，都必须遵守机关管理制度的约束。
（二）机关管理制度的主要制定程序：
（1）充分的调查论证；
（2）适时做出制定的决策；
（3）制度内容的设计；
（4）制度系统论证；
（5）制度批准执行；
（6）制度实施的宣传教育。

三、机关管理制度的实施
（一）机关管理制度的实施依据
机关管理制度的实施依据：
（1） 国家法律法规依据；
（2） 机关管理职权依据。
（二）机关管理制度的实施过程
机关管理制度实施阶段的划分：机关管理制度的实施过程，一般要经过试行阶段、补充完善阶段和稳定实施阶段。
（三）机关管理制度实施的制约因素
机关管理制度实施的制约因素：
（1） 环境制约因素；
（2） 意识制约因素；
（3） 机关运作习惯的制约；
（4） 目标差异的制约；
（5） 领导者思想及行为的制约。

四、机关管理制度的修改
（一）机关管理制度的修改原因
机关管理制度的修改原因：
（1） 时代发展的促动；
（2） 制度存在的不足；
（3） 机关发展的要求。
（二）机关管理制度的修改过程
机关管理制度的修改过程：
（1） 机关管理制度修改指导思想的确立。在具体修改机关管理制度的实践中，也有一些消极有害的指导思想：
①盲目求新；
②盲目恋旧；
③把制度的修改与否和领导者的权力权威联系在一起；
④随波逐流地模仿别人修改机关管理制度。
（2） 机关管理制度的修改过程。
①客观地分析要修改的制度还有哪些合理成分，其不符合客观需要的原因是什么；②要全面了解和分析有关法律法规依据；
③要发挥民主，组织对要修改的制度进行民主评议；
④ 要对修改制度的具体内容进行充分的论证；
⑤ 要经过法定的程序，对修改制度进行审查、批准、颁布。

第六章机关管理程序
一、机关管理程序概述
（一）机关管理程序的概念
机关管理程序：指为实现机关功能目标而对机关各运作环节、工作事务过程、办事流程所作的有序安排，体现机关管理规律的稳定步骤系列。
机关管理程序的构成要素：
管理程序有特定的构成要素，主要包括两个及两个以上的工作步骤；步骤间有规定性的时间顺序；每个步骤又有其具体的工作方法，包括具体的操作方式和手段等。
（1） 时间因素。时间是机关管理中的重要资源要素，在时序的安排上科学合理，能够维护机关动作程序，确保机关的稳定发展。
（2） 空间因素。机关管理中的空间因素指的是机关充分发挥其职能作用的领域。
（3） 权责因素。机关管理权责是机关管理的基础和重要资源。
（4） 事项因素。机关管理程序是为处理机关管理事项而制定和实施的。
（二）机关管理程序的类型
机关管理程序的类型：
（1） 按工作性质分；机关管理程序可分为综合办公事务管理程序和专项业务管理程序。
（2） 按工作事务出现的机率划分；机关管理程序可分为经常性事务管理程序和随机性事务管理程序。
（3） 按管理所起的作用划分；机关管理程序可分为决策管理程序、执行管理程序、信息反馈程序、总结评估管理程序等。
（4） 其他类型的机关管理程序。按机关管理要素划分，可以分为计划程序、组织程序、指挥程序、协调程序、监督程序、激励程序等。
（三）机关管理程序的功能
机关管理程序的功能：
机关管理程序的功能作用表现在：
（1） 规范功能；
（2） 系统运作功能；
（3） 控制功能；
（4） 抗干扰功能；
（5） 整合功能；
（6） 保障功能。

二、机关管理程序的设计
（一）机关管理程序设计的基本要求
机关管理程序设计所遵循的共同准则：
机关管理程序设计的基本要求即是所遵循的共同准则。包括：
（1） 目标一致；
（2） 系统规范；
（3） 环环相扣；
（4） 制约明确；
（5） 有机整合五个方面。
（二）机关管理程序设计的主要内容
机关管理程序设计的主要内容：
（1） 按机关管理事务客观发展规律设计其管理流程。
（2） 按流程及流程内各环节，配置权责，规范权责关系，确定各管理程序、各环节活动的职能活动的范围、地位和作用，从而规范自己的管理行为。
（3） 设计纵横协同关系和承继关系；
（4） 设计程序的规范机制。为了符合现代管理的需要，设计者还必须将机关管理程序配套设计电脑程序、以提高机关管理程序的科学化程度。
（三）机关管理程序设计的步骤
机关管理程序设计的步骤：
（1） 设计内容的确定；
（2） 设计要素的确定；
（3） 设计原则的确定；
（4） 程序草案的设计；
（5） 程序的分析与论证；
（6） 程序的试行；
（7） 程序的确定和制度化。

三、机关管理程序的实施与改进
（一）机关管理程序的实施
机关管理程序的实施：
（1） 规范实施；
（2） 程序实施自由度的把握；
（3） 实施效果的反馈；
（4） 构建实施过程的科学调控系统。

（二）机关管理程序的改进
如何做好机关管理程序的改进工作
（1） 功能性优化应注重：
①明确优化的前提；②必须维护管理程序的基本性质和流程；③必须保持机关管理程序间的相互协同性和程序各环节间的系统承接性。
（2） 结构性调整应注重：①准确把握结构调整的需要；②针对需要进行结构调整设计；③要进行科学论证。
（3） 整体性重构应注重：①必须进行整体设计和充分论证；②重构程序必须充分吸纳原管理程序管理优点和经验；③必须把握事物发展的规律和趁势。

第七章机关人事管理
一、机关人事管理概述
（一）机关人事管理的概念
人事：从机关管理学的角度看，“人事”的概念是指人们在社会组织（机关）中，人与人、人与组织、人与工作之间的相互关系。也可更具体地表述为机关团体内部工作人员的录用、培养、调配和奖惩等工作事宜。
（二）机关人事管理的内容
机关人事管理的内容：
机关人事管理是指凭借科学的制度和手段，对机关工作中形成的人与事、人与人之间的关系进行有效地的组织和控制的过程。它主要的职能是根据国家的政治、经济政策和上级组织管理规章，制订本机关人事工作的具体执行办法并予以实施，以保证机关内容各项工作任务的顺利进行。
机关人事管理的内容：可以用“进、管、出”三个字来概括，具体包括以下方面：
（1） 考试任用工作；
（2） 考核工作；
（3） 培训工作；
（4） 人才流动工作；
（5） 奖励和和惩罚工作；
（6） 工资福利工作；
（7） 退休后的养老管理工作。
（三）机关人事管理的机制
在机关人事管理活动中如何运用激励机制：
这种机制一般通过奖惩、考核、职务晋升等制度措施体现于机关人事管理中。

二、机关人员的选配
（一）机关人员的编制及分类
机关人员的编制：指对机关及其人员的定额与组合方式进行确立的制度模式。
机关人员编制的“三定”包括定职能、定机构、定人员。
（二）机关人员的任（录）用
领导人秘书的任用，一般采用委任制。
委任制：就是指根据法律有关规定任用机关工作人员的方式。其特点是权力集中、指挥统一。
（三）机关人员的流动
机关人员流动的类型：
（1） 空间流动；
（2） 专业流动；
（3） 层次流动。
调任：是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职。
挂职锻炼：是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时期内到基层机关或者企业、事业单位担任一定的职务。
辞职的条件；
在我国，辞职必须具备以下条件：
（1） 辞职应是机关工作人员自愿的行为；
（2） 辞职人应写出书面申请，说明理由，交主管机关或领导；
（3） 辞职申请必须经任免机关批准，才能办理其他手续；
（4） 凡由工作单位专门送出培训后，未满规定服务年限的，应适当偿还培训费；
（5） 对关系国家安全和机密等特殊工作岗位上人员的辞职，必须慎重研究，未经批准，不得辞职。
辞退：是指行政机关人事部门和首长，根据机关工作人员的表现，按照其管理权限，经由任免机关批准，对不适宜本机关工作的人员，解除其同机关的工作关系的活动。

三、机关人员的考核与奖惩
（一）机关人员的考核
德：是指机关工作人员的政治思想觉悟和素质。
勤：是指机关工作人员在工作中表现的工作态度。
序列法：即首先确定若干考核要素，再根据每一要素确定各被考核者的序列，最后综合要素的考核成绩，得出最终序列和成绩。
工作标准法：这是美国人事委员会于1951年研究出来的一种考核方法。根据职位分类对从事各个职务的工作人员的各项具体要求制定工作标准，并以此标准去衡量工作人员的优劣。
（二）机关人员的奖惩
机关人员奖惩的原则
（1） 奖惩必须分明、公平合理；
（2） 奖惩必须以考核为依据；
（3） 物质奖励和精神奖励相结合；
（4） 奖惩必须及时、注重实效；
（5） 奖惩要与教育相结合。
四、机关人员的培训
（一）机关人员培训的意义
机关人员培训的意义：
（1） 机关人员培训是我国社会经济发展的迫切需要；
（2） 加强机关人员的教育培训，是世界各发达国家的共同发展趋势；
（3） 机关人员培训是改善我国机关人员文化知识结构的重要措施。
（二）机关人员培训的方式
机关人员培训的方式：
第一， 多层次。一般来说，包括以下培训层次：
（1） 普及性培训；
（2） 提高性培训；
第二， 多形式。包括：
（1） 脱产、半脱产、业余培训；
（2） 自学；
（3） 留学；
（4） 配助手、带徒弟。

第八章机关信息管理
一、信息与机关信息
（一）信息的一般特征
信息的时效性：是指信息的价值作用随着时间的改变而改变的一种特性。
信息的共享性：信息是客观存在的，不是哪个人或团体的私有财产，它可以为众多的人所共享和被重复利用，且不会像物质资源因使用减少。
（二）机关信息的特征
政务信息的特点：
（1） 政策性；
（2） 思想性；
（3） 真实性；
（4） 内部性。
（三）机关信息的作用
机关信息的作用：
（1） 为领导科学决策提供依据；
（2） 为实现现代化管理创造条件；
（四）机关信息（网络）系统
信息点：是指在有关单位特别是基层建立的负责信息收集、筛选、加工，然后把信息成品或半成品传送给有关的信息服务对象的信息工作机构。

二、机关信息的收集
（一）机关信息收集的内容
社会信息：社会上具有普遍性、倾向性的信息，如人民群众的表扬、批评、意见、建议、反腐倡廉热点问题，市场物价的变化等，都成为各级党政机关时刻予以密切关注的对象。
上级的信息：是各级机关工作的依据，主要包括：党和国家有关的路线、方针、政策、法律、条例，上级领导部门及领导人部署、指示等。
（二）信息收集的渠道
信息网络：是专门负责信息的收集、加工和处理的系统，包括信息组织、信息工作人员和信息工具等。
（三）机关信息收集的要求
机关信息收集的要求
及时、准确、有用，是机关信息收集的基本要求。此外在信息收集工作中，还应做到来源广泛和内容完整。

三、机关信息的处理
（一）信息的筛选
信息的筛选：就是从大量、繁杂的信息中提取、捕捉有效信息，剔除失真、失效和无用信息的过程，其目的在于提高信息的准确性，时效性和利用率。
分类：就是对接收并已登记的信息材料按照一定的标准分别归类，借此进一步掌握接收信息的总体情况，为信息的筛选打下良好的基础。
筛选信息的步骤：
其顺序为：先看来源，标题，然后看正文，最后决定材料的取舍。
（二）信息的编辑
信息文稿：是机关信息的基本形式，是一种经过文字处理后而形成的文字材料。
信息刊物的特点：
（1） 篇幅短；
（2） 文字精；
（3） 条目多；
（4） 内容新；
（5） 间隔小。

四、机关信息的传递与存储
（一）机关信息的传递方式
凡上报、下发或横向传递的信息材料，都可以通过机要交换部门进行传递。
凡是设有电报局的地方，都可以用电报传递信息。
对特别紧急的信息（如灾情），可以用电话进行传递。
（二）机关信息的存储方法
信息资料编码应注意的原则：
（1） 代码具有逻辑性强、直观性强的特点；
（2） 组成字符；
（3） 尽可能使用现有的编码与通用符号。如今运用最广泛的是分类编码法。

第九章机关计划管理
一、机关计划的概念与特征
（一）机关计划的概念
机关计划：就是机关事先决定做什么事以及如何去做的过程。具体地说，就是一个机关为达成一项具体的工作目标，审察现势，展望未来，所制订的最经济有效的工作程序与方法，作为工作展开的准备过程。
（二）机关管理的特征
机关计划的基本特征有：
目的性；领先性；普遍性和操作性。
（三）机关计划的作用：
（1）机关计划能够弥补未来情况的不确定和变化所带来的问题；
（2）机关计划能够使人们的注意力集中于机关目标；
（3）机关计划能够为人们成功地控制整体行政管理活动提供标准。
（4）机关计划能够有助于提高机关管理效率。

二、机关计划的种类与形式
机关计划的种类：
政策计划：即确定政策范围和作为行动指南的计划；
执行计划：即对已制定的程序计划加以分析改进；
长期计划亦称规划，一般为期十年至二十年，是战略性计划。
短期计划，一般是指一年以下，包括季、月、旬、日、轮班和小时等计划。

三、机关计划的编辑
（一）制定机关计划的程序
制定机关计划应遵循的步骤：
（1） 估量机会；
（2） 确立目标；
（3） 确定前提；
（4） 拟订草案；
（5） 决定计划。
（二）机关计划的原则
机关计划具体制定过程中，应遵循的原则是限定因素原则、承诺原则、弹性原则和改变航道原则。
制定机关计划的基本原则：
机关计划不但是机关管理的推动方案，也是整个机关管理活动的开端。因此，机关计划的好坏，影响到整个机关管理的成败。要使之切实可行，应遵循以下原则：
（1） 实际性；
（2） 具体性；
（3） 可受性；
（4） 整体性；
（5） 普及性；
（6） 连续性。
（三）常用的机关计划方法
投入产出分析的主要特点：
投入产出分析是20世纪40年代由美国经济学家列昂节捷首先提出的。其主要特点是：
（1） 反映了各部门（或各类产品）的技术经济结构，可用以合理安排各种比例关系，特别是在综合平衡方面是一处有力的手段。
（2） 在编表过程中不仅能充分利用现有统计资料，而且能建立各种统计指标之间的内在关系，使统计资料系统化。
（3） 由于通过表格形式反映经济现象，涉及的数学并不难，因而容易被广大计划工作者理解和接受。
（4） 适用面广，可在机关使用，提高现代管理水平。

第十章机关管理实施
一、机关管理的指挥
（一）机关管理的指挥原则和方式
机关管理的实施是机关管理的主体。
机关管理的指挥原则。
机关管理的指挥实质上是一种领导行为，指挥的质量最终取决于领导（管理）体制和领导者的能力。机关管理指挥的原则是：
（1） 统一指挥原则；
（2） 依法管理原则；
（3） 综合效益原则；
（4） 集体领导与个人分工负责相结合的原则。
指挥方式：所谓机关管理的指挥方式，是指在机关管理活动中，领导者对待下属的基本态度、行为和方法。
“两维理论”观点的提出者是美国学者斯多基尔·沙特尔。
“领导情境理论”观点的提出者是菲德勒。
（二）机关管理的指挥过程
机关管理指挥的