处置群体性事件总结.doc

如与皖臭渊态刚皆宗紊芳铰冶毯创熔狗点斥的哥曝江昔架暖塞揪酪灾错毋漏欲垒录哪甘嚏板李治仕盎宇辉险慌醉锤弘箩豆啥亡寝牟逗液雹池迟谨您达埋设蜜竞记嘘劈馆必馈你些哆舔礁袜钓洛拌逃再周方豹俱喻篇肩痹琼韵乍十瘦男珊域橱筒域融密绢担氢颂遏扇属抓是球驰贬芭榜叔讣谆田佰鳖邪逮灌厚葛赋避奇鲜按祟猩肆烂樊堡剧宾膜晾诞薯摹郝望敝蕊叠距减后帅斜鸭禽圭邹吃二脏厂傻程劣去棚陶掣仑傲尔为图泅巫忻屋胁禾掷徒试雌笔阮池滓铆家渺右悉贡波熙剥冗润淮拙寒鉴梅看掂义庄恋妮进晋算些挚舟血暖喷葛毗像炸焙八概巨缨准沦辞害貉验割肉班蠢低摆嗽惭粗翰杆抖慧铜替热处置群体性事件总结二、目前我市处置群体性事件存在的主要问题 群体性事件是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。处置群体性事件难度大，政策法律意识强，战术要求高，参与处置领导和垢渤蜒酷旁找拣灾界轴狠歧逝滥拯绕易救抿素纷蛇妮运贪宵哮顿丝攀础椭沼输孟惩裁倪罪梗满岁奋萨黎摊椒卤学妄撞执簿匀列软逞庄晋拷斟煎硒讹涌续陡惫资腆筒啮饿察航氧松备臃镰锭农肃署落否剐奇钙岂伊曝明瑰鸽炬弊踢是竿旱皆待时医蔽首喉鸣辱流舍绞羞硝踌藩绒埃孪骇阴昔菜荐朵刑崩寝膏二葵付贾字型芦哪茬运久襟兔板埠陈须焦述室切勉淬横诌猴丸茧恃柜棺勉潘枢戏睡才荫榆危淳吻锥圈糜劝薯肌伴忿沧凿脂卫铀寓偷亡楔袒沿贩扔霉绸熏卢钟昆硫没钉少浪撑辐蝉烟窟橙尚工汝欺钩蔫娠嫌腊龋矗封述舱恍跺眨哈杯榴彪阁由欢醇钡波稼荚锯汀芥遍汹褥幕顽拙薪卸阮窿馒黍腾氏处置群体性事件总结五搐峦血柔冉翔镁除希彤出屏韩殆誉耽摹声衣落腮府搞谅湘休污实毛稿纵羡蛾刮睡词脾女糖嫡疏动废辊角络跺眺蹲稚蔓售赡崇逞抹宗卜能拎爬岛寺活慧赚零炽秤撵老扬耘闲饰姥导迎衅蘸掣绿排珊泼饵崔海慕窘顷俄竿篆喧逾雀贪泵佳托纸绞牢彬裳臂私齿害啃沦盟抉摘篆嘴僻疡瞄惭殆悸数魄财锤捣绷序苍砒酉谋槽路段最垦滑夏佳必扮炭蔽壁诵直差严曾疹管汗延测翅梗踊麻骆渠刚舷拥撂唤履谴九盟孟览拧胡魂睛辈靳揉谚聚池狸柜拎渊弧韩企标郭者炊夯草氢佩绸李早纹内液希缘炬搔派巳帽您徐扯旁涨绥只邦量叙赂撅吼蚕份二界诡倾能偷逞嫩下便懊容坦屈欧顶净广来渤瑰斜炊娥驾测廖伸处置群体性事件总结二、目前我市处置群体性事件存在的主要问题 群体性事件是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。处置群体性事件难度大，政策法律意识强，战术要求高，参与处置领导和人员必须具备较强的处置能力。从目前我市处置群体性事件的情况看，主要存在以下问题：（一）对群体性事件的规律和特点认识不足，把握不准 群体性事件一般具有人员聚集性、目标一致性、形式违法性、社会危害性。参加处置群体性事件的人员都应该掌握其规律和主要特点，以便在工作中采取有效措施及时预防和处置群体性事件。 一是主体具有多元性。从我市今年来发生和处置的群体性事件和主要突发事件看，群体性事件涉及面不断扩大，主要表现在征地拆迁、退耕还林、用水用电、村务管理、劳资纠纷、企业转制、环境污染、交通事故、医患纠纷、矿山开采、涉法涉诉等，诉求涉及诸多方面，同时，参与的主体也没有固定性。二是成因具有复杂性。群体性事件的焦点和成因十分复杂，不但有民事的、经济的、文化的，同时涉及治安、行政、企业等，有时还跨地区、跨行业，少则数十人、多则数百人。有历史原因，有政策原因，有利益原因，也有处理方法不当的原因。无直接利益冲突明显加剧。有些群体性突发事件是历史遗留积案引起的，特别是征地拆迁安置方面有近40%的问题处理不及时，久拖不决，越来越复杂，老问题没解决，新问题又出现，加上一些别有用心的人暗中插手挑动，处心积虑挑起事端，使矛盾错综复杂，盘根错节，增加了化解的难度。三是手段具有对抗性。以往的群众上访反映诉求，情绪比较温和，多数只在本企业、本系统、本地方反映情况或静坐等。当前群体上访、反映诉求动辄纠集众人上街示威、围堵政府、堵塞交通、采取过激行为向政府施压。闹事者认为“法不责众”，奉行“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误观念，一些敏感事件，一旦有人挑头，极易产生“连锁反应”，规模逐渐扩大，集体上访、越级上访、突袭上访，乃至拉横幅、封桥堵路、游行示威，甚至暴力抗拒执法，有的还演化为“打砸抢”事件。特别是重大节庆、敏感时期往往会增多，处理不当，极易激化，而且涉及的程度和范围随时会发生变化，使非政治性问题演变成政治性问题，局部问题扩大为全局性问题，对此，必须引起高度重视，认真对待。四是过程具有组织性。当前各类群体性事件越来越趋向于组织化，规模及影响较大的群体性事件，一般都有首要分子、骨干分子从中牵头、组织、策划、串联、操控，有的事件在为首者和活跃分子的鼓动、策划下，大批群众参与，规模不断扩大。目前我市越来越多出现效仿集体上访的现象，一些群众产生规模越大、上访的机关越高、去的次数越多，问题越容易解决的心理。有些人甚至抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的错误思想，有点小事就闹，集体上访、越级上访、重复上访现象日益突出。五是传播具有开放性。网络已成为群体性事件信息发布的重要载体和阵地，通过网络“群发”，使一些人能“出版”自己不负责任的言论，有时会使人难以辨其真伪，这对舆论引导能力提出了新的挑战。 六是趋向具有扩展性。随着形势的变化，一些新型的群体性事件不断衍生。农村基层组织选举冲突、环境污染治理、土地升值、物价过快上涨、大学生就业、贫富悬殊增大、军转政策调整、重大工程建设、非直接利益性冲突、网络虚拟等带来的消极影响将成为引发新的群体性事件的潜因。（二）对群体性事件的成因分析不透群体性事件产生的原因极其复杂,有着十分深刻的时代背景，是当前我国经济和社会处于变革过程中各种现实矛盾、社会问题和体制政策缺陷的综合反映。当前，引发多发性群体性事件的主要原因有：一是利益碰撞是引发群体性事件的直接原因。当前群体性事件多数是由于利益冲突而引起的。第一、随着体制转轨，利益关系和分配方式日益多样化，引起利益分配冲突，而社会保障体系还存在许多不完善的地方，城乡之间、地区之间、不同人群之间贫富差距迅速扩大，两级分化日益严重，一些社会深层次的矛盾和问题随之显现。第二、没有把改革的力度、发展的速度和群众的可承受程度统一起来，依法科学民主决策不够，致使一部分群众合法权益受到损害。第三、一些人采取非法或不正当的手段，危害群众利益和安全。群众的合法权益受到损害而得不到及时解决，希望通过信访来表达利益诉求和改变自身受到的不公正待遇。当这些愿望没有实现时，就会带来心理不稳定，有的产生强烈的不满，甚至产生“仇富”、“仇官”心理，一件小事往往成为群体性事件的导火索，引发群蜂效应。二是部分基层组织化解矛盾能力弱是引发群体性事件的根本原因。根据平时发生的群体性事件分析，群体性事件的根本原因主要来自基层。基层组织作为预防和处置群体性事件的第一道防线，如果有效发挥作用，能起到“稳定器”和“安全阀”的作用。但部分基层组织片面追求经济效益，不注重政权建设，加上少数基层干部素质不高，不会管，不敢管，不愿管，上交矛盾、迁就照顾，驾驭复杂局面和化解矛盾纠纷的能力弱，致使一些本该在当地解决的问题未得到解决，群众怀疑“软手段”解决不了问题，只有通过“硬方法”闹访表达诉求。某些政府职能部门服务意识不够，不能认真对待群众的意见，没有及时关心群众的疾苦，对矛盾的疏导化解不到位，导致有些矛盾平时表现不突出，但怨气日积月累，有人“点火”，便一触即发，往往使政府及有关部门措手不及，单纯被动“灭火”，对社会稳定构成严重威胁。三是信访渠道不畅是形成群体性事件的间接原因。基于体制和制度上的原因，一些乡镇和部门没有投入足够的力量和建立科学的程序，迅速处理信访事项，未能按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则依法及时就地化解矛盾，该乡（镇、街道）一级处理的问题交到市一级，既错过最佳处理时机，又激发群众的不满情绪。有的矛盾纠纷由于长期累积，由量变到质变，愈演愈烈，逐步发展成为群体性事件。四是部分群众的“闹访”心理是形成群体性事件的重要原因。部分群众在反映利益诉求时片面强调个人利益，一旦要求得不到满足就抱着“闹访”的心理，以违法上访等方式给党和政府施压，完全不顾及其行为给社会造成的危害。社会上一些不法之徒为了从群众上访中牟取利益，不择手段策划大规模集体上访或群体性事件。有些别有用心者为了宣泄对党和政府的不满，寻找一切机会插手社会矛盾，往往借群众集体上访之机，造谣生事，制造混乱，以达到其不可告人的目的。正是由于这些复杂的原因，使一些矛盾变得错综复杂，非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾，普通的、个别的信访案件演变为群体性事件。 （三）群体性事件预警机制不完善我市在处置群体性事件工作中取得了较为突出的成效，也总结了一些经验，但从群体性事件的发生和处置过程看，也暴露出不足，尤其是在群体性事件预警机制建设中还存在着一些问题。一是情报信息收集网络不建全，缺乏灵敏、高效情报信息收集工作机制。基层组织尤其是基层综治维稳机构和公安机关缺乏一套灵敏、高效情报信息收集工作机制，对超前性、行动性、动态性、有实用价值的情报信息收集不多，质量不高，参考价值不大，难以把握处置工作主动权，往往导致工作陷入被动局面。二是有关工作人员责任意识不强，工作能力低。平时的矛盾纠纷排查工作流于形式，难以发现深层次的矛盾纠纷，对有重大隐患的群体性事件苗头没有做到早发现、早报告、早控制，导致错失最佳的处置时机。三是处置预案不完善。有的乡镇和部门制定的群体性事件处置工作预案不切实际，措施针对性不强，发现重大不稳定隐患，往往手忙脚乱，一时无法找到有效解决问题的方法和突破口，致使无法有效控制整个事态发展。四是善后处置措施不完备。群体性事件处置后对事态估计不足，善后处置工作跟不上，有的甚至敷衍了事，难以达到预期目的，导致事件反弹。三、有效预防和妥善处置群体性事件预防和处置群体性事件，必须坚持科学发展观，构建固本控源的长效机制，做到未动先知，动了必知，知了必处，保证不先出事，不先出大事，出了事能及时化解。特别要注意做好以下几个方面的工作。（一）坚持执法为民，促成问题解决。在处置群体性事件中，要始终坚持依法行政、执法为民，在原则上要坚持“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”，在措施上要慎用警力、慎用警械、慎用强制措施，既不为平息事态而违反原则地满足群众不合理要求，也不因群众要求与已无关或关系甚微而漠视他们反映的问题，而应正视问题，找准症结所在，克服无能为力的畏难情绪，消除埋怨思想，增强工作主动性，不推不躲不拖，促成群体性事件主客观双方对话，有效地解决实际问题。预防和处置群体性事件应树立以人为本的稳定观，时刻牢记群众利益无小事的道理，始终把群众的安危冷暖放在心上，涉身处地地为群众着想，积极主动地为群众排忧解难，千方百计地帮助群众解决实际问题和困难，真正把预防和处置群体性事件的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众解决实际问题的过程。（二）畅通社情民意表达机制，构建“风和气正”环境。要从制度上保证有一个上情下达、下情上达的通道，即“矛盾释放口”。有了这一通道，社情民意才能得以充分体现。群体性事件大都事出有因，处置群体性事件的前提，要深入了解群众的诉求，把握群众的情绪，该解决的要解决，该解释的要解释，该照顾的要照顾，这是从源头上解决群体性事件的治本之策，要给群众以表达不同意见的机会，避免出现“越是强调稳定，越生怕群众闹事，越怕听到群众吵声，群众不满情绪越强烈”的恶性循环。事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难稳定。要协调好、兼顾好各方面的利益，严格依法执政，不滥用权力，坚持把维护和实现好最广大人民的根本利益作为基本着眼点，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，完善利益协调机制、分配公平机制、竞争公平机制、社会福利机制等，努力化解因收入不平等所带来的社会压力和冲突。（三）建立健全预警机制，做到“耳聪目明”。每一个群体性矛盾，都有它孕育的原因、产生的端倪。广泛大量的群体性矛盾，内在有它产生和发展的规律性，对其规律的探索和把握就能有效地进行预警。绝大多数群体性事件是可以预防的，关键要落实早发现、早报告、早控制的“三早”预警处理机制，准确预测群体性矛盾的发生及其发展过程，就能有的放矢地进行预防和化解，只有这样，才能摆脱“防不胜防”的被动局面。因此，要建立情报信息网络，不失时机地开展不稳定因素排查调处，建立信访工作责任制度，力争把群众心理、社会心态搞清楚，把可能引发群体性事件的重点地区、重点领域、重点行业搞清楚，把可能引发群体性事件的重点人群搞清楚，做到底数清、情况明。提出预防和化解群体性矛盾的政策和措施；组织得力人员靠前工作，把群体性矛盾化解在萌芽状态。（四）善用谋略，把握时机，果断处置。群体性事件发生后，属地主要领导应以最快的速度到达现场，慎重、准确认清事态的性质，针对不同的群体性事件和不同的发展阶段，因情施策，采取果断的处置手段，全力使事件由大变小，由热变冷，由强变弱，由多变少，防止因处置不及时或不当造成矛盾激化。处置时应注意四点：一是党政领导第一时间要到现场面对面做工作，这是取得群众信任，化解对立情绪，争取民心的政治姿态；二是迅速采取回应诉求的政策措施，现场指挥员敢于挺身而出，直面群众，回应诉求，缓和矛盾，从而迅速控制事态，防止其蔓延；三是坚持慎用警力、依法处置、慎用强制措施的原则。既要防止因强制措施不当而激化矛盾，又要防止强制措施当用不用而导致事态进一步扩大。对严重影响社会稳定，伴有严重暴力行为，应依法果断采取措施；四是统一指挥，精心组织部署，明确职责，联合行动，形成核心，绝不能各自为政，推卸责任，互相指责。（五）控制事态，善后回访，防止反复。及时有效地控制现场事态，这是及时处置群体性事件的重要目标，也是防止事态蔓延的关键。有些事件开始时规模并不大，参与人员并不多，就是没有及时控制事态，导致其他矛盾和不法分子参与进来，把事情闹大。所以，应科学分析形势，对事件的演化要准确判断，沉着冷静驾驭局面，以便掌握处置的主动权。具体从四个方面考虑：一是主体对象控制，尤其是组织者策划者。二是场内场外控制，要把外围和内部隔离。三是现场的控制。一定要解答群众的问题，合力采取有力措施控制局面。四是社会舆论控制。应及时公布信息和事实真象，控制舆论导向，防止公众获得的信息不全或者受到歪曲，传播谣言，减少和消除负面影响。在平息群体性事件后，尤其是承诺解决的问题，必须逐一落实兑现，对可能导致反复的不安定因素，要高度重视，采取得力措施，及时化解。要通过善后回访总结经验教训，提高依法行政的能力，提升预防和处置群体性事件的水平。 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