EPC总承包模式项目管理现状浅析.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 21 日 作者简介：公强（1984），男，汉族，山东蒙阴人，硕士研究生，高级，中钢设备有限公司，研究方向为施工管理，项目管理。-122-EPC 总承包模式项目管理现状浅析 公 强 中钢设备有限公司，北京 100080 摘要：摘要：EPC 总承包项目模式因为具有总价低，设计优化空间大，设计、采购、施工无缝衔接，缩短项目建设工期，大幅降低建设单位管理工作量等优点，逐渐地被国内外建设单位接受，越来越多的建设单位倾向于采用 EPC 总承包模式。除了 EPC 总承包模式，一些建设经验丰富的建设单位采用 E+M 的方式，让设计单位在完成设计任务的同时，负责总承包项目管理，建设单位自行组织设备采购和建安工作。作者亲历 EPC 总承包管理模式超过 15 年，对 EPC 总承包模式的定义和优缺点有比较清晰的认识，整理此文做管理现状浅析，给从事 EPC 总承包业务的管理人员提供一些借鉴。关键词：关键词：EPC 总承包；定义；优缺点；管理现状 中图分类号：中图分类号：TU723.3 1 EPC 总承包模式的定义和准入门槛 EPC 总承包模式是指总承包单位承接建设项目，负责项目的设计、采购供货和建安的全过程业务，根据业主需求，可以包括前期的可研、初步设计、地勘、桩基施工等内容，一般称为交钥匙工程。EPC 总承包管理模式最早可以追溯到二十世纪八十年代，最早的 EPC 总承包模式准入门槛很低，没有明确的资质要求，后来逐渐过渡到必须要有与总承包内容相适应的工程设计资质或者施工总承包资质。2020 年 3 月 1 日实施的住建部关于房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知中规定，工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体，这个条款在作者近期收到的项目招标文件中，都有明确的要求。同时住建部发文对工程总承包的项目经理的资质也提出了明确的要求，必须是注册建造师或者高级职称。住建部也在鼓励设计单位和施工总承包单位进行设计资质和施工总承包双资质的申请。作者了解到，很多施工总承包企业，没有设计能力，所有设计都是外委的情况下，也申请了甲级设计资质。住建部通知明确，工程总承包单位同时具有相应设计和施工资质的，可以将工程设计或者施工分包给具备相应资质的单位，但不得将工程总承包项目中设计和施工全部业务一并或者分别分包给其他单位。工程总承包单位自行组织施工的，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位；自行实施设计的，不得将工程主体部分的设计分包给其他单位。这也是政策红线，防止出现项目肢解发包或者转包的情况。作者在承包模式上，倾向于采用设计单位与施工单位形成联合体投标的模式，此模式可充分发挥施工单位对设计单位的制约，以保证结构安全等质量关键点，消除同一个总承包单位负责设计和施工时追求经济利益而放松结构安全要求的潜在风险。2 EPC 总承包模式的优缺点 2.1 成本控制的优势 总承包单位可以通过设计优化，长期的大批量采购以及和主要建安单位的长期合作，降低项目设计，采购和建安成本。EPC 总承包单位，作为设备和施工服务的长期采购方，相比建设单位，具有更强的议价能力，对于降低项目成本是有利的。项目成本控制的源头是设计质量，包括设计方案的确定，总图的布置，管道壁厚和钢结构尺寸的选型，直接影响项目成本。EPC 总承包单位对于项目成本的控制更有动力和能力，设计阶段的审核和优化将成为项目是否盈利的关键。作者遇到过，建设单位基层管理者从生产便利角度要求提高设备配置，高层管理者从控制项目总投资角度，要求采用经济适用型。EPC 总承中国科技期刊数据库 工业 A-123-包单位可以兼顾两者的需求。2.2 项目工期优势 国内 EPC 总承包项目建设的逻辑就是总包合同签订完毕，建设单位马上就要催工期。首先是设计单位提供关键线路基础的桩基图，然后桩基施工过程中，设计单位提供基础施工图，同时采购工作开始进行设备返资，真正做到设计、采购和施工的无缝衔接。另外，建安标段的划分，也能最大程度的提高施工效率。EPC 总承包单位天然的比建设单位的建设管理经验丰富，更有能力全盘考虑项目建设，更能精准的把握关键项目线路。近期的微信宣传稿，经常出现项目建设最短工期记录的字样，这也是 EPC 总承包单位提升项目管理能力的一个例证。2.3 抗风险能力强 EPC 总承包单位需要承担项目执行中出现的各种质量风险和安全风险的主体责任，建设单位基本上可以将项目建设中的绝大部分风险转移到 EPC 总承包单位，这种风险转移是对建设单位有利的，以往的项目建设，建设单位自行组织设计，采购和施工，界面扯皮问题非常多，各说各的理，工期延长和成本增加是必然的。这也是 EPC 总承包的最大优势，承担了设计，采购和施工的界面风险，实际上也是红线内的所有建设风险。另外，建设单位项目招标采购牵扯较多的内部经济利益。如果是建设单位自己组织，组织内部各种错综复杂的关系都需要照顾，悬而未决是常态，对项目工期和项目成本控制都有很大的影响。2.4 减少建设单位管理工作量 大多数建设单位都是以生产为主，具有施工管理经验的人员少，最明显的就是生产单位基本不需要有土木专业背景的土建施工管理人员，这些土建管理人员在项目建设阶段将起到很大的作用。通过 EPC 总承包管理模式，可以用较低的成本创造比较高的收益，效率更高，投资更省。社会分工细化本身就是为了提高效率。2.5 与建设单位的建设预期会有偏差 EPC 总承包模式也有它自身的不足，主要表现为建设单位指令通过总承包单位来实现。总承包技术附件不能明确所有的技术细节，总承包单位考虑自身的项目建设成本，在技术文件的制订上按技术可行、经济合理的原则统筹考虑项目成本。建设单位受制于自身各类技术素质不足的先天限制，往往不能正确理解和表达自身的建设意图，尤其是工业项目中的技术细节，白纸黑字也会产生双方的理解偏差，导致前期技术文件上存在整体相符而细节相悖的实际状况。在工程图纸文件形成后，建设单位对图纸、方案等细节的识图和把控能力一般不足，不能及时在前期图审时解决，等到工程实体成形后再提出修改要求，形成双方合作中的分歧点，在经济和工期上造成损失，成为 EPC 类合同中的主要纠纷。在建安和设备采购阶段，如建安单位招标和核心设备采购环节，建设单位一般具有一票否决权，但是需尊重总包单位的管理流程和意见，距离建设单位预期会有一定的差距，存在退而求其次的可能。2.6 总价固定模式下，不利于“四新技术”的应用 EPC 总承包项目一般是总价包干，在总价固定的经济性前提下，风险控制环节也同样要求采用是相对成熟的工艺和材料，对于较为前沿和高成本的新技术及工艺的应用将受到限制。如果是比较灵活的建设单位，通过过程中的合同增补，可以提高项目的配置水平。实际执行中，很多建设单位在总价包干的限制下，很少会合同开口，通过给 EPC 总承包单位增加合同额来提升设备配置和采用四新技术。3 EPC 总承包模式现状分析 3.1 竞争激烈导致低价中标 准入门槛低，销售合同额大，导致竞争激烈。EPC总承包的合同价款一般比较高，很容易成为市场开发人员的业绩，很多企业看中新签合同额和年度销售指标，这也是 EPC 总承包模式被追捧的一个原因。门槛低，合同额高，导致竞争激烈，引发低价中标，对于建设优质工程是潜在的负面因素。项目执行过程中，低价中标项目，大多存在以次充好和偷工减料的情况，相应的项目质量无法保证。很多建设单位意识到这个问题，不采用最低价中标，采用综合评标法，分为技术标和商务标，各占一定比例。商务标的得分以所有投标报价的平均数作为基准，差的越少，得分越高，这个是相对合理的，可以杜绝低价中标的发生。技术标，考虑的更多是投标方的业绩和技术能力。中国科技期刊数据库 工业 A-124-3.2 总承包管理能力普遍偏弱，急需提升 EPC 总承包模式对总包方的素质要求是全面的，尤其是工业项目，要求在方案论证、方案选择、图纸设计、物资采购、现场管理协调以及施工阶段的质量、安全、投资控制，并配合建设单位完成立项、环评、安评、特种设备等各类行政审批，工作范围大、管理要求深，要求总包方具备相当的管理能力和技术能力。仅以现场项目部管理人员为例，首先要有懂设计的管理人员作为设计联络，然后施工管理方面，需要配备包括土建、测量、暖通、给排水、机械、电气、仪表、造价等各类德才兼备的工程技术人员；同时项目部的沟通能力，需要面对政府，建设单位，监理单位，设计单位，设备供货厂家，施工单位，需要协调各方，完成项目建设。目前大部分的 EPC 总承包的管理团队，主要人员都是临时聘用，只有几个关键岗位包括项目经理和安全管理是正式员工，这就对于总承包项目的成本控制和质量、安全管理控制提出了严峻的考验。打铁还得自身硬，总承包管理能力的提升也是 EPC总承包单位能不能在市场中赢得生存的核心能力，管理能力不提升，无法给建设单位创造效益，必将被市场淘汰。3.3 施工阶段中多种形式的施工挂靠和转包，影响施工质量 为了降低自身运营成本，大型的 EPC 总包单位一般没有自己的施工力量，工程建设阶段大多采用施工总承包给相应资质的工程建设公司，其分包大多采用劳务外包和专业承包的模式，由施工总承包单位提供主材，劳务分包单位提供劳务和少量辅材，质量管理和安全管理相对可控。有些施工总承包单位，片面的追求新签合同金额，采取名义上是劳务分包而实际是转包的模式，也就是挂靠。这种模式下，大部分的劳务分包单位都是私人老板挂靠。私人老板垫资能力及资金周转能力不足，如果出现材料大幅涨价，自然灾害等意外事件，就会出现项目无法执行或等待合同调价的问题。私人老板作为个体，往往缺乏契约精神，大多都是经济利益为先，只要项目出现亏损或者资金链断裂，就停工待增补，影响 EPC 总承包单位声誉、项目工期和成本。3.4 建筑行业管理规范性差 这个是建筑施工行业的普遍管理现状。首先是施工人员的素质参差不齐，行业内称为农民工，普遍的受教育的程度低，没有专门的培训，长期处于零散打工状态。施工总承包单位为节约管理成本，存在以包代管或层层分包方式，自有施工人员越来越少，工人队伍施工不稳定，工程实施阶段的质量管理、安全管理存在较大风险。现场劳动保护用品不足、安全管理人员不足、安全生产资金投入不足、安全措施不到位的情况极为普遍，成为工程实施阶段的重大风险。这个问题的解决，需要政府的强制干预以及所有从业者的共同努力。3.5 建设单位过分干预 EPC 总承包模式本意是 EPC 总承包单位负责从设计，采购供货和建安，调试投产的全流程服务。实际执行过程中，建设单位在项目执行过程中干预非常多，包括调整总图布置，更换设备选型，缩短或延长建设工期，调整工艺路线等等，有合理的要求，也有受制于自身技术能力和管理能力不足提出的不合理要求。这个阶段，EPC 总承包单位的话语权相对比较低，项目的工期控制和成本控制面临较大的考验，EPC 总承包单位项目部的沟通管理能力将成为项目执行成败的关键。工业项目中，建设单位对生产操作很精通，有自身长期组织生产的特殊习惯，经常为了后续生产操作方便，调整建构筑物的间距，增加检修空间，增加各种各样的生产检修平台等等，这些都增加了 EPC 总承包单位的项目成本。生产操作习惯各种各样，设计本身不能完全考虑生产实际，也是设计本身的一个不足。解决这个问题，需要在项目合同签订阶段，双方对技术附件进行充分的沟通，总图布置，设备配置标准等要求一定要充分明确，尽可能地细化此类技术文件，并形成文字材料，作为执行依据，否则将对项目执行造成极大的困扰。4 总结 EPC 总承包模式因其巨大的优势，包括总价低，设计和施工无缝衔接，设计优化空间大，大幅降低建设单位管理工作量等优点，将会成为一个工程管理趋势，这也是社会化分工细化的结果。但是这种模式也有它自身的问题，包括竞争激烈导致低价中标，总承包管理能力薄弱，建设单位干预过多等问题。后续的改进，首先是提高双方的契约精神和履约意识，其次杜绝低中国科技期刊数据库 工业 A-125-价中标，向低价中标说不，最后是逐步提升 EPC 总承包项目管理能力，为建设单位建造优质工程，提高执行效率，从而推动 EPC 总承包模式的健康发展。参考文献 1项目管理协会.项目管理知识体系指南(PMBOK 指南)(第 4 版)M.电子工业出版社,2010.2本书委员会.建设工程项目管理(第 3 版)(2014 全国一级建造师执业资格考试 4 周通M.机械工业出版社,2014.3全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会 编写.铁路工程管理与实务全国一级建造师执业资格考试用书(第二版)M.中国建筑工业出版社,2007.3张西春.从企业资质管理谈房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法J.中国工程咨询,2020(4):6.