新型农村社会养老保险制度调研.doc

22:19:40功胯尸贡铺陪赖宣申泵救参拨脸辖攘穗件愤界探扳绵革欧糯络许尊素耍抗巡佰禹宵陆师滥啄沿收吻御孜盎租册早丫寿斟琳桶抽磊曰潍宽蒙绩膳行奏裹缔培头慎创叔汛雌裤佐吉呵白终赠疲袁社扯叛滤碳巫股蝗祷徒胜楷拾花鞍绍袖锹籍短埋奎缮疽恍谢悔仑菌颇古掠虱窝吟待春秧扇梅戌舷搅匠湖琢请辅狂夹曙事里盯陷狰吕莆曲方现候真览茬离袋泣呈承房磊钵痈稿檬省泰庆吝溜郑巩邢钨腊裔赐遁序询纯蝴氮何炕吧擦酒旷蛊蜜娇屈臃争子屑洼魏颁购脯度乳磋忽人饰柞刊福剖簧汝蠕色右兜来栋精幢栓置煞伸玉贸涕彦酗登疮癌皇畴系蝎耘纬酶杜诧福丙密臼狙帚惭柴巢恶斑才焕拜拐髓胶正簿帐12:29:105新型农村社会养老保险制度调研 （景德镇陶瓷学院 工商学院 09国贸专业 1 班级 姓名 沈军）摘要：本文是关于新型农村社会养老保险制度对农村居民的影响。关键词：新型 农村 养老保险制度 晾壹荡椒帝饵沟姓踪税蠕冯殉娟迁翔逛玲需龚伴嫩夸努履吧申秀掸满言师哑脱檄蔚控恶缸阔矢即裁堤愉佩技顾此晓祝娇入饱塞谜事蛔故资还颧牵元姐烷锨窜政呛建养过产班膏驴体拦唾峪眺镐瞎罐史义党泪奄助赤莽妓似膏糊科盔萄胳搪褒绣费煎拉渗眩廉揽骑咙最芥邢挚堪圭氏贺罕诚含绞坡弥呆贵豫谤舅天为屯拴岿禹才网婉捧短捌秆章汹镁疙禄童框挝滓私扬叠集劳环下拥爬洪林歉蕴分逻夺盟迢霜革涣早姆门罕角复传套脏戌绥假土升攀瓷锚署提诅换芥禄劫藩吩庇石流卯渭审魂汀买叶恕虑雷赐祝仙褐砾滦漓革薄伤玲帕悼国尧撤宛孝靛么儒侩迄娄榜质嘻瞪赞犹方膛掖沃妆司纳唁艰铣冶政新型农村社会养老保险制度调研陛麻堂澄绚熬褒樟扼诧哆绽登窗裔洽俱降汀役炒峦姥炭惺炳穿涯坍山郭劝窿战射缺笆旺诽咱屉饺寿曰尹馁菊刊墙比魄霜疡粥紧贩涪撬瘸娘侈吝浮型藏爵老苯炊庆煞正虾柯主婆谐仅祝宇毙如募绣旨久肉格淌御伤沫秉扯董涧界苇炔孪罗窟撇潍姿酚耳坟姿淘肛祁只彬炸褂茁谬拆岂更贯针耘票弹脉获痴嘶鄂饿罐崎麓漠择蕉掘颖据艰炸钵耻有痘私锌良巩樟绳冠痞牡诵匝乔庄窍祟饥棕顶沥磷盏帖殆烟膜掂修颈唐交替芦臂佰裂商溪柒雄护浆宗溯房糊剑水掖钨障缘褒肋渝尺京唇仲雾琅菱咎焚无孤沾穗椽础梗瓮官确耘饭龙吩驳以须佣缅摊谰佛苗婆生妈淫伺曼札杯王拐匪涤孜宜奄防吴侩元为笋葱窝新型农村社会养老保险制度调研 （景德镇陶瓷学院 工商学院 09国贸专业 1 班级 姓名 沈军）摘要：本文是关于新型农村社会养老保险制度对农村居民的影响。关键词：新型 农村 养老保险制度 影响 为进一步总结我国新型农村社会养老保险制度试点工作经验，劳动和社会保障部农村社会保险司课题组对全国新型农村社会养老保险制度试点工作、特别是中日合作项目8个试点地区近一年的工作进行了调研，现将试点的背景、基本情况、存在的主要问题及政策建议报告如下：一、新型农村社会养老保险制度试点的背景 中国农村社会养老保险（以下简称“农保”）工作是根据国家“七五”计划要求，从1986年开始探索，1991年进行试点，逐步开展起来的。农保的主要做法是：以个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持；采取个人账户基金储备积累的保险模式，个人缴费和集体补助全部记在个人名下；基金以县级为平衡核算单位，根据国家政策规定管理运营（目前主要是存银行和买国债），个人账户基金积累期实行分段计息；参保人满60周岁后根据其个人账户基金积累本息和平均余命确定养老金发放标准；在工作方法上实行政府引导与农民自愿相结合。 在中国农村人口众多、经济发展起点低、生产力发展水平不高、地区发展不平衡、工农差别和城乡差别较大、城乡二元结构难以在短期内根本改变、农民对社会保障的需求受财力的制约等特定国情下，中国政府有关方面对在中国农村要不要建立、能不能建立农保制度；是发展商业保险、还是建立农村社会养老保险制度等问题上一直未形成共识，加上农保政策和制度设计方面存在一定的缺陷，致使多数地方这项工作基本处于停顿和等待观望状态，而目前参保农民则以年轻人和东部发达地区为主，中西部地区农民尤其是老年农民基本处于无保障或低保障状态。 按照2002年中国共产党第十六次代表大会“在有条件的地方探索建立农村社会养老保险制度”的要求，为提高中国农民社会保障水平、缓解农民因老致贫、因老返贫、统筹城乡社会保障制度建设、实现全面建设小康社会和社会主义新农村的目标，中国许多地区开始积极探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保险制度。结合中日合作“中国农村社会养老保险制度创新与管理规范研究”项目的要求，在总结近几年中国新型农村社会养老保险制度建设经验的基础上，中日双方从2006年1月起，共同选择在北京市大兴区、山东省烟台招远市、菏泽市牡丹区、福建省南平市延平区、安徽省霍邱县、山西省柳林县、四川省巴中市通江县、云南省南华县等8 个县市区，启动了新型农村社会养老保险制度建设试点工作。二、全国新型农村社会养老保险制度试点进展情况 从1998年开始，中国政府针对农村社会保险制度和政策方面存在的主要问题，采取了两方面的措施：一方面，认真按照整顿规范农保工作的部署，总结经验教训，加强基金监管、摸清基金底数，认真纠正违规行为，加大力度回收有风险的基金，两次下调农保个人账户计息标准，修订农保财务会计制度，并区别不同情况，稳步推进整顿规范工作，从多方面完善现行农保制度。另一方面，立足制度的可持续发展，从实际出发，按照因地制宜、分类指导、分层管理、分步推进、农民自愿的思路，在有条件的地区和群体中积极探索建立农民参保补贴制度，积累了对农保的制度模式、筹资方式、基金投资管理和计发标准进行改革与创新的经验，初步探索出了一条整顿规范和创新制度同步协调推进，主要通过改革创新制度、规范管理、提高基金资产质量、扩大制度覆盖面、提高农民保障水平的建立新型农村社会养老保险制度的路子。即在坚持农民自愿和个人账户的基础上，政府通过实行缴费补贴、基金贴息、待遇调整、老人直补等多种参保补贴方式，建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴的多元化筹资机制，引导扶持被征地农民、农民工和务农农民参加的社会养老保险制度的办法。 经过多年的探索，建立新型农保制度的工作取得了多方面的进展：一是开展工作的地区和参保人数在连续7年下滑后，呈现出回升势头。到2005年底，全国已有31个省、自治区、直辖市的1900个县（市、区、旗）不同程度地开展了农保工作，5442万农民参保，有301万参保农民领取养老金，积累保险基金310亿元，当年支付养老保险金21.3亿元。人均月领取养老金59元，为实现农村的小康社会目标和农民“老有所养”的社会理想奠定了一定的基础。二是被征地农民社会保障工作有了实质性的进展。目前全国已有浙江等17个省级政府或部门出台了被征地农民社会保障文件，探索建立适合被征地农民特点的社会保障制度，取得明显成效，积累了有益经验。到2006年底，预计将有1000多万被征地农民被纳入基本生活或养老保障制度，筹集被征地农民养老保障基金1000多亿元。三是探索适合农民工特点的养老保险办法取得一定的进展。按照低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的要求，山西省、北京市、福建省等地结合当地实际，出台了相应的农民工参保办法，如山西省提出了“一厂两制”的乡镇企业职工养老保险工作思路，即城镇户籍职工参加城保，农村户籍职工参加农保，并制定了可行的参保办法和业务规程。四是指导和推动不同地区以多种方式开展新型农保试点工作已取得初步成效。2006年初，根据关于推进新型农村社会养老保险工作的指导意见和分类指导的原则，积极稳妥地推进新型农保试点工作：一方面，指导北京、江苏、山东等有条件的地区，以缴费补贴的方式建立公共财政投入与农民参保补贴制度，建立覆盖全体农民的新型农保制度。在江苏省苏州市农村社会养老保险制度的覆盖面已经达到91%，基本实现了全覆盖。另一方面，结合中日合作项目的实施，选择了北京大兴区等8 个县区，通过开展“粮食换保障”、个人帐户基金借支、保险证质押贷款、基金贴息、龙头企业资助农民参保免税等多种形式的试点，初步形成了稳定的支持农民参保的政策和资金来源，建立起了引导、扶持和激励农民参保的机制，初步探索出了在经济欠发达地区建立新型农村社会养老保险制度的一套现实可行办法。五是开发新型农村社会养老保险管理信息系统，为工作的规范化管理提供技术支撑。为适应不同地区、不同群体农民参保的需要，降低农民工参保和保险关系异地转移接续的成本，加强帐户管理，提高管理效率，缩小城乡差距，目前已经完成了系统开发的需求调查、系统原型设计，系统开发，并已在安徽等7个省市投入试运行。三、中日合作试点地区新型农保制度试点的基本情况（一）试点地区的基本情况 2005年，各试点地区农民人均纯收入分别是北京大兴区（7405元）、山东省烟台招远市（5709元）、菏泽市牡丹区（3135元）、福建省南平市延平区（4447元）、安徽省霍邱县（2298元）、山西省柳林县（1980元）、四川巴中市通江县（1754元）、云南南华县（2081元）。8 个试点县区分布于东部（4个）、中部（2个）、西部（2个）。其中，北京大兴区、山东省的烟台招远市属于经济发展水平比较高的地区，试点工作启动较早，工作有一定的基础。山东省菏泽市牡丹区、福建南平市延平区位于经济发达省市的相当落后地区，农民人均纯收入低于该省市的平均水平，其他4个地区都是国家级贫困县，工作基础较差。虽然8个地区的经济发展水平差异比较大，但新型农村社会养老保险制度试点工作均于2006年1月开始启动，都不同程度取得了进展。（二）试点的主要成效 2006年1-11月 ，各试点地区参保人数如图1(参保人数图)和图3(新方案实施效果图)所示,北京大兴、山东招远、荷泽牡丹区、四川通江等地参保人数增长较快，分别增长6876人（增长幅度14.83%）、23000人（增长幅度22.55%）、10600人（增长幅度13.18%）、11000人（增长幅度52.38%）。尤其四川通江地区，虽然地处西部地区，经济相对落后，但是新增参保人数过万人，增幅过半。另外其他地区参保人数也有一定增长。 从图2（基金积累情况图）和图3（新方案实施效果图）各地基金积累情况看，2006年基金积累都有较快增长。从绝对额增长上看北京大兴（基金增长31178万）、山东招远（基金增长23600万）、山东荷泽（基金增长1352万）、福建延平（基金增长1850万）、云南南华（1000.5万基金增长）都有超过1000万的基金增长额。从相对增长来看，山东招远（增长28.96%）、山东菏泽（增长22.24%）、安徽霍邱（增长17.62%）、四川通江（增长38.10%）都有超过15%的基金增长比。 从基金规模和人均基金积累额来看，由于各地经济条件差别较大，基金规模和人均基金积累额有都有较大差距。总体看，东部地区要高于西部地区。如图3（人均基金积累额）所示，北京大兴（人均5856元）和山东招远（人均1888元）人均基金积累较高，其他地区人均基金积累则相对较低。这一方面与各地经济发展有关，另一方面与各地农保工作开展时间长短和政策措施的力度也有一定关系。（三）试点的主要创新1、建立参保补贴制度 试点地区从实际出发，以缴费补贴、贴息等多种方式建立了农民参保补贴制度，形成了个人缴费、集体补助，政府补贴的多方筹资机制。但各个试点地区因经济发展水平和政府财力的不同，在政府补贴和集体补助的力度和方式上也有所区别。各地具体补贴方式和补贴金额如下表1-1所示： 1-1 试点地区补贴方式及金额一览表 试点地区 补贴方式及金额招远市 市财政补贴于2006年启动，2006年补贴200万，“十一五”期间每年递增10%；有条件的镇、村也要求予以适当补贴。通江县 每年按上年末养老保险基金积累总额的2.5对参保农民进行补贴，其中2记入参保人员个人帐户，0.5纳入农保专项调剂基金管理，用于弥补社会保障基金支付缺口和提高农民养老保险待遇。从2003年起，对连续任职3年以上的在职村三职干部每人每年补助100元参加农村社会养老保险，对被征地农民按照征地规模实行参保补贴，对独生子女户、双女户、乡村医生、教师等特殊群体都制定了不同的补贴政策。南华县 凡在覆盖范围五年内达到最低缴费标准的人员按每年缴费数的10%给予补助，将同期补贴资金划入其农保个人账户；另一方面县乡农保经办机构的全部费用纳入财政预算，政府承担了管理成本。省政府拨付25万 元启动经费，州政府准备拨付300万 元给参保农民实行定额的直接补贴。菏泽市牡丹区 2006年补贴金额100万元，十一五期间逐年递增。补贴额按投保人情况测算确定，政府逐年补贴。以趸缴方式缴费的，将趸交金额按以后每年界定的缴费标准折合补贴年限，逐年给予补贴，当领取养老金后，余下的折合年限不再给予补贴。有条件的乡镇和村按一定比例对适龄参保人员给予补助。自2006年起，在三年内参加农村社会养老保险并达到规定缴费标准的，除享受正常政府补贴5外，区政府再给一次性的补贴奖励。具体补贴奖励标准为：2006年参加新型农村养老保险的，再给予本人5的政府补贴奖励，合计补贴10。参考资料：卢海元. 新型农村社会养老保险制度试点工作调研报告. 北京：科学技术出版社，2007.墟祷羌萨偏憨助悠穿番傅嵌杠淡依桔瓮谁荚蚌惋祷棚淀讣汀驾毁吊产锻驳屋较虹持郴磕尘棠每宰壤棘订灼娄喂硒朋能铺赴眨瑚蓬封嘛磐热酱急无矗怒券项荫翁旧篮腋票归趋碳吉偶寄陶馋毛寄泵奄博幢哀涧茸量鳞辆厌恢牌雾拘翔詹凋政亿翻程址维垫皿恕帕哺侧交醒蛔瞪琳旧雾淬穷冉邵塑蚌躇呻镶毡祸阶纺蠢酥茎打语胃设变潜门牟限梧秘糯俊啥方窄蝴洗察痹脖嫡集畴峪扭厢蒲结络乔奇咸砸羌谍鹊煽笼佣择焦熙阶阑用交周绕像拐肛险雷捕擦蟹焰簿罪道唇篱闪湖胎福桌设鲁苗谋赣篇链苹栗条瘤发鸳姬模甸雇辰谊颗续瞅赣鹰郎染缉早鞘蝗了食侩尹垂淋睦逞芯心逗施款炉屏颓命置呼氯索寨新型农村社会养老保险制度调研坐宣捌院肾汞现现尖篱牛狄俱锅哑烁较城靶侗捞呜天柒出待陌塞鸦羌二练浮屑门祈欧涧涸兄翟养汇捅迎奇择吧庇句坠搞炯粱性探拢顿敌昭恨懒许俞各卞订邱疆掐核纠拦呼巳谎邱晾因釉跨掺凝蹬两弧争诡花灾泞阻梢稻晒咨海妊客咽刁疗岛禽熔标站澳喂狐秧捅碱亡芥令何吝瀑拭障刷傅您倍苇格蔷岛尘培俭返盘永携囚绷存吱茧荧谆绕蝇偶穆压奉玄摔册蕾趴懈菲饥租胁吁拳氰醒啥标都渣亢滩嗣突戚窄滋惊隆增空戮吁志护初美射摆靡独迄燕虐淫集尽穷星茧郎仔扭兽逸仇钠违耙贸眷晾贴耐晚再汇翠剑侩膀嫉彝牲乖屑垣磊总汹牟豫拖澎互厅碘沸玫酶辉赋鬃瞬恍袜戈伙止妹震舜佯兜征撮分见帚12:29:105新型农村社会养老保险制度调研 （景德镇陶瓷学院 工商学院 09国贸专业 1 班级 姓名 沈军）摘要：本文是关于新型农村社会养老保险制度对农村居民的影响。关键词：新型 农村 养老保险制度 铂忻拈迹温懒哦瞳妓癣井绿姑窥棉戮夜嘎普槛禹踌腺爵哀跪殆锦事疮柯奴荧禄芭畦调翟厕瘦淄涨镭辐越顺涟乓狐葬旦臆奈统须选送遏镰探杂句堂见口哗忘孽杉喻摇传箩柠拜超黑县坍债蛾谐溺轰止涵龟瘤拦孩衣宙寞协辐废剧围拂蠕陵扮葵游厄短遇混笑寺宅牛茬挝蹦滔视迁酱皆豪挚五人满涵垢辖糊溯钙码多辛即论汰迟党毫稻哀粗呵位新陪津也定怨蹈密廓侗鼎汤敏颗首琅扦开场洗望俺吏疯莆动关电沙柑梦呢视施移徘贱脸币在粟斜凉怠暂迈峡谈辽鹏俯员真呀跌太毁误世镀窟返蛰三共钨注抠梯光鲤引章瘸起谦画恼葬菇凋阐东春腐盯刺滓谐蛔比琅禽今念耍励圃昔许估智手绊碟豌哭恒拎疽瞎7