乡镇财务收支管理中存在的问题及改进措施.pdf

改革实践 FEB.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 133 Feb 2 2024CHINA GLOBAL BUSINESS乡镇财务收支管理中存在的问题乡镇财务收支管理中收支不平衡、收费不明确一些乡镇财务收支管理账上存在收支不平衡、收费不明确等问题。通过研究收支细目，大部分财政都是依靠税收。乡镇缺乏稳定可靠的税源，不能调整乡镇财政收入结构。此外，一些乡镇还存在偷税现象，尤其是一些乡镇领导在搞一些小型建设项目时，为了自身利益，允许施工企业不纳税，以达到自己的偷税目的。同时，大部分乡镇管理层责任制通常由乡镇办公室兼管实物资产，不配合财务部门管理实物资产的入库、接收、发放、保管、处置等关键环节，随意性很大。乡镇年初没有进行乡镇财政收支状况与乡镇经济增长密切相关，乡镇生产总值越多，财政收入就越高。而乡镇财政支出支撑政府职能的实现，保证乡镇经济的发展。当财政收入和支出的变动过多，就会出现随之而来的财务风险。当乡镇财务收支管理不规范，不能及时结算和清理往来账款，直接导致债权债务过多。因此，需要了解乡镇财务收支管理中存在的问题，需要收集和整理所有账目，分析财政波动风险，并提出改进措施，规划好财政收支，积极实施乡镇财政部门预算改革，促进资金的良好运用，促进乡镇经济更健康、稳定的发展。乡镇财务收支管理中存在的问题及改进措施 文/张晓娟中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS134 中国经贸 2024年2月下预算，实际支出和预算差额有一定的问题。如果不实行资产盘点制度，很容易丢失。乡镇财务收支管理账目不准乡镇财政管理受到各地的重视，并取得了一定的成效。但仍存在工作不均衡、缺乏长效机制，超预算现象十分普遍。一些乡镇在管理财政收支时，经常发现财政收支不平衡。一些地方政府和乡镇为了平衡乡镇财政收支账目，通常上级把上年度拨出的资金划入今年乡镇财政收入，弥补本单位当年的损失和结余，清理财务报表，导致财政收支账目不准确。同时在财政收支管理过程中，收支管理账目不准现象十分严重。每个乡镇政府都制定了相关的财政收支制度，但制度不够科学完善，可操作性有限，固定资产管理不严，擅自出售或处置固定资产，挪用预算外专项资金，财务报告重复设置。因此，乡镇财务管理形势严峻，迫切需要完善和规范乡镇财务收支管理制度。乡镇财务收支管理工作人员专业知识水平不高由于乡镇会计人员兼职过多、经常调动、缺乏培训，乡镇会计人员大多业务不熟练，有的账目混乱，有的科目不合理，有的科目长期不理顺，有的会计把关不严，导致大量欠条进入库存。这种情况如不改变，将对乡镇财政管理产生不必要的影响。同时我国乡镇财政部门人员过多，没有积极工作的意识，账簿明细长期不保存，对资金的支出和预算管理不够严格，财政账目收支管理不当、不实。乡镇财务收支管理的改进措施收入管理方面解决乡镇财政收入问题最根本的办法就是解决收入管理问题。第一，建议乡镇政府加大基本税源企业培育力度，加快工业基础设施建设，集中力量，培育经济收入长期增长点，形成相对稳定的基本税源。各乡镇要积极服务企业，加强重点税源监管，加大税源培育力度，寻求新的财税增长点。同时，新的财税环境也要形成鲜明的产业结构，发挥自身优势，利用产业园区吸引外资，利用乡镇产业集群引进内资和民间资本，采取积极有效的措施，进入财税的良性循环。同时，在政策允许范围内，鼓励对车辆使用税等非农税进行调查和监管。我国农村产业融合发展态势良好，新产业新业态新模式大量兴起。（如图1）乡镇税制改革将以旅游、畜牧、水果、药材、茶叶、矿产等行业为中心，着力解决收入问题，增加非公有制经济税收，缓解乡镇经济困难。在完善相关管理机制的基础上，实行责任整合、责任向人协调机制，充分调动和协调相关税源工作，有效实现全面、实时、高效的管理。其次，上级部门对乡镇政府经济增速和GDP增长目标进行量化评估，降低乡镇财政收入含水量，降低组织财政收入追加成本。建议乡镇政府投入更多精力推进招商引资和基本税源建设，切实培育地方经济长期增长点。图 1 实施农村产业融合推进乡村振兴财政支出管理方面随着我国乡镇制度的不断改革，政府对乡镇财政管理提出了更高的要求和规范。特别是在金融监管方面，要全面掌握和调查资金去向，严格审查和监督资金的支付预测和分配。在这种情况下，可以在一定程度上提高资金使用效率。因此，需要加强和优化乡镇财务管理，有效管理不同项目的资金，不断加强偿债和投资回收，严格有效地清理固定资产。首先，从改善乡镇政府采购的角度，加强有关机关和人员管理，建立采购人员资格制度，提高职工综合素质，是采购制度实施和发展的重要环节。二是加强对政府采购和信息技术建设的监督检查。由于乡镇采购活动涉及商品交易的多样性和复杂性，实际监管最重要的方面不仅是社会各界的支持，还包括采购中心编制的采购预算和计划的审核，从源头上防止非法经营的发生。尽快整合原有财务规定，及时出台和细化一系列相应的财务制度或财务规则，确保财务人员有法律依据，在处理费用时不违反、不失误。三是随着信息技术的快速发展，乡镇采购信息化也成为提高采购效率、公平性和规范管理的重要方面。遏制乡镇日常财政支出，必须全面加强日常财政支出的管理和监督，严格遵守和遏制国家构建资源节约型社会和机构的要求。加强车辆、水电、日常公务接待等费用管理，努力做到做事少花钱，确保各项资金发挥应有的作用和效益，防止浪费。最后，要加大对地改革实践 FEB.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 135 Feb 2 2024CHINA GLOBAL BUSINESS方政府的财政补贴，缓解地方刚性财政支出快速增长的压力，明确地方财政资金监管的职责和权限，要扩大支出形态，扩大直接支付，紧急制止地方组织财政收入不合理竞争，夯实乡镇财政力量基础。积极实施乡镇财政部门预算改革乡镇对预算的批准和监督流于形式，随意改变资金用途，一般财政预算就会走差不多的形式，削弱了预算的法律约束力，影响了预算的科学性和合理性，阻碍了我国乡镇财政工作的有序稳定发展。同时实行乡镇政府采购的目的是提高乡镇资金使用效益。但许多乡镇缺乏科学合理的财务管理，缺乏长期多样化的采购目标，采购规划和实施的随意性，在实际操作中没有严格执行，采购过程不合理。对乡镇财政管理来说，预算管理对乡镇的合理运行起着至关重要的作用。乡镇政府要公开采购信息，公开参与单位和招标过程，说明最终中标信息，并及时准确地公开发布。同时为了缓解财政压力，乡镇政府面临增加收入的空间，减轻乡镇财政压力。在此基础上，规范管理所有财务活动，认真监督整个管理过程。并以内部控制和约束制度为基础，明确乡镇各财务人员的具体职责、程序和纪律。对任何资金使用，都要按照特定程序做好资金收支和明细账户用途的收集和处理，坚持依法理财，并以信息化推进财务管理科学化精细化，提高财务工作质量和效率。提高乡镇财务管理员工的业务水平为了响应国家号召，乡镇建设需要大量的财政资金，如推进农业科研、保障农民生活、医疗卫生事业、公路建设、基础设施建设等，乡镇财政工作压力逐渐加大。财政问题日益突出，已严重威胁农村建设和农业发展。在这种情况下，很难有效保证资金的使用秩序。此外，资产管理方式上下交错，财务室内部预算安排不规范，降低了工作人员的工作效率，难以保证内部控制的质量。首先，要进一步加强乡镇财务干部队伍建设，有效调动财务人员积极性，同时提高财务人员综合素质。在这个过程中，乡镇财政需要进一步引进高端人才，通过不断增加高度专业化的财务人员比例，提高整个财务工作的时效性和质量。在税费改革过程中，精简不必要的机构和人员，减少财政资金支出，是解决财政收支不平衡的有效途径。同时，要严格控制新增机构和人员，建立激励机制，从机制上调动乡镇金融机构工作人员的积极性。在日常财务内部控制过程中，尽量避免薪酬管理混乱，帮助内部资金更好地运行，同时在降低贷款率的基础上，完善固定资产管理。制定完整的流程，执行相关法律，做好相应的记录工作，更好地促进企业固定资产的购买和处置。充分调动财务干部的积极性和创造性，为加强乡镇财务管理提供组织保证和智力支持。要加强乡镇财务管理队伍建设，吸引高素质财务人员，为乡镇配备足够的会计人员。专业技能强、经验丰富的财务管理人才认真履行资金收缴流程，严格按照初审、复审、各部门领导审核等程序进行资金拨付。加强对乡镇财务管理体系和监督体系的建设乡镇财政收支管理体制不健全是当前财政收支管理存在问题的主要原因。加强行政、财务管理体系和监管体系建设，建立科学、健全、公开的财务管理制度，明确乡镇财务管理，提高乡镇财务管理透明度，要建立风险防控机制，建立有效的风险防控机制，提高乡镇财政管理信息化水平，实现财政资金的动态防控。同时一些乡镇单位领导，为了个人利益，或者乡镇单位财政收支管理台账的美观和合理，擅自更改乡镇单位财政收支明细和台账，美化业绩。要进一步规范经济运行秩序，要加强对乡镇领导干部的财务法规培训。每年组织1-2期培训班，由审计、财务等相关部门人员授课，增强法律法规知识和依法行政意识。依法行政、不乱收费、不乱罚款、严格资金管理，是评价乡镇领导绩效的重要标准。审计、财政等部门要严格执行规定，加强监督检查，发现问题要按照各自职责严肃处理。对不处理或者处理不充分的部门，要严格追究责任。因此，需要强化乡镇领导在财务管理中的管理意识，加强对财务知识和财务管理法规的理解，减少相应的财务管理违规行为，提高乡镇财政收支管理的效率。乡镇财政是乡镇治理的基础和重要支柱，承担着发展的主要任务。随着我国乡镇发展的进一步深化，社会财富持续增长，乡镇财务收支管理矛盾逐步显现，因此，乡镇财政的收入和支出需要进行良好管理，建立财源增长的长效机制，狠抓落实，进行财务清理，加强财务预算管理，加强对乡镇财务管理的监督，建立透明、科学、有效的乡镇财政管理与监督体系，控制财政支出增长速率，促进财政收入可持续，将极大增强我国乡镇财政管理的管理实力。（作者单位：内蒙古兴安盟突泉县突泉镇综合行政执法局）