建设工程招标投标管理制度样本.doc

北京市建设工程招标投标管理办公室相关资格预审评审措施编制指导意见(试行)3月第八版为落实实施市建委京建法（）515号相关深入规范建设工程招标投标活动若干要求文件，规范资格预审评审措施编制，确保资格预审活动公开、公正和公平，依据现行相关法律、法规、规章及要求，现就招标人编制资格预审评审措施提出以下指导意见，供招标人或招标代理机构在编制资格预审文件及其资格预审评审措施时参考。 一、 资格预审评审措施分类及其适用 资格预审评审措施如同评标措施关键性一样，是资格预审活动中关键文件，是招标人资格预审文件关键组成部分，也是指导投标申请人准备资格预审申请书（或申请文件）和资格预审评审委员会进行资格预审评审活动最关键依据性文件。 招标人发出资格预审文件应该载明资格预审评审措施。资格预审评审措施通常分为综合定量评审法和综合定性评审法。 综合定量评审法是指依据招标工程性质、特点和要求设定评审原因及其对应评审标准和量化分值，资格预审评审委员会依据评审标准进行量化评分，并依据量化评分结果确定合格投标候选人或合格投标人方法。招标人拟限制投标人数量，根据排序确定拟选数量投标人；招标人不限制投标人数量，高于资格预审合格分数线投标申请人为投标人。综合定量评审法并不意味着全部评审原因全部需要进行量化评审，投标申请人企业资质等级、项目经理资质等级、企业注册资本金、企业是否处于正常生产经营状态等组成投标人法定投标条件原因只进行定性评审。 综合定性评审法是指依据招标工程性质、特点和要求设定评审原因，对评审原因以必需合格条件标准和附加合格条件标准形式给予表现，并就每项评审原因设定合格标准。资格评审委员会评审投标申请人是否满足合格条件标准，满足合格条件标准投标申请人均许可参与投标。 招标人拟经过资格预审限制投标人数量，应该采取定量评审措施，根据择优标准选择确定要求数量投标人；招标人不限制投标人数量，能够采取定性评审或定量评审措施来确定投标人。 二、 资格预审评审措施应该包含内容 依据招标投标法要求公开性标准，资格预审评审措施应该载明具体资格预审评审程序、内容、方法、标准和条件等。鉴于资格预审评审委员会必需严格依据资格预审评审措施进行资格预审评审活动，资格预审评审措施内容除了要符合现行相关法规要求外，还要遵照科学性标准，紧密围绕资格预审活动是考评投标申请人投标资格正当性和履约能力根本目标，合理和科学地设置对应评审标准和条件。总而言之，除了评审内容和标准和条件设置要切合资格预审特点之外，资格预审评审措施编制标准应该和法律法规对评标措施要求一致。 三、 资格预审评审措施表现形式 资格预审评审措施通常分下列六个章节编写： 1、 总则 总则关键是界定： （1） 评审措施编制依据 （2） 评审标准。该标准应该和评标措施标准一致，即公正、公平和科学、择优； （3） 评审措施适用范围。通常均表述为仅适适用于拟招标项目标资格预审评审； （4） 评审委员会组成和产生措施。关键有两种选择，一是政府投资或政府投资占控股地位项目，评审委员会由技术、经济等方面教授组成（注：资格预审评审措施中预先分别明确技术、经济等方面教授数量），全部组员均从市评标教授库随机抽取产生，组员总数为五人以上单数，具体数量在资格预审评审措施中预先明确；二是国有资金投资或国有资金投资为主和非政府投资国家或市关键工程，评审委员会由招标人熟悉相关业务代表和技术、经济等方面教授组成，组员总数为五人以上单数，招标人代表不超出评审委员会组员总数三分之一、技术、经济等方面教授不少于组员总数三分之二，二者数量均应在评审措施中预先明确，其中技术、经济等方面教授从市评标教授库随机抽取产生； 注意： 资格预审评审技术、经济教授能够依据招标工程和资格预审评审内容需要，选择一定数量财务和法律方面教授；鉴于资格预审工作量较大，分标段同时招标，资格预审应该分标段分别组成各自评审委员会，以确保评审效率； （5） 投标人数量及确定投标人标准。对限制投标人数量，投标人数量应该表述为在招标公告或资格预审公告中已经公开具体数量，对具体招标项目，不应该出现不少于多少数量措辞，比较正确表述之一是当：“合格投标人数量多于七（或大于七一个具体数字）家时，按择优标准选择七家（或大于七一个具体数字）投标人参与投标”；确定投标人标准能够是由评审委员会推荐要求数量合格投标候选人（比如：能够比拟选投标人数量放大一倍），也能够由招标人授权评审委员会直接确定要求数量合格投标人；为预防出现排名靠前合格投标人自愿放弃投标资格或因申请人项目经理等关键人员无法到位而失去投标资格情况，比较稳妥措施是由评审委员会将全部经过符合性评审、含有投标所需法定资格条件投标申请人，根据定量评审（评分）结果由高到低排序，提交给招标人。投标候选人或投标人选择均应遵照择优标准，根据评审结果由高到低排序确定；侯选投标人或投标人放弃投标资格，应该向招标人提交书面形式放弃投标资格承诺，书面承诺需加盖其法人公章和法定代表人或授权委托人署名；依据资格预审文件中约定，假如侯选投标人项目经理等关键人员不能到位，招标人能够拒绝其资格预审申请（资格预审申请文件（书）递交截止时间后，申请人不能再变更申请文件内容，尤其是项目经理）；出现排名在前侯选投标人放弃或被拒绝情况时，招标人可依据投标候选人排序，依次递补排名在后投标候选人作为投标人。不限制投标人数量，全部符合资格预审评审合格标准投标申请人均应许可参与投标； 提醒招标人和招标代理机构注意：为了有效处理投标报名单位少于7家或经过必需条件评审投标申请人数量少于7家情况，尤其是在拟限制投标人数量情况下，除了在招标公告中对入围单位表述要参考上文“合格投标人数量多于七（或大于七一个具体数字）家时，按择优标准选择七（或大于七一个具体数字）家投标人参与投标”提议外，还应在此说明，假如出现上述情况，仍要进行附加条件评审（注：目标是审查投标申请人履约能力），并在此设定一个合格分数线，在实施百分制时，通常设定为60分合格（注：标准和条件设置应该符合区分工程规模和工程性质，简单工程或标额不大工程，对履约能力要求应该是较低，所以在评审内容和评审指标设定上，不应出现过高要求），只有达成合格分数线投标申请人才能成为合格投标人，以表现资格预审重在审查投标申请人法定投标资格和履约能力标准。合格投标人数量少于三个，依法重新组织招标。 为了确保实际可操作性，不接收母、子企业同时投标和限制子企业（包含子企业子企业）入围数量，能够经过资格预审文件约定，评审委员会对全部合格单位进行排序，由招标人依据择优标准根据排序依次选定入围单位，招标人不宜授权评审委员会直接确定入围单位。 （6） 资格预审活动保密和纪律要求。参与资格预审活动全部些人员均不得透漏资格预审评审任何情况； （7） 评审活动场所和行政监督管理单位。在区县招标，表述为接收区县建设工程招标投标管理办公室或监管机构监督管理，在市级三个市场办理招标，表述为接收北京市建设工程招标投标管理办公室监督管理，评审活动场所应明确为在对应有形建筑市场； （8） 招标人认为有必需说明其它事项；如：资格预审评审需要时间能够在此进行约定，以确保评审结果科学和客观，通常能够使用不少于多少天，或采取和实际递交资格预审文件投标申请人数量挂钩措辞，如不少于每10家投标申请人一天时间；再如：分标段同时招标施工项目，尤其是新建地铁轨道交通工程，在包含大型施工专用设备（如盾构机）或对工期、质量有特殊要求时，也能够事先限制各投标人同时投标标段数不得超出总标段数二分之一，但要同时约定在依排序同一投标人入围标段多于二分之一标段数时，由投标人自主选择。 2、 评审程序和内容 详见下文第四和第五部分内容。 3、 评审标准和条件 详见下文第六部分内容。 4、 评审汇报和合格投标人确实定及通知 评审汇报详见第五部分中相关内容，市标办制订资格预审情况书面汇报（表3-4）是评审汇报组成部分，反应评审委员会评审最终止果，应该依据该表格备注中要求填写完成。 合格投标人确定标准见本部总则部分中相关内容。合格投标人确定后，招标人应该以书面方法通知合格投标人，通知中应同时明确招标文件获取时间、地点和方法。招标人还应该以书面方法通知其它未经过资格预审投标申请人。 5、 附则 关键是相关名词定义、投诉和争议处理路径和措施、重新进行资格预审情形、评审措施解释权和招标人认为有必需说明其它事项。 注意：相关投诉处理路径和措施，提议招标人和招标代理机构在附则中和资格预审文件申请人须知中同时给明确，措辞能够是：“相关本招标项目资格预审活动投诉遵照七部委11号令工程建设项目招标投标活动投诉处理措施相关要求，投诉处理除了受相关法律法规对资格审查和资格预审要求制约外，相关资格预审文件、资格预审评审措施、资格预审评审委员会、资格预审评审和资格预审结果投诉处理分别对应地适用相关法律法规中相关招标文件、评标措施、评标委员会和评标要求。” 6、附表 包含评审标准和条件列表和评审委员会评审需用表格和格式，表格格式应该参考目前已经比较成熟评标措施列表和表格格式设置，市招标办将依据本指导意见试行情况，总结良好实践，适时推出示范评审措施和评审表格。 四、评审程序设置 评审委员会应该依据资格预审文件要求评审标准和方法，对资格预审申请书进行系统评审和比较。资格预审文件中没有要求标准和方法不得作为评审依据。评审程序通常可分为： （一） 资格预审评审准备工作； （二） 初步评审-符合性和完整性评审（包含拒绝投标申请条件判定）； （三） 具体评审之一：必需合格条件评审； （四） 具体评审之二：附加合格条件评审； （五） 汇总评审结果并完成评审汇报（推荐投标候选人或直接确定投标人）。 各个评审程序对应评审内容见下文。需要说明是，在具体评审阶段，在不影响公正、公平标准前提下，评审委员会能够就投标申请人对其资格预审文件中存在矛盾、模糊、含义不清之处开启质疑程序，要求投标申请人进行必需澄清、说明或补正，并在资格预审评审措施中明确对应含有可操作性程序。澄清、说明和补正必需以书面形式进行，且不得超出资格预审申请书（或申请文件）范围或更正其实质性错误使其经过资格预审。评审委员会不得向投标申请人提出带有暗示性或诱导性问题，或向其明确资格预审申请书（或申请文件）中重大遗漏和实质性错误。 五、评审内容界定 评审内容应结合评审程序和评审标准和条件进行对应说明，一是要明确各个程序，也即各个阶段，评审委员会需要完成工作内容；二是要说明工作完成标准；三是要对各项评审标准和条件进行定性和定量（应该尽可能对标准和条件进行量化）说明。各个评审阶段通常工作内容以下： 1、资格预审评审准备工作 （1）、推举评审委员会主任； （2）、资格预审文件和资格预审评审措施学习； （3）、评审表格准备； （4）、其它和资格预审评审相关关键信息和数据等准备（如：在条件成熟时，评审委员会在开始评审前能够直接登录相关政府部门网站查询企业不良行为统计情况）。 2、初步评审-符合性和完整性评审 依据资格预审评审措施中载明评审原因、条件和标准，关键审查投标申请人获取资格预审文件和提交资格预审申请书（或申请文件）时效性，资格预审申请书（或申请文件）密封符合性，申请书（或申请文件）包含所附证实资料完整性、符合性、真实有效性等方面内容。符合性和完整性评审标准和条件设置见下文第六部分。 3、拒绝投标申请条件评判 依据资格预审评审措施中载明拒绝投标申请条件，在初步评审和具体评审阶段对照评判。投标申请人或其投标资格预审申请书（或申请文件）中出现要求应该拒绝其投标申请情况，应该拒绝其投标申请。在初步评审阶段被拒绝投标申请人，不得进入具体评审。在具体评审阶段被拒绝投标申请人，不得进入后续评审，也不得被列为投标候选人或投标人。 能够设定为拒绝投标申请条件情形参见第六部分。 4、具体评审 经过初步评审投标申请人进入具体评审。具体评审分为两个部分，一是必需合格条件部分评审，关键评审上文已经提及内容，即是对投标申请人法定投标资格评审，关键是审查投标申请人是否符正当律、法规和规章对企业资质和项目经理资质要求资格条件和其它强制性标准，是否处于正常生产经营状态等情况。不管是采取定量评审法，还是采取定性评审法，该部分评审均只进行定性评审，任何一项评审项目不合格即可拒绝其投标申请；二是附加合格条件评审，关键是针对投标申请人履约能力设置评审项目进行评审，通常包含投标申请人财务情况、人力资源情况、机械设备、管理体系等各个方面。实施定性评审法，关键是表现招标人结合招标项目特点，对合格投标人具体要求，实施定量评审法，此部分能够方便评审委员会排出投标申请人作为投标候选人排名次序，表现择优选择标准。附加合格条件能够依据项目标具体特点和招标人要求设定对应评审内容。评审条件和标准设置参见下文第六部分内容。 5、汇总评审结果并完成评审汇报 （1）、评审委员会完成评审后应该对评审结果进行汇总； （2）、复核评审结果、编制并向招标人提交书面评审汇报； （3）、评审汇报应该如实记载以下内容： 1）、评审标准和措施； 2）、对各申请书（或申请文件）评审和比较意见； 3）、取消投标申请情况说明； 4）、经评审投标候选人排序或符合条件投标人名单； 5）、澄清、说明、补正事项纪要等。 （4）、评审汇报应该由资审委员会全体组员签字。对评审结论持有异议评审委员会组员能够书面形式叙述其不一样意见和理由。评审委员会组员拒绝在评审汇报上签字且不陈说其不一样意见和理由，视为同意评审结论。评审委员会应该对此作出书面说明并统计在案； （5）、依据评审情况向招标人推荐合格投标人，或依据招标人授权直接确定合格投标人。 六、评审标准和条件设置 评审标准和条件设置要结合上文界定评审内容，突出资格预审活动根本目标是审核投标申请人投标资格正当性和履约能力。标准和条件应该同时界定投标申请人以联合体身份参与资格预审相关要求。 以下意见针正确是定量评审法，采取定性评审法，其标准和条件设置应该遵照一样标准，只是将评分标准改为尽可能量化合格标准，如不良行为统计，能够设定为有2个以下者为合格，或依据不良行为性质和数量设定合格标准；不过，采取定性评审法评审，附加合格条件设置应该明确一个总合格标准，如：能够约定60%以上附加合格条件合格投标申请人为合格投标人；值得注意是，在投标申请人符正当定投标资格条件情况下，附加合格条件总合格标准不应过高，评审条件也不宜过多，以避免排斥潜在投标人。 尤其强调：以下相关标准和条件说明是本着最大化地描述目前实践中可能出现评审标准条件目标，并不表明是全部招标项目标资格预审全部需要评审内容。招标人或招标代理机构一定要区分项目性质、特点和要求，编制对应资格预审文件，不能人为地和无须要地将资格预审复杂化，一般住宅、厂房等技术要求并不复杂工程，能够是一个简单资格预审，也能够不进行资格预审而采取资格后审。 （一）、初步评审标准及条件（符合性和完整性评审） 1、 投标申请人是否在招标公告要求报名投标截止时间前报名投标； 2、 投标申请人是否在招标公告或招标人书面通知要求时间和方法获取资格预审文件； 3、 资格预审申请书（或申请文件）是否在资格预审文件要求截止时间前提交； 4、 资格预审申请书（或申请文件）格式和内容是否符合资格预审文件要求； 5、 资格预审申请书（或申请文件）中辅助证实资料是否符合资格预审文件要求； 6、 资格预审申请书（或申请文件）装订或密封是否符合资格预审文件要求（注：设定此项评审条件，应注意两点，一是资格预审文件中应界定清楚装订要求，此要求应该是为了方便评审委员会评审时对各个投标申请人申请书（或申请文件）阅读和查找目标，必需本着尽可能简单和节省化标准，不能完全等同于对投标文件密封或包装要求，招标人或招标代理机构不能照搬招标文件对投标文件密封和包装要求；二是招标人和招标代理机构在接收申请人递交资格预审申请书（或申请文件）时，应该场验证密封情况，并如实在资格预审申请书递交签收表中记载，同时在向相关申请人出具收条中统计相关密封检验情况，评审委员会应依据资格预审申请书递交签收表统计进行评审，如发觉有资格预审申请书（或申请文件）密封有损坏情况，应立即停止评审工作，通知相关申请人到场查对申请书（或申请文件）完好情况，同时汇报监管人员）； 7、 申请人致函是否根据资格预审文件要求签字和/或盖章； 8、 以联合体形式申请投标未附联合投标协议或联合体中有组员又单独或参与另一个联合体申请同一项目投标； 9、 招标人根据法律、法规、规章约定其它标准和条件。 未经过初步评审不得进入具体评审。 （二）、拒绝投标申请条件设定 招标人能够依据招标工程实际情况，在资格预审文件中对实质性要求或不实质性响应即被拒绝事项进行约定，对全部这类约定以醒目标方法进行标识，且在拒绝投标申请条件中作对应列示。本着“慎重拒绝”标准设定拒绝投标申请条件，在评审措施中集中列示，设定拒绝投标申请条件必需严格实施。 拒绝投标申请条件通常包含以下情形： 1、未按要求时间和方法获取资格预审文件； 2、资格预审申请书（或申请文件）逾期送达或未送达指定地点； 3、资格预审申请书（或申请文件）未根据资格预审文件要求装订或密封；（设定此项条件，应注意上文相关装订和密封备注说明） 4、资格预审申请书（或申请文件）中相关材料弄虚作假； 5、资格预审申请书（或申请文件）未根据资格预审文件要求提交相关材料公证书； 6、资格预审申请书（或申请文件）无投标申请人盖章并无法定代表人或其授权代理人签字和公章； 7、资格预审申请书（或申请文件）未按要求格式填写，内容遗漏或关键字迹模糊、无法识别； 8、以联合体身份参与资格预审申请人，再行独立申请投标或加入其它联合体申请投标； 9、联合体申请资格预审未附联合投标协议、未指定联合体参与资格预审牵头人、无全部联合体组员法定代表人签署授权书； 10、以她人名义申请投标； 11、和其它投标申请人串通、或和招标人串通申请投标； 12、不符正当律、法规及规章要求强制性要求； 13、拒不根据要求对资格预审申请书（或申请文件）进行澄清、说明或补正； 14、不符合资格预审文件中要求实质性要求； 15、处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态； 16、在最近三年内有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题； 17、招标人任何不具独立法人资格隶属机构（单位），或为招标项目标前期准备或监理工作提供设计、咨询服务任何法人及其隶属机构（单位）申请投标； 注意：材料设备招标应该根据七部委27号令第三十二条第二、三两款相关母、子企业等不得同时投标要求设置拒绝投标申请人投标申请条件，并在资格预审文件或评审措施中根据择优选择标准依排名次序从同时申请投标母、子等企业中选择一个候选投标人； 对施工招标，招标人应该经过资格预审文件预先约定，严禁母、子企业同时投标，同属一个母企业各子企业（含子企业子企业）参与投标，应该将入围家数限制在投标人总数1/3以内； 18、和招标项目已确定监理单位有隶属关系或其它利害关系； 19、其它违反法律、法规情形。 （三）、具体评审标准和条件 具体评审标准和条件关键依据评审措施中具体评审阶段应评审内容进行设定，和评审内容相对应，标准及条件能够文字说明或表格形式给予表现。需要强调是，能够量化标准必需进行量化，无法正确量化，比如：对优、良、中、差或合理、不合理等定性性质标准，必需给具体标准说明，对优、良、中、差或合理、不合理等进行定义，尽可能地限制评审委员会自由裁量空间。 1、必需合格条件。必需合格条件仅限于法律、法规等要求必需满足法定许可投标条件，且只进行定性评审，只要有一项不满足，其投标资格将被拒绝，招标人超出法定许可投标条件其它条件，应该在附加合格条件中考虑。必需合格条件通常包含以下方面： （1）企业营业执照。必需是正当注册含有独立法人资格企业，含有有效营业执照。由申请人提供加盖法人公章复印件给予证实，地方工商部门年审有尤其要求，应提供相关政策文件复印件，在极特殊情况下，招标人可在资格预审文件中设定提供正当公证机关出具公证书要求。 （2）企业资质等级。含有建设行政主管部门核发、能够满足承揽招标项目所需最低企业资质等级标准（含）以上资质有效资质证书。由申请人提供加盖法人公章复印件给予证实，在极特殊情况下，招标人可在资格预审文件中设定提供正当公证机关出具公证书要求。 （3）注册资本金。不少于建设部企业资质等级标准文件要求最低金额，对施工招标项目，非特级企业注册资本金不低于拟招标项目估计标金额五分之一。证实材料为企业营业执照，无须反复提交。 （4）项目经理资质等级。建设行政主管部门核发、符合招标公告或资格预审公告中要求最低项目经理（注册建造师）资质等级标准（含）以上资质有效资质证书。由申请人提供加盖法人公章复印件给予证实，招标人可在资格预审文件中设定提供正当公证机关出具公证书要求。 （5）安全生产许可证。施工招标项目应该要求申请人含有建设行政主管部门核发安全生产许可证（须提供复印件并加盖公章）。由申请人提供加盖法人公章复印件给予证实，在极特殊情况下，招标人可在资格预审文件中设定提供正当公证机关出具公证书要求或要求提供原件进行查对,对施工企业因出现安全事故而被建设行政主管部门暂扣安全生产许可证,尤有必需。 （6）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。由申请人出具加盖法人印章和法定代表人签字或盖章承诺书证实，招标人可要求承诺书附有经过正当公证机关对承诺书内容进行公证公证书。 （7）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。由申请人出具加盖法人印章和法定代表人签字或盖章承诺书证实，招标人可要求承诺书附有经过正当公证机关对承诺书内容进行公证公证书。 注意：作为必需合格条件，不应和下文相关“诉讼及不良行为统计”混淆，不应不加区分地将任何性质诉讼和不良行为统计和骗取中标、严重违约等一道全部列为必需合格条件。 （8）招标人根据法律、行政法规要求约定其它资格条件。证实材料参考上述标准提出明确和合理要求。 2、附加合格条件。是招标人依据招标项目特点和自己要求，切合资格预审目标设置附加条件，评审原因设定及其标准和条件应该紧密围绕审核投标申请人履约能力这一关键目标。在实施定性评审法时，需要载明合格标准，在实施定量评审法，应该载明各个评审原因评审标准、量化分值和权重，评审原因通常应该实施百分制评审（招标人不限制投标人数量，又实施定量评审法，应该在评审措施中明确一个合格分数线，如：60分以上为合格）。具体标准、条件、分值及权重应该参考下列标准： A、人力资源（权重0.20-0.30，分值20分-30分，视项目具体情况而定，下同） （1）、企业组织机构、人员情况。企业是为项目实施提供后方支持基地，还能够反应企业实施项目标可投入技术和管理人员资源情况，通常可从组织机构、职员总数、项目经理（建造师）总数、高级职称技术管理人员总数、中级职称技术管理人员总数、技术工种人员总数等方面设定分值并明确对应评审标准，趋势应该是越多越好，分值能够占该部分总分值15%-20%； （2）、拟派项目经理。项目经理是项目成败关键人员，是人力资源部分审核关键，能够从项目经理学历、项目经理技术职称、项目经理工作年限、项目经理同类工程施工经历等方面设定分值和评审标准，学历和职称应该激励高，工作年限应该激励更有经验，同类工程业绩应该激励多，考评项目经理工作年限以近为宜，分值能够占该部分分值30%左右； （3）、拟派项目技术责任人、项目副经理（如：专业安装经理）和协议经理。这三个岗位对项目能否成功实施也含有比较关键作用，可从职称、学历、经历、工程业绩情况等方面设定分值并明确对应评审标准，具体标准同项目经理部分标准一致，分值能够占该部分分值30%左右； （4）、项目经理部人员组成情况。合理人员搭配能够使项目经理部保持较高工作效率和工作质量，可从项目经理部高级职称数量、中级职称数量、专业技术人员数量、其它管理人员数量等方面设定分值并明确对应评审标准，通常应该激励呈“腰鼓”形百分比人员搭配，分值能够占该部分分值10%左右。 以上包含人员学历、职称、业绩等方面证实材料，招标人能够结合实际提出要求，以有效预防伪造虚假资料情况出现，学历和职称能够要求提供证书复印件并要求提供正当公证机关出具公证书，项目经理业绩能够要求提供协议、工程完工验收立案核验单、业主证实和企业任命文件等能够有证实力文件复印件并附上由正当公证机构出具证实其真实性公证书，其它人员业绩证实材料能够结合实际情况设定对应要求。 同类工程施工业绩之“同类工程”通常是指结构形式、使用功效等基础类似，建筑规模基础相等或以上工程，招标人在评审措施中应该依据这一标准进行“同类工程”定义，不符合交易习惯定义很轻易被了解为是倾向于某个或一些投标申请人，而且，也只有同类工程业绩才有利于成功经验推广和失败教训汲取。 B、财务情况。（权重0.20，分值20分左右）该部分标准和条件设置需要财务专业人员指导，以下意见仅作为通常标准，不代表每一个指标全部必需纳入评审范围：(该项评审对监理企业没有实际意义) （1）、净资产（货币资金）。企业净资产在一定程度上反应企业取得生产流动资金能力和企业实力，可结合招标项目估计标金额设定标准和分值，通常而言，在有正常预付款和工程款支付情况下，施工项目标承包人仍需要投入协议总价10-15%左右自有资金用于项目周转性生产流动资金，评价标准应该结合该理论设定最高得分标准，尽管净资产额度越大越有利于保障项目标生产流动资金，但不能简单地了解为额度越高分值越高，分值能够是该部分分值40%左右；证实材料能够要求申请人提供近三年经过正当审计机构审计和经过正当公证机构公证资产负债表；净资产以近三年平均值为准； （2）、资产负债率。该财务指标反应申请人综合偿债能力，过高或过低全部是不太正常情况，通常在85%左右时，综合偿债能力最理想，分值能够是该部分分值20%左右，证实材料同净资产；计算公式：资产负债率=负债总额/资产总额，比值以近三年平均值为宜； （3）平均货币资金余额和主营业务收入比值。该财务指标能够更直接地反应申请人是否有能力投入招标项目协议额10-15%左右自有资金，该比值在10-15%左右时最理想，证实材料除资产负债表外，还有企业近三年损益表，也应经过审计和公证，并附上审计证实和公证书，分值能够是本部分值10%左右；计算公式：平均货币资金余额=（期初货币资金+期末货币资金）/2，比值以近三年平均值为宜； （4）资信情况（授信额度）。资信情况好坏反应企业财务经营情况和企业取得银行信贷资金能力，能够判定申请人是否能够出具招标项目可能要求履约担保。可从是否有资信证书及资信证书等级、授信额度（尤其是其中贷款额度）、已经使用额度、授信余额等方面设定分值并明确对应评审标准，有证书、等级越高、授信额度越大分值越高，但也要有一个合理程度，分值能够是该部分分值20%左右；证实材料能够是经过正当公证机关公证资信等级证书复印件和银行给授信额度（贷款额度）和已经使用额度书面文件并附有正当公证机构公证书。招标人也能够在该项目评审中直接就是否能够提供要求额度履约担保设置评审标准（履约担保额度要明确），其证实材料能够是经过公证银行、专业担保机构或保险企业开具给开具要求保函承诺。 C、机械设备（权重0.20-0.30，分值20分-30分） （1）、自有机械设备情况。自有机械设备是反应申请人实力原因，可从申请人自有施工机械设备、尤其招标项目必需含有机械设备，机械设备完好率等情况设定分值并明确对应评审标准，证实材料能够是设备购置原始发票复印件、相关折旧政策、停放地点和使用是否等文件并附有正当公证机构出具公证书，分值能够是该部分值20%； （2）、可投入（闲置）机械设备情况。该部分关键是指自有闲置设备，能够证实申请人在招标项目中可投入设备能力和可调整贮备量，应该激励申请人含有较强可投入自有机械设备能力，证实材料同“自有机械设备情况”，分值能够是该部分值30%； （3）、拟投入机械设备情况。拟投入机械设备能够是自有和市场租赁结合，拟投入机械设备是审查申请人履约能力关键原因，可从是否满足工程需要、机械设备配置是否合理、中小型设备是否齐全等方面设定分值并明确对应评审标准，自有设备部分证实材料能够从本部分上述两项证实材料中查证，市场租赁部分应该有租赁意向书或带条件（如：一旦申请人在拟招标项目中标租赁协议生效或类似约定）生效租赁协议，分值能够是该部分值50%左右。 D、企业管理体系（权重0.05，分值5分以下） 企业质量体系、环境保护体系、安全体系是保障项目成功体系确保，可从企业现在质量体系、环境保护体系、职业健康安全管理体系等认证情况设定分值并明确对应评审标准，质量体系能够是2分，其它认证能够均分该部分值； E、企业以往业绩（权重0.10，分值10分左右） （1）、企业同类工程经历。企业同类工程经历为企业总部提供项目支持积累了经验，有利于保障项目实施，能够近五年已完同类工程数量设定分值，并明确对应评审标准，数量越多分值越高。同类工程界定见本部分上文说明。通常以3分为宜，每个同类工程得1分； （2）、协议履约率。协议履约率反应企业以往履约信誉，也是履约能力关键表现，能够近三年完工工程履约率设定分值，100%履约得最高分，依次降低分值；证实材料能够是经过正当公证机关公证过由完工工程业主出具书面证实评价文件、协议复印件、完工验收立案表、取得相关评选奖项证书复印件等并附公证书。分值能够为2分左右。 注意：资格预审文件或评审措施应该对“协议”范围进行明确界定，标准是施工总承包招标应该限于施工总承包协议履约率，材料设备招标应该限于材料设备供给协议履约率，不应背离资格预审目标不合理地扩大“协议”范围。 F、在施和新承接工程情况（权重0.05，分值5分左右） 在施工程和新承接工程规模大小是一个比较复杂问题，企业没有在施和新承接工程说明企业有条件将全部生产资源投入到新承接项目中，其相对履约能力较高，但也说明企业缺乏连续经营能力，所以，该项评审不应激励企业完全没有在施工程或新承接工程，不过企业在施未完工程和新承接工程规模太大，无疑将占用企业很多资金、人员、设备等生产资源，在极端情况下，会使招标人面临很大风险，所以，该项评审内容应结合企业全部资源、已经或将要占用资源、能够投入拟招标项目标有效资源情况设定评价标准，在分值设定上应该激励含有能够满足拟招标项目所需生产资源且略有可选择调剂贮备量申请人。证实材料能够是由申请人自己填写在施和新承接工程清单，并附有中标通知书或协议复印件和由正当公证机关出具公证书，招标人还能够在资格预审文件中设定假如申请人隐瞒实情、不如实填报处理措施。 G、诉讼及不良行为统计（权重0.05，分值5分左右） （1）、法律诉讼。依法维权是应该激励好事，是社会文明进步一个表现，将法律诉讼作为评审内容关键是审查申请人履约信誉，申请人依法维护自己正当权益胜诉诉讼不应列入评审范围，能够列入评审是那些申请人作为原告或被告败诉情况，可从近五年企业包含法律诉讼数量、败诉统计等情况设定分值并明确评审标准，证实材料能够是判决书、仲裁裁决书复印件并附有正当公证机构出具公证书，分值设定应该激励无败诉情况，该部分分值能够设定为2分；为预防出现无须要争议，在资格预审申请书（或申请文件）递交截止时间之前，包含投标申请人相关、处于诉讼或仲裁程序中仍未终审判决或最终裁决诉讼不应纳入评审。 注意：招标人和招标代理机构在设定该项评审标按时，还应该在资格预审文件中区分法律诉讼性质对法律诉讼范围进行合适限定，将和工程承包无关法律诉讼纳入资格预审并不符合资格预审目标，只有那些和推行施工承包协议、专业和劳务分包协议和和工程材料设备采购协议相关法律诉讼，尤其是和经过招标拟签订协议性质相同法律诉讼，才能在一定意义上考评申请人履约信誉和能力。 （2）、不良行为统计。本市正在逐步建立和完善企业信用体系，市建委和市工商局全部已经有可供社会查询网站，不良统计在一定程度上反应申请人履约信誉和能力，应该激励无不良统计申请人，可从近三年企业不良统计情况设定分值并明确评审标准，证实材料能够是申请人自己提供书面汇报，招标人能够在资格预审文件中提醒申请人，假如不如实填报将面临拒绝申请或取消投标资格后果，该部分分值能够设定为3分左右，有一个不良行为统计扣1分，最低得零分。在条件成熟情况下，评审委员会能够在评审前登录建设部、市工商局、市建委等相关政府部门网站查询和核实各投标申请人不良统计情况。 （3）、恶意投诉（新增）。招投标活动当事人或利害关系人对招投标活动中存在违法违规和损害自己正当权益行为依法进行投诉是应予激励确实保招投标活动公正、公平和依法维护国家、社会公共利益和自己正当权益有效路径，不过，实践中也有部分投标人，因为没有中标，有意编造事实或证据，搞恶意投诉，严重影响招投标活动正常进行和招标项目顺利实施，损害招标项目标利益，扰乱建筑市场正常交易秩序，招标人能够经过在此设置相关恶意投诉事件评审，表现对恶意投诉者处罚。恶意投诉现在应限于在本市行政区域内发生、针对性质类似招标（如施工总承包招标，应限于施工总承包招标投诉）投诉，招标人能够在资格预审文件中对此给限定，同时要提醒申请人，假如不如实填报将面临拒绝申请或取消投标资格后果。该部分评审能够设定为倒扣分，有一个恶意投诉扣1-2分，下不封顶。市招标办在投诉受理和调查后，将依法对恶意投诉者给行政处罚，并在交易中心网站上公告。条件成熟情况下，评审委员会能够在评审前登录市建委、市发包承包交易中心网站查询和核实各投标申请人恶意投诉情况。 H、其它（权重0.05-0.10，分值5分-10分） 该部分由招标人结合项目具体情况进行设定，能够设定评审内容应该切合资格预审关键是审查申请人履约能力这一目标；如：对申请人可投入其它周转性材料评审，能够参考机械设备标准设定评审标准和条件；又如：招标人能够针对招标项目特殊技术难点设置审查申请人技术能力方面评审内容；再如：对施工总包招标，期望投标人在总包资质之外，有某项专业资质，假如招标人坚持此项评审内容，也可在该部分中设置评审标准和条件，但专业资质分值不应超出该部总分值20%，通常控制在2分左右；该部分总分值以10分以下为宜。 七、关键事项说明 1、 资格预审文件应该结合本指导意见内容明确对投标申请人资格预审申请书（或申请文件）要求，确保资格预审文件、资格预审评审措施和投标申请人资格预审申请书（或申请文件）三者之间有机统一，以确保资格预审活动质量和效率，如：资格预审文件要求投标申请人提交申请文件得编排次序应该尽可能和评审程序和评审标准、条件得排列次序对应，以方便评审委员会查阅；另外，资格预审文件对资格预审申请文件要求和评审标准和条件应该切合工程性质和工程规模，简单工程和标额不大工程，对投标人履约能力要求并不一定太高，能够是一个比较简单资格预审，只设置少许评审内容，切忌千篇一律，人为地将资格预审复杂化。 2、 鉴于资格预审中弄虚作假骗取投标资格是否能够适使用方法律法规对投标人骗取中标要求存在争议，所以，提议招标人在资格预审文件中对申请人致函增加投标申请人承诺内容，其具体措辞示例以下： 投标申请人在此郑重承诺：假如在该项目投标资格预审过程中或在投标过程中或在中标后，招标人或有管辖权招标投标行政监管机构发觉并查实我企业在所填报该项目资格预审申请书（或申请文件）中存在提供虚假或不真实信息或伪造数据、资料或证书等情况，不管招标人或有管辖权招标投标监管机构是否有正当处罚依据