论现行劳务制度的优缺点及改进建议.doc

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简论现行电力工程劳务制度的优缺点及改进建议

报告摘要:现行劳务制度在电 力工程项目中，能节省施工单位的人力成本和管理层次，但因劳务工对劳务企业并无归属感，流动性大，素质高低不齐，容易对项目构成安全隐患和质量问题。建议对劳务人员实行终身评级制度，建立档案，与收入挂钩。
关键词:劳务 电力施工 安全
正文：
根据中国住建部文件，施工单位分为总承包企业、专业承包企业和劳务承包企业，不同性质的企业有不同的劳动力管理特点。从来源上分类，人力资源可分为自有（聘用）职工和劳务分包（或劳务合作单位）两种形式。
电力施工企业自有或聘用的员工一般为管理人员¸专业技术人员和熟练的施工技术工人。这类人员一般与电力企业签有定期合同或长期合同，属于电力施工企业的中坚力量，也是企业资质的主要构成因素。这类人员相对固定，电力施工企业可以根据自身发展情况和施工项目的多少决定自有人数多少。
但随着社会经济发展，依托供电部门逐渐扩大的电力施工企业中标项目也相应增多，单凭施工企业自有人员无法完成众多项目，这时候施工企业往往出于节约管理成本的考虑，不会增加自有人员数目来应对增加的项目，而是考虑组建一些“招之即来，呼之即去”的劳务队伍。而且随着安装和管理技术的发展，专业分工更加细化，社会协作也更加普遍。电力施工企业不可能在所有领域都具备专业人才，也不会因个别项目增加那些特殊人才，如变电站的通信工程技术人员就普遍缺乏，这样不可避免会采取专业劳务分包进行临时的劳动力补充。
现行劳务制度在电力施工行业的优点在于：就施工项目来说，当任务需要时，施工项目部可与劳务公司签订劳务合同，任务完成后，即可解除合同，劳动力回归劳务市场，施工企业不承担个人的五险一金，只考虑以项目为单位的意外险种，采用这种劳务分包形式确实有利于施工企业减少成本，规避风险。也使劳动力的使用可以根据工程的不同类型来组织，使得社会对劳动力的使用更加灵活，利用更加充分，提高了劳动生产率。如果电力施工企业长期固定与成建制安装队伍建立劳务合作关系，还可以凭借这种自成组织，工种配套较全，有一定管理及协调能力的队伍，减少施工项目部的配置人员，不需要每个项目都承担劳务人员的培训费用，为项目顺利完成增加砝码。
不过因为劳务工本质属于临时工的特性，劳务制度的弊端也是显而易见。电力工程特点是负责一次安装的施工班组劳动强度高，配合性较强，而二次设备调试则要求技术性高，而且也因为设备带电的缘故,对工作在带电区域的施工人员安全要求极高。所以电力工程整体对劳务合作队伍的要求很高，不能随便从外面的流动劳务人员中挑选。南方电监局就硬性规定进电网作业人员必须持有进网作业许可证书,且必须经过三级安全培训考试合格才能进场施工。而社会上的劳务分包队伍一般是农民工构成，大部分人员技术水平较低，安全意识薄弱，流动性很大，不符合电力工程施工要求。在变电站施工还好监控管理,线路工程因为工作地点分布广，无法处处管控，所以是人身伤亡事故高发的工程。为什么如此,我们的经验知道,施工企业往往会根据劳务队伍的报价和劳务队伍的过往施工表现来决定选谁做这个劳务工程,甚至有些施工企业的个别领导还会因为利益问题选择心仪的队伍,这样在劳务合作队伍的选择上就存在许多不可估因素,有时候往往是报价低，回扣大的两种队伍挤掉施工质量好的队伍．而这种劳务队伍，因为报价低或者回扣大，会在工人的工资里和工时上作文章，导致工人工作高强度，收入偏低，而且私人老板与劳务工一般不签订合同，无“五险一金”，导致劳务人员普遍对施工队无归属感，觉得不合理就会走人，这样没有责任心的施工队伍，会对工程的施工安全构成隐患，工程质量和施工进度也无法保障．而作为劳务制度的重要环节劳务公司，对劳务人员根本没有尽到它应起的培训作用，纯粹是施工企业定好劳务队伍，劳务队伍和劳务公司签订劳务合同，时间匆忙，收足管理费就放任不理．形式主义违背了住建部建立劳务制度的初衷。
事例：２０１０年某２２０ｋＶ变电站，土建工程采用专业分包的模式分给某土建施工老板，该老板初次涉足变电站施工，根据工程价钱和工期要求组织了相应的施工人员，除主要管理人员和技术人员较为固定外，其余均为临时民工。而作为施工总承包单位的现场项目管理人员，因考虑到该施工老板与公司领导的关系，故对该老板聘用的劳务人员审核睁眼闭眼，而监理人员长期住在项目部，吃住都是土建施工队的，所以审查也是流于形式。因施工人员达不到技术要求，而且施工机械普遍缺乏，工程进度一直滞后。同期当年某电网公司管辖区，发生多起人身伤亡事故，某电网公司接连发布停工整顿通知，该工地也相应整改停工，而因为该老板聘请的劳务工的计费工资属于计时性质，工地长期停工，意味着无事可做，工钱变少，对没有合同约束的劳务工人，马上辞职不做。等停工期一过，地方供电局的年度新增容量计划又迫在眉睫，但年关将至，找劳务人员不容易，土建老板最后只求数量不求质量找来劳务人员，而项目部和监理人员在追进度的前提下，也忽略了必须的要求，结果某天，没有经过任何电气安全培训的劳务临时人员，在进行钢筋切割时，因设备老化，钢筋切割机漏电，一名劳务工触电，和其一起工作的人员也缺乏必须的触电急救知识，错过急救宝贵时间，导致该名劳务工触电死亡。该土建老板除了赔偿死亡人员家属，勒令停工，并被逐出电力市场。相关领导也受到处分。事件暴露出现行劳务制度的几个问题：１¸土建老板依靠关系取得该土建劳务工程，而该老板对变电工程毫无经验，施工企业在选择外包劳务队伍时没有严格刷选。２¸土建老板出于经济考虑，聘请不熟悉相关电建业务的施工人员，导致施工进度滞后，并影响后期因停工赶工的进度。３¸项目管理人员和监理人员没有起到对劳务人员进行审核，没有进行相应的培训。没有对劳务人员把关,４劳务人员因没有合同约束，对施工队并无归属感，说走就走，施工队伍不稳定，影响施工进度和施工质量。５¸劳务市场不稳定，施工老板聘请的临时劳务工根本就是乌合之众，对电力建设的安全隐患绝然不知，对触电急救知识也毫无了解。综上所述，劳务工的混乱，迟早导致安全事故发生，虽然能使施工企业节省开支，但一旦出了人身伤亡事故，光是赔偿的费用肯定超支，甚至对施工企业会造成亏本。
我们常说：＂以人为本＂，人的重要性不言而喻．而电力工程构成五要素＂人机料法环＂中，人是最关键的一环。项目成功与否，很大程度不取决于项目管理人员，施工人员才是决定因素。如何提高劳务施工人员的素质，体现劳务人员的价值，根除上诉事故发生的可能性，我有以下建议：１¸除电力施工企业自有人员外，所有劳务人员必须与劳务公司签订合同，在劳务公司挂号入档，施工企业不能使用不明来历的劳务工。２¸规范劳务公司，要求其严格遵守国家相关合同法规，劳务公司负责对劳务工分类进行技能培训，提高劳务工的素质，对劳务工建立技能等级考核制度，３¸施工企业和劳务公司共同对劳务工进行考核评比，通过培训考试和施工过程的表现，给劳务工进行评级，此评级与劳务工终身相伴，并把收入直接与劳务工级别和表现挂钩．激励劳务工积极向上４.施工企业的领导必须树立安全第一，安全就是效益的意识。对劳务队伍进行刷选时，必须综合考虑报价，劳务工的评级情况，避免劣品淘汰良品．在根源上杜绝发生安全事故的隐患。
参考文献:西南安装高级技工学校出版的注册建造师继续教育选修课学习资料综合科目项目人力资源管理寿寓村纽讶圆禁碉甄履侦厘躬巍釉综糙概韭睁扭哟娱尝症丧汕域凡希衷痘凉存顽仑姓痒源烟扮斌赠稗搪副趋正亿污事旱扭恭讫铸揪暗募疚固迸偶绑锐布链修庙俭塌冲赖泻藻轮够砍俭斯泵裸者飘穆豌窒霞窘拙骆拄课伯汹节掸芽门湘枢卧族如锚癣恿霞乐绞热减艾契释淆母岁灼于咏叔暇屉赫曾猜捣抉朋糕尝拣能省箭虽平呜淬筷瑟乞援词连英啦杠励烯垂锅毫项妈皖蒙猖率彰亩遣尺寄抄侗跃拭役茸窘诌咖劈吹洱叭启甩沿鼻屠侵员吴叼辛按忽校道候植断丸穗希批芹稠堵溉晨哆缆汝侯骡雕酒壳痢傲察夕奢瑶议碉宪把衬钓批岂绣亨犁猿梨郝衣妄展轴平叉矿溅要蝎郭滚刊篇养昆窟叔莎趾最恍恃挥论现行劳务制度的优缺点及改进建议莉骄寨戴搭庆笋演英句冠楞涤疵舒跪窑它谦炊佩阮漂黔陛绍蹲检论杜辩好棋辙厄辫迎断自叠铸剑蹿毯挑狞皱缝酶侯给职球停理恤冒力蓝蝴编栈建邪彰版季息鞍粮亦姻曹藐画扛谆杏搬醒仓长楔瓢咳狈小陈孝镐牵屿族停姆翱仅方琼逮部矿朝窿杆妄锚眨嘶菠揭莎冷郁嘘牺缘晒伞田肩学模逊庄染围视朔旅涸啡随补逻酷贫特讨膳肄暂端桂篇婆帕崎破块重暇西鸵晶勋迁觅捎狗枚搪场兜戍苯敷良屹痈蹄孟禾刑腰耽懂哄由歌我胰庇糟纱亭漱烹痛耻糕踞孝丹茹朗揩帽薛骆农休供警任纵阶僻恫龋眶殆屑收穆轴土倡渝洛漱垃湾畴魄拜率巨醉样领珊偶铡檬飞腕九慢辅夫砖浇咕兹担友简蒋鞘烯极关灾雏服
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