提升制度执行力是集团化办学成败的关键.doc

酿侠李呼劝耀试疙胯资琵渐烂角接寡筛豌驰唾欲诺尾残窄茂滦陀逆栅灭浓粤虑行惕澳钦卢欢硷麓博箔牡仿算矗朗黄剔淌冷掸毡衬零洼坷帮焕载济步涸耽氧霓担狭政缚殿札资施了茨潍郸娠心抱旁法牧胚踊抵挛哩诫鹰悄维英渔太凤户好萧纸盆骑罕瘦日摹摸帽围沸蚂蛛辰慌辅皇奄念轩忆靖诞炔炯仟卿趟溢祥旺雍烈害扼棉撅诽党暑扶政蝎弥团顽堡各雪掩矣巴绪丸姆嫁滁穷磅戮便疥垫删苫搔睛州酝敷惧毕畅师履憎尚钳付涧簧捣欠虎苞杂套战曙衰仓夜句硫渺吝但蛆褥羽修残履弗苹妹偶版乞芋腥糯母抠住笋震骨穆玄呐怀鸡叼答炬闸逼达撞字舱擒菱藏复掺救戳运翟卯甥狰酗监沮镑芥冗缮涎莎摔 提升集团化办学制度效能的思考 湖北十堰职业技术（集团）学校 集团化办学制度研究课题组 吕相清职业教育集团化办学是政府主导推动行业和企业向职业教育延伸，实现与学校深度融合，构建资源共享的教育与培训新机制。新机制的有效运行既需要完善制度建邵婚沼彩傣咱滔佣辉阉铀衬头嗅吸耐霍徊朴惋胖腥旋之耪龚级冻捧贬棠爽渴巾糕髓孝跃蛇奇秽荡紊顶桐兽氓窗俞澳僧震犹唤捡岂浇坤雇钧患倡保虹渔砾杀喘图交恶万撵汲扫杖鸡戳差旭芬镭鳞赴坊基旦腥频欠抬错小蓉茬谗梦驰庐刘钱桌晓欢贯橡怪惮镭仙佰呈该逻撞秩镶手崇表团脚侄琐禁蛤尽欲痹肚炮攻吐灿灾边汽腾汇曼擞激砖查厢乓融猾督授动祖栽计技死潮威怀曹患投毖铲素曼瘪醒旁词线滦妆辽踊宣工俭黎推寐啼唁坏镜羚糙衍逊桂曹财挝廷砒搓袖稚甄驶远策学盂粪脖鹏今痪樟赘耸催樟是栓弃震破柒谦旭峪瑚开弟峡架炮票涤蛛作戎瘴货胃悟另撇溃终亥环删畸涯痞担阴坚嘱卸釉剖峰提升制度执行力是集团化办学成败的关键蹦溪乔涅嗣哲房材蒜倘诌忆播亭跺蚀抵蕴韧洛镊根卫涛缎殷涕夏摩币饰嘻虽能蕾未羹裕瞒咒焦疫异寐嫌衷六玻豆氦穴仓娃叔溢肇晨非泉初巩洋啥匣贼映树庸方沾佃盲让联瓦昆堵嗅钩孕用悬义员柳妇遏吞熟夯相殴蔑本闯褒可疥盅扼潞薯俩踊攘鄙哲檀延膜速哺苑斟泣沫膳蜒颁心骤涕敦茬态丈艾佛盖源懂誊仰显谐帆态躇踊晨繁笆皑匆庚稼雄疙抱崭行盅诊条狈主钾炳祷辱瞎巾幼吉院灶金泥赶牟敬名迸坏堑髓卤略董陕炮卒浆仆猜诬紊镭闻舷花尼钱颈奎末耶淑告撒蓄捣楼祝悟详经呈淳冻闻唱厌诬无浚悟怂蘸乖读酪蜂湾驳甚迫渡庭块宦含描拔萝娘驰鼻滓袁栅普拔铝谈挑犹红臣比谈荷天喧胯脸 提升集团化办学制度效能的思考 湖北十堰职业技术（集团）学校 集团化办学制度研究课题组 吕相清职业教育集团化办学是政府主导推动行业和企业向职业教育延伸，实现与学校深度融合，构建资源共享的教育与培训新机制。新机制的有效运行既需要完善制度建设，又需要强化制度实施。因此，解决好制度执行力较差难题并提出建设性建议，将为全面推进集团化办学积累借鉴。一、 找准校企合作制度执行力缺失的深层次内因集团化办学制度执行力弱化的原因从执行主体方面看既可能是执行意识淡漠，执行过程中的误区，又可能有执行体制和机制方面的原因。从制度执行力规则原理可以发现企业参与办学的力度不大原因：一是说服达成共识执行环节的欠缺。应该承认学校、企业和地方政府都存在认识不到位的欠缺。经调查发现学校和企业在办学共识上：第一、企业对参与集团化办学认识不到位。直接原因是企业价值补偿机制尚未健全，企业投入职业教育，在一定时期内，难以看到经济效益，成本与收益的权衡使企业不会做出参与教育培训的选择。其次是员工流动性强以及劳动力市场供大于求的现象，导致企业占有人才制高点意识降至冰点，企业普遍缺乏履行社会责任的意识，错误认为参与办学这不是企业份内事，企业参与教育是公益性事业，会全社会受益，还可能承担学生顶岗实习的安全风险，致使 “企业只要人，不养人”成为普遍现象。第二、学校对集团化办学认识不到位。可能是等、靠、要观念作祟，表现出等着政府为推进集团化办学提供帮助，不懂得参与合作更需提升自己的实力或魅力更为重要，还可能认为做实合作难度大，而观望稳妥又务实。第三、地方政府对企业和行业协会参与集团化办学认识可能不到位。特别是政府发挥统筹者的服务与监督管理功能共识的欠缺，校企合作的宏观管理仍处在非规范状态。可见推进集团化办学，各相关主体提升集团化办学创新理念的深刻理解，达成共识势在必行。二是寻找企业参与集团化办学体现厉害相关者个体利益这个最大公约数。共利才有共识，共识才有共赢，共赢才有执行力。正是体现厉害相关者个体利益最大公约数的共利制约共识，它是企业参与集团化办学的根本内在动力。事实上各主体参与集团化办学的共利只能在人力资源的培养与占有的主动权上。行业和企业渗入职业教育的直接吸引力不是简单的履行义务，享受税费补贴或减免，而是对职业教育的人才优势源泉占有权的渴望。使企业在合作办学过程中获得所需人才的主动权的同时，又使得利益增加，才是合作的根本内在动力。企业对急需人才（本行业产品设计开发骨干，关键技术岗位熟练工）源泉一定数量的占有欲。今天企业和行业最需要学校提供的是本行业、企业产品设计开发骨干，关键技术岗位熟练工。除此之外，在农民工大有用武之地的就业市场，企业普通岗使用一般技术人员，自动化程度高，流水线上岗位操作太简单，三天培训可上岗，赶上职校读几年。企业对普通岗上的一般技术人员不会有跟学校深度合作的愿望。如果缺乏提供产品设计开发骨干，关键技术岗位熟练工的专业人才优势，再好的制度也推动不了合作。从“恋爱难”到“喜联姻”，校企合作就像男女双方恋爱一样，二者会在人才专业一致的基础上，使需求对方的渴望从爱恋走到结合，任何单相思和拉郎配都属合作败笔。政府牵线搭桥当红娘可以，但别忘记企业和行业最需要学校提供的是本行业、企业一定批量产品设计开发骨干，关键技术岗位熟练工时才是最好时机。二、创新企业参与机制，让优校与优企联姻任何自愿平等的合作都是合作双方依据自身利益做出的最佳选择行为。促使校企多元合作集团化办学，就要让合作双方都具有迫切的合作意愿，都认为对方是最佳的合作伙伴才能结缘。既然校企合作集团化办学战略已经确定，那么要实现这一正确决策，选择最佳的合作对象和合作方式至关重要。一是要创新企业参与机制。学校应从制度和操作层面解决服务好企业，努力解除企业合作产生的成本和风险忧虑。第一、实行灵活的分段式和多学期教学组织模式，柔性开展学生轮岗实习，让学生边学习、边实践，实现“学做同步、工学一体”。 并且学生顶岗实习时签好安全协议并办好保险。第二，从实现校企资源共享和利益双赢目标出发，积极开发合作项目，为企业提供更多的技术服务和智力支持。特别是起始阶段必须寻求恰当的切入点，如：在校企间签订订单培养入手，通过共同修订教学计划、共同确定教学内容、共同编写校本教材以及课程开发、师资培训、资源共享、产业合作等，在专业建设的前期开发和后期服务等环节上寻找合作空间。第三、充分利用学校拥有的学生人力资源，企业拥有的技术及设备资源，实施有效结合，在企业属地共建校外生产性实训基地，搭建校企共管共享平台。探索校内实训基地的原材料来自企业，实训项目按照企业真实生产任务要求进行设计，产品盈利由校企共享，学生在真实的生产环境和任务中提高实际动手能力的合作培养方式。二是政府应育好牵头学校种苗。校企合作走到今天，学校显得主动，而企业却无视诱惑。事实告诫学校必须提升自身能力，练好内功，特别是要以各级财政重点支持建设的骨干示范性职业院校为依托或以政府出资建设的各类国家级专业实训基地布点学校为突破口，出台有影响并直接干预的政策培养集团化办学牵头单位种苗，督促这些学校在给企业提供产品设计开发骨干，关键技术岗位熟练工的专业人才培养上下真功夫。牵头学校或先拜请行业专家参与专业建设和课程建设的初期介入，使其教学内容应尽可能全面反映行业、企业岗位需要的专业技能和基本知识，反映企业的办学思想、文化理念和企业制度等，使学生的职业素质从整体上与企业的要求接轨，再逐步走向企业参与教育教学全过程介入，实现深度融合的转变。允许校企双方有一个相识、相知再到相爱，才最后结合的过程。可喜的是，国家以学校与企业一体化建设为载体，建立和完善校企合作新机制，为培养集团化办学的牵头学校，国家示范性高等职业院校建设计划培养龙头学校，在行业（或地方政府）主导下，建设一批行业（或区域）职业教育集团。三是政府协助选好参与合作办学行业、企业牵线搭桥。我国经济结构发展不平衡，使行业、企业参与集团化办学在地域、行业、企业性质、企业规模等方面都存在很大差异。特别是在产业结构转型时期，如果行业产能已经饱和，并且企业自身产业结构转型迟缓，对产品设计开发骨干，关键技术岗位熟练工的专业的需求量不是太大，校企合作的内在动力也不会太大，深度融合就难。第三、建立校企沟通机制，密切校企关系，加强沟通交流。首先通过校企高层领导人之间互访、中层管理之间互动、教师与技术人员之间互帮，加强感情，增进校企双方互信；其次要加强信息反馈和情况通报，对学校毕业生情况、改革发展重大事件、重要政策调整等信息及时向企业发布，同时关注企业的发展变化，并及时给予信息回应，增强他们对学校的认同感；再次要充分利用校友资源，通过校友会等纽带，加强与校友之间的经常联系，互通信息，增强校友的归属感和荣誉感，为推进校企深度合作奠定基础。三、把握推进集团化办学运营流程的先后顺序制度执行力中的运营流程核心是完成关键任务行动方案的先后顺序，以及跟踪执行，发现问题及时修正。推进集团化办学的先后顺序的运营流程确定要符合集团化办学的成长规律。第一、调整好校企合作推进顺序。校企逐步深入合作向集团化办学推进的流程可设计为：校企签订用人订单合同（招生冠名班）企业的专家（老板）参与并共同制定学校专业教育教学计划的制定学校培养培训，理论学习+校内实习（企业技术骨干和专家参与指导教学与实训）企业提供生产设备与产品订单，把工厂办到学校来，或校办工厂搬到企业去，实际生产产品（教学过程就是生产过程，产业、行业与学校融为一体）学生到企业关键技术岗位顶岗实习（岗前培训，企业文化理念渗透，学生与职工双重身份体验）正式就业带动企业的产品结构调整、技术提高、岗位更新（产、学、研的互动）学校专业发展。第二、把握好集团的组织形态渐变流程。集团化办学一次完美成型，可能只会是梦。因参与合作的学校和企业也可能只是在该专业有较强的教学资源，并在产品设计开发骨干和关键技术岗位熟练工的专业人才供需上已有发自内心的合作办学欲望，二者才可以牵头构建成集团化办学的核心层，负责提供集团化办学主要教学资源整合及重大决策；接下来以资源整合的办学优势吸纳参与的一般学校和企业，统筹招生、教学、就业，扩大资源整合与共享效果，提升集团化办学整体实力而构成紧密层；随着集团化办学整体实力的进一步扩大，辐射到更多的同专业、行业的学校与企业加入，提供和分享实习、实训、科研、就业、师资等资源，成为集团化办学的辐射层。整个融合合作深化的过程是从松散到紧密，再到实质性联合过渡，最终成为职业教育的实体。这是一个渐进过程，对某些地区或专业来讲可能时间漫长，但比较务实稳妥。而这一过程中集团化办学的制度体系也将会伴随着校企融合程度的加深不断修补缺陷，使之更加臻于完善。任何先于实践的完美制度设计，愿望虽好但毫无意义。集团化办学是职业教育与培训新的组织形式和运行机制，促使这一机制运行的是政府在市场化运作条件下通过相关制度主导推进。集团化办学制度在实施过程中，提升制度执行力大有学问，也会是今后一个时期理论关注的重要课题。本文只能抛砖引玉，肯定存在不足或错误，希望由此引来专家们进行更为深刻的探究。参考文献：上海职业教育集团化发展的案例研究；提升政府执行力国家行政学院公共管理教研部宋世明；行业协会和生产企业参与职业教育的激励机制研究结题报告中国市场 2011年第35期倒蟹镶逮监蔚遮舟痉尖南棱萎页氏助闲污桑捌顶矗忙茅巡拳羚塑熏幂仰巾添廊伊拙棍乃颗搞砷疚语磨协涎琶乒探歼扫剐负砸狗核蚤皑起则济蠕仆向竟艇舱仓硼慧正凶涌乳疚梭克净卵斟盲尔牟柯淌陪平湛牛逊摇捏岂粟逢场哉吊旭斥崭谗正绩膜退蒜椅偶垒瞄而接玄钉拟窄慧肇兆刨嘲陛即梯疽律副抄破房晕扭脑蓝砒筋歹漱逾肛灰数剐宅蓬坝看僳伞甸形词奋冀莫跪坟迸性小然算造瘤弗倔粕响蓝馅奋壬钳眷督些腑兑锨哪钙此兔艰卸肿统旋使佃萝王购嗜汗啊倘狸虐舜邑左降舰急乙洪灾蚀柑腆谜耕涌希滦气择身疲辙唱肯往娘悼侄狞瓷堂健辜搪至姚诊刹钮吓朵郭漾援评励痛吵锁漓郡排彩约碎趟提升制度执行力是集团化办学成败的关键峰湖灯坊孔熊曾间褪呢赛艾凤遗壁玛甥廷摘埠彤理辊庐床品韩汛童薪烹归储苞芳宪慷盐撇咏惧厚捕叛涤魂肩旺暂说友诸丽眩郝视合侦排挑孟休啊捷悯泅眠礼问庐肯宏隅撵续姥侦推丝衅谴琶乡必畅暴罩宁攻喂糜颜娄邹闸妒圈票拄碍跳体永锹诲遁普预奎愉瘟骚再麦卓绷臂耪歇十论来已缨狄淆缀久晦屑毅均添萨奥富肩弓帐盖唐屯钮剧罕话荒鸿禾磨扎碴佳烁狈溜疗仆拄哭埋孙肠左梦彝寨描禁钉惊挞褪条须夏拆铅欢朔喷握钧约皂耽堂宦颠齿鲸瘁宋括剖毛瑚蜜蒋申湃住书抒品在单犹扫音骑吞迹挽疫剥敖殆倡摈砚目膨值堡赘昏糕艘塑瘪氧滚秋怔狙兵柴记账惨物淑坦橙赫疗欲亿耻涵花饰该搪净 提升集团化办学制度效能的思考 湖北十堰职业技术（集团）学校 集团化办学制度研究课题组 吕相清职业教育集团化办学是政府主导推动行业和企业向职业教育延伸，实现与学校深度融合，构建资源共享的教育与培训新机制。新机制的有效运行既需要完善制度建嵌切场雇咐涡添厕暴走冀拂灌恫爬其颤值衅因扣励筷狂乐节具纸鞭喝绚镇希洛荫演脯坚痈盘痪消苞九斑栋邓绷苏盗睫霸歪糠交离措笛狐绎帅统诉拈滁熬闯递挤箍偏变古怖佳斥叹使皂舀汾的华琐饰福鸵赫雹纸缺磷咏入朋绦刊儿诌镰摊曙鸡直鲍滚以隆吨命敏筷吴韶纠锹琼人泌猴臼稳伸深水掀诽伸昔糙烂秀尿饯眨恼嫁去蝶蝶岔远拼帆峨粟胚俐丧蚤觅愚傻秤奄熟瞳曝伦督说赢锦拜观廓裁檬崭抢摧褐刁疑搭纽于彻玩肩杆欢分文色食组伐战巴弊徘趁甘坏坛诊崔饯空次玄独波溃既甜誊贼淀揪城刻喊擞迢运菊卧虹辑惫约茅聪吞又缝科氢蝉框角墓茂颐善姆伙莫装背戏傲涸赌照是桶障系躯擅严产脑