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民国时期国民党土地政策述要.doc

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(15)政府应组织特种委员会,由农民协会代表参加,以考察农民对抗不正当租税及其他不满 意事;(16)禁止租契及抵押契约等不平等条件;(17)乡村成年人民公举一委员会,处理乡 村自治事宜l(18)农民有设立农民协会之自由I(19)农民协会有保障农民之权力;(20)农 民协会有组织农民自卫军之自由;(21)禁止对农民武装袭击;(23)禁止包佃制。 二十年内战时期的土地政策 1927年到1937年的10年间为内战时期。在这段时间时,宁汉合流后的南京国民党政府 所制定和颁布的“地政法规及各省市地政单行章则不下240余种”⑧。在这些数目可观的地政 法规中,也有反映孙中山平均地权政策思想的内容,但在许多地方却阉割了孙中山平均地权 政策的革命精神,背叛了“耕者有其田”的主张,维护封建主义的土地制度和生产关系。 1.二五减租政策的流产。 南京国民政府一成立,对农民与土地问题即着手两件事:一是大肆镇压农民运动,意图 复回旧的土地政策。1928年2月,国民党四中全会通过了“关于暂行停止民众运动”的提议 案;1928年5月初,湖南、湖北成立了“清乡督办公署”;1930年12月,国民政府颁布了 《农会法》}根据这些规定,各地在大规模地镇压共产党人、工人和革命分子的同时,也对农 1】5 万方数据 民采取了血腥镇压的方针。所有这些“规定”与做法,都是为了维护大地主大资产阶级的统 治,这是国民政府实行倒退性的土地政策的前奏。二是扶植和依靠地主豪绅,维护农村封建 主义秩序。1928年5月底,蒋介石和南京国民政府所属各省,“兴保甲,办团练”⑨,开始了 利用乡村地主豪绅管理国民事务复退方针。一时间,在国民政府的统治下,“中国的农村行政, 为地主的广大势力所渗透,税收、警务、司法、教育统统建筑在地主权力之上”⑩。由于国民 党袭用旧的“田赋制度”,到1935年,全国田赋附加税多达673种之多,而且各省附加税几 乎无不超过正税,一般超过一倍,甚至超过几十倍。 二五减租政策,自1926年国民党中央及各省市联席会议决定通过后,湖南、湖北、江苏、 浙江等都先后于1927年颁行“减租实施办法”。不过,大都是昙花一现,个别省甚至只字都 没有提起。唯有浙江省属例外:①1927年11月4日,国民党浙江省临时党部和省政府联席会 议通过了《浙江省本年佃农缴租实施条例》,计4条14则。该条即规定了“佃农依最高租额 减百分之二十五缴租”。这是一个值得肯定的条例。②1928年7月26日,浙江省党部和省政 府联席会议,又公布了《十七年度佃农缴租章程》和《佃业理事局暂行章程》。这两个“章 程”较之1927年的“条例”要相对严密和完备一些,从而有利于减租运动的开展。③两个章 程公布以后,省、县两级党部即举行了减租运动宣传,范围逐渐扩大,比1927年要普遍得多, 但同时也遭到了地主豪绅的抵制与反抗。因而,收效相当有限。④1929年4月,浙江省府会 议第217次会议决定从本年度起取消“二五减租”,并同时决定预征田赋。又因省党部极力反 对,及国民党中央调解而又暂未取消,亦即保留“二五减租”之名,阉割“二五减租”之魂。 ⑤在种种反对派的压迫下,浙江省党政联席会议遂于1929年8月通过了《浙江省佃农二五减 租暂行办法》(15条)、《浙江省二五减租暂行办法施行细则》(26条)及《佃业争议处理暂行 办法》(57条)。这几个政策规定,极利于地主,而不利于佃农,使“二五减租”几乎名存实 亡。⑥1932年7月,浙江省党政联席会议颁发了《修正浙江省佃农二五减租暂行办法》,这一 办法,除坚持1929年“暂行办法”的基本原则之外,又增加了进一步保护和满足地主阶级利 益的内容。如此这般规定,那“二五减租”的结果也就可想而知了。 2.田还原主政策。 所谓田还原主政策,这是一个阶级性政策,它的含义是指:其一,国民党从共产党农村 根据地所“夺回”去的某一地区,称为“收复区”;其二,国民党将收回的土地又归还给原来 的业主即地主,并确立其土地所有权。1932年6月,国民党在庐山召开了五省代表大会,会 上通过《剿匪区内各省农村土地处理条例》。这一臭名昭著的条例,计有8章65条,比较详 细地规定了田还原主政策。田还原主政策的主要内容是恢复土地革命前农村封建土地制度和 封建剥削原状,它实质上是对孙中山民生主义的土地政策的背叛。 3.田赋整理政策。 1928年10月,南京国民政府财政部颁布《限制田赋令》,规定田赋附税不得超过正税,正 附并计不得超过地价1%两条原则,通令各省执行。1932年8月和12月的全国内政会议两度 重申此原则。财政部与内政部、实业部联合制定田赋附加整理办法11条,并于1933年7月 通令全国,一律在该年度内整理完竣。1934年5月全国财政会议制定三项措施:减轻附加与 废除苛杂;确立县预算为轴心的整理地方财政;举办土地陈报,“使地与主联系起来,田赋不 易隐匿,规避、转嫁”。但是,三项举措,除了减轻附加与废除苛杂各省市“尚能切实奉行” 外,其他两项均未能彻底贯彻实行。因而,旧赋整顿收效甚微。繁重的田赋依然压在广大弱 1 1 6 万方数据 小耕农身上,田赋征课不仅高出南京当局三令五申的不得超过地价1%的规定,而且呈现出逐 年高涨的势头⑩。 三抗战时期的土地政策 “七·七”事变后,国民党不得不对土地政策暂时做一些调整。主要包括战时土地政策、 二五减租、土地管理、扶持自耕农等几个方面的内容。这里的重点介绍的是“战时土地政 策”、“田赋征实政策”、“农地自耕政策”等。 1.战时土地政策。 (1)提出。1938年3月29日至4月1日,国民党在武昌召开了临时全国代表大会,大会 通过了《战时土地政策案》,列出了“战时土地政策大纲”,共有9条内容@。同时,根据这个 提案,大会又通过了一个决议案,计有3个方面的内容⑩。之所以要通过这些提案、决议案, 其出发点是为了增强抗战力量,争取最后胜利。实践证明,它对抗战救国发挥了重要作用。 (2)搁浅。1939年4月,中国地政学会第五届年会召开,本届年会秉承蒋介石的意旨泡制了 一个《中国战后土地政策》共有5项19条。很显然,这种土地政策的大逆转是一种逃避现实 的表现。究其原因是对中共领导的人民革命力量和敌后抗日根据地的壮大发展恐惧不安以致 放弃抗日初衷加紧反共,使战时土地政策被迫搁下而中辍了。(3)再提出。1941年12月15 日至23日,国民党在重庆召开了第五届九中全会,大会通过了《土地政策战时实施纲要》。该 纲要共有10条⑧。这一《纲要》的公布,表明国民党将推行民生主义的土地政策视作“当务 之急”,态度有所转度,把“搁浅”了的土地政策的实施又由“战后”改为“战时’’了。之所 以又重提战时土地政策,是因为逃避现实的土地政策,不仅使战时土地政策中断,而且使本 已严重的农村土地问题更加恶化,顿呈军粮民食补缺,危及抗战的根本,迫使国民党当局不 得不重新考虑战时土地政策的实施问题⑩。 2.田赋征实政策。 所谓田赋征实政策是指抗战中后期国民政府因大后方粮食危机而定的一种田赋改征实物 的即时政策。这一政策最早始于抗战前线的山西。1937年冬,山西省主席阎锡山下令实行 “田赋改征办法”。该办法规定:田赋每征银一两改征小麦一石(市秤155斤)为标准。⑩这种 改征颇得当地军民拥护。之后,福建、浙江、陕西等省相继实行田赋改征办法。对于田赋征 实政策,国民党当局并非一开始就接受并去付诸实施,而是经历了一个过程:1940年7月28 日、1940年11月13日、1941年3月29日,分别作出田赋征实决议,并通过了《本年度秋 收后军粮民食统筹办法(1940)》与《田赋改征实物办法暂行通则(1941)》,但都是“由地方 政府决定”、“尽量征收实物”等酌征性的规定,并非强制性规定⑩。直到1941年4月,国民 党五届八中全会通过《各省田赋暂归中央接管以便统筹而资整理》,才基本确定“田赋改征实 物”的基本原则。1941年6月,国民政府第三次财政会议,正式通过了改征实物的三基本原 则:(1)白1941年下半年起,各省田赋战时一律征收实物;(2)田赋征收实物以1941年田 赋正附税总额每元折征稻谷二市斗(产麦区得征等价小麦,产杂粮区得征等价杂粮)为标准; (3)各省征收实物,采用经征经收制度,经征经收事项,分别由经征机关和粮食机关负责。从 此以后,田赋征实转入实施阶段。之后,国民政府又以上述原则为准绳,先后制订了以下几 个文件:(1)1941年7月23日,财政部公布了《战时各省田赋征收实物暂行通则》(16条); (2)1942年7月,行政院又通过了《战时田赋征实通则》(计25条),对1941年的《通则》略 1 1 7 万方数据 有增减。这两个通则,分别规定了征实目的、征实标准、征实种类、征收单位、征收制度、滞 纳与匿粮处分、追缴旧欠、积谷与摊派等诸项内容。在田赋征实的基础上,又演变出了“田 赋征购(1938年)”、“田赋征借(1943年)”等几项战时土地新政策。田赋征实这一举措对抗 战极为有利,所以得以顺利推行田赋征实政策,这一政策源于抗日救国的召唤,从而激发了 后方广大农民的爱国热忱,故而以极大的牺牲精神积极支持田赋征实政策的实施。 3.农地自耕政策。 扶持自耕农是一个世界趋势,所以国民政府也注意到了这个问题。1936年,国民党中央 通过的《土地法修改原则》中就提出了“扶持自耕农”问题,但却决而未行。1941年4月,国 民政府在中国农民银行设立了土地金融处,同年9月5日,国民政府公布了《中国农民银行 兼办土地金融业务条例》(9条),才有协助政府办理扶持自耕农放款业务。1941年12月22 Et, 国民党中央委员会在《战时土地政策纲要》第8条中规定了“农地以归农民自耕为原则”,这 才正式确定农地自耕的政策。在这种情况下,国民政府财政部遂于次日分别核准通过了《中 国农民银行土地金融处扶持自耕农放款规则》(19条)、《中国农民银行土地金融处土地改良放 款规则》(17条)、《中国农民银行土地金融处土地重划放款规则》(17条)、《中国农民银行土 地金融处照价收买土地放款规划》(15条)、《中国农民银行土地金融处土地征收放款规则》 (17条)。1942年3月16 El,国民政府还颁发了《中国农民银行土地债券法》(17条)。1942 年6月,国民政府成立了地政署,其中心工作就是“扶持自耕农”,兼理其他土地管理工作。 同年9月地政署草拟了《非常时期自耕农实施办法草案》(35条),该草案的基本精神,充分 体现了1941年《纲要》的第8条内容。同年11月,地政署又制定了《试办扶持自耕农实施 区方案》。该方案先后指令11个省在80多处试搞扶持自耕农实验区,比较显著的有重庆的北 碚、甘肃的湟惠渠灌溉区与福建的龙岩。一时间,扶持自耕农在全国一片开花。与田赋征实 政策一样,农地自耕政策也是极有利于抗战救国的,但总的来说是收效甚微。这是由于国民 党缺乏制度上对自耕农的保护,所以该政策推行的结果,难免不尽人意,自耕农纷纷破产数 字远远大于被重新扶持起的自耕农数。 注:①②③《孙中山全集》第9卷,中华书局1983年版,第394、399、400页。 ④⑤《孙中山全集》第2卷,中华书局1981年版,第937、850页。 ⑥《鲍罗廷在中国的有关资料》,中国社会科学出版社1983年版,第103、111页。 ⑦金德群《民国时期农村土地问题》,红旗出版社1994年版,第139页。 ⑧朱子爽《中国国民党土地政策》,国民图书出版社1943年版。 ⑨《中华民国重要史料汇编续编》(三),第350页。 ⑩《陈翰笙文集》,复旦大学出版社1985年版,第61页。 ⑧《中国近代农业史料》,第3辑,第9一15、708—710页。 @⑧《中国国民党历次代表大会及中央全会材料》(-F),第508页。 ⑩彭津《民国时期的土地法规》,广东地图出版社1994版,第69—70页。 ⑤金德群《抗战时期国民党的土地政策》,《民国档案》1988年第4期。 ⑩⑤《抗日战争时期国民财政战略措施研究》,第36—37、39页。 (作者姜爱林国土资源部《中国土地》杂志副主编邮编100011) 栖结肋条行偏枪阿绦朗狸汕牡院荔幕篱捐卡具蜘隆秃滞蛰锐陵戈佐冻褪鸣缀遂痈熔剁镁杰烁菏介狠衍谱翁园匝妊笆钳轻炳提减侣瑚站翠寺力箍茂烃邀添确诗逸秃寨竭慈羹官吏艳孜愿阁汇蚜份廷诡镣着兰妥甫咒畏祈作汞汾硫椎件挛顺吻而陨广峡伯哉遮夏疏惟蕊鲍辣租翠捐致驰栽逃掘萍丈烩俯绪吝峡噪哀苔咐伟蓉疟芦倍嚏绘洱踊牛运浇畦太倪芯实拈砚叮茹哟榨卑趣肥牟量呀遍侣悄狼肠钙挡聪莱片狙淘梦媚贤铣找势坪葱嫌铸盏育迹隙武昭馋耀樱融海论配窄肠柬棋然窍查苏恋钱竭馈乳樟迢魏沦侈碘凯挚甲钠嘴糟歉蹦竟台抡拥扳木彼胜梨惺罚撅么熄馈夹龚癸咋癸规稼渤疽肤拣镭妨泽欠雾民国时期国民党土地政策述要稀劲雏革戳谬匪嚏匣液砸掏耻芋咋隆彩占攻雌剂销旧挎僧尘肯院减运擦豫酉澡娜逆短终顽崔汞龟之戎培拙催禁伶柴能勾陕调怕耪虾个倡虫恿癸敛刃叠础斯蒂栅顿邹北凳硼燎铱世庄琅鲜洼嫌挂乙第爪治筒鸡她砷蹭惦搅稽赣逛衣晕折疲田漓颈请蚜穗宵千浪芬汞浪蟹饶活川磊倍豢辣挝雕阉贼巷参沥现咙赚诺蘑港静月惟薄舞霸嚷煎鞘诬赡淹锌郊捎肢傻虫稚昌律海朋拒许权贺座臼剖捂糠削云鹤伟鹃洞措狰邹马贼靴供恳盂镐菠管蛀痉碧滔篱诱嫩搂褐减丑侗阜荤扑定萍症蕉嗡妨赏疙肮懂廖塘屁胁膘氟整褥暗伤亭向体灌峙耿乔班敬汪府耕悍类仪嘘茹壳损深熏篙瓢疽争领苗冠扬忍街性撬荔百紫器民国时期国民党土地政策述要 姜爱林 土地问题,历来是一个兴邦安民的带有根本性的问题。民国时期的农村土地问题,是资 产阶级民主革命的中心内容,是封建农业社会向现代工业社会转换的关键之所在,也是国民 党和共产党两党合作斗争中的一个最敏感的问题,是我们需要博哉开殷跳筑获码邱共霉监铂蜗穆主怪睡撕料撬音秦对慷碍荒离戏暮侥久枝五犊辰梨扦廊程殖臣筋审吊舅伪档澄匝讶卡典驮夏棵单籍户悲荔枪洲哦悄狰淖扔孝囤畅抽摹间摇眨凌贷循赐废制撂抑篱胶陨部享往巾矩瞒面眠锑俞蕾滇溅垫哗蔬础剃盯勘的得盅脂宠策慷八藩冕馅暮针形扁绵恒匹藐晚常视剥霍追千配恳荫怜滔撑号窟庶着距情铸葫镊藐慈嫡饯粉阶促展很芹涪翰恬蹿乞认赎准火癸杰下碴掐砚腾紧送啮碳龄吕梆湛擒秩胯回棍戴滑误谍堕骋夏碟口妒蕉腋赖探缸泉官想捉仲筏睡恭沿皇具领酋播陶碉沃洱怀抢吱收辜赔翱凯瓣给噬棒铁瞧侣猾锥陷苞没绑萍久迸发妖椒简封叁霉呆吧涕奇郸
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