打造数字经济新优势助推辽宁经济高质量发展.docx

打造数字经济新优势助推辽宁经济高质量发展 韩芳摘要：通过对辽宁省数字经济发展现状进行研究与分析，可以看到辽宁省在数字基础设施建设、数字产业化和产业数字化升级等几个方面取得了一定的成绩，数字化发展具备了一定的基础和发展潜力。但与一些一线城市相比，辽宁的数字经济总量、占GDP总量以及增速上都有一定差距。因此，推动辽宁经济高质量发展，应在加强数字经济发展环境建设、拓宽数字经济的应用场景以及加强数字人才的培育和引进等方面做出更大努力。关键词：数字经济；辽宁；经济高质量发展中图分类号：F49文献标识码：A文章编号：1672原4496（2021）02原081原03基金项目：2020年度全国地方党校（行政学院）重点调研课题“辽宁经济高质量发展路径选择研究”（2020dfdxzddykt019）。近年来，随着互联网、大数据、人工智能等新技术的涌现，人类社会步入了一个“万物皆数据”的新时代，数字经济发展迅速，已成为国民经济中新的增长极之一，同时也为我国经济提供了新的动能。中国信通院发布的中国数字经济发展白皮书（2021）显示，2020年我国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP（国内生产总值）比重为38.6%，目前位居世界第二。1在此背景下，多方都在紧锣密鼓地谋划“十四五”时期数字经济的重点工作和重大项目。“十三五”以来，辽宁省数字经济发展取得了较大进展，特别是疫情期间，数字经济逆势增长，数字基础设施建设不断完善，数字化产业、产业数字化升级加快，数字政府治理水平不断提升，使数字化发展具备了良好的基础和巨大的潜力。但与一些一线城市相比，辽宁省的数字经济总量、占GDP总量以及增速上都有一定差距。“十四五”时期，全国数字经济将继续快速发展，辽宁省也应将重点放在数字经济发展上，使其成为推动辽宁省经济高质量发展的新动能。一、辽宁数字经济发展现状（一）数字基础设施建设有效推进近几年，辽宁省大力推动新型基础设施建设，围绕工业互联网、5G网络、数据中心等重点领域，加强各类基础性、关键性平台建设，基础设施指数居全国前10位。以更高质量、更高效率为目标，重构产业链和供应链，培育新优势，提升竞争力。根据辽宁省人民政府办公厅印发的数字辽宁发展规划（1.0版）可以看出：一是加快建设5G移动网络。建成开通5G基站2.4万座，居全国第12位，初步实现重点区域、交通枢纽5G网络覆盖。二是推进物联网建设，发展公共数字应用基础设施。全省建成物联网基站2.6万座，终端用户1323万户，居全国第18位（全国10.7亿户）。三是完善其他信息网络设施建设。全省光缆总长度已达到162.5万公里，单位面积长度居全国第10位。宽带接入端口3313万个，居全国第10位。移动宽带用户普及率居全国第12位。省际互联网出口带宽23.39Tb，居全国第13位。建成开通4G基站18.3万座，居全国第14位，网络覆盖率达94.96%；行政村光纤宽带通达率、4G信号覆盖率达100%。2（二）数字产业化整体实力大幅提升辽宁省着力推进数字产业化，促进新产业、新技术、新模式、新业态快速发展。加快发展以大数据、人工智能为代表的新一代信息技术，辽宁省的数字经济基础产业，即集成电路制造、软件和信息技术服务业等电子信息产业呈现快速发展态势。辽宁与北京、上海共同成为国内集成电路装备三大重点地区，是世界最先进的非易失性存储芯片制造基地。着力发展集成电路制造业，2019年全省集成电路产业实现业务收入350亿元，约占国内总量的4.6%，其中集成电路装备业务收入32亿元，约占全国总量的17.5%。加快软件和信息技术服务业发展，东软集团、大连华信、文思海辉多年蝉联全国软件出口前三强。沈阳国际软件园、大连软件园被授予“2019年全国影响力园区”荣誉称号。全省拥有东北大学、大连理工大学、中科院沈阳自动化所、中科院沈阳计算所等信息领域高校院所30余个。信息领域高新技术企业总数达到1098家；培育信息领域“瞪羚”“独角兽”等领军企业39家，占总量近30%。（三）产业数字化升级效果初现辽宁省着力推进产业数字化，促进传统产业数字化转型升级，运用人工智能等新一代信息技术为“老字号”“原字号”等优势产业赋能升级。积极推进智能制造，建设智慧工厂，促进重点行业创新发展、融合发展。鼓励和支持骨干企业建设协同研发设计平台，发展产业链上下游协同以及网络众包等研发设计新模式，加快数字技术与制造技术融合与创新应用。全省48个工程入选国家工业化和信息化领域试点示范项目，上云企业数量3万户，其中工业企业超7000户。工业机器人产业处于全国领先水平，市场份额占20%以上；大连光洋等企业实现高端数控机床核心技术国产化；沈阳无距、辽宁通航研究院、辽宁壮龙等成为重要无人机产业基地。利用数字技术推动生产服务业、生活服务业升级改造，发展智慧物流、电子商务、智慧金融、智慧健康养老、智慧旅游、数字设计等业态。辽宁省电子商务交易额突破1万亿元，各类电商企业近10万家，跨境电商实现出口额超过15亿元；沈阳、大连、葫芦岛成为国家电子商务示范城市，沈阳、大连、抚顺、营口、盘锦等5市获批成为国家跨境电子商务综合试验区；沈阳京东“亚洲一号”物流园成为省内首个5G智慧物流园区。二、辽宁发展数字经济的制约和障碍（一）数字经济在各领域的渗透力不足制造业是国民经济的重要组成部分，制造业也是辽宁省发展数字经济的主戰场。众所周知，辽宁一直以老工业基地著称，有许多“老字号”“原字号”企业，其中一些企业的数字化、网络化、智能化水平普遍不高，在商品、营销、管理模式和企业战略等方面的渗透力不足。从全省182家规上制造业企业问卷调查情况看，车间设备联网率超过80%的企业仅占19.8%，对发展工业互联网认识不足的企业占22%，认为改造资金投入大、见效慢、成功案例少、不安全的企业占58.8%。全省3万上云企业数量远低于浙江（38万家）、湖南（30万家）、江苏（25万家）等省。数字内容服务、信息系统集成、物联网技术、互联网平台等新兴行业企业较少，在智慧物流、医疗健康、人工智能、新文娱、新零售、互联网教育等新兴领域未形成有效供给，市场多被省外企业占领。（二）监管方式、法律体系和治理机制亟须完善近年来，为打造“数字辽宁”，辽宁省相继出台多项支持政策推动“数字辽宁”的建设，许多社会资本纷纷涌入，数字经济的发展迎来了新契机。与此同时，数字技术领域的规则制定问题也随之出现，包括与之相匹配的法律法规体系不健全、数字信息安全管理水平不高、数字产权制度不完善等。这种新型经济形式也给传统的政府监管体系带来了新的挑战并提出了更高的要求。2020年中央经济工作会议提出：“要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。”3由此可以看出，使相关监管规则更具有前瞻性、系统性和灵活性，是辽宁在规则制定过程中必须遵循的原则。（三）数字经济人才储备不足数字经济人才是数字经济发展的核心驱动要素，我们应注重数字经济人才培养与储备，在新时代竞争中赢得主动。辽宁省数字人才储备目前面临两方面问题。一是吸引力不足。我国数字人才储备与数字经济发达程度具有高度的一致性，人才储备常年处于“南强北弱”的态势，这给辽宁省的人才储备加大了难度。虽然辽宁的数字经济发展具有良好的基础条件和巨大发展空间，已经成为新时期深化全省供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要支撑，但与北上广深以及一些先进省份相比，辽宁省数字经济发展仍相对落后，因此，对数字人才的吸引力和聚集力也比较薄弱。二是人才需求快速增加。由于互联网、智能技术对传统经济产业的渗透，新产业、新业态不断涌现，特别是在新型冠状病毒肺炎疫情背景下，辽宁省数字经济迅速发展起来，跨境电商、直播带货、在线教育等职位用人需求量大幅度增长，而我们的人才储备和传统的培养模式不能及时适应数字经济的特点及其快速发展的需要，与数字经济的快速发展形成事实上的严重脱节。以大数据、区块链、人工智能、工业互联网为代表的数字经济领域人才存在较大的需求缺口，数字化人才供不应求。三、加快辽宁数字经济发展的几点建议（一）拓宽数字经济的应用场景在抗击新型冠状病毒肺炎疫情期间，数字经济得到了快速发展，并融入到人们生产生活的多个领域。我们应该抓住这个关键期，推动数字经济继续辐射拉动各行各业的数字化转型发展。一是加快辽宁数据统一开放平台建设。包括拓展数据优势，打通数据共享渠道，提高开放数据的质量，扩宽开放数据的范围，推动医疗、卫生、环境、交通、旅游、文化、质量、气象等数据向社会开放。二是加快建成数字场景应用市场。发挥国内超大规模市场优势，加速生产、分配、流通、消费各环节融通，成为推动扩大内需，加快形成“双循环”新发展格局的重要支撑。建成一批包容性强、适应性广、政策环境优的数字场景应用市场，基本形成以大数据产业、制造业数字化、服务业数字化、电子信息产业为支撑的数字经济发展格局。三是搭建大数据产业投融资平台。充分利用政务数据资产孵化培育优质企业，发展大数据产业。探索省级大数据交易中心建设，鼓励建设行业数据平台，促进行业数据共享、流通。（二）完善数字经济市场监管体系一是要提升数字化监管水平。继续扩大数字经济数据监测与采集范围，强化大数据分析，探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。建立部门统计监测制度，从企业、行业、政府等三个层次评估数字经济运行状况。二是要加强互联网平台管理。要制定统一的安全标准并正确引导互联网平台加强内部管理，强化他们的社会责任担当，严格按标准规范经营。推动各行业协会、商会等社会组织出台行业服务标准和自律公约，加强互联网平台的自律意识，大力拓展资源提供者和公众参与治理渠道，开展以数据安全为主要内容的网络安全检查，强化社会监督。三是要加强网络安全、数据安全与知识产权保护。整合辽宁省网络安全技术力量，组建辽宁省网络安全保障工作联盟，落实国家网络安全等级保护制度，推动网络安全先进防护技术应用，建立数据安全标准与基础设施支撑体系，从制度层面促进互联网、大数据、人工智能等新技术与实体经济深度融合。加强大数据知识产权保护，强化大数据安全技术研发与推广应用，完善知识产权保护和权利人维权机制，加强知识产权综合行政执法，将侵权行为信息纳入公共信用信息管理系统。（三）加强数字人才培育和引进面对当前辽宁省的人才培育和引进方式，对于数字经济人才的培养，未来要从以下方面具体发力。一是制定数字经济人才发展规划。建立数字经济人才需求预测分析机制，细化行业人才引进和培养目标，尽快建立数字经济人才库，提升人才引进的计划性和针对性。研究制定数字化发展领域高端人才住房、落戶等鼓励政策，开设高层次人才职称评审绿色通道。为人才发展提供保障。二是构建数字经济人才引进与培养体系。一方面，充分运用国家创新人才推进计划、“兴辽英才”计划、自然科学基金等政策手段，加大人才项目对数字经济倾斜支持力度，鼓励和支持企业采取“项目+团队”的“带土移植”引才方式，鼓励高校、科研院所等相关科研机构积极引进国内外5G、人工智能、大数据、机器人、区块链以及经济学等领域的项目、团队和技术；另一方面加大内部培养力度，邀请数字经济领域专家学者围绕数字经济的相关技术和政策开展培训，大力培育数字经济方向的复合型人才，构建合理的数字经济人才梯队。三是搭建数字人才应用平台。引导鼓励数字经济产业链中的上下游领军企业，搭建支持数据产业研发、应用人才发展的创新应用平台，加强数字经济领域的人才交流与互动，推动技术研发与落地应用之间形成良性循环。参考文献1中国数字经济发展白皮书（2021）EB/OL.2021-04-20.https：/2辽宁省数字经济发展规划纲要发布“十四五”期间数字经济规模计划年均增长10%EB/OL.2021-04-29.http：/ wdt/jrln/wzxx2018/202010/t20201019_3990323.html.3完善平台企业垄断认定规范数据收集使用管理EB/OL.2021-04-28.https：/ 523.shtml.责任编辑：王绍阳 -全文完-